人口與計(jì)劃生育法
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人口與計(jì)劃生育法范文第1篇
由于我國的計(jì)劃生育工作是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的，長期以來，帶有很強(qiáng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的烙印和色彩，工作方式主要依靠政策和地方條例調(diào)整，基本上形成以行政制約、“人治”管理為主的運(yùn)作模式。法制建設(shè)滯后。計(jì)劃生育工作往往依靠行政強(qiáng)制手段多，提供服務(wù)少；要求群眾盡義務(wù)多，考慮群眾的權(quán)益少；考慮政府行使的權(quán)力多，而考慮政府應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任少。從某種意義上講計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是一種命令經(jīng)濟(jì)，市場經(jīng)濟(jì)是一種法制經(jīng)濟(jì)。20多年的改革開放使我國的經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了變化，即，計(jì)劃生育的外部環(huán)境發(fā)生了變化，計(jì)劃生育工作應(yīng)該怎么辦？在新形勢下就要求計(jì)劃生育必須改變過去只注重控制人口數(shù)量，忽視提高人口質(zhì)量、把優(yōu)質(zhì)服務(wù)只看作是技術(shù)問題、忽視尊重公民合法權(quán)益、只追求拓寬服務(wù)領(lǐng)域、忽視技術(shù)服務(wù)質(zhì)量的傾向。因此，迫切需要立法。經(jīng)過多年的醞釀，于2002年9月1日《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》（以下簡稱《法》）正式頒布實(shí)施?！斗ā奉C布實(shí)施以來，它以國家法律的形式確立了人口與計(jì)劃生育（以下簡稱人口與計(jì)生）基本國策的地位，將具有中國特色綜合治理人口問題的成功經(jīng)驗(yàn)上升為國家的法律制度，把國家推行計(jì)劃生育的基本政策、方針、制度、措施以法律形式固定下來，為綜合治理人口問題，進(jìn)一步做好人口與計(jì)生工作，保護(hù)公民應(yīng)享有的權(quán)利提供了法律保障。一、基層人口與計(jì)生工作依法行政的必要性
法律是規(guī)范社會(huì)成員及集體在開展社會(huì)活動(dòng)中做出各種實(shí)際行為的準(zhǔn)則。人口與計(jì)生工作作為社會(huì)活動(dòng)和政府行為的一部分，不僅是我國的一項(xiàng)基本國策，還關(guān)系著國家興衰、民族強(qiáng)盛與否的命運(yùn)。特別是基層人口與計(jì)生工作，面對的是廣大群眾的切身利益，一言一行、一舉一止與蕓蕓眾生都有千絲萬縷的聯(lián)系，他們所應(yīng)享受的權(quán)利和義務(wù)都體現(xiàn)在計(jì)生工作人員手中。怎樣實(shí)現(xiàn)廣大群眾與政府部門之間的權(quán)利、義務(wù)的對等交換?只能通過法律的途徑來實(shí)現(xiàn)。因此，依法管理人口與計(jì)生工作具有三個(gè)必要性：
（一）具有加強(qiáng)社會(huì)主義民主與法制建設(shè)的必要性
實(shí)行人口與計(jì)劃生育依法管理是社會(huì)主義民主法制建設(shè)的重要內(nèi)容，是貫徹依法治國基本方略的具體實(shí)踐；是新形勢下，順應(yīng)時(shí)代潮流，與時(shí)俱進(jìn)，為全面建設(shè)小康社會(huì)的具體體現(xiàn)；是以人的發(fā)展為中心，強(qiáng)化人民服務(wù)的宗旨，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想的關(guān)鍵之所在。特別是《法》和《條例》的頒布實(shí)施，以及相對應(yīng)的法律、法規(guī)的出臺(tái)，順應(yīng)了建設(shè)社會(huì)主義法制建設(shè)的客觀要求，依法行政，規(guī)范國家機(jī)關(guān)及其工作人員人口與計(jì)生工作的行政行為，維護(hù)公民實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益，為構(gòu)建以憲法為主線，以《法》為依據(jù)，以行政法規(guī)、地方法規(guī)為主體、以部門規(guī)章和地方政府規(guī)章相配套的人口和計(jì)生工作法制體系，結(jié)束了長期以來主要依靠政府和地方性法規(guī)開展人口與計(jì)生工作的歷史。依法管理人口與計(jì)生育工作，是維護(hù)公民的合法權(quán)益，規(guī)范政府行政行為與規(guī)范公民生育行為，以及公民實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一，進(jìn)一步強(qiáng)化人民群眾在人口與計(jì)生工作中的主人翁地位，確立了以人為本，以人的全面發(fā)展為中心的工作思路。使人口與計(jì)生工作直接體現(xiàn)人民群眾的根本利益，有利于穩(wěn)定低生育水平，調(diào)動(dòng)廣大人民群眾參與人口與計(jì)生工作的熱情和積極性，促進(jìn)家庭幸福、民族繁榮與人類進(jìn)步，為人口與計(jì)生事業(yè)穩(wěn)定、健康、持續(xù)發(fā)展提供了保障。
（二）具有規(guī)范政府行政行為的必要性
