城鄉經濟社會發展

前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇城鄉經濟社會發展范文，相信會為您的寫作帶來幫助，發現更多的寫作思路和靈感。

城鄉經濟社會發展范文第1篇

關鍵詞：城鄉規劃；經濟社會；一體化

中圖分類號：TU98文獻標識碼：A

進入21世紀以來，在科學發展觀的指導下，我國城鄉關系進入了新的發展階段。2003年，黨的十六屆三中全會，明確提出了“五個統籌”的戰略思想，“統籌城鄉”發展上升為國家戰略，并首次明確提出了“建立有利于逐步改變城鄉二元經濟結構的體制”； 2007年十七大“形成城鄉經濟社會發展一體化新格局”的明確提出；再到2012年黨十明確提出“堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動城鄉發展一體化”，標志著我國城鄉關系已進入了國家戰略主導下的“以城帶鄉”階段。國家在戰略上對城鄉關系的認識由“城鄉分治”、“大力推進城市化”進入了“以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系”的發展一體化階段。城鄉關系轉變為阜陽市城鎮化發展帶來了新的機遇，為了更好地適應形勢發展的要求，解決好當前存在的突出問題，必須加快推進阜陽市城鄉規劃編制工作，加強規劃的龍頭作用，從引領城鄉經濟社會一體化發展。

一、阜陽市城鄉規劃建設的總體情況

1.城鄉規劃編制、修編情況

城鄉規劃是城鄉建設和發展的藍圖，是政府指導和調控城鄉建設與發展的基本手段，是關系我國社會主義現代化建設事業全局的重要工作。隨著阜陽市城鎮化進程的加快，各級領導越來越重視城鄉規劃工作，阜陽市城市規劃工作逐步走上了正規化、系統化的軌道。在城市規劃區內現已形成以城市總體規劃為綱，各專項規劃和詳細規劃相輔相成的較為完善的規劃編制成果體系。臨泉縣、潁上、阜南已率先完成新一輪總體規劃的編制工作，已經上級人民政府批準實施；太和縣、界首新一輪總體規劃的編制正在進行中。小城鎮規劃工作進一步深化。在阜陽市城鎮體系規劃的指導下，市域交通沿線90%以上的集鎮編制完成集鎮總體規劃，各個縣市區新編制完成30個中心村的建設規劃。

2.城鄉規劃的監督管理情況

阜陽市人民政府根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《安徽省實施辦法》的要求，制定了《阜陽市城市規劃管理辦法》，先后出臺了《阜陽市拆除違法建設暫行規定》、《阜陽市私人建房審批辦法》、《小街巷建設項目審批辦法》等規范性文件，使阜陽市的城市規劃管理工作有法可依、有章可循，逐步走上了依法治市的道路。

3.城鄉規劃的實施成效

在城鄉各類規劃指導下，阜陽市城鎮化水平、城市規模、人居環境顯著提高和區域中心城市地位初步顯現；潁上、臨泉、阜南、太和及界首市等4縣1市城鄉面貌顯著改善。

二、城鄉規劃建設一體化存在的問題

近年來，盡管在推進城鄉一體化方面做了大量工作，也取得了明顯成效，但受長期以來城鄉分割傳統體制等因素的影響，工農差別、城鄉差別擴大的趨勢仍未得到根本扭轉。

城鄉經濟發展上的差距。由于受體制、機制的約束，城市、農村在資源配置和收益分配上不平等。城市聚集了各類城鄉資源要素，并取得了較好的收益。而農村只是廉價提供土地、農產品和勞動力等基礎性資源，大量的收益最終落在了城市，從而導致城市和農村發展不平衡，城鄉經濟二元結構特征還很明顯。

基礎設施建設上的差距。由于資金投入上的“城市偏向”和缺乏統一規劃，城鄉基礎設施建設存在著明顯的二元化現象，城市基礎設施建設步伐越來越快，而農村道路、交通、通訊、水利設施建設相對落后，農村集中供水、排污、垃圾集中處理等設施配套性和共享性差，環境臟亂差問題嚴重。

三、推進我市城鄉規劃建設工作全面發展

1.構建政策支撐體系，有序推進城鄉一體化建設

對于我市城鄉規劃重視的差距和鄉村規劃滯后的問題。政府要抓緊出臺“關于統籌城鄉經濟社會發展、推進城鄉一體化的文件”，切實推進城鄉規劃一體化、推進城鄉產業布局一體化、推進城鄉就業和社會保障制度一體化、推進城鄉基礎設施建設一體化、推進城鄉社會事業發展一體化、推進城鄉政策措施一體化等“六個一體化”，改變舊的城鄉關系，將城市和鄉村放到同等重要的地位，通過城鄉一體化市場的建立和基礎設施網絡化的建設，賦予城市和鄉村同等的發展機會。

2.制定科學規劃，努力實現城鄉規劃滿覆蓋

一是建立與城鄉一體化相適應的規劃管理體制。為了充分發揮城鄉規劃的戰略引導、綜合調控和資源配置作用。建議切實加強規劃管理機構建設，以推進城鄉規劃建設一體化建設。組建阜陽市規劃編制研究中心、規劃信息技術中心等部門，形成 “統一規劃、屬地管理、分級審查、強化監督”的城鄉規劃管理體制。二是努力實現規劃滿覆蓋。開展農村地區規劃研究，形成城、鎮、村構成的城鄉一體的規劃體系，開展阜陽市空間發展戰略研究，形成城鄉一體的空間格局，以抓社會主義美好農村規劃為重點，努力實現城鄉規劃滿覆蓋。三是提高規劃的質量和水平。為保證空間布局、資源調控、工業集中發展與保護環境相協調，形成城鄉規劃、土地利用規劃、經濟社會發展規劃“三規合一”。

3.堅持區域中心城市、中等城市、中心鎮和中心村建設并舉，實現城鄉協調發展。優化城鎮規模結構，增強中心城市輻射帶動功能，加快發展中小城市，有重點地發展小城鎮，促進大中小城市和小城鎮協調發展。

