管理與制度
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管理與制度范文第1篇
管理制度之于高校，及于師生學習、生活、工作的方方面面，給校園內的所有活動設定規則，追求校園的井然有序，一如法律制度之于國家，調整人們生活中的各類法律關系。高校是一個縮小版的王國，要完成王國的治理同樣需要有完整的法則規范王國內所有公民的行為，因而，不難看到，管理高校的規則制度和治理國家的法律有許多相交和關聯之處。
（一）制定兩者的基本目的在于秩序
高校管理制度出于維護高校和諧有序的教育環境的目的，將可能發生在校園中對個體和學校造成不利影響甚至影響校園活動正常進行的行為予以明確否認，并規定相應的后果，比如通過制定課堂、考試、宿舍管理條例將學生的行為限定在合理范圍之內，對一定行為進行明令禁止，如果違反相應的管理制度則會帶來個人評價的降低或者收到保留不良記錄的懲罰，以致對未來升學、工作帶來不利影響。規則的產生是人類群居所必需亦是必然的結果，無論群體大小，人最終都會發展為群居的“有規律的生活”的個體，這也是為什么“沒有規矩不成方圓”的原因。學校制度是約束了校園內的“小群體”，法律約束的則是以國家為單位的“大群體”。法律制度經過制定、執行和遵守的過程，從而影響和引導人們遵守一般的社會規范，使一些不受調整的社會關系得到有效的疏導和整合，使無序變為有序狀態。法律將社會中出現的一些重要的社會關系加以確認，通過直接調整一定的社會關系使這些關系本身具有法律的性質和意義，由此形成有條不紊的狀態。法律制度具有維護社會秩序的價值，通過立法給人們設立行為規范，從消極角度而言，法律對違反法律制度擾亂社會正常秩序的人予以限制自由或者財產損失以求達到警示和教育的目的，從而消除違法帶來的不良影響及無序狀態，預防其他違法行為的出現，在維護秩序的角度上，法律和高校管理制度具有同樣的秩序價值。
（二）高校管理制度需要遵照法律的規定制定
高校制度建設需要切合學生實際，符合校園管理的要求，但最基礎的，必須堅持合乎法律且程序正當。除國家制定的法律之外的任何個人或組織都不能對公民的身體健康權、人身自由權、人格尊嚴權、個人隱私權及各項自由權利進行剝奪或限制，沒有經過基本法律的授權，任何個人或組織都不能對公民實施限制其自由權利的行為。教育管理制度在任何國家任何時代都有助于社會進步的意義。我國先后頒布了包括《教育法》、《高等教育法》、《普通高等學校管理規定》等在內的多部教育法律和十多部教育行政法規，這些法律法規對高校的權利及義務都有明確規定，所以高校在制定管理制度時除了需要遵守社會的基本法律制度之外，還受到教育有關的法律法規限制，因此高校的一切行為包括制定管理制度都是不能與國家的相關法律法規相沖突的。
二、高校管理制度與法律制度之相錯
高校畢竟不是社會，社會包含了形形的群體和個人，每個人都扮演著不同的角色，承擔著不同的使命，給社會帶來的影響也復雜多樣，法律要約束到所有群體，設計到生活每個角落，所以需要一個龐大的法律體系，不斷完善到社會出現的各類情形，因而法律和高校管理制度在制定和實施過程中存在著性質的差異。
（一）制定主體地位截然不同
高校的制度規范往往是由學校的管理者制定，對于制度的產生過程，作為被管理者的學生和老師等往往無權參與，規則如何修改和完善，被管理者在一般情形下也不能提出意見和建議，高校規則的制定顯然是典型的“家長式的關懷”，管理者和被管理者處于完全不同的位置，是嚴格的自上而下的形式，管理者擁有絕對的制定規則修改規則的權利，不受被管理者的監督和約束。而法律則一般以民主的方式產生，規則通過嚴格的立法程序，由公民群體共同制定和修改，而且規則的制定者本身同時又受到法律約束，所以法律法規一經制定，就必須得到制定者管理范圍內的普遍遵守，法律講求的是“法律面前人人平等”，任何人不能享受特權不受法律約束，所以法律于制定者而言，直涉自身利益，在制度考慮時能以一般民眾的角度考量法律的合理性和可行性。
（二）高校管理制度約束特定主體
“法律面前人人平等”，社會中的的我們，依法享受權利和承擔義務的資格是平等的。但高校作為管理者與教育者組成的一個有機整體，突出受教育者的主體地位，而為了讓高校教育事業與教育活動彰顯出更好的生命力，成為社會不斷發展的正能量，需要建立起完善科學的高校管理制度，在全面協調好高校秩序中教育者、管理者以及受教育者之間的關系之余，堅持以學生為主體的原則，在規定其必須履行的義務的同時，切實尊重并保障學生權益，將學生培養成身心健康的人，促進學生的全面發展。
（三）保障實施的強制力迥異
不同的高校規章制度有不同的制定主體，有學校層面主導制定規章制度的，有院系層面主導制定規章制度的，有行政黨務等職能部門主導制定規章制度的，有群眾組織、學生組織、學會、協會等主導制定規章制度的，這就決定了不同管理規則實施的強制力也有差異。法律在社會生活中具有重要作用，需要依靠國家強制力保障實施。不同于法律，高校規章制度作為高校內部的“自治公約”，大部分內部規章制度不是命令式的，而是協商式的。這就要求權力主體在制定各類規章制度的時候，必須考慮特定主體的不同需求，在制定的過程、程序等方面充分體現民意。