一是必須正確認(rèn)識(shí)依法管理、依法行政與維護(hù)公民實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益三者之間的關(guān)系?？朔肮儋F民賤”的觀念，糾正認(rèn)為法律只是管老百姓的和片面強(qiáng)調(diào)法律對“民”的強(qiáng)制性的舊的、封建的觀點(diǎn)；克服“依習(xí)慣行政”的做法和觀念，認(rèn)為有些做法過去就是這樣的，甚至效果不錯(cuò)，現(xiàn)在也可以照舊這樣做。實(shí)際上，依法管理計(jì)劃生育不會(huì)損害公民的合法權(quán)益，在工作中依法辦事，既可以強(qiáng)化依法管理又可以維護(hù)公民的合法權(quán)益。二是在計(jì)劃生育依法行政過程中，做出的行政行為必須做到合法、合理、公平、公開。三是開展服務(wù)，維護(hù)公民實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益。在維護(hù)公民人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)方面，從依法行政角度講，突出的就是要堅(jiān)決執(zhí)行國家人口與計(jì)劃生育行政執(zhí)法中的“七個(gè)不準(zhǔn)”的規(guī)定。
（三）具有合理調(diào)整廣大育齡群眾生育、節(jié)育行為的必要性
實(shí)行人口與計(jì)生依法管理是維護(hù)群眾民主權(quán)利，保證政府依法行政，群眾依法生育的迫切需要。計(jì)劃生育從根本上來說是符合國家和民族根本利益的，又是符合人民群眾根本利益的。群眾是計(jì)劃生育工作的主人，人民群眾既有按有關(guān)法律和政策履行計(jì)劃生育的義務(wù)，也有獲得晚婚晚育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康等方面的需求，上升為國家的法律意志，從而更好地體現(xiàn)人民群眾當(dāng)家作主的民主權(quán)力。在實(shí)行計(jì)劃生育工作中，只有堅(jiān)持依法治理，才能切實(shí)保障群眾在實(shí)行計(jì)劃生育工作中的權(quán)利，才能維護(hù)人民群眾在計(jì)劃生育中的主體地位。二、基層人口與計(jì)生依法行政之現(xiàn)狀
《人口與計(jì)劃生育法》頒布實(shí)施以來，得到較好的貫徹落實(shí)，但是還有一些基層計(jì)劃生育工作，由于地方經(jīng)濟(jì)較落后，群眾的思想沒有轉(zhuǎn)變，執(zhí)法人員的素質(zhì)不高、法制意識(shí)不強(qiáng)，致使部分基層計(jì)劃生育依法行政水平不高，主要表現(xiàn)以下幾個(gè)方面：一是群眾的思想沒有得到根本轉(zhuǎn)變。在經(jīng)濟(jì)較落后的農(nóng)村，養(yǎng)兒防老、門頭風(fēng)的思想依然存在。二是一些基層工作人員的法制意識(shí)不強(qiáng)、素質(zhì)不高。還習(xí)慣于過去那種靠行政強(qiáng)制性干預(yù)的辦法。造成了基層農(nóng)民的計(jì)劃生育沒有根本轉(zhuǎn)變，而法律意識(shí)、自我保護(hù)意思在不斷提高，計(jì)生工作人員的工作方法與新形勢下、新的情況不相適應(yīng)。因此，計(jì)劃生育工作出現(xiàn)了一系列新的矛盾和問題。這些矛盾和問題中反映在“三個(gè)強(qiáng)化，三個(gè)弱化”上。即：有超生欲望的人群依法自我保護(hù)意識(shí)強(qiáng)化了，依法實(shí)行計(jì)劃生育的意識(shí)弱化了；民
，告官的意識(shí)強(qiáng)化了，服從政府管理的意識(shí)弱化了；計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)制強(qiáng)化了，行政管理機(jī)制弱化了。這些矛盾的出現(xiàn)，使計(jì)劃生育管理增加了新的難度，產(chǎn)生了新的阻力，給長期習(xí)慣于依靠行政制約，習(xí)慣于集中突擊、暴風(fēng)驟雨式工作方法的計(jì)生工作人員和基層干部帶來了新的困擾，提出了新的挑戰(zhàn)。三、基層人口與計(jì)生工作依法行政的建議
（一）更新觀念，拓寬思路，達(dá)到“一個(gè)轉(zhuǎn)變”
隨著我國民主與法制建設(shè)的強(qiáng)化、深入和計(jì)劃生育“七不準(zhǔn)”規(guī)定及《法》的出臺(tái)，計(jì)劃生育工作開始進(jìn)入“由人治向法制，由單純的行政管理向依法管理與服務(wù)并重”的重要轉(zhuǎn)折關(guān)頭。伴隨這一轉(zhuǎn)折，要做好新形勢下的計(jì)劃生育工作，必須靠深化改革，以改革促發(fā)展，以改革求突破。落實(shí)“七不準(zhǔn)”，就必須走依法管理的路子，用法律手段解決現(xiàn)階段計(jì)劃生育工作中出現(xiàn)的新矛盾和新問題。要實(shí)行“黨政牽頭、輿論先導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、綜合施治、依法管理”計(jì)劃生育的新思路。在具體運(yùn)作中，堅(jiān)持“思想教育引導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)處罰制約，部門聯(lián)動(dòng)助陣，執(zhí)法部門攻堅(jiān)，政法部門護(hù)航”的原則。促使基層計(jì)劃生育工作正在從粗放型管理中解脫出來，開始由“人治”逐步走向“法治”軌道。
（二）找好載體，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，做到“四個(gè)強(qiáng)化”
依法管理計(jì)劃生育是實(shí)施依法治國戰(zhàn)略的必然要求，是市場經(jīng)濟(jì)條件下做好計(jì)生工作的現(xiàn)實(shí)選擇，是計(jì)劃生育長期依賴行政管理后出現(xiàn)的新生事物，如何實(shí)現(xiàn)真正意義上的依法管理，思想、組織、措施保證是關(guān)鍵。在實(shí)施依法管理計(jì)劃生育的過程中，要抓好四個(gè)重點(diǎn)：
l、強(qiáng)化宣傳教育，創(chuàng)造法制環(huán)境。依法管理計(jì)劃生育，宣傳教育是先導(dǎo)。因此，要把解決基層干部和群眾知法、懂法的問題作為一項(xiàng)重要的內(nèi)容來抓，要大力開展普法宣傳教育，并在宣傳內(nèi)容和宣傳形式上進(jìn)行了一些探索和突破。在宣傳內(nèi)容上，突出《條例》中法律責(zé)任的宣傳，讓廣大群眾懂得違反計(jì)劃生育政策就是違法行為，必須承擔(dān)法律責(zé)任。突出強(qiáng)制案件的宣傳，通過對案件的跟蹤報(bào)道，公開曝光，增強(qiáng)宣傳的震動(dòng)性和警示性。突出政法部門保駕護(hù)航的宣傳，營造令行禁止、違者必究的氛圍。在宣傳形式上，除了堅(jiān)持“社會(huì)輿論揚(yáng)法，辦班培訓(xùn)講法，宣傳制品送法、文藝演出傳法”等形式外，還充分利用“進(jìn)村入戶說法”（與民談心）、“公開審理示法”（召開依法強(qiáng)制執(zhí)行現(xiàn)場會(huì)）形式，為群眾上了一堂堂生動(dòng)的法制課，達(dá)到了“執(zhí)法一人、教育一片，執(zhí)行一戶、教育全村”的社會(huì)效果，把宣傳教育向廣泛性和深層次拓展。通過深入、廣泛、扎實(shí)、有效的法制宣傳教育，黨的計(jì)劃生育政策和有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)一步深入人心，促使群眾實(shí)行計(jì)劃生育政策的自覺性得到明顯增強(qiáng)。