4.推進城鄉公共服務體制機制改革，建立城鄉均衡的社會事業發展機制。一是推進戶籍制度改革，建立城鄉統一的戶籍制度。二是推進就業制度改革，建立城鄉一體的就業體系。三是推進社會保障制度改革，建立城鄉一體的社會保障和救助體系。四是推進教育、科技文化、醫療衛生體制改革，大力推動基礎教育均衡發展，著力構建城鄉一體的公共衛生服務體系，推動農產品特色產業科技示范等農村科技服務體系建設。

四、加快城鎮化進程的途徑

1．加強中心城鎮的建設與發展，把阜陽建設成為皖北區域性中心城市。建設強大的中心城鎮是帶動阜陽全市經濟社會發展的要求，是提升阜陽區域競爭力的核心。中心城市是市域經濟活動的核心。完善中心城市的經濟功能，構建城鄉經濟中樞、技術支撐點及文化創新高地，對城鄉一體化進程的推進有著決定性意義。

2．加快加強工業發展，壯大第二產業，為城鎮化提供經濟支持。工業化是推進城鎮化的重要發動機，也是經濟發展的必然階段。工業化是經濟增長的動力來源，也是城市化的主要動力。堅持實施“工業立市、工業強市、科教興市”發展戰略，按照總量快速增長、結構優化升級、優勢行業突出、產業集群帶動、區域協調推進、發展模式轉型的戰略要求，主攻外向，激活內源，緊緊抓住煤炭開發的機遇，著力培育新的優勢產業，不斷壯大工業經濟總量，提升運行質量。依靠科技進步，加快產業結構升級。加快新型工業化進程。以產業信息化和現代物流業為促進手段，重點圍繞煤電、煤化工、機電、生物醫藥、紡織服裝、食品加工、再生資源綜合利用、林產品加工等支柱產業，延伸產業鏈條，做大做強產業集群。

3.大力發展縣域經濟和中小城鎮經濟，抓住產業轉移有利時機，促進特色產業、優勢項目向縣城和重點鎮工業聚集區集聚，提高城鎮綜合承載能力，吸納農村人口加快向小城鎮集中，使之成為有效轉化剩余勞動力的基地。完善加快小城鎮發展的財稅、投融資等配套政策，安排年度土地利用計劃要支持中小城市和小城鎮發展。

4．推進農業現代化進程，促進農村剩余勞動力轉化。一是圍繞社會主義美好新村建設，提升現代農業發展水平。以新農村建設和和諧社會建設為統領，以推進現代農業建設為主要任務，以培育壯大龍頭企業和提高農業組織化程度為關鍵，以完善帶動農戶的組織制度和利益聯結機制為核心，以建設標準化生產基地為基礎。二是著力推進城鄉產業發展一體化。圍繞區域功能定位，充分發揮各自優勢，進一步調整優化城鄉產業布局，引導工業企業向園區聚集，農業龍頭向基地和農戶輻射，服務業向生產生活靠攏，促進各類生產要素在城鄉間優化配置、合理流動，加快構筑布局合理、特色鮮明、深度融合的產業發展新格局。三是加強要職業培訓，積極促進勞務輸出，努力促進農民就業創業。建立覆蓋城鄉的公共就業服務體系，積極開展農業生產技術和農民務工技能培訓，整合培訓資源，規范培訓工作，增強農民科學種田和就業創業能力。

5.大力發展第三產業，繁榮城鄉經濟。城鎮人口的擴張需要有第三產業的充分發展，只有大力發展第三產業，才能夠吸收大量的勞動力，從而加快城鎮化進程。阜陽市第三產業發展的戰略是：著眼于蘇魯豫皖邊際地區10萬平方公里，5000萬人口的大城鎮圍空區，充分利用阜陽市區位居中和綜合交通樞紐優勢，實施大商貿戰略，形成大區域商貿中心城鎮。

6.通過制度創新，支持城鎮化進程

推進戶籍管理制度改革，加快城鎮化進程；深化土地制度改革，引導生產要素向城鎮集中；推進城鄉就業和社會保障制度一體化；推進城鄉基礎設施建設和公共服務一體化。

城鄉經濟社會發展范文第2篇

關鍵詞：開埠；絲綢業；經濟

1904年的周村開埠，是山東近代史上的一件大事，它既有維護利權的政治意義，也有發展經濟的現實意義。今天山東城市經濟的發展和布局，都深受開埠的影響。長期以來，絲綢業一直在周村經濟中占據著最重要的位置，可以說周村經濟以絲綢業而興，不得不說商埠的自主開放，不僅是中國商埠史上的創舉， 也是近代中國對外開放歷史進程中的重大舉措。它必將促進當地經濟的發展和城市的繁榮， 對地區經濟近代化進程產生重大影響。

一、自開商埠促進了當地商業貿易的發展，帶動了地區經濟的繁榮與興盛

周村之所以在清展為“天下之貨聚焉”的旱碼頭，要得意于交通條件的改善。其居于橫貫山東東西大道的要沖地位，而原本周村處于泰沂山區與華北平原南北線的交界處，這使得周村成為魯中陸路交通必經的重要樞紐，從而為周村的工商業發展提供了有利的交通條件。

早在乾隆之際， 周村即為魯東商業重鎮， 開埠前該地手工業的門類和規模就已相當可觀。1904年周村開埠后， 由于地理位置的適中和交通條件的便利，周村很自然地成了遠近蠶絲及絲綢產品的集散地。周村絲最盛時，銷路遠及法、美、瑞典、瑞士等國。河南、陜西等省的商人也爭相競購周村的絲綢及其絲織品。絲綢手工業的大量外銷，對周村絲織業的發展起了刺激作用，也帶來了商業、服務業的繁榮。隨之出現了百業俱全的大街及產業集中的絲市街、綢市街、油店街、魚店街、棉花市、銀子市、興隆街……，文化娛樂場所相繼產生；一些絲織商、銀錢商、雜貨商紛紛向絲織業投資， 原有的作坊也增加了設備或設立了分廠。