三、交錯下的高校管理制度建設之理性思考
比較的意義在于取長補短。法律能作為約束社會最一般的規則，得到普遍遵守，在法律制定和保障實施上必定有其獨特的優越性，高校管理規則在不違法的基礎上，吸收法律制度建設的優越性以補全自身不足，對于高校管理制度更趨合理、合法，更能有利于學生發展等方面有指導意義。
（一）高校管理制度應當強化法定權利義務
高校首先應當是守法的主體，尊重法律的規定，即法定的權利義務必須在高校的規則制定中得到體現。但高校主體的特定性決定了其管理制度不能僅僅體現法定權利義務，而應當在一般權利義務的基礎上，結合高校學生的特點，將法定的權利義務融入到高校學生的學習生活中，通過細化的規則將法定權利義務具體化。如法律規定任何人享有生命健康權，高校在制定規則時則應將該項權利具體到禁止打架斗毆、規范體檢、增加安全防護等因素上。權利義務都需要具體化到實際生活，平等需要體現到具體的分配之上，高校的管理制度應當切合實際，將法定的權利義務在高校范圍內進一步強化具體落實，使得法定的權利義務能夠在校園點滴生活中深入人心。
（二）高校應當超過法定的期待
法律是最低限度的道德，是最一般的約束，是維護社會秩序所需要的最低標準，法律沒有以高標準的道德要求來限制公眾的自由，通常也是被動的得到適用。但是高校是育人成才的搖籃，大學生走出校園之后，將會承擔比一般公眾更高層次的社會責任和歷史任務，如果僅僅以最低限度的標準管理高校學生，則偏離了社會給予知識群體的期待。當然，這也不能成為限制高校學生正當權利的理由。只是在管理制度之上，應該考慮到高校育人的使命，且相對而言，高校師生對于一般公眾，知識結構的差異使其對于規則有更好的理解力，規則更容易得到遵守，因此高校的管理制度不應當如同法律一樣刻板，在含義明確的基礎上，可以更具有靈活性。同時，制度具有思想性，它通過具體的規定和相應的懲罰等強制措施來達到規范學生思想言行的目的，進而培育學生的公民意識、公德意識和法制觀念。高校學生管理制度的出發點，不是束縛人、禁錮人，而是創造條件發展人，以育人為本，因此，高校管理制度應當更具有激發性和啟發性，在制度的設置上做到剛柔并濟，獎懲并行，激發學生的自我約束自我管理和對更高人生價值的追求，激勵學生獲得更好的發展。
（三）遵循原則，程序合理
每部單行法律的制定，都有相應的立法原則作為指導，所有制定規則都不能偏離原則或背道而馳，因而法律的條文制定被限定在立法原則的指導之下，違背相應原則的條款和行為都將被認定為無效。高校管理制度的制定也應當遵循一定的原則，高校育人，理應以學生為本，理應注重品格與修養；其次應當直面社會。校園管理也應當以此為原則，指導被管理者的一切行為。同時，高校的制度制定應當按照既定的程序，使其具有合理性。高校內部規則的制定、實施、規則內容、處分標準等均應體現公正合理的法理精神。高校具有實現民主的條件，因此對于高校管理制度應該允許學生提出異議，對不合理的管理制度應當以更民主的方式進行修改，給予學生合理的申訴權、抗辯權、聽證權等。
（四）高校管理制度更需人文關懷
大學生是一個有知識的群體，同時也是一個脆弱的群體，在許多學生沉迷網絡游戲甚至存在程度不一的心理問題的今天，我們應當看到冰冷規則之下，學生需要的是心理上的關注和保護。規則的制定的目的不應該僅僅為了維護秩序，更多的應當是出于保護學生，以“家長式的管理”的同時也要配套以“家長式的關心”，人本主義也應當體現到高校的制度建設之中。作為高校的管理者和規則的制定者，應當深入學生群體，充分了解大學生在不同時期的特點，有針對性地制定契合大學生當前實際的規則，符合大學生發展的需要。我們需要在制定高校管理制度的過程中輔以柔性政策，充分體現教育在社會中的主體性與人在教育中的主體地位，不斷弱化學生功利思想，進而深化人文關懷。因而，高校學生管理制度的完善要秉承法治與德治相結合的價值向度，只有這樣才能附和社會主義人才培養目標，助力高校學生培養，保障學生的健康成長。
管理與制度范文第2篇
目前，高校的班費管理和使用一直沿用老的傳統和辦法，大部分班級對班費的取得和支出都是應付了事。如果想有效地使用和管理班費，可運用企業財務管理制度，遵循相應的原則和制度。
關鍵詞：
班費管理弊端；企業財務管理制度；規范班費管理
高校的班費是班集體進行自我管理的一項重要內容，為班級順利開展各項文體活動提供物質保障，是體現班級文化底蘊、促進班級核心力，培養鍛煉學生干部能力的平臺。班費多數是通過集體活動獲得資金，或是從班級成員內部收取部分錢款，并用于班級集體活動使用的經費。班費的使用支出，原則上應得到班級絕大多數同學的認可和同意。當代的大學生個性張揚、自我獨立，他們喜歡自我管理而不喜歡被要求，他們對于自己所在班級的班費，既有自己的想法，也有自己的要求。對于他們而言，班費是歸班級里所有同學共同擁有的財物，雖然有時數額不大，但是卻意味著尊重和獨立。
一、高校班費管理使用中存在的弊端
目前，高校的班費管理和使用，一直沿用老的傳統和辦法，大部分班級對班費的取得和支出都是應付了事，存在一些弊端。
1.班費的來源渠道相對單一
