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(一)總體情況。全縣工業企業14家,已復工復產12家,復產率85.71%。其中,規上1家,已復工復產1家,復產率100%;規下13家,已復工復產11家,復產率84.62%。全縣限上商貿企業12家,已復工復產12家,復產率100%。
(二)規上企業情況。復工復產1家。新能源開發有限公司,復工人數7人,去年產值8000萬元,今年目標8400萬元,按照目前復工復產情況和生產效率,能夠完成任務目標。目前,防疫物資充足,機組運行正常。
(三)規下企業情況。復工復產11家。復工人數為:有限責任公司8人,能源有限公司9人,電站12人,電站7人,聯合光伏2人,自來水廠13人,飲用水有限公司2人,綠色食品公司4人,公司3人,公司4人,食品開發有限公司2人。
(四)限上商貿企業情況。復工復產12家。疫情期間,餐飲、酒店行業受影響較大,目前所有限上酒店行業企業均未復工,餐飲行業較去年同比主營收入大幅下降。加油站受影響較小,總體營收波動不大。隨著我省疫情防控應急響應級別由突發公共衛生事件二級響應調整為三級響應,受影響較大的行業將會逐步恢復正常經營水平。
二、前期工作
(一)制定方案,加強督促。在縣委縣政府的領導下,制定了《工業企業疫情期間復工復產工作方案》,做好復工復產分類分批,監督企業制定“一企一方案”,建立企業復工復產應急響應機制。重點保障規上企業、民生物資急需企業、春耕備耕期間涉農企業。所有復工復產企業都做到了要求的提前3—5天向報備,同時監督和引導企業結合自身實際,制定復工復產疫情防控工作方案,即“一企一方案”。電建新能源公司和電站在建立防控組織機構和管理體系方面有力有效,配備了充足的防控物資,并嚴格實行封閉式管理,24小時專人值守。經實地走訪,所有復工復產企業均按照相關要求做好企業返崗人員健康證明,在卡點測量體溫,積極與企業所在鄉鎮溝通,將復工復產納入區鄉屬地管理范圍,協調區鄉在企業生產要素配給、運輸、保供等方面給予支持。
(二)分類組織,有序推動。第一批復工復產企業為電力企業;第二批復工復產企業為農副產品加工企業和食品制造企業;其余企業復工復產時間力爭不晚于去年同期。對所管企業實行報備制度,實時掌握清楚復工復產情況,分類實施,針對每一類復工復產的具體問題,提供有針對性的支撐,如商貿流通企業強化與交通部門的溝通,重點支撐物資運輸,實現“靶向治療”。
(三)聯防聯控,多方協作。和縣人社局、縣市場監管局、縣疾控中心、縣醫院溝通協作,做好復工復產企業員工活動軌跡核查,不漏一人的統計疫情期間員工活動軌跡,在控制疫情的總前提下,優先安排本地員工返崗,對在湖北、重慶、道孚境內的員工勸留在當地,外地返崗員工嚴格落實居家或在居住地隔離醫學觀察等措施。實現了“廠區內上班,14天內不得離開廠區、宿舍或指定區域”的方式服務管理,同時督促做好每日健康監測和登記。
(四)安全生產,防患未然。對企業的防疫物資配備標準,根據企業規模大小、復工復產人數情況提出相關要求,保障企業為職工配備的口罩、手套、測溫儀等防護物品到位夠用,并派人指導正確使用洗手液、消毒水、酒精等消殺用品,做到提前對廠區內車間、食堂等公共場所和人員聚集場所的設施、設備等部位進行徹底消殺,重點區域應多次消殺。實地走訪要求企業設置臨時隔離室和隔離觀察地點。 并指導企業制定突發疫情應急處置預案,將風險防患落到實處,提高安全意識,特別針對加油站等高危行業,定期開展安全生產和實名制情況檢查,嚴格落實安全責任制,做到防患于未然,確保安全工作萬無一失。
(五)要素保障,運輸通暢。針對全省范圍內實施嚴格交通管制的實際情況,積極對接周邊州市縣,制發通行證明,確保我縣物資運輸車輛通行,重點保障復工復產企業生產原料和其他生產要素的運輸供應。截止目前,共協調組織運輸車輛40余輛。
三、支持中小企業
在縣委縣政府的領導下,結合當下全縣中小企業復工復產實際情況,牽頭,會同相關部門分析研究,出臺了《縣應對肺炎疫情緩解中小企業生產經營困難的措施》,有序推進企業復工復產,適度加大金融和財稅支持力度,加大援企穩崗力度,加快要件審批辦理。
四、存在問題