周村絲織業的發展原因是多方面， 但不能否認1904年周村的開埠對所在地手工業乃至整個地區社會經濟的發展起了重要的推動和促進作用。

二、自開商埠帶動了商埠城市的繁榮， 加快了城市近代化的步伐

對近代中國而言，城市的發展則是以商業貿易尤其是對外貿易的發展為前提，因為商業貿易的發展，必然帶動交通運輸、電訊、金融保險等事業的發展，造就了城市近代化的條件。同時，伴隨著商業貿易的發展，為商貿服務的行業也逐步興盛起來，城市基礎設施的建設步伐加快。清末民初自開商埠后，開埠地的口岸城市都得到不同程度的發展，城市近代化水平都有明顯提高。主要表現在以下幾個方面：

（一） 城市的基礎設施日趨完善

城市的基礎設施是城市賴以生存和發展的一般條件， 是城市人流和物流的載體， 是發揮城市諸功能和中心作用的最基本的物質基礎。它包括郵政、電訊等近代化的通訊設備，道路、橋梁、溝渠、車站、碼頭等基本的市政設施， 水電等能源系統，以及餐館、旅舍服務設施。這些近代化城市必備的基礎設施，同開埠前或尚未開埠的其它內陸城市相比，其基礎設施可謂完善得多。

（二） 商品化程度高、經濟重心地位逐漸加強

周村的傳統工業是發達而繁榮的，不僅行業多，規模大，而且商品生產的程度高，專業化水平強。隨著開埠和近代交通發展所帶來的便利，周村傳統工業從生產規模的擴大到生產工具的改進，都在強化這一優勢。絲織業是周村的支柱產業，其發展的速度和規模一直在周村的各行業中遙遙領先。由于開埠所帶來的商業繁榮，周村絲綢商的活動也越來越活躍，足跡遍及大江南北，并且與國際市場相聯系。市場的擴大，利潤的提高，不僅使絲綢商積累資本，繼續擴大規模，而且即使是銀錢商、雜貨商也紛紛向絲織業投資。原有的機坊或增加設備，或設立分場，新的機坊如雨后春筍，至1910年，絲織機迅速發展到1500余臺，有技工、學徒七、八千人。

三、 自開商埠提高了商業文化興趣，豐富了該地區的商業意識和商業生活。

周村作為一個活躍的商業重鎮， 文化氛圍的濃厚是一個顯著的特點。歷史上形成周村商埠的文化因素很多，而且豐富多彩，多種多樣。

（一） 周村有獨具特色的廟會文化。

廟會在中國可以說是不論東西南北都普遍存在的一種文化現象。它以廟為中心， 是一定地區社會、經濟、文化、道德倫理和各種信仰觀念的具體產物，所以它有明顯的地域特征。在周村，廟宇繁多，種類駁雜，有規模宏大的玉皇閣廟群、明教寺，遠近聞名的準堤庵、媽神廟、三星廟、龍王廟、奎星閣、天后閣。可以說， 在天津至南京， 濟南至青島的廣大地區內， 除了曲阜外， 廟宇建筑規模之大， 佛教、道教、伊斯蘭教等教類之多， 尚沒有超過周村者。

（二） 周村有賞心悅目的民俗文化。

古語說：“十里不同風，百里不同俗。”周村地方因其地的富庶殷實， 工商發達而比周圍其他地方文化活動活躍。以其最負盛名的元宵節玩燈的習俗來說， 即使青島、濟南也無法與其壯觀獨特相媲美。每逢燈期，周村大街上空都是花布彩綢交錯盤絡，遮天蔽日，其各主要街道，都有規模宏大的彩棚。周村幾百年來形成的高蹺隊、獅子舞、龍燈、芯子及元宵燈會等民俗文化長盛不衰，逢年過節都吸引著廣大人民群眾涌入周村，或觀燈、或會友、或走親戚、或作生意，這些因素也大大促進了商業的繁榮，而且至今仍發揮著巨大的作用。

（三）集工業、商業、農業于一爐的集市文化。

自明末清初， 周村工商業在戰爭的創痛后進入一個新的發展時期，相傳長山境內及四鄰各縣逐漸發展起來的農副產品就在周村交換、集散，“市面活躍，交易頗盛”。自此周村設義集， 以四、九為大集，三、八為小集，二、七為糧食集。每逢集日，四方農民鄰縣商販，大江南北商賈手工業者云集于此， 豐富了周村地區的商品意識和商業生活，為通商開埠創造了條件。

總之，周村商埠在中國北方出現并不是偶然的，是近代我國資本主義經濟萌芽和封建社會末期農業經濟開始轉化的結果。

結語

周村近代經濟的發展，是一個漫長而復雜的過程。影響周村近代經濟發展的因素也比較多，地理因素、交通因素等都起了重要的作用。而經濟近代化、技術進步等則始終是推動周村經濟發展的內在動力。40多年來，這座商業古城發生了天翻地覆的變化，周村地區的工業、農業、科技、文化教育事業，都取得了輝煌的成就！時代在前進，形式在發展，珍惜并發揮周村的傳統優勢，發揚改革創新的精神，開創新的局面！

[參考文獻]

[1]徐柳凡.清末民初自開商埠簡論[J]. 歷史教學， 1995，（3）： 8—12.

[2]陳如. 大興商埠說. 皇朝經世文編卷10 [M]. 臺北： 臺北文海出版社， 1971. 686.

[4]東方雜志（10卷） [Z]. 第8號.

[5]姚賢鎬. 中國近代對外貿易史資料第3冊[ M]. 北京：中華書局， 1962.

[6]山東省政協文史資料委員會及淄博市周村區政協文史資料委員會. 周村商埠[Z].