2、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提供組織保證。實(shí)施計(jì)劃生育依法管理，必須有一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)、作風(fēng)硬的工作隊(duì)伍。在隊(duì)伍建設(shè)上，首先要抓好計(jì)生隊(duì)伍的整頓，要在計(jì)生系統(tǒng)中推行競爭上崗，擇優(yōu)用人辦法，通過考試考核，精簡了一批文化低、素質(zhì)差的人員。其次，抓好專業(yè)培訓(xùn)，使計(jì)生人員掌握必要的法律知識(shí)和法律程序，減少在行政執(zhí)法中的盲目性。每年要舉辦2—3期依法管理培訓(xùn)班。在行政執(zhí)法中，要堅(jiān)持持證上崗，亮證執(zhí)法，在立案、查證、下達(dá)處罰決定書、送達(dá)和申請法院強(qiáng)制執(zhí)行這五個(gè)環(huán)節(jié)中，嚴(yán)格按照法律程序進(jìn)行，一旦發(fā)現(xiàn)有違法違紀(jì)現(xiàn)象，經(jīng)查實(shí)后，輕者批評教育，重者調(diào)離崗位，為人口計(jì)生依法管理提供強(qiáng)有力的組織保障。
3、強(qiáng)化管理機(jī)制，促工作上水平。建立健全執(zhí)法程序管理制度，堅(jiān)持公平合理的執(zhí)法原則是依法管理計(jì)劃生育的關(guān)鍵所在。為在執(zhí)法過程中做到有規(guī)可循、有矩可蹈、有章可依，要從基礎(chǔ)建設(shè)抓起，完善制度、規(guī)范程序，建立健全《執(zhí)法人員上崗責(zé)任制》、《立案審批制度》、《錯(cuò)案追究制度》、《計(jì)劃外生育費(fèi)征管制度》等工作制度和《生育證發(fā)放審批程序》、《成人殘鑒定程序》等工作管理程序，嚴(yán)格規(guī)范了計(jì)劃生育工作中的各種行政行為，增強(qiáng)了原則性，克服了隨意性。為了保證制度和管理程序更好地得到執(zhí)行和遵守，要建立起行之有效的管理措施，并長抓不懈，落實(shí)“三責(zé)任九合同”的管理辦法，逐級建立計(jì)劃生育工作目標(biāo)責(zé)任制，并分九個(gè)工作口自上而下簽訂了管理服務(wù)合同書。把工作關(guān)系以合同形式固定下來，明確各自的義務(wù)和責(zé)任，有效地促進(jìn)了依法管理工作的開展。
4、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提供技術(shù)保障。充分發(fā)掘基層衛(wèi)生資源，利用各類職業(yè)技能培訓(xùn)，為育齡群眾提供政策法規(guī)、科普知識(shí)及各種致富技能培訓(xùn)服務(wù)，定期邀請醫(yī)院專家前來指導(dǎo)講課，為已婚育齡婦女開展生育、節(jié)育、不育、生殖保健等知識(shí)教育。注重發(fā)揮衛(wèi)生醫(yī)療網(wǎng)點(diǎn)和醫(yī)療專業(yè)人員作用，在中小學(xué)開展人口國情教育與計(jì)劃生育專題講座，為學(xué)生講授人口理論、青春期生理及心理知識(shí)，向青少年普及計(jì)劃生育知識(shí)。全面開展以婦女病為重點(diǎn)的生殖保健服務(wù)。與衛(wèi)生醫(yī)療部門密切配合，有計(jì)劃、有組織地開展婦科病普查。針對大部分育齡婦女工作較忙的實(shí)際情況，把婦科病普查與雙查工作結(jié)合起來，深受廣大群眾歡迎。進(jìn)一步加大宣傳力度，積極推進(jìn)避孕方法知情選擇、出生缺陷干預(yù)和生殖道感染干預(yù)三大工程。同時(shí)，加強(qiáng)基層技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)硬件建設(shè)，完善各項(xiàng)服務(wù)設(shè)施，為已婚育齡婦女自覺實(shí)行計(jì)劃生育創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。
（三）完善措施，政策推動(dòng)，力求“四個(gè)結(jié)合”
依法管理計(jì)劃生育工作是依法治縣和新形勢下開展計(jì)劃生育的客觀要求，如何開展依法管理，要做到“四個(gè)結(jié)合”。
l、力求職能管理與部門聯(lián)動(dòng)相結(jié)合，形成綜合依法管理人口與計(jì)生工作的新局面。依法管理計(jì)劃生育，關(guān)鍵是一個(gè)“法”字，離不開法律部門的參與和支持。多年來的工作實(shí)踐告訴我們，依法管理計(jì)劃生育單靠計(jì)生部門是難以完成的，公、檢、法、司全面介入，各司其職、各盡其責(zé)、整體行動(dòng)是突破行政執(zhí)法難點(diǎn)，保證依法管理全面實(shí)施的有效途徑。為了加強(qiáng)執(zhí)法力度，基層要聯(lián)合法院成立“計(jì)劃生育巡回法庭”，由縣法院行政庭庭長擔(dān)任計(jì)生法庭庭長。計(jì)生法庭做到當(dāng)時(shí)接案，當(dāng)時(shí)受理，保證了執(zhí)法效率、執(zhí)法質(zhì)量與社會(huì)效果的統(tǒng)一。公安、檢察等部門緊密配合。快速反應(yīng)，現(xiàn)場辦公，從快處理，為計(jì)劃生育行政管理創(chuàng)造了寬松的環(huán)境。