很多班級的班費多是來源于班級同學的繳納，一般多數是按照學期或者學年收取。還有一部分來自班級的獎勵，比如，甲級團支部、優秀班集體、優良學風班的獎勵，這部分獎勵金額數量相對較大，但是能獲得的范圍卻相對較少。此外，班費的收繳基本上沒有出處。
2.班費管理不被重視、缺乏民主
部分高校對班費的宣傳作用不明顯，對待班費的管理未上升到專業或年級層面，同時輔導員老師也未能對班級的班費進行收支、使用方面的指導和把握。使得班級干部在對待班費的問題上，并不能真正引起重視，未起到當家理財的效果，有的班級干部在班費的收支和使用上還存在一支筆現象。班級同學對待班費的問題上，也沒有足夠多的興趣，部分同學都抱著無關緊要的態度，這就使得班費收支效率不高，沒有發揮出班費在大學班集體中積極向上的作用。而在企業，財務管理就是企業運行的核心。沒有健康良好的財務管理，這個企業也絕不可能成為一個優秀的企業。如果失去財務支出，將會導致整個企業無法順利發展。
3.缺少崗位設置的約束機制
在很多高校中，班費的管理工作由班級的生活副班長來擔任。在班費的收取和使用過程中，多數班級都是生活副班長一人來負責班費的各項支出、記錄和報銷。顯而易見，這項工作并未形成制度，這與企事業單位財務部的管理機制相差甚遠。在企事業單位中，財務部是個獨立的部門，部分企事業單位還規定會計、出納要有獨立的辦公室。會計人員要對實際發生的經濟業務進行記賬、算賬、報賬等等一系列會計核算，而出納人員則只負責出納、現金收付等工作。兩者互相監督、互相制約。而在高校的班費管理過程中，會計、出納雙重職責都由生活副班長一人承擔。盡管大部分生活副班長恪盡職守、任勞任怨，但是由于沒有學習過財會方面知識，在管理班費過程中還是會出現各種問題，這就導致班級里一部分同學對生活副班長的工作失去信任、頗有微詞。
4.支出使用缺失發票憑證
對班級的班費支出來講，很多情況下都是金額小、項目多。比如，復印打印題單，采購水彩筆、畫紙等文娛用品，購買班團會的水果、電池等物品。這些支出金額小，如電池、紙筆等三元五元即可、但項目多，一個班團會活動就會需要小到電池、膠帶，大到水果、道具，每一樣都需要班費，但是又不是每一樣都能開具發票憑證。而在企事業單位的財務管理過程中，財務支出流程有明文規定是需要正規單位出具的正規發票，這點毋庸置疑，這使得企業財務的每一筆支出都有帳可查、有據可循。在財務支出的問題上，單位領導和單位員工只有金額支出項目不同，沒有原則要求不同。
5.沒有完善的財務審批過程
由于沒有完善的財務管理制度，因此在班級班費的使用過程中，也就不存在完善的財務審批過程。在很多集體活動中，班費的使用只要得到班委會成員的口頭認可就可以，甚至有的班費在使用支出時，只有生活副班長一人做主即可。盡管有時班費的使用支出費用小、用途急，但是這樣輕而易舉的支出班費，卻實屬不該。這就是缺乏完善的財務審批過程造成的后果。班費既然是全班同學的共同財產，那么它的使用和支出應得到班級大多數同學的認可才行。企事業單位的財務支出過程在對比下就顯得完善和嚴格，無論支出大小多少、輕重緩急，若非極特殊情況，都必須完成相關流程，如審核、審批等，方可支出使用。
6.審計監督機制不能有效發揮作用
雖然班級的班費一般會用到班級集體活動項目上，如復印打印資料、舉辦班級班團會等，但是班級同學對各項班費的支出和使用其實并不真實掌握。或者說，知道了解班費的使用支出方向和金額，但是否同意班費的使用支出方向和金額，就見仁見智了。班級大部分同學在班費的使用支出上起不了監督和審計的作用，因為大部分同學不在意班費的使用。即使有些同學很在意班費的使用，也不知道怎樣參與其中。但是在企業中，財務管理就不會存在類似的問題。從企業的董事會到審計管理委員會，從審計部門到財務部門，都有專人專項的負責財務的支出使用過程，層層的審計監督機制，保障企業的財務運作沒有差錯。
7.往來賬目模糊不實
大多數班級的生活副班長管理班級班費都會盡職盡責、任勞任怨。對班費也會有詳細的收支記錄，但是因為未系統學習過財務管理知識，這個賬簿記錄的實則更像是流水賬。很多賬簿上只是寫明某年某月購買某物、支出某元、剩余某元，負責人的生活副班長會將有無發票記錄在后面，不負責任的生活副班長則不關心有無發票。所以這種賬簿記錄實則毫無意義，根本體現不了班費的收支使用情況，不能作為有意義的證明。如果生活副班長出現貪污或違規操作，更無從考證賬簿記錄的真實性。相比之下，企業財務管理卻在往來賬目上顯得嚴謹明了。雖然班費的使用支出不能同企業財務管理相提并論，但是可在班費使用支出上嚴格把關，這樣可將真正的班費落在實處，讓班費的管理明了細化，讓班級所有同學都能認可。
二、高校班費管理與企業財務管理的異同
班費管理其實與企業財務管理一樣，應遵循相應的原則和制度，只有這樣，班費才能得到有效的使用。
1.組織機構和成員對比
企業運行所需的原始資金都是由股東出資，公司的所有權自然就掌握在出資的股東手里。同理，班費是由班級所有成員繳納的，那么班費的所有權自然也應是班級全體同學。同時，對班級的管理來講，雖不一定完全和企業的管理等同，但至少也要對應著企業理順管理者的關系。相對于企業的管理者，如總裁、總經理、各部門經理等，對班級來說，就應有班長、副班長、主管班費的生活副班長和其他班委成員。在企業，因為運行資金數額較大，所以財務部門有正規的管理，專業的人員。而班級的班費數額少，班費的使用管理，只是生活副班長和其他委員即可輕松應付。