[7]彭澤益. 中國近代手工業史資料. 第3卷[M]. 北京：中華書局， 1984.

城鄉經濟社會發展范文第3篇

一、突出特色優勢，統籌城鄉產業發展

（一）龍頭企業規模不斷擴大

加快“十大玉米深加工企業”、“十大畜禽產品加工企業”、“十大特產品深加工企業”建設，延長產業鏈條，培育著名品牌，形成競爭優勢。全省基本形成了以玉米、大豆、水稻、蔬菜、中草藥、瘦肉型豬、肉牛、肉雞、肉鵝、參茸等為代表的龍型產業格局。近幾年來，農產品加工業銷售收入年均增速都在20%以上，到2008年底有望達到2000億元，與傳統的汽車、石化兩大強勢產業形成三足鼎立之勢。

（二）產業化基地建設成效顯著

通過產業化龍頭企業帶動，產業化基地建設呈現出規模化、專業化、標準化和現代化發展模式。農產品企業輻射帶動的糧食種植面積占全部耕地的60%以上，有一半以上玉米面積實現訂單生產。建設了中部玉米帶牧業經濟區、西部草原牧業經濟區、東部山區半山區牧業經濟區和環城牧業經濟區，標準化牧業小區建設有了長足進展，畜禽優質品率顯著提高，農畜產品生產開始向優質、安全、綠色方向轉變。農產品加工龍頭企業＋中介組織＋農戶的經營模式已遍布各地，實現了產加銷、貿工農一體化的生產經營方式和組織方式。

（三）科技支撐帶動能力增強

育成并通過審（認）定的農作物新品種達1000多個，85%在生產中得到推廣應用，良種普及率為95%以上，增產幅度達12%左右。實現了牧業實用技術組裝配套化、畜產品質量優良化和經營管理規范化，牧業科技普及率達到90%，畜牧業科技進步貢獻率達50%以上。產加研一體化步伐明顯加快。

二、發揮市場基礎作用，統籌城鄉資源配置

（一）新型科技支撐體系初步形成

一是加強農業科研體系建設。目前，全省有農業科研機構26個，省級重點實驗室11個，科研人員3000多人。建立轉基因植物中試及產業化基地，設立國家玉米、大豆工程技術研究中心和玉米、大豆、水稻改良分中心，以及農業部大豆遺傳育種重點開放實驗室。農業科教資源的支撐作用明顯增強。二是創新完善農業科技推廣體系。在每個市州選擇一個縣（市、區），開展“區域建站、雙軌運行、垂直管理”的改革試點，實行科技推廣和經營服務于一體、政府投資和自身創收于一體。將區域站直接劃為縣級農業行政主管部門管理，探索出一條適應發展現代化農業要求的、運轉靈活、服務高效的科技推廣新機制。

（二）農業信息體系建設快速推進

建設現代水平的省級農業信息網絡平臺，全省九個市（州）、54個縣（市、區）在省級平臺上建立動態網頁，648個鄉鎮建立信息服務站，有近1622個鄉鎮、農業企業及涉農部門注冊使用“一站通”全國農村供求信息聯播系統。在基礎網絡建設上，深入實施了“金農工程”，以“四電合一”為載體，進一步整合各類信息服務資源，擴大農業信息覆蓋面。在服務手段上，繼續完善和擴大服務功能，開通的“12316”新農村熱線，幫助農民解決種植養殖、市場信息、政策咨詢、法律服務等各類問題，信息服務網絡正在向村、屯，農業產業化龍頭企業、農民專業合作經濟組織，種養、加工和經營大戶延伸。

（三）農村合作經濟組織建設不斷加強

我省農村合作經濟組織主要分為三種形式：專業協會型，以農產品和技術為紐帶組建的合作組織，為會員提前、產中、產后服務；專業合作社型，以農民利益緊密聯系，從事專業生產的農民平等持股，自我服務、民主管理、入股有息、利潤返還；股份合作型，農民在興辦龍頭企業和進行農產品加工、銷售、運輸、儲藏等方面采取這種合作形式。目前，全省各類農村合作經濟組織已發展到4510個，共帶動農戶126萬戶。

同時，農產品市場體系日益完善。農業機械化水平顯著提高，使大批勞動力從土地中轉移出來，從事二、三產業，勞動生產率大幅度提高，糧食生產成本大幅度下降。農村剩余勞動力轉移步伐加快。

三、加大政策資金傾斜力度，統籌城鄉基礎設施建設

（一）圍繞糧食增產和農民增收，加強農業公共服務體系建設

在支持糧食生產方面，建設國家大型商品糧生產基地項目，建成600萬畝優質玉米、水稻和大豆生產基地。建設優質糧食產業工程項目，提高農業抗御自然災害能力和綜合產出水平。建設大型灌區續建配套和節水改造項目，建設標準化水田方條田700萬畝。全面開展以江河堤防整治、城市防洪和水庫除險加固為重點的防洪工程建設,主要江河堤防長度已達4300多公里。37座城市的防洪工程完成建設任務。同時，實施種子工程，省農科院培育出的高產、優質、抗病的超級稻“吉粳88號”，比普通水稻增產15%以上；“雜交豆1號”單產則提高20%以上。組織實施現代農業、小城鎮經濟綜合開發示范等重大農業示范項目，對促進農業結構調整和農民增收，提高農業競爭力，發揮了引導、示范和輻射帶動作用。支持生豬擴繁場和養殖場（小區）、奶牛養殖場和畜禽水產良種工程建設，全省養殖業得到健康發展。動物防疫體系建設得到加強，重大疫病防治水平不斷提高。

（二）圍繞增強農業可持續發展能力，加強農村生態建設和環境保護

累計完成退耕還林74.2萬公頃，從2008年開始，組織實施鞏固退耕還林成果專項規劃。全省森林覆蓋率已達到43.4%，有林地面積達到810萬公頃，活立木蓄積達到8.6億立方米，生態環境得到明顯改善。同時加大了主要江河重點水土流失區治理和小流域綜合整治力度，治理水土流失面積2400萬畝。