經過各方努力,我縣企業復工復產取得了初步成效,但距離州委州政府的工作要求,以及全縣人民群眾的期盼要求還有一定距離,主要存在著以下幾點問題:
1.交通封閉導致各類原材料供應不足,我縣與道孚交界,通往內地需經道孚,疫情嚴防嚴控態勢下,交通封閉,運輸影響較大。
2.產品特別是農產品銷售明顯下滑。如俄色茶廠、盛煌農業等本地農產品優質企業下滑較大。
3.返工返崗人員出入受限導致返工不及時。如華康水泥廠,部分員工為湖北籍,返工受限導致該企業復工復產遲緩。
4.企業運營及資金周轉壓力大。部分企業貸款利息支付、員工工資、運營所需的水電費等支出壓力較大。
5.建設項目工程進度滯后。疫情對部分企業正在實施的技改項目、扶貧項目影響較大,預計會導致項目開工延后。
五、下步計劃
一是持續做好企業復工復產的幫扶指導工作。實行各級領導班子成員聯系服務企業機制,主動上門、分類指導、分區施策、精準服務,對聯系的企業開展點對點幫扶,指導企業有序復工復產,督導企業按照有關文件要求,落實防疫防控措施。針對疫情帶來的影響,研究制定相應的措施,協調解決企業實施問題,幫助企業盡快恢復最大產能,努力把疫情對企業發展的影響降到最低。
二是按照先關要求抓好監控服務。認真細致指導督導企業從嚴從實、落實落細做好防控工作相關措施,加大員工專車接人力度,有序加快組織務工人員返崗。實行企業廠區封閉式管理,落實廠區防疫措施,配備相應數量防疫物資,督促企業采取合理排班輪崗,做到人員少流動、不聚集、不串崗。優化生產流程,加強職工管理,擴大生產規模,拓展市場空間,盡快實現達產達效。
三是加強企業生產要素保障和日常監管工作。按照企業實際生產需要與物資儲備的缺口,給予企業生產物資運輸和企業用工等方面的幫助,切實保障企業正常生產運行。制定復工復產企業監管方案,組織專人對復工復產企業和項目進行監督指導,重點對企業防疫工作方案執行情況進行檢查,確保相關防控措施落到實處。
一、2020年電商扶貧工作主要任務
2020年,按照省市商務主管部門有關電商扶貧的安排和部署,電商扶貧的主要任務是:按照當地復工復產部署,指導和幫助有條件的電商企業、電商服務網點有序復工運營,通過“電商企業+經營主體+貧困戶”模式,幫助貧困群眾參與網上銷售。積極利用網絡平臺開展電商培訓,大力培養農村電商實用人才。開展貧困村、貧困戶農產品信息收集,加強農副產品、生產資料和社會需求等信息對接,發揮農村電商服務網點的特色優質農產品上行和生產資料下行功能,幫助拓展農產品銷售渠道。支持有條件的電商經營主體收購貧困戶農產品,并按政策給予補助。
二、工作完成情況
目前全縣所有電商企業均已全部復工;全縣*個村級電商服務網點已復工*個,其中*個貧困村電商服務網點已全部復工。1-5月份全縣電子商務網絡交易額*億元,同比增長*%,其中:下行商品交易額*億元,同比增長*%,農村產品網絡銷售額*億元,同比增長*%,農產品網絡銷售額*億元,同比增長*%,通過微信、直播、快手、抖音等社交電商平臺累計促銷滯銷農產品*余萬元。新增電商經營主體*家。培育“電商企業+經營主體+貧困戶”模式電商企業*個,帶動貧困戶*人。
三、工作推進舉措
一是加強領導,推進電商服務網點有序復工。
成立復工復產幫扶領導小組,對符合復工條件電商企業和電商網點“應開盡開”“應復盡復”,加快推進電商網點安全有序復工復產,最大限度減少疫情帶來的影響。
二是大力宣傳,抓好省市縣相關促進政策貫徹落實。
認真學習省市縣針對疫情有關促進政策措施,切實領會文件精神,準確掌握政策措施,同時對政策措施通過各種途徑大力宣傳,及時了解網點在復工中遇到的困難和問題,盡最大能力幫他們解決。
三是加強指導,充分發揮電商網點的民生作用。
引導和鼓勵電商網點充分發揮電商優勢,在能夠為村民提供水、電、話費繳納,快遞代收等基本便民服務的基礎上,大力拓展生活必需品、日常消費品及生產資料的代購服務,引導和鼓勵村級網點進一步加強村級網點與貧困戶的利益聯結,收集上報貧困戶農產品信息,力所能及的開展農產品上行并幫助周邊貧困群眾進行線上銷售自產農產品。
四是拓展渠道,積極組織開展產銷對接。