2.資金費用的對比
企業的運行離不開原始資金的運轉，股東們向企業注入原始資金為的是能讓自己的資金獲得更豐厚的回報收益，達到“錢生錢”的根本目的，這是企業保持良好運行最終目的。而高校里班級活動的正常開展，也離不開班費。班費同樣也是由班級同學提供的，但不同的是，班費提供不能像股東一樣有選擇性的注資，而且多數班費也沒有獲得回報收益的可能性。盡管班費的金額很有限，但是如果能正確的使用好班費，可創造更多的價值和更團結的班級氛圍，使有限的資產變成無限的精神力量。當現有的資金不能滿足企業的生存和發展的時候，那么企業要想得到更快更好的發展，就需要股東們給企業注入更多的資金。班級的班費管理其實同企業的財務管理的道理一樣，當班級的班費金額不足的時候，就需要班級的所有同學向班級重新繳納班費，或在每學期開學初的時候定期繳納班費。如果班級將要畢業或面臨實習等班集體解散的情況，那么班級應將班費按照均分的金額退還給班級所有同學。如果班級里的個別同學遇到休學、退學、應征入伍等離開班集體的情況時，班級的班費也應按照均分的金額退還給這些同學。這些管理制度其實等同于企業財務的管理制度，在企業面臨破產的時候，企業會在償還債務、支付工薪后，將企業剩余的資金按照份額退還給各個股東。
3.財務管理制度的對比
在企業里有財務部等專屬的部門和會計、出納等專業人員來負責企業的資金核算等。這些專業的人員能很好的完成企業財務管理等相關工作，他們會認真準確的記錄下企業各部門發生變化的每一筆交易金額和企業往來賬目的進出資金，并歸檔整理，做出分析。企業財務部會在規定的時間里，提供企業財務報表等記錄賬簿給企業的股東，讓股東們知曉和掌握企業的資金流向。當企業缺少運作周轉資金時，企業財務部會向企業提出報告，由股東們注入資金或進行新的融資。在班級的班費管理上，班級生活副班長的職責也是同樣，他負責管理班級班費，負責記錄班級班費的收繳和使用支出、負責記錄班級班費的使用情況，并在定期向班級同學出示班費的收繳和使用支出記錄，接受大家監督。當班費存在不足或者缺失的情況下，生活副班長有義務向班委會提出報告，申請增加班費的投入或者進行班費的收繳等。其實，不管是企業還是班集體，對于資金的合理管理使用，都是為了能使資金在最小的投入下，達到最大的價值。企業追求的是利益最大化，而作為班集體追求的是更好的學習和生活環境。
三、運用企業財務制度有效規范高校的班費管理
1.從思想上提高對班費管理的重視程度
應轉變思想認識，讓班級里所有同學都知曉，班費管理不單單只是班級干部的分內之事，而是班級全體同學的分內之事。對班級的管理者來說，可讓班級干部承擔起對班費應有的責任，及時掌握和監督班費的使用和收支情況，通觀全局，對班費的使用有更進一步的想法，使班費發揮出更有效的價值。對管理班費的生活副班長來說，應竭盡全力、認真負責，及時記錄和匯總班費的使用，避免班費的浪費和流失。要通過企業財務管理制度讓班級全體同學知道，每個人對待班費管理都有責任和義務。有效的班費管理會提升班級的向心力和凝聚力，使得班級同學都會積極參與班級文體活動、關注班級發展、諫言班級建設。
2.制定完善的班費報銷制度
企業的財務報銷制度相對完善和嚴格，使得企業資金不會憑空流失和浪費。企業有專業的管理人員，這是班級班費管理無法比擬的。但是在班費管理和使用上，可與企業財務管理的會計和出納一樣，設定兩個管理人員，分別管理出入賬記錄和使用資金。只有這樣，才能在班費的使用上，通過制度的約束，使兩個管理人員互相監督、互為督促，最大程度地避免資金的流失和浪費。同時，在班費的報銷制度上，應與企業財務報銷制度相同，實行實報實銷的制度。所有報銷的費用，應都有相關的票據作為佐證。
3.實現規范化的監督體系
建立有效的班費監督體系，讓班級同學都參與到其中。摒棄“事不關己，高高掛起”的思想。班費使用賬目應定期公開，及時讓同學們了解班費的使用等情況。在班費的管理和使用中，應采取有效的財務預算制度，勤儉節約、精打細算、避免浪費。同時，將財務預算的使用支出提起公開，由班級干部或班級成員集體討論通過。即使遇到財務預算范圍以外的支出，也應在財務支出前，由班級干部代表和普通同學代表討論通過。
4.建立層級的審批制度
班費雖然與企業運作資金數額相差甚遠，但是班費的使用應有一定的制度約束才能發揮出最佳效果。班費的審批不應只有生活副班長一人主管、一人審批，而應建立層級的審批制度。具體情況應根據班費的多少和用途，建立各班的審批制度。比如，200元以下的常規支出，如統一使用印制復習資料，可以由生活副班長審批。200—300元的預算外支出，應有班委會成員共同審批。300元以上的支出，應由全班同學集體表決才能通過審批等。
作者：隋艷 單位：遼寧醫學院
參考文獻：
[1]張紅景.高等院校基建財務管理研究[J].行政事業資產與財務（下），2013（4）：179.