（三）突出抓好“水、氣、路、電”，解決農民最急需的生活設施

一是農村安全飲水。我省列入國家農村飲水安全規劃的農村人口659萬人。目前，全省共解決農村231萬人飲水安全問題,尚需解決農村飲水安全人口428萬人，計劃到2010年解決220萬人農村飲水安全問題。二是農村沼氣。建設戶用沼氣池6.51萬戶，其中“四位一體”能源生態模式4.03萬戶，年處理人畜糞便和生活垃圾100多萬噸，使20萬多戶農民受益。三是農村公路。從2003年開始實施“村村通”工程，建成53266公里農村公路，實現了全省98.7%的鄉鎮和70%的行政村通油（水泥）路。四是農村電力。全省建成小水電站153座，總裝機38.62萬千瓦。24個縣（市）有了地方中、小水電，完成了12個縣農村水電電氣化縣建設。五是農村扶貧。2002年以來，共組織實施3000多個扶貧項目，較好地解決了當地貧困群眾就醫難、子女入學難的問題。

（四）加大農村社會事業投入，提高農村公共服務水平

一是努力改善農村教育條件。支持農村寄宿制學校建設，實施農村中小學現代遠程教育工程，覆蓋面已達到100%。實施農村初中改造工程，積極推進中等職業教育“百強校”建設計劃。加強職業教育基礎能力建設，加強對青年農民和農村后備勞動力的職業教育和培訓。二是強化農村公共衛生和基本醫療服務能力建設。基本建立新型農村合作醫療制度，實現以縣（市、區）為統籌單位100%全覆蓋的目標。實施以鄉鎮衛生院為重點的縣、鄉、村三級農村衛生公共服務體系基礎設施建設。三是加快農村文化基礎設施建設。建設縣級文化館、圖書館和鄉鎮文化站。四是加強農村計劃生育服務設施建設。五是農村低保。我省2004年建立與全省經濟發展水平相適應、與城市社保相銜接的農村低保制度。到2007年底，省級農村低保資金已達到1.8億元，人均補助標準由180元提高到360元，保障人數由最初的53.5萬人擴大到了80萬人。

（五）實施農村泥草房改造安居工程，解決農民住房問題

在實施城市棚戶區改造的同時，從2007年開始，實施全省農村泥草房改造安居工程，5年改造農村泥草房74.4萬戶。預計到2011年，全省基本完成農村泥草房改造任務。

（六）立足農業資源稟賦和發展空間，謀劃和推進增產百億斤商品糧能力建設工程

為進一步發揮吉林省優勢，促進農業穩定發展和農民持續增收，圍繞發展現代農業和增加糧食生產，編制吉林省增產百億斤商品糧能力建設總體規劃。規劃在我省中西部地區實施重大引水工程、大型灌區建設和改造、中部土地保護和西部土地整理、標準糧田建設、全程農業機械化示范、空中云水資源開發、農業良種培育和推廣、生產技術集成與普及、病蟲草鼠害預防、生態保障等十大工程、29個重點項目，用5年時間將吉林全省的糧食生產能力由目前的500億斤提高到600億斤以上。

四、深化農村改革，建立統籌城鄉發展的長效機制

（一）深化農村稅費改革及配套改革

2002年以來，加快推進農村稅費改革，農民負擔大幅度減輕。推進鄉鎮機構改革，撤鄉并鎮，實行鄉財、縣管、鄉用。加大農村義務教育管理體制改革的力度，農村中小學布局調整、危房改造和對口支援等工作取得新進展，全省農村小學適齡人口入學率保持在99%以上，教師工資由縣級財政部門統一發放。

（二）糧食流通體制改革取得較大突破

2004年以來，積極穩妥地推進糧食流通體制改革,取得明顯成效，放開市場，放開價格，多元市場經營主體正在形成，為促進糧食生產發展、保護種糧農民利益發揮重要作用。

（三）深化農村金融體制改革

積極探索農村信用聯社改革，采取免稅和低稅率政策，鼓勵農村信用社為農民發放貸款。通過開展小額農貸、信用農戶聯保貸款、抵押貸款等信貸服務，有力地推動了農業增產、農民增收。目前，農村信用社正在組建農村商業銀行，準備上市。

（四）深化戶籍管理制度改革

全面改革城鄉分割的戶籍管理制度，消除農民進城就業的體制和政策障礙，在全省范圍內取消農業戶口、非農業戶口性質和由此衍生的其他戶口類型。首先放開長春、吉林以外城市（鎮）的農民進城落戶限制，凡是進城農民有穩定居所、穩定就業崗位、穩定經濟來源，就可以進城落戶。

（五）探索了新型土地流轉模式

按照依法、自愿、有償的原則，允許農民通過轉包、出租、轉讓、互換、股份合作等方式，積極推進農村土地流轉，優化了農業勞動力結構，促進規模化經營和機械化作業，提高了土地的產出效益，增加了農民收入。

城鄉經濟社會發展范文第4篇

一、統籌城鄉發展是我省經濟社會發展的重大戰略舉措

當前及今后一個時期，我省處于工業化中期階段的一個特殊敏感時期。根據國際經驗，這個時期有兩種發展前景，一是有可能保持經濟持續快速增長勢頭；二是有可能出現城鄉差別、貧富差距過度擴大，陷入有增長、無發展的“拉美陷阱”。統籌城鄉經濟社會發展，無論對于“三農”問題的解決，還是對于促進整個國民經濟的持續快速協調健康發展與國家的長治久安，都至關重要。“十一五”乃至今后相當長時期，**應該把加快統籌城鄉發展、推進城鄉一體化，不僅是必要的,而且也是可能的,應作為經濟社會發展的一項重大戰略。