2、力求與村民自治、合同化管理相結(jié)合，積極推動(dòng)人口與計(jì)生工作重心下移。把開展村民自治，落實(shí)計(jì)劃生育合同化管理，作為基層依法管理計(jì)劃生育工作的一個(gè)突出點(diǎn)，它是農(nóng)村民主與法制建設(shè)進(jìn)一步完善的體現(xiàn)，也是貫徹省計(jì)生委提出的“縣指導(dǎo)、鄉(xiāng)負(fù)責(zé)、村管理、戶落實(shí)、群眾參與”的具體實(shí)踐。一部分村委作為計(jì)劃生育村民自治示范村，逐步推進(jìn)計(jì)劃生育村民自治工作，以計(jì)劃生育合同化管理為載體，努力加強(qiáng)村級計(jì)生管理，探索依法管理計(jì)劃生育工作的新路子。村委在與村民代表充分醞釀的基礎(chǔ)上，討論通過了《計(jì)劃生育村民自治章程》、《村規(guī)民約》，在雙方協(xié)商的基礎(chǔ)上，由村委會(huì)與育齡群眾簽訂《一（二）孩生育證管理服務(wù)合同》、《避孕節(jié)育管理服務(wù)合同》、《流動(dòng)人口管理服務(wù)合同》、《全程優(yōu)質(zhì)服務(wù)合同》、《接受新婚期教育服務(wù)合同》等項(xiàng)計(jì)劃生育管理與服務(wù)合同。以雙方協(xié)議的形式，將《條例》和村規(guī)民約中所規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)具體落實(shí)到合同中，既有甲方對乙方婚育行為的監(jiān)控和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的承諾，又有乙方履行義務(wù)的執(zhí)行計(jì)劃生育政策、法規(guī)的保證。由于合同的內(nèi)容實(shí)行民主決策，群眾感到公正、公平。為提高合同信譽(yù)，計(jì)生部門率先兌現(xiàn)服務(wù)承諾，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。通過實(shí)行村民自治、合同化管理，不僅增強(qiáng)了村兩委班子依法
，管理計(jì)劃生育的責(zé)任感，也有效地調(diào)動(dòng)了村民參與計(jì)劃生育，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的積極性，較好地解決了計(jì)劃生育工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。
3、力求與解決難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題相結(jié)合，促后進(jìn)村轉(zhuǎn)化。依法治理計(jì)劃生育后進(jìn)村，是依法管理計(jì)劃生育必須解決的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。針對一些工作相對落后的村，要堅(jiān)持依法集中治理，本著“重在思想教育、貴在政策疏導(dǎo)、慎在強(qiáng)制執(zhí)行”的原則，在政法部門人員的配合下，由基層計(jì)生工作人員配合，駐村攻堅(jiān)，運(yùn)用法律手段解決計(jì)劃生育難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題。要始終以思想教育這根紅線貫穿于依法治理工作的全過程，要本著不怕苦、不怕累的精神，做到以心待人、以誠感人、以情動(dòng)人、以理服人、以法育人。
人口與計(jì)劃生育法范文第2篇
（一）
保障指標(biāo)（10分）
有領(lǐng)導(dǎo)小組、有辦公場地、有辦公人員、有制度、有信息交流平臺(tái)；缺一項(xiàng)扣2分。
（二）
人口控制指標(biāo)（24分）
1. 計(jì)劃生育合法率達(dá)92%（12分），下降1個(gè)百分點(diǎn)扣1分；
2.
違法生育多項(xiàng)控制率3%（12分）上升1個(gè)百分點(diǎn)扣1分；超生1個(gè)小孩扣1分；
（三）
工作質(zhì)量指標(biāo)（66分）
1. 重視教育（6分）
計(jì)生政策法規(guī)進(jìn)村入戶、育齡群眾的政策知曉率達(dá)85%以上記2分，每少一個(gè)百分點(diǎn)扣0.2分；村（居）委有固定宣傳欄記2分，無專欄不記分；永久性標(biāo)語1—2幅記2分，缺1幅扣1分。
2. 優(yōu)質(zhì)服務(wù)和避孕節(jié)育措施知情選擇（10分）
全年開展兩次免費(fèi)生殖健康服務(wù)達(dá)80%以上，建立服務(wù)檔案記5分，每下降1個(gè)百分點(diǎn)扣0.1分；使用藥具在控制指標(biāo)內(nèi)記5分，每下降1個(gè)百分點(diǎn)扣0.3分。
3. 計(jì)生協(xié)會(huì)和村民自治工作（6分）
村民自治達(dá)50%以上，且驗(yàn)收合格記4分，每下降1個(gè)百分點(diǎn)扣1分；驗(yàn)收不合格不記分；協(xié)會(huì)工作達(dá)標(biāo)記2分，不達(dá)標(biāo)不記分。
4. 行政執(zhí)法（15分）
依法催收計(jì)劃生育社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，按政策全額征收上交記15分。降低比例的按比例記分。該征收不去征收的，不記分。
5. 流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理（5分）
做到流入流出底細(xì)清、情況明，當(dāng)年流出育齡婦女辦理婚育證明認(rèn)輸達(dá)到80%記1分，每降1個(gè)百分點(diǎn)扣0.1分；流出區(qū)外的育齡婦女每半年有效等價(jià)證明達(dá)60%以上記2分，減低1個(gè)百分點(diǎn)扣0.1分；對流入到建卡管理、持證驗(yàn)證達(dá)90%以上記1分，下降1個(gè)百分點(diǎn)扣0.1分；建立人口信息平臺(tái)記1分，不建不記分。
6. 人口出生誤差（6分）
人口出生統(tǒng)計(jì)誤差控制在5%以內(nèi)記6分，超過0.1個(gè)百分點(diǎn)扣1分。
7. 出生嬰兒性別比（10分）
當(dāng)年出生嬰兒性別比控制在110以內(nèi)記10分，每上升1個(gè)百分點(diǎn)扣0.5分。
8. 人口引產(chǎn)與出生人口比（5分）
當(dāng)年人流引產(chǎn)例數(shù)與當(dāng)年出生人數(shù)之比控制在30%以內(nèi)記5分，每上升1個(gè)百分點(diǎn)扣0.2分。
9.
獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策（3分）
嚴(yán)格堅(jiān)持政策口徑和申報(bào)程序，確認(rèn)對象準(zhǔn)確無誤，無弄虛作假，不循私舞弊記3分，如舉報(bào)有弄虛作假行為且調(diào)查屬實(shí)的，此項(xiàng)不記分。
人口與計(jì)劃生育法范文第3篇
第二條本辦法適用于現(xiàn)居住地不是戶籍所在地，異地從事務(wù)工、經(jīng)商等活動(dòng)或者以生育為目的異地居住，可能生育子女的已婚育齡人員（以下簡稱已婚育齡流動(dòng)人口）。
第三條地方各級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作，組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門對流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作實(shí)行綜合管理并提供必要的保障。
地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)將流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理納入本行政區(qū)域內(nèi)人口和計(jì)劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制。
第四條國務(wù)院計(jì)劃生育行政管理部門負(fù)責(zé)全國的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作。
縣級以上地方各級人民政府計(jì)劃生育行政管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作。
第五條縣級以上人民政府公安、工商行政管理、勞動(dòng)就業(yè)、衛(wèi)生、房產(chǎn)管理等行政部門應(yīng)當(dāng)配合同級計(jì)劃生育行政管理部門，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作。
第六條流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作由其戶籍所在地和現(xiàn)居住地的地方人民政府共同管理，以現(xiàn)居住地管理為主。
流動(dòng)人口現(xiàn)居住地的地方人民政府負(fù)責(zé)對流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的日常管理，并將流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作納入當(dāng)?shù)赜?jì)劃生育管理。
第七條成年流動(dòng)人口在離開戶籍所在地前，應(yīng)當(dāng)憑合法的婚姻、身份證件，到當(dāng)?shù)乜h級人民政府計(jì)劃生育行政管理部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處辦理婚育證明。
婚育證明的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：姓名、性別、年齡、婚姻狀況、居民身份證號碼、生育狀況、落實(shí)節(jié)育措施狀況、計(jì)劃生育獎(jiǎng)罰情況等。
第八條成年流動(dòng)人口到現(xiàn)居住地后，應(yīng)當(dāng)向現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處交驗(yàn)婚育證明。現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處查驗(yàn)婚育證明后，應(yīng)當(dāng)依照本辦法第二條的規(guī)定，對已婚育齡流動(dòng)人口予以登記，并告知其接受當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處的管理；婚育證明不完備的，應(yīng)當(dāng)要求補(bǔ)辦。
第九條流動(dòng)人口現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)向其中的已婚育齡流動(dòng)人口進(jìn)行人口與計(jì)劃生育宣傳，并組織有關(guān)單位向育齡夫妻提供避孕節(jié)育措施服務(wù)。
第十條有關(guān)部門審批成年流動(dòng)人口的暫住證、營業(yè)執(zhí)照、務(wù)工許可證等證件時(shí)，應(yīng)當(dāng)核查其現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處查驗(yàn)過的婚育證明，并將審批結(jié)果通報(bào)其現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處；沒有婚育證明的，不得批準(zhǔn)。
第十一條與已婚育齡流動(dòng)人口形成勞動(dòng)關(guān)系的用人單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)被招用的已婚育齡流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理工作，并接受其現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處和縣級以上地方人民政府計(jì)劃生育行政管理部門監(jiān)督檢查。
第十二條向已婚育齡流動(dòng)人口出租或者出借房屋的房主，應(yīng)當(dāng)配合其現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處做好已婚育齡流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作。
第十三條已婚育齡流動(dòng)人口申請?jiān)诂F(xiàn)居住地生育子女的，應(yīng)當(dāng)在其戶籍所在地的縣級人民政府計(jì)劃生育行政管理部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處按照當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定辦理生育證明材料。
已婚育齡流動(dòng)人口可以憑其戶籍所在地的縣級人民政府計(jì)劃生育行政管理部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處出具的生育證明材料，在現(xiàn)居住地生育子女。
第十四條已婚育齡流動(dòng)人口現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)與其戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處建立聯(lián)系，并將已婚育齡流動(dòng)人口的避孕節(jié)育情況向其戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處通報(bào)。已婚育齡流動(dòng)人口也可以自行將其現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處出具的避孕節(jié)育情況證明寄回其戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處。已婚育齡流動(dòng)人口戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處在了解已婚育齡流動(dòng)人口避孕節(jié)育情況后，不得再要求其回戶籍所在地接受避孕節(jié)育情況檢查。
第十五條對已婚育齡流動(dòng)人口中獨(dú)生子女的父母的獎(jiǎng)勵(lì)，由其戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處按照本省、自治區(qū)、直轄市的有關(guān)規(guī)定辦理。
第十六條已婚育齡流動(dòng)人口計(jì)劃生育情況統(tǒng)計(jì)，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。