一是引導鼓勵電商企業、超市(便利店)、網點負責人充分利電商無接觸優勢,利用網絡直播、微信、抖音、快手等社交電商平臺推進本地滯銷農產品線上銷售。據不完全統計,在疫情期間,通過這些社交電商平臺銷售包括貧困戶在內種養殖的雜糧、蔬菜、水果、雞鴨鵝等農產品達*多萬元,其中,xx果蔬合作社首次通過直播就訂購*多單、xx食品有限公司首次通過直播不但獲得*余份訂單,而且獲得*個長期經營商。二是利用縣電商公共服務中心公眾號進行推介,宣傳推廣我縣的好網貨、好產品,擴大社會影響,引導更多社會力量通過電商途徑助力脫貧。L縣xx土雞養殖合作社因疫情期間禁售活禽,養殖的xx飼料短缺無法繼續飼養,通過縣公共服務中心公眾號宣傳推廣,成功將該養殖合作社的草公雞宰殺后推售到xx縣等周邊縣區及超市。三是大力推廣“電商企業+基地+專業合作社+貧困戶”模式,引導農村龍頭電商企業以委托生產、訂單農業等方式,幫助貧困戶實現自產農產品網銷,達到“你種我銷、你養我賣”的扶貧效果,帶動群眾增收脫貧,通過為貧困戶提供就業崗位等助力脫貧。L縣xx商貿有限公司充分利用自身的電商資源和比利時雜交野兔養殖基地的優勢,在疫情期間,通過微信、直播及xx商城收購信息,不僅按高于市場價收購貧困戶養殖的成品野兔,同時收購貧困戶養殖的滯銷鴨鵝等,經進一步加工成熟食,再通過微信、直播等社交電商平臺及xx商城進行無接觸配送銷售,解決了養殖貧困戶的燃眉之急,助推貧困戶增收脫貧。四是引導電商企業、專業合作社、種養殖大戶等與貧困戶對接,鼓勵電商企業與有條件的貧困村、貧困戶建立幫扶關系,發展訂制化電商消費扶貧模式。鼓勵電商經營主體收購貧困戶農產品,并按有關政策給予補助。
五是鞏固成果,認真開展中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”。
認真開展中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”,進一步鞏固專項巡視整改成果,對村級站點繼續進行分類實施、動態管理、掛牌運營。嚴格按照《L縣村級電商服務網點考評獎補辦法》對村級網點負責人和聯絡員進行考核獎補。
四、存在的問題
一是電商基礎弱。
與周邊縣區相比,我縣電商產業基礎較為薄弱,電商園的諸多功能還不完備,電商應用程度淺,物流等配套支撐功能滯后,小微企業融資難問題沒有得到徹底解決。
二是總量規模小。
我縣農村電商發展起步晚,電商經營主體多是活躍在第三方電商平臺上的“賣家”,電子商務總量規模偏小,缺乏規模較大的電子商務企業,網絡零售滲透率偏低,對社會消費品零售總額的貢獻度偏低,對商品銷售的拉動作用偏弱。
三是電商人才缺。
電子商務是智力密集型的新興產業,我縣的電商從業人員絕大多數為半路出家,處在跟風學步的初級階段,在電商產品包裝設計、網絡營銷策劃等線上線下操作服務方面存在不足,缺乏懂經營、會管理、精通技術的電商人才,缺乏曉政策、善指導、維護秩序的監管人才。
四是產品上行難。
我縣是農業大縣,農產品主要還是依靠傳統的種植模式,規模化種植程度不高,許多農產品還不符合網上營銷的條件,特別是貧困群眾家庭農產品“小而散”“品種少”的現象比較突出,絕大部分只能通過微信、直播、快手、抖音等社交電商平臺進行促銷,業績不夠突出,上行困難。
五是站點運營能力不足。
因受電商專業知識所困,絕大部分網點運營能力不足,開展網絡銷售能力不強,雖經培訓,但效果不明顯,特別是培訓轉化率較低;其次,由于智能手機的普及使村級電商網點服務功能萎縮,站點營利空間狹小,致使網點運營難以為繼、生存壓力較大,主動性和能動性不能充分發揮,仍需持續鞏固提升。
六是電商扶貧難度大。
電商扶貧是一項技術性的長期的帶動脫貧工程,它需要一定的專業知識和實操能力,主要任務是打基礎、促創業和就業,他對脫貧攻堅起到助推和催化作用,但建檔立卡貧困戶大多是因病因殘導致的貧困家庭,不是缺勞力,就是缺技術(智力),加大了通過電商扶貧工作的阻力和困難,典型示范帶動能力不足。
五、下一步工作打算
下一步,我局將針對存在的問題,堅持問題導向,補足短板,不斷提升電商扶貧工作質量。
一是實行外出精準招商。
引進大型知名品牌電商落戶我縣,以加大孵化、引領、示范、帶動作用。
二是夯實基礎,大力推進基礎設施建設。
完善提升電子商務產業園的功能,積極推動“小農戶”與“大市場”充分對接。
三是培育壯大電商主體。
全面抓好龍頭企業引進和本土企業培育,建立更加緊密的利益聯結機制,通過提供就業崗位、收購本地農產品等帶動貧困戶增收,助推脫貧攻堅。