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管理與制度范文第3篇
西方國家的社會結構存在一種矛盾：西方國家在經濟上主要實行私有制，在政治上則主要實行公有制。民主制本質上是一種對政治權力的公有制。西方國家的“政府應基于人民的同意”的理念導致政府與公民在本質上是一種提供服務與購買服務的關系，是一種裸的金錢關系，這難以表明西方國家的政治模式是優越的。因此，西方國家的經濟模式、政治模式都存在邏輯問題。
【關鍵詞】
西方；經濟；行政管理；自由主義經濟學；公有制
一、西方國家在經濟上實行私有制，在行政管理上實行公有制，這表明西方國家由以建立的邏輯基礎是混亂的
北美、西歐、澳洲等地的以美國等國為代表的西方國家的社會結構中存在著一種矛盾，即西方國家在經濟上實現私有制、在政治上實行公有制。這種矛盾反應了一種理念上的矛盾，該矛盾顯示出西方國家的立國理念是存在邏輯矛盾的。筆者所謂的經濟上的私有制是容易理解的，筆者所說的“政治上的公有制”何謂呢？“政治上的公有制”就是指民主制。民主制的理論基礎是“人民為者”、“政府應基于人民的同意”、“一人一票決定國家事務”等。也就是說，民主的理念主張國家的或國家的終結權力應當是全體公民共有的，而且每個公民都擁有相等的一份——這也就是說，如果把西方國家比作一個“公司”，那么其股份由全體公民享有等額的一份。也就是說，從本質上講，民主制是一種公有制———盡管公有的是政治權力而非財產，但從政權的組織形式上看，民主制無疑是一種公有制。西方自由主義經濟學家認為私有制是優越的，有利于調動私有企業主的積極性，有利于促進經濟發展。如果這種論調是有道理的，那么西方國家的政府也應當實行私有制———“君主制”或“寡頭制”等———這樣才有利于提高國家的效率。也就是說，按照主張實行私有制的經濟學家的邏輯，如果國家被一家所有，即實行君主制，那么這個掌管國家的君主才會把國家的事業當作自己的事業，才能充分調動管理國家的“君主”推行精細管理、謀求國家發展的積極性，才能實行國家的最好的治理和發展；按照主張實行私有制的經濟學家的邏輯，如果國家被全體公民所有，即全體公民共有、公有，那么就會出現如公有制企業中的那種管理者不把企業當作自己家的產業從而難以真正嚴細認真地進行管理，難免會出現公有制企業的“跑、冒、滴、漏”的現象。也就是說，以下二者必居其一：如果西方國家承認私有制能夠調動企業經營者的經濟性，那么西方國家就應該實行君主制，君主制才是私有制，才是自由主義經濟理論所應當推崇的最理想的政體；如果西方國家認為君主制不是理想的政體，而民主制才是，那么西方國家的企業也應當實行公有制而不是私有制。舉個簡單的例子，如果西方國家認為私有制最有利于經濟發展，那么國家實行私有制———也就是實行君主制———才是最有利于國家的發展的；如果西方國家認為國家不應當實行君主制，那么在經濟領域也不應當實行私有制，而應該建立公有制企業。由此可見，西方國家一方面在經濟上主要實行私有制、一方面在政治上主要實行民主制，這本身就是矛盾的，其間存在理論上的矛盾。西方國家的這種實踐恰好證明了公有制未必一無是處，私有制也未必萬能。
二、從西方國家的立國理念“政府應基于人民的同意”可以推導出嚴重的消極邏輯后果
近現代西方國家的立國理念“政府應基于人民的同意”存在嚴重的缺陷。這種缺陷表現在“政府應基于人民的同意”這種邏輯其實使公民與政府之間的關系淪為了裸的利益關系。何以得出這一結論？因此“政府應基于人民的同意”的理念的本質是：人民出錢（納稅）購買服務，具體購買的是政府提供的服務，而政府只不過是拿錢替公民辦事而已；人民如果不滿現政府的服務，則有權購買新一屆政府的服務。在這種認識模式之下，政府對公民是不必有責任心的，因為西方的理念會認為：政府拿多少錢（收多少稅）就為公民辦多少事，如果政府沒錢了，那么政府就不必為公民辦事，例如我們看到西方國家的多次發生政府“破產”的情況，在政府“破產”后就停止對公民提供的一些服務，而西方政府這樣做從理論上來講是無可厚非的，因為“政府應基于人民的同意”這一邏輯前提就決定了政府不必把公民的事當成自家的事，不必在沒有錢的情況下仍然為公民辦事。根據民主制的理念可以得出這樣的推論：在西方國家發生自然災害時，如果政府沒有向公民收取用于救援的費用（稅收），那么從理論上來說政府沒有義務去救援群眾，因為西方國家近現代的理念基礎，西方國家現行的關于建立政府、關于政府與人民關系、關于民主制度的邏輯就能推導出這種結論。按照本文的上述分析，西方國家的執政者是在民主制這種“公有制”模式之下管理國家的，在這種情況下，西方執政者就像公有制企業的經營者一樣往往傾向于關心自己能否繼續統治下去，往往傾向于關心自己的任期之內別出問題；因此，當國家的長遠利益與執政者的利益或任期內的利益相矛盾時，西方執政者會做出何種選擇就是不言自明的了。故而，民主制并不總是有利于西方國家的長遠利益、總體利益的。相反，中國傳統的、看待政府與人民之間的關系的理念就比西方近現代的民主制的理念顯得更有人情味。眾所周知，中國傳統認為國家是一個大家庭，政府是家長，人民是子女；因此按照這種邏輯，人民的所有事情國家都必須負責，政府不能拿“沒有向人民收某類稅”、為理由來拒絕對人民負責。例如中國發生自然災害時，政府不會想收沒收相應的稅、有沒有這筆預算，而會想盡辦法開展救災工作。由于中國有這種傳統的關于政府與人民的關系的理念，因此中國人習慣于有事找政府，因為“父母官”、“當官不為民做主不如回家賣紅薯”的理念在中國人的潛意識中已然是根深蒂固的，中國人不會想“我為政府納了多少稅，因此我有權要求政府相應地為我提供多少服務”，而會想“政府既然為民之父母，就應當滿足我的一切正當需求”。