第十七條已婚育齡流動(dòng)人口的節(jié)育手術(shù)費(fèi)，有用工單位的，由用工單位負(fù)擔(dān)；無用工單位的，先由本人支付，憑其現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處證明，由本人在其戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處報(bào)銷。
第十八條在已婚育齡流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作中做出顯著成績的單位和個(gè)人，由當(dāng)?shù)厝嗣裾陀?jì)劃生育行政管理部門給予獎(jiǎng)勵(lì)。
對已婚育齡流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作不負(fù)責(zé)任，未達(dá)到計(jì)劃生育工作目標(biāo)的單位和個(gè)人，由當(dāng)?shù)厝嗣裾陀嘘P(guān)部門按照本省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)規(guī)定予以處理。
第十九條已婚育齡流動(dòng)人口違反計(jì)劃生育規(guī)定的，由其現(xiàn)居住地或者戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處或者計(jì)劃生育行政管理部門按照本省、自治區(qū)、直轄市的有關(guān)規(guī)定予以處理。
已婚育齡流動(dòng)人口因違反計(jì)劃生育規(guī)定在一地受到處理的，在另一地不因同一事實(shí)再次受到處理。
第二十條偽造、出賣或者騙取婚育證明的，由縣級以上地方人民政府計(jì)劃生育行政管理部門給予警告，可以并處1000元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得，可以并處違法所得3倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十一條不按照規(guī)定辦理婚育證明，經(jīng)其現(xiàn)居住地的計(jì)劃生育行政管理部門通知后，逾期仍拒不補(bǔ)辦或者拒不交驗(yàn)婚育證明的，由其現(xiàn)居住地的縣級以上地方人民政府計(jì)劃生育行政管理部門給予警告，可以并處500元以下的罰款。
第二十二條拒絕為成年流動(dòng)人口辦理婚育證明或者為其出具假證明的，由當(dāng)?shù)乜h級以上地方人民政府計(jì)劃生育行政管理部門責(zé)令改正，并可以建議有關(guān)部門對直接責(zé)任人員依法給予行政處分。
第二十三條縣級以上地方人民政府公安、工商行政管理、勞動(dòng)就業(yè)、衛(wèi)生、房產(chǎn)管理等行政部門工作人員審批成年流動(dòng)人口有關(guān)證件時(shí)，不查驗(yàn)婚育證明或者明知無婚育證明而予以批準(zhǔn)的，依法給予行政處分。
人口與計(jì)劃生育法范文第4篇
（一）變化指標(biāo)
1、出生政策符合率95%以上。今年村一級取消出生政策符合率指標(biāo)，提出穩(wěn)定低生育水平，嚴(yán)格控制政策外生育。
2、加強(qiáng)出生人口性別比綜合治理，無“兩非”案件。沒有明確具體的控制值，但不能出現(xiàn)“兩非”行為或案件。
3、二孩及以上妊娠對象孕情監(jiān)測到位率達(dá)到65%以上。2013年度生育、引產(chǎn)和在孕4個(gè)月以上的二孩及以上育齡婦女人數(shù)。已出生的，以孕情上報(bào)省級數(shù)據(jù)庫與嬰兒出生間隔達(dá)5個(gè)月以上的為及時(shí)；引產(chǎn)和在孕4個(gè)月以上的，以末次月經(jīng)與孕情上報(bào)時(shí)間間隔4個(gè)月以內(nèi)為及時(shí)；對懷孕后由外縣市區(qū)流入本地的2013年度二孩及以上妊娠對象，以流入1個(gè)月內(nèi)登記孕情、3個(gè)月內(nèi)上報(bào)省人口計(jì)生服務(wù)管理信息系統(tǒng)的為及時(shí)。2013年度二孩及以上妊娠對象包保服務(wù)不到位情況，作為該項(xiàng)指標(biāo)的個(gè)案扣分因素。
4、常住本地已婚育齡婦女隨訪服務(wù)率達(dá)到90%以上。落實(shí)孕期訪視人數(shù)、分娩訪視人數(shù)、術(shù)后隨訪人數(shù)。將平時(shí)抽查、第三方調(diào)查發(fā)現(xiàn)的2013年度已婚育齡婦女生殖健康檢查未落實(shí)到位情況，作為該項(xiàng)指標(biāo)的個(gè)案扣分因素。
5、近四年生育對象以長效為主的避孕節(jié)育措施知情選擇落實(shí)率達(dá)到60%以上。20__年10月至20__年1月生育對象長效節(jié)育率目前只有45.12%,全市最高的也只有57.89%。要強(qiáng)調(diào)的是各地必須如實(shí)統(tǒng)計(jì)上報(bào)長效節(jié)育措施，杜絕虛報(bào)現(xiàn)象。今年各次考核、抽查中將加大對長效措施虛報(bào)的扣分占比。
6、流出已婚育齡婦女有效聯(lián)系率達(dá)到85%以上。去年該指標(biāo)為流動(dòng)已婚育齡婦女，本年度縮小了對象范圍。
7、村級服務(wù)管理信息系統(tǒng)應(yīng)用率達(dá)到100%以上。該指標(biāo)主要以村居在線服務(wù)平臺(tái)各用戶每周獨(dú)立登錄，利用系統(tǒng)提供信息認(rèn)真核查，及時(shí)反饋并完善全員人口數(shù)據(jù)，有針對性開展服務(wù)引導(dǎo)，及時(shí)采集錄入主要信息（婚姻、妊娠、生育、避孕、辦證、流動(dòng)、死亡等）。
（二）新增指標(biāo)
1、免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查宣傳面和知曉率達(dá)到100%，免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查人群覆蓋率達(dá)到80%以上。自去年開始我市實(shí)行了免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查全覆蓋（覆蓋農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民），在加強(qiáng)領(lǐng)取結(jié)婚證對象、符合再生育對象宣傳的同時(shí)，要把宣傳關(guān)口前移，加強(qiáng)對所有適齡未婚男女青年、準(zhǔn)備領(lǐng)取結(jié)婚證對象的宣傳，告之免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查的目的、流程、服務(wù)地點(diǎn)、咨詢電話等事項(xiàng)，在確保覆蓋面、知曉率的基礎(chǔ)上，切實(shí)提高參檢率。
2、流動(dòng)人口信息登記入庫率95%以上。該指標(biāo)是指全員流動(dòng)人口包括男性也要登記入庫。
3、流動(dòng)人口計(jì)劃生育均等化服務(wù)到位率達(dá)到80%以上。按當(dāng)辦文【20__】72號，流入育齡婦女和常住人口一樣，落實(shí)“七免三獎(jiǎng)”基本公共服務(wù)。計(jì)生辦要在檢查之后7天內(nèi)錄入對接平臺(tái)，對已超過7天的在錄入對接平臺(tái)時(shí)，要把檢查時(shí)間推遲，確保有效錄入。
4、督辦、交辦件及時(shí)辦結(jié)率達(dá)到100%。要求確保無越級上訪事件發(fā)生，對當(dāng)陽市及以上督辦、交辦的要及時(shí)、妥善解決，并回復(fù)。
5、群眾對人口計(jì)生工作的綜合滿意率達(dá)到95%以上。重點(diǎn)圍繞人口計(jì)生公共管理、技術(shù)服務(wù)及政策落實(shí)等方面，主要以免費(fèi)孕檢、獎(jiǎng)勵(lì)政策落實(shí)、免費(fèi)生殖健康服務(wù)等工作落實(shí)情況在老百姓中的認(rèn)同感、參與度來評價(jià)。象免費(fèi)經(jīng)費(fèi)兌付不到位、獎(jiǎng)勵(lì)政策資格確認(rèn)不準(zhǔn)確、應(yīng)享受對象未納入等情況均會(huì)直接導(dǎo)致該指標(biāo)不達(dá)標(biāo)。