四是進一步加強電商培訓。
人才匱乏是農村電子商務發展的重要制約因素,只有持續加強電商人才的培訓,才能夠實現電商在助推鄉村振興、脫貧攻堅及傳統行業轉型方面的積極作用。近期,我局將組織全縣包括貧困戶在內的有創業意愿的青年、網點負責人及鄉鎮有關負責人赴睢寧沙集進行集中學習培訓,提升實戰技能,增強帶動能力,同時謀劃組織鄉鎮負責人前往//強化理論培訓,提升管理服務水平,增強決策指導能力。
二oo九年主要工作的回顧
*鎮黨委、政府十分重視農業工作,各村協調配合,圍繞發展現代農業目標,各項工作推進扎實,成效顯著。2009年農業生產計劃目標完成良好,糧食及各種農作物又取得豐產豐收,農民增收明顯。全年畜禽無重特大疫情,食用農產品安全監管層次提高。
全鎮水稻面積5400畝,平均畝產620公斤(測產數據),蔬菜面積6300畝(包括水生蔬菜),復種率3.2,總產45000噸,經濟果林3157畝,總產7500噸,豬出欄15000頭,禽90萬羽,蛋3200噸,牛奶800噸,水產430噸,全年完成農業總產值2.01億元(估算值),種植業平均畝產值5000余元。具體主要抓了以下幾項工作:
一、加快推進*高效生態農業示范區建設,提升農業生產水平
*高效生態農業示范區建設已有二年時間,現初具規模,發展良好,各項目在完成一期工作的同時,積極開展二期的申報和項目的深化。郵佳花卉基地二期綜合生產區已開工建設,綠妮瓜果完成研發室建設和國家級瓜果基地的申報,瓜果研究所已開展工作,以循環經濟、生態化生產的食用菌二期工程逐漸展開。林娟漁業合作社標準化魚塘建設年底完工,鹿溪豬場浦東白豬標準化生態養殖基地土地流轉基本完成,綠化工作正逐步施工。*精文公司花卉基地500畝土地流轉完成,目前正在土地平整和園區規劃。
為了提升高效生態農業示范區的整體水平,在鎮政府的領導下,正在規劃設計農業休閑旅游功能,加強項目間的協調發展,突出都市型農業特色。
二、以迎世博會,食品安全示范鎮建設為契機,確保食用農產品的安全
開展“世博600天”、“食品安全示范鎮建設”活動以來,各農業部門、村以此為契機抓落實,抓推進,全鎮現有蔬菜面積6300畝,種植戶900戶,設立了118名責任心強的聯戶組長,向農戶發放宣傳告知書,安全用藥宣傳畫1萬余份,落實了鎮、村聯戶組長,栽培戶安全用藥承諾書、監管責任書,簽約率達100%,達到了全覆蓋,形成了自我管理、自我約束、相互督促,鎮、村監管的體系。2009年鎮級蔬菜速測11000余個樣本全部合格,市、區二次“飛檢”150個樣本全部合格,被評為優秀,全鎮蔬菜種植戶抽檢不少于4次,其中敬亭合作社上市蔬菜批批速測達標,田間檔案記載50戶。畜禽防檢隊伍得到了加強,防檢制度更加健全完善,年初,防檢隊伍增至11名,落實防檢質量考核制度,簽約防疫員責任書,與村養殖戶簽訂了防檢協議(這一工作為09年新增措施),簽約100%,建立養殖戶棚頭卡100%,對小戶養殖戶進行飼養,用藥記錄試點,畜類重大疫病免疫151530頭次,禽50余萬羽次,犬類免疫2000條,生豬“瘦肉精”檢測300份全部合格,禽流感檢測650份,全部合格,做到應免盡免。
今年以來,鎮級層面及配合區食品安全監管檢查7次,特別是農資市場檢查密度加大,達12次。鎮開展示范鎮建設期間,農業服務站會同有關村增加了2次農產品、農資市場的大檢查,增加食品安全知識培訓3次,有效地起到宣傳監管作用。*鎮食用農產品安全監管工作得到區監管部門的好評。
三、農業水利管理工作扎實有效
一是對全鎮灌溉設施進行了調查摸底,編制了應急改造計劃。完成地下渠道750米,渡槽30道的改造,投入資金48.6萬元;二是對農田灌溉管理人員的培訓,指導各電灌站的維修養護,共維修泵站41座,57臺套,地下渠道25公里,保持農田灌溉設施完好率100%,灌溉保障率100%,使為民服務工作落實到實處;三是繼續推進萬河整治工作,保持好成績,在重點河道上建木樁護岸2.15公里,岸坡綠化2.66萬平方米;四是“創模”黑臭河道治理取得好成效,順利完成推進北瀾港,北界溝黑臭河道治理,疏浚河道6.73公里,土方21.73萬立方米,建成立式塊石護岸7.32公里,護欄親水步道各5.31公里,使*鎮河道景美水清?