（一）統籌城鄉經濟社會發展，是正確處理工農業關系、城鄉關系的必然要求

國際經驗表明，工業化進入中期階段后，國民經濟的主導產業由農業轉變為非農產業，經濟增長的動力機制主要來自于非農產業，不再需要從農業吸納資本等要素。這個階段就是二元經濟結構向一元經濟結構轉換過渡，工農、城鄉關系開始改善的階段。總書記在十六屆四中全會上提出了“兩個趨向”的重要論斷：“綜觀一些工業化國家發展的歷程，在工業化初始階段，農業支持工業、為工業提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業化達到相當程度以后，工業反哺農業、城市支持農村，實現工業與農業、城市與農村協調發展，也是帶有普遍性的趨向。”目前，我國已進入了工業化的中期階段，并在今后10年內向后期階段過渡，也就是由工農業、城鄉平行發展，向工業和城市支持農業和農村的發展轉變。2005年我省人均GDP預計突破1000美元，2015年達到2000美元，2020年人均GDP達到3000美元。因此，統籌城鄉經濟社會的發展，加快工農業、城鄉一體化發展的進程，是順應工業化、城市化發展規律，正確處理我省工農業關系、城鄉關系的必然要求。

（二）統籌城鄉經濟社會發展，是實現全面建設小康社會戰略目標的內在要求

2000年我省總體上已實現了小康，但這是低水平的、不全面的、發展很不平衡的小康，差距主要在農村。無論是生產力水平還是人民的生活水平，無論是經濟的發展還是社會事業的發展，農村都遠遠落后于城市。到2020年，我省國內生產總值比2000年翻兩番半，2020年達到17500億元，人均生產總值達到3000美元，城鎮居民人均可支配收入1.8萬元，農民人均純收入7300元，同時推進經濟政治文化協調發展，全面建設惠及**省人民的更高水平的小康社會。因此，在邁向全面建設小康社會的進程中，我們必須積極主動、不失時機地加快把發展的思路調整到統籌城鄉經濟社會發展上來，采取有力的政策措施，打破城鄉二元結構，實現城鄉經濟和社會協調發展，最終實現農業發展、農村繁榮、農民小康。

（三）統籌城鄉經濟社會發展，是根本解決“三農”問題的重大創新

解決好新時期“三農”問題，對于**全面建設小康社會、基本實現現代化具有十分重要的作用。要清醒地看到，在全省經濟增長和人民生活水平提高的同時，城鄉居民收入、工農差別和地區差距卻在不斷擴大，農業是弱質產業、農村是落后社區和農民是弱勢群體的狀況尚未根本改變，“三農”問題仍不容樂觀。**發展的歷史和現實表明，傳統的發展思路無法從根本上解決“三農”問題。從根本上解決“三農”問題，重點突破制約“三農”問題解決的體制性矛盾和結構性矛盾，既不能單純依靠農村、農業自身的發展解決，也不能依賴城市對農業、農村的支持和幫助來解決，要把農業的發展放到整個國民經濟的循環中，把農村的進步放在整個社會的進步中，把農民增收放到國民收入的分配和再分配中統籌考慮。因此，統籌城鄉經濟社會發展，是我省解決“三農”問題思路的重大創新。

（四）統籌城鄉經濟社會發展，是促進國民經濟持續快速健康發展的需要

近年來，制約全省國民經濟發展的最主要因素是消費不旺、內需不足，瓶頸制約就在于農民收入和消費增長緩慢。1998年-2003年，全省農民人均純收入年均增長2.7%，比城市居民可支配收入年均增長速度7.2%低4.5個百分點。2003年，**縣以下消費品零售總額占全部消費品零售總額的比重僅為省28.5％。增加農民收入，提高農民消費水平，是我省經濟工作的一項極其重要的任務。因此，只有統籌城鄉發展，提高農民消費能力，拓展農村市場，突破消費梗阻，實現良性循環，才能為國民經濟增長提供長久動力。

二、**城鄉差距的主要表現

改革開放以來，我省經濟社會發生了巨大變化，基本實現了農業社會向工業社會、基本溫飽向總體小康的兩大跨越。目前，人均GDP超過900美元，二、三產業比重達到80.8%，城市化水平達到33.5%。但由于種種因素的影響，和全國一樣，農業和農村發展面臨一些突出的矛盾和問題，主要表現為城鄉差距擴大、農民收入增長的基礎還不夠牢固、農村消費能力下降和農村勞動力轉移困難以及農村社會事業落后等。

（一）城鄉居民收入差距

城鄉居民的收入差距是城鄉差距的核心表現。當前，最突出、最集中的表現是我省農民收入水平低，增長緩慢，城鄉收入差距不斷過大。具體地說:

1．絕對差距。改革開放以來，我省城鄉居民收入呈現典型的“剪刀差”現象。1978年我省城鎮居民和農村居民收入分別為377.7元、113.34元，城鄉居民收入相差264.4元，2003年擴大到4651元。1998年到2003年，農村居民人均純收入6年共增加318.7元，僅相當于同期城鎮居民可支配收入增加2178.7元的14.6%，甚至低于城鎮居民平均一年增加363.1元的水平。（見圖）

2．相對差距。改革開放以來,**城鄉居民收入差距呈現明顯的擴大趨勢。1985年我省農民人均純收入與城鎮居民人均可支配收入比為1：1.72，1992年擴大為1：3.13，1997年降至1：2.54，2003年又突破了國際公認的警戒線1：3，達到了1：3.19，雖然低于全國1:3.23水平，但比2002年的1：2.85有了明顯加大。如果扣除農民收入中的實物性收入和加上城市居民的隱性收入，我省城鄉居民的貨幣收入差距就更大。按國際勞工組織發表的1995年36個國家的相關資料，城鄉差距超過2：1的國家只有3個，我國便是其中之一。