6、群眾人口計(jì)生政策知識(shí)和宣傳品進(jìn)村入戶率達(dá)95%以上。人口計(jì)生政策的宣傳要重點(diǎn)突出生育政策、獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)扶政策、免費(fèi)服務(wù)政策等，確保重點(diǎn)對象的宣傳品入戶率和知識(shí)知曉率。
7、全面落實(shí)國家、省法律法規(guī)和有關(guān)文件規(guī)定的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)扶政策，確保資格確認(rèn)準(zhǔn)確，資金發(fā)放到位。該指標(biāo)為定性指標(biāo)，重點(diǎn)為獎(jiǎng)扶、特扶（含并發(fā)癥特扶對象）、獨(dú)保費(fèi)、企業(yè)退休獎(jiǎng)勵(lì)、高考加分、中考加分等。
8、加強(qiáng)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收、使用和管理。該指標(biāo)為定性指標(biāo)。要求社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收一次性不低于應(yīng)征總額的70%方能開具人口和計(jì)劃生育信息證明單，該指標(biāo)的增加，各地應(yīng)引起高度重視，加強(qiáng)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作。
二、出生統(tǒng)計(jì)注意項(xiàng)目
根據(jù)省指標(biāo)解釋討論稿，全省今年將實(shí)行全省全員清理，出生人口統(tǒng)計(jì)口徑將發(fā)生重大變化，在省文件出臺(tái)之前仍以原出生上報(bào)口徑為準(zhǔn)。
1、出生統(tǒng)計(jì)上報(bào)：以當(dāng)陽市為判斷范圍。凡男方戶籍在本市，且在本市居住的，由居住地主報(bào)，在本市以外居住或無固定居所的由戶籍地統(tǒng)計(jì)上報(bào)，管理類型為農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)，不能上報(bào)為常住流入。曾在本市居住或生活過，現(xiàn)人已外出的，按農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)落實(shí)主報(bào)。凡男方戶籍在本市，從未在本市居住或生活過的，可不報(bào)（如：移民）。凡男方戶籍不在本市，但女方或小孩在本地的，區(qū)別常住流入或非常住流入登記或上報(bào)，但已在本市購房居住的，可作農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)上報(bào)，已作為常住流入上報(bào)的可不作更改。
2、上報(bào)對象跟蹤：常住流入、非常住流入對象每月要跟蹤隨訪，逐人核實(shí)，已離開的要遷出，返回的要返隊(duì)，非常住流入已達(dá)半年的要轉(zhuǎn)常住流入，流入一個(gè)月以上不足半年又沒有常住趨勢的在鎮(zhèn)村登記，可不建卡，也可作非常住流入登記建卡。對遷出對象逐人核實(shí)遷出到何地，如還在當(dāng)陽市范圍內(nèi)，要聯(lián)系對方鎮(zhèn)村，看是否落實(shí)主報(bào)。對再婚對象，專干要自己上門核實(shí)對象的婚姻、生育史。對未婚生育仍在娘家居住，不作婚嫁處理，直接主報(bào)。
3、重視平臺(tái)信息：對省人口基礎(chǔ)信息共享平臺(tái)、村居在線服務(wù)平臺(tái)上的每一條生育信息，都必須返到村進(jìn)行核查。核查時(shí)要注意，應(yīng)在全市范圍內(nèi)逐人核實(shí)，不要認(rèn)為這個(gè)對象目前與本村無關(guān)就可不管，如有的對象戶籍轉(zhuǎn)到市內(nèi)某居委會(huì)，但因身份證沒有變，還是匹配到原戶籍所在地等。不能過分依賴共享平臺(tái)，平臺(tái)上只有在本省生育的對象，還有在外地生育后返鄉(xiāng)的對象，以及在外地生育后流入、遷入的對象，因此要加強(qiáng)對這類對象的清查核實(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)對返鄉(xiāng)和遷入對象的清理核實(shí)，加強(qiáng)對城郊結(jié)合部居住和租住、 村轄區(qū)內(nèi)企業(yè)外來務(wù)工人員，以及移民的清理清查，凡是女方或小孩在本地居住或租住的，要逐一核實(shí)。
4、關(guān)注就讀對象：“在當(dāng)?shù)鼐妥x”作為常住趨勢，應(yīng)納入常住流入人口管理，也就是在本地上幼兒園的，只要一來，就作常住流入上報(bào)，沒有時(shí)間限制。要定期對轄區(qū)內(nèi)幼兒園內(nèi)所有近四年生育小孩進(jìn)行一次核查，在全市范圍內(nèi)落實(shí)一個(gè)主報(bào)單位，要重點(diǎn)關(guān)注外來人口、外嫁女其子女在本地就讀對象。
5、違法生育上報(bào)：對外來人口中的近四年生育對象，無論是在本地生育或生育后遷入的，必須確保生育無漏、瞞報(bào)現(xiàn)象。不能有絲毫僥幸心理，因擔(dān)心先進(jìn)單位被“一票否決”，對外來人口違法生育和本地政策外生育的而存在瞞報(bào)的思想。如果出生統(tǒng)計(jì)出問題，性質(zhì)更嚴(yán)重。
三、全員信息動(dòng)態(tài)管理
重點(diǎn)是外來居住或租住人口、新婚遷入對象要全員建卡。死亡和婚嫁外出對象要及時(shí)遷出。
四、村居在線平臺(tái)應(yīng)用
1、所有信息需經(jīng)核實(shí)后再反饋。
2、反饋為婚嫁外出的，應(yīng)在遷出地中通過點(diǎn)擊藍(lán)點(diǎn)箭頭選擇婚嫁所在地。
3、空掛戶是指從未在本市范圍內(nèi)生活、居住過的對象。因讀書、工作等將戶口外遷的不屬空掛戶，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)戶口遷移的也不屬空掛戶。戶籍在本市，現(xiàn)在本市外定居的對象，必須取得現(xiàn)居地計(jì)生部門納入管理的證明，才可不建卡管理。
人口與計(jì)劃生育法范文第5篇
[關(guān)鍵詞]人口城市化 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 安徽省
一、數(shù)據(jù)獲取與分析
安徽省地處中國東南部,與魯、豫、蘇、浙、贛、鄂六省交界,2009年GDP過萬億元。圍繞安徽省人口城市化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的縱向分析、橫向分析,從《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國人口與就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》以及安徽省與周邊6省歷年統(tǒng)計(jì)年鑒中選取數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研究,從而在理論上為今后安徽省城市化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供指導(dǎo)性意見。
為驗(yàn)證經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市化發(fā)展之間的關(guān)系,H•錢納里根據(jù)兩萬多個(gè)觀察數(shù)據(jù),時(shí)間跨度20年的30個(gè)變量建立“標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)”模型。根據(jù)此模型,2005年安徽省人均GDP已達(dá)1048.美元,城市化應(yīng)大于65.8%,但實(shí)際上安徽省城市化僅為35.5%,相差30.3個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)周一星、許學(xué)強(qiáng)采用137個(gè)國家資料得出的人均GDP與城市化的關(guān)系模型,2005年安徽省城市化水平應(yīng)為47.52%,也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于實(shí)際水平。這表明,安徽省經(jīng)濟(jì)發(fā)展對人口城市化成長的拉動(dòng)力不足,致使城市化滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