四、加大畜禽整治力度,改善農民居住環境
畜禽整治工作是近年來的重點難點工作?做好畜禽整治工作,不僅有利于改善養殖環境,提高養殖水平,而且有利于農村居民生活環境的改善,農村社會穩定和諧?2009年,共投入治理資金57萬元,拆除17戶畜禽養殖戶7421平方米棚舍,治理9戶2326平方米。農村居民環境宜居水平大大提高?
五、積極推廣農業新農藝、新技術,建設糧食豐產方,減輕農民勞動強度,提高農民收益,提升農產品質量。
*鎮推廣水稻統一育秧、機械化插秧2750畝(比計劃多插250畝),其中湯店、連民、新吉等村實現全覆蓋,推廣商品有機肥2600噸,bb肥(測土配方施肥技術)308噸,實施水稻、二麥等統一供種、良種覆蓋率100%,供種水稻13064公斤,二麥12900公斤,加強了水稻條紋葉枯病和稻飛虱的預測預報,及時預防,為水稻高產打下了扎實基礎。全鎮建設區級水稻豐產方一個450畝,各村均建立了100畝以上水稻豐產方,共9個,以點帶面,引導農民科學栽培,豐產方水稻畝產650公斤(測產),為歷年最好水平。水蜜桃、梨的生產以提高質量為主要抓手,運用“控果提質”栽培技術措施,加強田間管理,我鎮在今年的臺風自然災害中損失較小,基本沒有影響農民增收,經濟果林平均單產值每畝7000元以上。蔬菜栽培以提高安全用藥,提高土地復種率為主,抓住有利時機搶種,取得了較多的效益。平均種植蔬菜農戶受益每畝8300元以上。養殖業、種植業科技入戶工程深入開展,深受農民歡迎,促進了新農業、新技術的推廣應用,經濟效益、種養水平得到了提升?
六、認真開展各類農民專業培訓,增強為農服務意識,提高服務效率
農民培訓增強了農民技能,種養水平,是推廣新技術的重要方式,也是貫徹農產品食用安全監管的有效措施。2009年,*鎮農民各類培訓31場次,主要是桃、梨“控果提質”栽培技術培訓,水稻高產群體栽培技術培訓,畜禽養殖技術培訓,食用農產品安全知識培訓,信息技術培訓等。近年來,人們對農產品質量和安全認識有所提高,為配合迎世博和食品安全示范鎮建設,增加了三次農產品安全知識的培訓,擴大宣傳面,增強宣傳效果。撰寫《*農訊》25篇,印發5000余份,上報區*農業信息50余份,接待上門服務咨詢300余人次。在技術培訓服務的同時,積極貫徹各項支農惠農工作。向菜農分發災后化肥補貼20余噸,分發水稻農藥8次,11850.3公斤,林果套袋補貼10萬元850萬只,有機肥2600噸(補貼200/噸),bb肥308噸,補貼480元/噸。從根本上轉變服務觀念,主動深入村、戶,形成了技術推廣、服務咨詢、技術指導培訓的服務新格局。
七、搭建營銷平臺,做強農民專業合作社
*鎮在近年來重視專業合作社,農業營銷平臺的建設作為09年工作重點,農民專業合作社會是現代農業發展、規模經營、農業增效、農民增收的重要途徑,是農技推廣的載體,也是產銷的紐帶。目前已有合作社25家,合計投資規模近6000萬元,大大地提升了農業生產層次,生產水平,管理服務功能。甜得來桃子專業合作社、一品千壽合作社、六甜合作社,阿邱合作社的生產經營,帶動了全鎮水蜜桃的健康發展,使*水蜜桃處于緊俏狀態,合作社收購單價4.5元/500克,在原南匯區屬于前列,保護了農民利益,促進了農民增收,敬亭蔬菜合作社的管理模式,使蔬菜安全提高了層次,得到了市農委、區領導的好評。
八、推進土地完善工作,加快土地流轉服務平臺建設
作為農村土地完善,建設流轉中心試點先行鎮,各級政府十分重視,今年基本完成土地完善工作。目前各項推進工作有序開展,服務平臺建設緊鑼密鼓,這是關系社會穩定,保障農民利益,推進農業發展,建設現代農業的保證。
2009年一系列工作順利開展,黨委政府的正確的領導,各級的關心指導,保證了計劃目標的實施,推進了農業現代化建設,促進農業增效、農民增收、農村美化,但是工作中還存在一點不足和困難,有待于今后工作的克服和改進,主要是:
一、農村土地流轉工作進展較慢,與農民意識差距有關。阻礙了現代農業的推進,規模經營小,新技術推廣難度增大。
二、糧食種植面積進一步減少,糧食保有量完成難度加大。
三、畜禽整治工作難度增大,治理與養殖矛盾突出。
四、高效生態農業示范區建設由于項目申報原因,一些項目進度較慢,影響整體發展。
關鍵詞:畜牧;產業;問題;措施;商洛市
中圖分類號:F326.3 文獻標識碼:B 文章編號:1007-273X(2013)02-0009-02