3．內部差距。2000年，農民人均純收入與城鎮居民人均可支配收入之比在1：3以上的有合肥1：3.24、阜陽1：3.01、安慶1：3.11。2003年，農民人均純收入與城鎮居民人均可支配收入差距呈現擴大趨勢，比值超過1：3的有合肥、亳州、宿州、蚌埠、阜陽、滁州、安慶等7個地市，比值最大的是阜陽市為1：3.98，比值最小的是蕪湖市1：2.46。2003年，城鄉居民收入絕對差距超過5000元的是馬鞍山、合肥、蚌埠。值得注意的是，2000年至2003年，宿州、蚌埠、阜陽、淮南、滁州五市的農民人均純收入分別增加-94元、-56元、-175元、-6元、-273元。經濟條件相對較好的地區與經濟條件相對較差的地區的農民收入差距擴大，2000年，最高的馬鞍山2683元，最低的六安市1571元，兩者相差1112元，2003年最高的是馬鞍山3122元，最低的是阜陽僅1659元，兩者相差1463元。2003年，農民人均純收入在2000元以下的有阜陽、宿州、六安、滁州、亳州五市。

4．外部差距。2003年，城鄉居民收入差距較小的是江蘇、上海、天津、山東、浙江、遼寧、北京等東部及發達省市，差距最小的是江蘇1：2.18；差距較大的是、云南、貴州、陜西，比值均超過1：4，最大的是1：5.18。超過1：3的省份有湖南等17省市。**城鄉居民收入比值為3.19，略低于全國平均水平，但在中部最高，在全國處于第11位。

(二)城鄉居民消費差距

城鄉收入差距的最終反映是生活水平的差距。

1．消費數量差距不斷擴大。從1981年至2003年，我省城鄉居民消費差距呈現不斷擴大的趨勢。1981年城鄉居民消費水平相差204.7元，2003年擴大到3468元。1990年，全省農村居民與城鎮居民的消費支出比為1：2.30，2003年擴大到1∶3.17。城鎮居民的收入主要用于消費和儲蓄，而農民的純收入除要用于消費和儲蓄以外，還有一部分要用于擴大再生產的支出。如果扣除農民擴大再生產的支出，城鄉消費差距就更大。

2．消費質量差距明顯。城鄉居民精神生活等非商品消費支出差距較大。2003年，城鎮居民用于醫療保健支出、交通通訊、娛樂教育文化服務支出分別是318元、503元、536元；農村居民用于醫療保健支出、交通通訊、娛樂教育文化服務支出分別是87元、126元、185元，農村相當于城市的27%、25%、35%。恩格爾系數是指食品消費在整個生活消費的比重，是國際上衡量居民生活水平的一個重要指標，恩格爾系數越低，說明生活水平超高。2003年，城鄉居民分別是44.2%、46%，相差1.8個百分點。

（三）城鄉居民財產差距

1．城鄉居民存款差距。擁有儲蓄存款多少是城鄉居民差距的重要方面。2003年，全省城鎮居民和農村居民年末存款額分別為1961億元、514億元，后者僅相當于前者的26%。2000年，城鎮和農村居民年末人均儲蓄額分別為6565元、746元，兩者相差5819元；2003年，城鎮和農村居民年末人均儲蓄額為9945.34元、1228元，兩者相差8718元，后者相當于前者12%。據1750戶城市居民抽樣調查資料顯示，2003年，城市居民人均用于儲蓄、儲蓄性保險、購買有價證券的支出達1262元，相當于當年農民收入的59%。

2．城鄉居民擁有耐用消費品差距。2003年底，我省城鎮居民家庭平均每百戶擁有彩電124臺、冰箱89臺、洗衣機93臺、移動電話70部；農村居民家庭每百戶擁有彩電59臺、冰箱13臺、洗衣機18臺、移動電話21部，農村相當于城鎮的47%、15%、19%、30%。

（四）城鄉社會福利差距

目前，我省農村社會事業發展較為滯后，與城市社會事業發展存在著十分大的差距。農民得到的教育、醫療、文化、水電、電信、交通等社會公用事業服務,無論是數量還是質量都與城市居民存在較大差距。

1．城鄉教育差距。2000年，**農村人口平均受教育年限為5.3年，城市人口平均受教育年限為7.3年，農村比城鎮少2兩年。現在農村不少地方學籍管理沒有走向規范，小學、初中失學率、綴學率較高。農村義務教育經費支出農村教師收入遠遠低于城市,農村學校工作條件差，農村中小學骨干教師大量流向城市，農村中小學教師數量不足。2003年，61個縣教育支出49.92億元、17個市本級8.89億元。

2．城鄉醫療衛生差距。從衛生發展水平來看，城鄉差距更為明顯。2003年全省鄉鎮衛生院衛生技術人員為44571人，農村每萬人擁有衛生技術人員11.2人；城市和縣鎮擁有80884人，每萬人擁有衛生技術人員39.4人。2003年農村鄉鎮衛生院有病床37646張，每萬人擁有8.6張；城市和縣鎮為74434張，每萬人擁有36.3張。2003年，農村嬰幼兒死亡率為城市的3倍多，5歲以下兒童死亡率農村是城市的3倍多。2000年，城市、城鎮和農村人口的壽命分別為77.38歲、75.63歲和71.37歲，城市、城鎮比農村分別高出6.01歲和4.26歲。農民依然是最大的自費醫療群體，看不起病、因病致殘、因病返貧的問題十分突出。

3．社會保障差距。與城鎮社會保障制度相比，農村社會保障制度的建設還非常薄弱。占我省人口70%以上的農民除傳統的“五保”供養和少數地方試點的農村大病統籌外，基本上被排斥在現代社會保障體系之外。2003年，全省城鎮和農村最低生活保障人數分別為104.28萬人和10.65萬，保障金額分別為60966.7萬元和1747.0萬元。