在與全國及周邊六省的比較分析中,我們發(fā)現(xiàn),安徽省城市化水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平都低于全國平均水平。比較而言,安徽省人均GDP與全國及周邊六省的差距越來越大,城市化的發(fā)展相對差距越來越小。例如,2000年安徽省人均GDP在與周邊六省的比較中,僅略高于江西省,低于全國平均水平2991元,城市化水平略高于豫、贛,低于全國平均水平8.9百分點(diǎn)。到2007年,安徽省人均GDP在與周邊六省比較中最低,且低于全國平均水平6889元,城市化水平低于全國水平6.2點(diǎn),在與周邊六省的比較中,除江西省外,差距均有縮小。
二、安徽省人口城市化滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因分析
安徽省人口城市化滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因多方面的,我們認(rèn)為主要有以下幾個(gè)方面:
1.區(qū)位因素影響了農(nóng)村人口向本地城市的轉(zhuǎn)移。安徽屬內(nèi)陸省份,與魯、蘇、浙等沿海地區(qū)相比無地理、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。地處南北冷暖氣團(tuán)過渡帶,天氣多變,常有旱、澇、風(fēng)、凍、霜、雹等自然災(zāi)害,給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來不利影響。作為農(nóng)業(yè)大省的安徽,大量農(nóng)民在農(nóng)業(yè)減產(chǎn),本地城市吸引力不足的情況下,選擇到東部沿海城市務(wù)工,這就在人口數(shù)量上影響了安徽城市化的進(jìn)程。
2.制度因素影響了安徽省城市化的進(jìn)程。現(xiàn)行的城市戶籍制度、社會(huì)保障制度等對農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口設(shè)置重重障礙,使得大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不能取得城鎮(zhèn)戶口,在尋找工作、子女就學(xué)、醫(yī)療以及失業(yè)保障等方面不能享受同等待遇,這無疑給廣大農(nóng)村人口造成心理上的、現(xiàn)實(shí)生活上的壓力,降低了城市化的質(zhì)量,并阻礙了城市化的進(jìn)程。
3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響了安徽省城市化的進(jìn)程。安徽省一直農(nóng)業(yè)大省,2007年第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占16.3%,高于全國5個(gè)百分點(diǎn),與周邊六省比較中,僅低于江西0.2個(gè)百分點(diǎn)。第一產(chǎn)業(yè)在容納勞動(dòng)力方面起了很大作用,這在相當(dāng)程度上減緩了安徽城市化的進(jìn)程。能容納大量城市人口第三產(chǎn)業(yè)比重較小,2007年低于全國平均水平1.1個(gè)百分點(diǎn),第三產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)的比值不高,2007年為0.87,說明第二產(chǎn)業(yè)比重較大。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理,從產(chǎn)業(yè)層次上影響了安徽省城市化的進(jìn)程。
4.城市結(jié)構(gòu)影響了安徽省城市化的進(jìn)程。近年來,安徽省城市數(shù)量不斷增加,但城市發(fā)展較緩慢。大城市數(shù)量少,中小城市數(shù)量偏多,中心城市首位度不高,很難形成規(guī)模效益,經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合效益偏低。合肥作為省會(huì)城市,城市首位度不高,沒有充分發(fā)揮好對全省城市體系的組織和帶動(dòng)作用。北方城市結(jié)構(gòu)過于單一,基礎(chǔ)設(shè)施投入不足,吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有限;南方沿江城市相對發(fā)展迅速,但與東部省份城市還有不小差距。
三、協(xié)調(diào)人口城市化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策
1.加大對人才建設(shè)的投入力度?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力,當(dāng)今世界之爭實(shí)質(zhì)是高科技人才的競爭。一個(gè)地區(qū)的城市化與經(jīng)濟(jì)要協(xié)調(diào)、健康、可持續(xù)發(fā)展,必須要有大量的高科技人才參與其中。同時(shí),安徽作為人口大省,必須把人才教育更加普及化,把人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)換為人口紅利,使龐大的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)換為城市化與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的生力軍。
2.進(jìn)一步完善三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。第一產(chǎn)業(yè)是城市化與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ),要加大投入,繼續(xù)發(fā)展。第二產(chǎn)業(yè)是當(dāng)前城市化主體產(chǎn)業(yè),要穩(wěn)定。第三產(chǎn)業(yè)是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生長點(diǎn),只有大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),才能容納較多的剩余勞動(dòng)力,促進(jìn)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移,加快城市化進(jìn)程。安徽省在完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過程中,要大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),集中有限的資金、技術(shù),發(fā)展一批技術(shù)含量高、設(shè)備先進(jìn)、發(fā)展前途大的朝陽產(chǎn)業(yè),帶動(dòng)其他行業(yè)的綜合發(fā)展。
3.提高城市化質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。安徽省城市化起步較晚,發(fā)展較慢,必須走內(nèi)涵式發(fā)展道路,才能與經(jīng)濟(jì)發(fā)展健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。要提高合肥等中心城市綜合競爭力,優(yōu)化中心城市功能結(jié)構(gòu),培育地區(qū)增長極;要因地制宜,根據(jù)各經(jīng)濟(jì)自身優(yōu)勢,發(fā)展有地方特色的縣域經(jīng)濟(jì),進(jìn)一步吸納當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤趧?dòng)力,實(shí)現(xiàn)地方可持續(xù)發(fā)展;要進(jìn)一步加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加強(qiáng)城市生態(tài)環(huán)境管理的力度,實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