養豬業是商洛市的優勢產業,是畜牧業收入的主要來源之一。近年來,畜牧產業快速發展,散養戶退市步伐加快,規模養殖比重逐年增加。畜牧業正由過去的自給自足向市場化、商品化、科技化轉變,以生豬、蛋雞為主的養殖業由過去的散戶養殖向規模化、效益化、集約化轉變[1]。為了弄清商洛市畜牧產業發展特點,查找制約產業發展的主要問題,2012年在商洛市開展了調查。據調查,截至2012年12月底,商洛市豬、牛、羊、禽存欄分別達到124.4萬頭、11.78萬頭、 36.26萬只、1 140萬只,同比分別增長16.48%、1.03%、22.38%、59.13%;豬、牛、羊、禽出欄分別達到1 31.3萬頭、4.07萬頭、20.47萬只、1281萬只,同比分別增長20.35%、1.50%、0.68%、124.20%,肉類總產量9.97萬 t、禽蛋產量3.17萬 t。
1 畜牧業發展特點
1.1 規模養殖快速發展,散養戶存欄有所下降
商洛市有各類畜禽規模養殖大戶4 760戶,其中百頭以上生豬規模戶2 387戶、百頭以上養牛大戶42戶、百只以上養羊大戶426戶、千只以上養雞大戶1 905戶,規模飼養占社會總飼養量的53%以上,散養戶明顯減少。2012年商洛市百頭以上養牛場增加17個,能繁母豬存欄有所增加,百只養羊場增加263個;千只以上家禽規模飼養場增加883個,同比增長27.1%。
1.2 市場價格持續上揚,養殖效益不斷提高
生豬價格呈現一路走高的態勢,肉雞價格達10.6元/kg,同比增長18%;雞蛋批發價8.6元/kg、土雞價格18元/kg,均保持較高水平。柞水、鎮安、山陽等地土雞銷售供不應求,且長時間高價位運行,養殖效益較好。牛、羊肉價格處在40元/kg、45元/kg的較高水平。農戶出欄1頭肉牛可獲利1 500元以上,每只山羊的利潤在300元左右。
1.3 飼料價格及人工費上漲,養殖成本明顯增加
據調查,調查期間商洛市玉米單價為2.2元/kg、豆粕3.7元/kg、育肥豬配合飼料2.9元/kg、小麥麩1.6元/kg,玉米、育肥豬配合飼料、小麥麩單價分別比2011同期高出0.65元、0.18元、0.28元,同比上漲41.94%、6.62%、21.21%。養殖場工人工資由2011年的人均1 200元/月上漲到2012年1 800元/月,漲幅高達50%。
2 存在的主要問題
2.1 政府認識有所弱化
畜牧業是商洛市農村經濟的支柱產業,但一些部門和部分縣區對畜牧業發展的認識不足、重視不夠、工作不實,缺乏工作規劃和年度實施計劃,抓畜牧業的力度不夠,對畜牧業發展的引導、支持、服務不夠,片面地認為畜牧業發展是業務部門的事。加之受市場風險和疫病風險的雙重影響,產業發展水平仍然不高。
2.2 基層服務體系不完善
畜禽良種性能測定和畜產品預警、防疫、繁育、檢驗、檢測等服務手段落后,不能適應發展現代畜牧業的要求,基層站所受一些問題的困擾,難以保證畜牧業穩定發展。同時,畜牧產業發展與環境保護的矛盾日益突出,特別是種植業與養殖業的協調發展、規模養殖帶來的環保問題等,已成為社會關注的焦點。
2.3 龍頭企業發展滯后
商洛市缺乏飼料加工企業、大中型屠宰企業和肉食品加工企業,精深加工能力滯后,市場占有率低,產品附加值不高,對產業的拉動能力弱。標準化、規模化、集約化生產水平低。傳統的飼養方式導致生產穩定性差,抵御市場風險能力弱。現有生產體系的組織化程度低,產銷缺乏計劃性,總量調節過度依賴市場,使小生產、大市場難以緊密對接。
2.4 科技示范推廣后勁不足
由于經費匱乏,導致新型畜牧業技術得不到及時引進和推廣,科技貢獻率低;專業技術人員和農村鄉土人才缺乏系統培訓,知識結構老化,服務技能低,跟不上現代畜牧業發展需求;畜牧業技術推廣隊伍力量薄弱,專業技術人員“青黃不接”。
2.5 養殖生產資金不足
雖有一部分養殖企業發展生產的積極性較高,但由于資金短缺,生產能力難以大幅提高。金融部門對養殖戶的扶持不到位,評定的信用戶小額貸款真正到位的不多,大多數養殖戶缺乏周轉和發展資金,一定程度上制約了畜牧養殖業的快速發展。
3 對策和建議
3.1 調整養殖結構,解決均衡發展問題
一抓生豬補欄。各地應通過發放宣傳資料,分析效益對比,召開信息會,通過典型示范等形式,廣泛開展宣傳,因勢利導,引導廣大農戶填槽補欄。二抓家禽養殖。充分發揮大戶支撐和示范作用,引導群眾樹立“低谷抓發展、獲效益”的辯證觀,利用當前苗禽價格較低的有利時機抓緊存欄。全面推廣丹鳳“華茂”模式,大力發展優質肉雞養殖。三抓草食動物發展。通過加大波爾山羊品種改良,推廣人工授精新技術等辦法,加快肉牛和山羊發展。
3.2 拓寬融資渠道,解決生產資金不足問題