管理與制度范文第4篇
關鍵詞：土地管理；制度；分析；完善
中國土地制度是從適應中國不同經濟社會發展階段需要而逐步建立并完善起來的，既在保護耕地、促進節約用地、保障經濟社會發展、維護社會公平正義、參與國家宏觀調控等方面發揮出重大作用，但也具有了某種局限性。本文主要從《土地管理法》中有比較明確表述的制度入手，就這些制度存在的問題及如何完善做一粗淺分析。
1 存在的問題
1.1 土地征收制度
《土地管理法》第一章《總則》第 2 條第 4 款規定“國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償”。目前，征地制度存在的主要問題有：（1）征地范圍過寬。大量經營性用地和城市規劃區外許多鄉鎮企業的用地，也以“公共利益”和“國家建設”名義征用，農民感到難以接受。（2）補償太低。政府付給集體和農民的征地費用，與土地的市場價格差距太大，引起農民不滿。（3）對因征地而產生的失地農民的生產、生活缺乏妥善安置。集體與農民的利益分配關系中，對農民的利益保障不夠。
1.2 土地有償使用制度
《土地管理法》第一章《總則》第 2 條第 5 款指出“國家依法實行國有土地有償使用制度。但是，國家在法律規定的范圍內劃撥國有土地使用權的除外。”當前中國土地使用制度離規范化的土地市場尚存在較大差距，具體體現在：（1）土地市場機制不夠完善，劃撥用地、協議出讓土地仍占相當比重；（2）土地市場監測、調控技術手段缺乏，不夠有效；（3）城鄉土地收益分配嚴重失衡。由于農民收益受損、城鄉收入差距擴大可能累積許多新的矛盾。
1.3 土地用途管制
《土地管理法》第一章《總則》第 4 條指出“國家實行土地用途管制制度”。和適應社會主義市場經濟體制和建設“法制型、服務型”政府的要求相比，中國土地用途管制制度存在的問題有：（1）規劃彈性不足。《土地管理法》規定了縣、鄉級土地利用總體規劃要劃分土地利用區，明確每一塊土地的用途。這樣一來，就沒有市場配置土地資源的余地了，也就談不上發揮市場配置的基礎性作用。市場經濟條件下，政府應從規定每一塊土地用途轉向限制土地使用權，通過用途管制規則來管理不同分區土地用途。（2）土地利用規劃缺乏法律權威，規劃管制失效、規劃實施缺乏監督、規劃隨意修改、計劃指標屢屢突破的現象普遍。（3）管制目標的實現過度依賴審批方式。目前還存在審批環節多、審批內容重復、審批鏈條長、審批權限設置不合理等問題；與經濟社會快速發展和市場環境變化的不確定性不相適應，不利于發揮市場配置資源的基礎性作用，不適應經濟社會轉型和政府職能轉變。
1.4 土地調查統計制度
《土地管理法》第 27 條規定“國家建立土地調查制度”，第 29 條規定“國家建立土地統計制度”。當前土地調查制度仍存在不適應形勢發展的方面：（1）土地調查數據已不單是地方土地管理的基礎性數據，更成為地方在耕地保護、規劃編制、計劃指標分配、執法監察等方面謀求利益的工具。這種情況下，很難完全保證數據的真實性。（2）隨著經濟和社會高速發展，要求土地調查及時、快速、準確。而基層調查人員和時間都難以保證，中介機構又良莠不齊，實際工作中規范化管理難度大，成果質量高低不一，很難適應土地調查快速反應的要求。（3）在全面建設小康社會和“資源節約型、環境友好型”社會的形勢下，土地質量日益引發關注，土地生態和生活功能越發突出，單純以數量和生產功能為主的調查顯然已經不能適應新形勢的要求，急需進一步向土地質量和土地生態狀況調查擴展。
2 未來中國土地管理制度完善的思考
（1）更新管理理念。樹立新型資源觀和資源管理觀。加強土地管理的社會風險、經濟風險防范管理體系和制度設計。加大對土地資產和資本化背景下有關經濟與社會問題的關注，增強土地管理的經濟安全意識、民生保障意識、風險防范意識和權益保護意識，大力加強這些方面的管理制度創新。
（2）加強土地基礎制度建設。①產權制度：一方面建立城鄉產權主體明晰，權能明晰的現代土地產權制度，實現土地及其地上附著物的統一登記。同時，加快推進農村土地確權登記頒證，開展土地統一登記試點工作，加快全國宗地統一編碼工作。②規劃制度：一方面改變多部門分頭規劃的現狀，建立以空間約束和功能布局為主要特征的國家空間規劃分級體制。推動《土地利用規劃法》立法，確定規劃的法定地位，保證土地利用規劃的權威性。實現“立法―規劃許可―計劃制度―管制規則”的管理體系。同時，加快國土空間開發的管制體系建設。③土地調查制度：一方面建立國家直屬的土地調查機構，建立專職的土地調查隊伍，從體制機制、人、財、物等保證土地調查的正常開展，提高國家把握土地資源和利用狀況的快速性、全面性和準確性。同時，適應數量、質量、生態三位一體資源管理觀念轉變，開展土地數量、質量和生態綜合監測與調查，建立產業用地和生態用地調查統計制度。