城鄉差別擴大是城鄉二元結構長期積累的各種深層次矛盾的集中反映。既有歷史的因素，也有現實的因素；既有體制的因素，也有政策的因素；既有主觀因素，也有客觀因素。

三、**統籌城鄉發展的總體思路、主要措施及政策建議

統籌城鄉經濟社會發展，實質上就是堅徹底改革城市偏向的一系列政策制度，持以城帶鄉、以工哺農，城鄉互動、工農聯動，促進生產要素合理流動和優化配置，不斷增強城市對農村的帶動作用和農村對城市的促進作用，縮小城鄉差距、工農差距和地區差距，推動城鄉二元結構向城鄉一元結構轉變。今后一個時期，**經濟社會發展將進入一個新的發展階段。這是加快推進城鄉一體化戰略的重要機遇期。

統籌城鄉經濟社會發展，是一個龐大的系統工程，需要及時調整工作思路、方法，找準抓手，突出重點，制定和用好政策，把工作落到實處。今年和今后一個時期，全省農村工作要突出“和諧**”這一主線，圍繞提高農民收入水平和生活質量這一中心，主要在“五個著力點”上下功夫。

（一）加快統一思想步伐，牢固樹立城鄉統籌發展觀，著力形成全社會共同支持農業和農村經濟發展的新格局

統籌城鄉經濟社會發展，是發展戰略的重大轉變，是城鄉關系的重大調整，是“三農”工作思路的重大創新。目前我國人均GDP超過1000美元，我省GDP超過900美元，正處在工業化中期加速發展的新階段。這一時期，調整改善城鄉關系、工農關系的重要時期。對待統籌城鄉發展問題，還存在一些片面的看法：有的人認為我省是一個欠發達省份，現在的任務是發展而不是統籌；有的認為我省統籌城鄉發展的時機還不成熟；有的人認為統籌城鄉就是城市幫農村等等。要消除這些顧慮關鍵是要端正指導思想，真正把思想統一到中央提出的統籌城鄉發展這一根本要求上來。各級黨委、政府要從實踐“三個代表”重要思想的高度，深刻認識統籌城鄉經濟社會發展的重要性、緊迫性和復雜性，切實把工作重點放在城鄉統籌上。

（二）加快調整國民收入分配結構和財政支出結構，加大對農業和農村的支持保護力度，著力構建城鄉共建的新格局

農業是基礎產業，又是弱勢產業，要承擔自然風險和市場風險。加快農業農村發展，增加農民收入，光靠市場調節不行，國家必須加強扶持和保護。這是世界各國普遍的做法。“十一五”今后一個時期，各級政府應該調整國民收入分配結構和財政支出結構，切實增加對農民可以直接受益的農村基礎設施建設的支持力度，以改進農民生產和生活條件。主要包括建立政府支農資金穩定增長機制；調整財政支農資金的支出結構；提高政府支農資金的使用效益。

（三）加快推進城鄉產業結構戰略性調整，提升一二三產業發展水平，著力形成一二三產業協調發展的新格局

1．調整農業結構，加快推進農業現代化。大力推進農業現代化建設，是新階段農業發展的基本規律和趨向。當前，我省經濟已經進入一個新的快速發展時期，市場經濟更加激烈，工業化、城鎮化步伐進一步加快，推進農業現代化建設，也已成為農業與整個經濟社會協調發展的現實需要。主要包括積極推進優勢農產品產業帶建設；大力發展農業產業化經營；建立健全農產品流通營銷體系；努力提升農產品質量安全水平等。

2．走新型工業化道路，加快工業化進程。利用工業化為農村勞動力轉移提供就業崗位，為農業現代化提供物質技術基礎，通過工業積累反哺農業，支持農村，為城鎮化提業支撐。具體到每個縣，并不是都要強調“工業立縣”，而必須堅持從實際出發。主要包括大力發展縣域中小企業；放手發展非公有制經濟；著力發展產業集群經濟。

3．調整城鄉結構，加快城鎮化進程。區域經濟發展的一般規律表明，統籌城鄉經濟發展，應充分發揮城市對農村的帶動作用，推進農村經濟融入城市。通過完善城市功能，強化產業支撐，增強人口和各類要素的聚集能力。主要包括堅持大中小城市和小城鎮協調發展；加快培育城鎮特色經濟。

城鄉經濟社會發展范文第5篇

一是全會科學準確地判斷了農村改革發展的歷史方位。“決定”提出“我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，進入加快改造傳統農業、走中國特色農業現代化道路的關鍵時刻，進入著力破除城鄉二元結構、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期”。一個“發展階段”、一個“關鍵時刻”、一個“重要時期”的科學判斷，表明了農村改革仍然是國家改革的關鍵環節，農業發展仍然是國家發展的戰略基礎。

二是全會描繪了未來農村發展的美好圖景。“決定”提出了今后12年，也就是到2020年農民人均純收入比20__年翻一番，絕對貧困現象基本消除為核心的六大目標任務，讓廣大農民群眾清晰地看到了未來生活的美好圖景。六大目標任務涉及農村經濟、政治、社會、文化和生態建設的各個方面，是對農村改革發展和新農村建設構想的進一步細化，為農村發展提出了具體而明確的奮斗目標。

三是全會作出了農村新一輪改革發展的三大部署。“決定”指出“大力推進改革創新，加強農村制度建設；積極發展現代農業，提高農業綜合生產能力；加快發展農村公共事業，促進農村社會全面進步”。這三大部署，既切中了當前農村改革發展面臨的突出矛盾，又有力應對了農村改革發展面臨的主要挑戰，繪制了新一輪農村改革發展的藍圖。

四是全會提出了農村改革發展的制度保障。“決定”指出“要穩定和完善農村基本經營制度；要健全嚴格規范的農村土地管理制度；要完善農業支持保護制度；要建立現代農村金融制度；要建立促進城鄉經濟社會發展一體化制度；要健全農村民主管理制度。”以這六個方面的制度建設為重要抓手，將會從根本上優化農村改革發展的制度環境，為推進農村改革發展提供堅實的制度保障。