深入研究中央及省支持生豬產業發展的政策,結合商洛市實際,策劃、包裝一批畜牧項目,積極爭取上級項目資金扶持。采取地方政府搭臺,金融辦、農業(畜牧)局牽頭的方式,定期召開私營業主、工商企業、銀行業金融機構、畜牧養殖業主座談會,搭建社會資本、金融資金投入畜牧業的平臺。積極同外地龍頭企業商洽合作,建立貸款擔保機構,為養殖戶提供貸款擔保和養殖全程服務。通過整合支農資金,解決規模養殖場地、電、路、水等方面的問題。
3.3 加強隊伍建設,解決基層畜牧技術力量缺乏問題
機構改革和鄉鎮撤并之后,基層畜牧服務工作量大面廣與人員不足的矛盾更加突出。一是人社部門應通過人才振興計劃或事業單位定向招聘的形式,為鄉鎮畜牧獸醫站配備一部分專業人員,使鄉鎮畜牧獸醫站專業技術人員比例達到國家要求的80%以上;二是配足村級防疫員,嚴格落實國家關于基層動物防疫人員每人每年1 200元的補助;三是加強現有畜牧獸醫和防疫人員的業務技能培訓,提高其綜合素質和服務能力。
3.4 加大執法力度,解決畜產品質量安全問題
全面落實政府與部門的疫情防控雙軌責任制,嚴格動物疫情監測和報告制度,及時掌握疫情的發展趨勢,抓好從飼養到銷售全過程的監管。組建農業綜合執法隊伍,加強畜產品、飼料、獸藥市場監管,依法規范農村營銷市場,禁止有毒、有害、高殘留藥品和添加劑的生產、銷售、使用,嚴禁假冒偽劣飼料、獸藥上市。借鑒農產品質量安全監管“商洛模式”[2],建立健全市、縣兩級獸藥飼料、畜產品檢驗檢測機構,加大對畜產品投入品檢驗檢測力度。全面規范產地檢疫和屠宰檢疫,落實定點屠宰同步檢疫制度和檢出染疫動物及產品的無害化處理制度,確保上市畜產品質量安全。
3.5 培植龍頭企業,解決產業鏈條短問題
把龍頭企業建設作為推進畜牧業產業化進程的首要任務,積極引進規模大、帶動能力強、輻射面廣的飼料加工、屠宰、肉食品加工儲藏企業來商洛市投資興業,提高精深加工能力,增加產品附加值。推行和完善“龍頭企業+合作社+基地+農戶”的產業化經營模式,加強農民專業合作經濟組織建設,健全龍頭企業與畜牧專業合作社或養殖戶利益聯結、風險共擔的運行機制。加大對畜產品加工龍頭企業的扶持,對龍頭企業的技改貸款給予財政貼息。支持企業依托“一鎮一特”、“一村一品”,建設一批蛋雞、肉雞、生豬、牛、羊等生產基地。以商南宏源、鎮安創盛、洛南明和等肉類屠宰加工企業為依托,發展訂單養殖,建立合同購銷關系,實現產銷對接。
3.6 堅持綠色生產,解決環境污染問題
立足于生態養殖、健康養殖,統籌安排養殖區域,科學確定規模養殖區域,確保不污染飲用水源,不形成農村面源污染。推廣生態發酵床養豬,實現零排放養殖。推廣“豬-沼-菜”循環生態模式,促進畜糞有效循環利用。
3.7 建立保障機制,解決產業波動的問題
落實相關政策措施,建立畜牧標準化養殖獎勵專項基金。認真落實能繁母豬補貼,積極推進能繁母豬保險,完善防疫死亡補貼、病畜撲殺補助等保護措施,調動養殖積極性。建立健全生豬生產統計、監測制度,幫助養殖企業規避市場風險。按照相關要求,做好規劃,建立市級活豬和冷(凍)豬肉儲備,及時調節市場需求,保障供給。成立畜牧產業發展領導小組,組織制定發展規劃,定期召開聯席會議,協調解決問題,實行目標責任考核,強力推進畜牧產業發展。
參考文獻:
按照市委、市政府關于確保本市主要農產品最低保有量的要求,我委經過專項調研,形成了“關于確保本市主要農產品最低保有量的工作意見”,并向各區縣政府、光明食品集團等單位征求了意見并作了修改。現經市政府同意,印發給你們。請結合實際,認真組織實施。
一、確保本市主要農產品最低保有量的重要意義
本市提出的主要農產品最低保有量是指,為確保完成一定的年度生產目標所必須具備的生產能力。確保本市主要農產品最低保有量的意義,一是從農業產業本身可持續發展的內在要求出發,主要農產品生產能力應該確保一個階段性底線;二是從保障城市安全看,考慮到突發疫情或其他重大自然災害發生的可能性,借鑒國際經驗,確保地產農產品擁有一定保有量,對保障城市安全是非常必要的;三是從保障市場均衡供應看,確保適度地產農產品保有量,對保障淡季和重要節日供應、調節和平衡特定時段市場供求矛盾具有重要作用。
二、本市20**-20**年主要農產品最低保有量目標
(一)確保本市20**-20**年主要農產品最低保有量的依據
1、宏觀調控。按照國家關于糧食主銷區的要求,本市必須確保20億斤糧食生產能力,確保20%的糧食自給水平不下降。
2、產品特點。對鮮活度高、不耐長途運輸或長途運輸不經濟的產品確定的自給率相對較高。如綠葉菜為80%以上,鮮奶為55%。
3、運輸條件。對周邊省市易于調入的產品,保有量可適當降低。如淡水養殖產品自給率為30%.