（3）進一步發揮市場配置資源的基礎性作用。①征地制度：一方面逐步建立城鄉統一的建設用地市場實現市場主體的平等地位。同時，縮小征地范圍，合理控制征地規模，推進經營性集體建設用地流轉；保護農民權益，完善征地補償和安置；完善征地程序，健全征地補償爭議救濟程序。②審批制度：一方面除國家關乎國際民生、經濟安全、軍事安全等重大建設項目由國家審批，逐漸以規劃許可制度代替審批制度。同時，調整各級政府用地審批權限，減少省級以上政府土地審批職能，強化宏觀調控、規劃管制和綜合監管職能；具體審查事項下放到地方，提高整體審批效率。③土地有償使用制度：一方面結合財稅改革，開征房產稅、土地閑置稅。建立和完善有利于土地集約利用，實現社會公平，防止土地投機的土地交易稅費制度。同時，縮小劃撥用地范圍，規范劃撥建設用地使用權出讓、轉讓行為；探索基礎設施、公益用地的有償使用。
（4）完善土地法制，提高權利保障、市場運行、執法監察的法律保障。一方面通過法律法規制定，保護不同權利主體，構建平等交易制度等。同時，提升征地制度改革、集體建設用地流轉改革的法律空間。
參考文獻
[1] 賈彩彥. 近代城市土地管理制度變革因素分析――對租借地城市的研究[J]. 上海財經大學學報. 2014（02）
[2] 賈彩彥. 近代城市土地利用管理制度的變革及淵源[J]. 貴州社會科學. 2014（07）
管理與制度范文第5篇
一、預算管理制度改革對預算會計體系的影響
(一)財政總預算會計與行政單位會計合二為一，成為政府會計
編制部門預算。部門預算是部門依據國家有關政策規定及其行使職能的需要，由基層預算單位編制，逐級上報審核匯總經財政部門審核后提交立法機關依法批準的涵蓋部門各項收支的綜合財政計劃。主要包括：收入、基本支出和項目預算等內容。即部門預算是一個涵蓋部門所有公共資源的完整預算。編制部門預算的基本要求是：將各類不同性質的財政資金統一編制到使用這些資金的部門。部門預算的編制采用綜合預算形式，部門所有單位的各項資金，包括財政預算內撥款、財政專戶核撥資金和其他收入，統一作為部門和單位的預算收入，統一由財政核定支出需求。凡是直接與財政發生經費領撥關系的一級預算會計單位均作為預算管理的直接對象，如財政直接將行政單位預算編制并批復到這些單位。按部門編制預算后，可以清晰地反映政府預算在各部門的分布，從而取消財政與部門的中間環節，克服單位預算交叉、脫節和層層代編的現象，并把部門預算作為獨立的政府預算法案匯編于本級總預算。隨著部門預算的編制，財政總預算會計和行政單位會計的改革將逐漸趨向于以一級政府為中心，核算整個政府的財務狀況，即編制一級政府的收支情況表。因此，客觀上要求將財政總預算會計和行政單位會計逐漸合二為一，成為政府會計。
（二）實行國庫集中支付制度的改革
改革前，舊式的預算管理制度下的撥款體制存在的問題主要有以下四方面問題：第一，重復和分散設置賬戶，導致財政資金運作透明度不高；第二，財政信息反饋遲緩，財政資金使用缺乏事前、事中監督，不利于有效管理和全面監督；第三，大量資金滯留在預算單位，降低了資金使用效率；第四，財政以撥代支，預算單位層層下撥造成截留、擠占、挪用等問題的發生，甚至出現腐敗現象。
我國財政國庫管理制度改革的目標是建立以國庫單一賬戶體系為基礎，資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的財政國庫管理制度。
建立我國國庫單一賬戶制度的基本框架是：按照政府預算級次，由財政在中國人民銀行開設國庫單一賬戶；所有的財政性資金逐步納入各級政府預算統一管理，財政收入直接繳人國庫或財政指定的商業銀行開設的單一賬戶，取消所有的過渡賬戶；行政事業等預算單位可向財政部門申請到財政指定的專業銀行開設零余額賬戶、特設專戶等。
財政性支出均從國庫單一賬戶直接撥付到商品或勞務供應者。行政單位為了執行國家機關工作任務所需要的資金，由各級政府財政部門從本級政府預算集中的資金中分配和撥付。推行國庫單一賬戶制度后，財政部門不再將資金撥到行政單位，只需給各行政單位下達年度預算指標及審批預算單位的月度用款計劃，在預算資金沒有撥付給商品和勞務供應者之前，始終保留在中國人民銀行的國庫單一賬戶上由財政部門直接管理。
行政單位的人員工資由財政部門通過中國人民銀行-商業銀行-職工工資卡方式直接支付；行政單位的專項支出按預算指標通過中國人民銀行-政府采購-商品供應商方式直接支付。
行政單位的小額零星支出及授權支付的款項，通過中國人民銀行-商業銀行-行政單位零余額賬戶方式支付。國庫集中支付雖然不改變各行政單位的預算數額，但其作用在于建立起了預算執行的監督管理機制。
新的財政國庫管理制度優越性十分明顯。一是提高了資金運行效率；二是提高了財政資金撥付的透明度，有利于從源頭上解決以往財政資金管理中存在的截留、擠占、挪用和雁過拔毛等問題；三是提高了財政資金管理的規劃程度，促進了預算單位提高財務管理水平，保證預算順利執行。
實現國庫單一賬戶后，由于各行政單位只是政府的組成部分，其所有的資金都是財政資金，都要通過國庫單一賬戶收付，其資金活動已通過總預算會計反映，因此，財政總預算會計和行政單位會計相當于總括和明細的關系。它們將合二為一共同構成政府會計。
（三）實行政府采購制度
隨著《中華人民共和國政府采購法》實施，在財政支出預算管理改革中，政府采購制度是一項重大的工程，許多國家的實踐證明，現代政府采購制度是強化財政支出管理的一種有效手段。政府采購制度的實質是將市場競爭機制和財政預算支出管理有機結合起來，一方面使政府可以得到價廉物美的商品和服務，實現物有所值的基本目標，另一方面使預算資金管理從價值形態延伸到實物形態，節約公共資金，提高資金使用效益。
（四）事業單位會計向非營利組織會計靠攏
非營利組織與政府部門的本質特征相近，但還是有較大的差異。主要是它有自己的業務收入，而且相當一部分非營利組織可以做到收支相抵。如一般事業單位除了財政資金外，還有其他性質的資金，這部分資金的收支不需通過國庫單一賬戶。各種基金會更是如此，其會計系統的獨立性相對較強，因而在會計原則、會計科目、核算方法上有較大的不同，只是由于它與政府會計有共同的非營利性的特征，因而，非營利組織會計和政府會計雖同屬非企業單位會計，但不能統稱為政府會計。
二、預算管理制度改革對預算會計核算的影響
由于預算管理制度的改革，使得現行預算會計制度中的核算內容、核算方法等需要進一步改革，以適應部門預算、國庫單一賬戶、政府采購等改革的要求。
1.部門預算要求反映部門所有的收入和支出，涵蓋所有的預算資金，因此，反映預算執行情況的預算會計，也應以預算資金全貌為對象，應不再有遺漏。其中，基建資金也應和其他資金一樣一起編入部門預算。即部門預算應當涵蓋包括基建預算收支在內的所有收支，真正反映綜合預算。然而，由于基本建設財務有一定的特殊性，在行政事業單位會計制度中應增加相應的會計科目進行核算。細化預算編制到項目，也就是收支要重新適當分類。因此，預算會計的會計科目應重新設計，明細核算應作相應調整。零基預算即預算一切從零開始，各類支出取消“基數加增長”的預算編制方法，按照預算年度所有因素和事項的輕重緩急程度重新測算每一科目和款項的支出需求。因此，采用零基預算方法，對預算會計信息提出了更高的要求，預算會計不僅要提供收支流量方面的信息，還要提供資產存量方面的信息，從而對會計核算提出了新的要求。
2.國庫單一賬戶制度的實行。現行財政總預算會計收到財政收入、總預算會計向行政單位撥出經費、行政單位收到總預算會計撥人經費、行政單位向財政總預算會計上繳預算內外收入、行政單位向下級行政事業單位轉撥經費等業務的發生及其會計核算都將發生根本性的改變。現行行政單位會計的會計基礎收付實現制將受到挑戰。例如，行政單位的工資將由財政通過人民銀行―――商業銀行―――職工工資卡方式直接支付，此時，財政總預算會計根據撥款數做一筆支出。而行政單位在現行制度下，既要做一筆收入又要做一筆支出，這樣做實際上不符合收付實現制原則。
3.隨著政府采購制度的展開，政府采購資金運動就成了預算會計的一個新的重要核算內容。行政事業單位的許多采購項目，既有財政預算資金，又有其他資金，這些采購資金，應集中到財政部門，由財政部門統一支付。因此，也就產生了資金從預算單位（部門）向財政部門流動的現象。由于政府采購貨物的驗收、項目的實施與貨款的支付存在時點間隔，或者一些公共工程的大型采購尾款的支付需要在經過較長的工程保修期結束后才能支付，如按現行的單位預算會計制度處理，在采購和支付間隔跨年度時，對預算單位來說，會出現比較嚴重的賬實不符，不能真實反映預算單位的經濟業務；對財政部門來說，會出現預算支出信息未能如實、完善地反映政府實際支出活動的問題。為此要改革現行的行政、事業單位的會計核算辦法。
三、預算會計改革方向
鑒于上述預算環境的變化，現行預算會計已無法滿足現階段公共財政管理的需要，應該考慮預算會計從以下幾個方面進行改革：
（一）重新明確預算會計的分類
我國可以借鑒國外對企業會計和非企業會計的劃分方法，即按照單位活動的目的不同進行分類。對于不以營利為目的的非企業會計則可以按照其核算重點的不同進一步劃分為政府會計和非營利組織會計。這種劃分方式可以明確各個類別會計核算的目的，根據其活動目的考慮其會計核算的特點加以規范，以充分滿足各類會計信息使用者的信息需求。
（二）引入權責發生制計量基礎
權責發生制是使用者評價政府財政受托責任履行情況的必要手段，也是新公共管理體制下政府會計的改革方向，西方不同政府會計模式都不同程度地采納了這一會計基礎。根據權責發生制原則，收入只有在政府提供服務時才加以確認，而且在政府接受服務以后，就應該將相應的義務（如職工退休福利）確認為當期費用，并將其作為債務列入資產負債表③，這樣，政府的會計報告就可以完整地反映政府的財政狀況和運行成果；同樣，權責發生制要求在資產負債表上確認所有的經濟資源，如新西蘭將高速公路和其他基礎設施確認為資產，并確認了其折舊費用，這樣就會使政府更加注意其對有關資產的管理和維護，更好地認識未來的短期債務、更好地管理基礎設施、更有效地重新分配預算。