4、國際經驗。參照國際上一些大城市的做法,將生豬、家禽和鮮蛋按照三個月的消費量作為最低保有量,自給率25%。其中,考慮到本市生產基礎,對家禽自給率調高為50%。
(二)本市20**-20**年主要農產品最低保有量目標
1、糧食。糧食生產能力20億斤,水稻面積不低于155萬畝,設施糧田面積**0萬畝。
2、蔬菜。蔬菜上市量164萬噸,設施菜田28萬畝,其中,綠葉菜基地10萬畝。
3、生豬。年出欄250萬頭,80%出自千頭以上規模化豬場。
4、家禽。年上市5000萬羽,50%出自萬羽以上規模化禽場。
5、鮮蛋。年上市5.8萬噸,其中鮮蛋50%出自萬羽以上規模化蛋雞場。
6、鮮奶。年產26萬噸,奶牛存欄6萬頭,全部出自百頭以上規模化奶牛場。
7、淡水養殖產品。年生產能力16萬噸,保持30萬畝池塘養殖面積。
三、需要正確把握的幾個關系
(一)正確把握適度自給率與大市場、大流通的關系
經過兩輪菜籃子工程建設,本市主要菜籃子產品自給率曾經達到較高水平。進入新世紀以來,隨著耕地面積的減少和畜牧業調整,本市農產品自給率呈較快下降趨勢。**作為特大型國際化城市,隨著消費人口的增加和農業資源的減少,農產品自給率持續下降是一個長期趨勢,保障市場供應將越來越依賴大市場、大流通的主體作用。農產品適度自給率和最低保有量都是階段性目標,需要根據情況變化動態調整。
(二)正確把握最低保有量與實際生產量的關系
最低保有量指標對年度實際生產目標的下限提出了指導性意見,但這不等于年度生產目標。最低保有量與目前實際年度生產量相比,糧食、生豬、鮮奶等已經處于緊平衡狀態,需要通過努力才能確保。蔬菜尚有較大余地,農民和農業企業可以根據情況,在確保最低保有量的基礎上自主決定生產安排。
(三)正確把握產銷波動規律與農民增收的關系
農業生產具有明顯的周期性和季節波動性。在確保完成最低保有量目標前提下,有關部門要加強對農產品市場產銷波動規律的研究和相關信息的收集、預測與,使生產者更好地按照價值規律、依據對市場供求變動的把握來靈活安排生產,盡量避峰填谷,努力達到供求平衡。并加強農產品市場營銷體系建設,疏通流通渠道,幫助農民解決農產品集中上市期間賣難、賤賣問題,提高農民的經營性收入。
四、保障措施
(一)嚴格保護基本農田,優化農業布局結構
實行最嚴格的耕地保護制度,確保基本農田數量不減、質量不降、用途不變。以基本農田分解劃定、精確落地為契機,按照農產品適度自給率和最低保有量要求,編制好區縣農業布局規劃,合理確定農產品生產布局以及重點建設區域,優化農業布局結構。
(二)加大政策扶持力度,推進農業基礎設施建設
必須更加自覺地加強農業基礎地位,加大各級財政對農業的投入力度。各項扶持政策要向確保最低保有量的生產基地傾斜。繼續推進設施糧田、設施菜田、標準化畜禽養殖場、標準化水產養殖場建設,提高農業綜合生產能力,為確保最低保有量提供堅實基礎。
(三)完善農業科技服務,著力培訓專業農民
深入實施農業科技入戶工程,加大對重大技術推廣支持力度,切實加強公益性農業技術推廣服務,不斷提高農業生產水平,為確保最低保有量提供技術支撐。加大對以種養能手為重點的專業農民培訓力度,發揮充分他們的示范、帶頭作用。