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同志們:
今天召開全區經濟工作會議,主要任務就是總結工作、分析形勢、部署工作。剛才,對2009年度雙文明獲獎單位、綜治先進單位和誠信納稅大戶進行了表彰,同時,區委政府和部分鄉鎮、區直單位的代表簽訂了責任狀,在此,對獲得表彰的單位再次表示熱烈的祝賀。今天的會議還榮幸的請到了市金融部門的各位領導親臨指導,讓我們對他們的到來,表示熱烈的歡迎和衷心的感謝!易區長對2009年的工作進行了總結,分析了今年的經濟形勢,并對今年的工作進行了部署。我認為總結到位、分析透徹、措施可行,希望大家認真抓好貫徹落實。市委彭書記開會經常說的第一句話:"會議很重要,落實更重要"。所以,我們最主要還是"落實,落實,再落實",要不然只是坐而論道、紙上談兵,沒什么意義。基于會議重要,下面,我講三點意見。
一、認清形勢,增強科學發展、跨越發展的信心和決心
科學發展、跨越發展是近期才提出的,去年市里是提科學發展、突破發展。彭書記來了以后,把科學發展和跨越發展聯系在一起,可見形勢的緊迫、任務的重要。一字之差,有其重要的意義,就是要求我們發展的步伐邁得更快一點、步子邁得更大一點。發展是硬道理,加快發展是現實需要。我區還是經濟欠發達地區,這是一個客觀事實。前段時間,市里用了3天時間,分析**市的情況,得出的結論是,**市不僅僅是經濟欠發達地區,還是"經濟欠發達地區中的經濟欠發達地區、后發展地區中的后發展地區"。面對這個現實,必須要求我們力氣下得更大,步子要邁得更快。作為經濟欠發達地區,安排部署經濟工作,必須以"加快發展"為主旋律,在對比中找位置,在結合上抓機遇,正確分析形勢,謀劃加快發展。2009年,對我區而言是極為艱難、十分不易的一年。受國際金融危機的影響,我區經濟社會發展遇到重重困難,部分企業生產經營陷入困境,很多企業處于停產半停產狀態,農民工大量返鄉,就業形勢十分嚴峻。特別是第一季度,財政收入一直處于負增長狀態,達到負增長21.6%。
面對困難和挑戰,全區上下堅持以科學發展觀為統領,全面貫徹落實"四保"目標要求,認真執行國家和自治區、市一系列決策部署,解放思想,銳意進取,攻堅克難,凝心聚力,最大限度地消除了金融危機、經濟危機帶來的影響,全區經濟社會實現了平穩較快發展。具體來說,2009年經濟社會發展呈現"四大特點":
(一)成效顯著、亮點紛呈。一年來,全區上下緊扣第一要務,搶抓發展機遇,狠抓項目建設,加快推進"三園區"建設,促進了經濟社會持續較快發展。
一是發展提速,質量提升。全區生產總值完成82.27億元,同比(下同)增長14.8%;實現財政收入4.12億元,增長22.0%;全社會固定資產投資完成76.36億元,增長49.4%;城鎮居民人均可支配收入15013元,增長10%;農民人均純收入4098元,增長9.7%。各項主要經濟指標基本實現了兩位數的增幅增長,位居全市前列。此外,節能減排工作積極推進,單位GDP能耗、二氧化硫排放量等繼續下降。全區經濟發展速度和質量進一步提升。
二是重點突出,基礎夯實。去年以來,我們提出建設工業園區、現代農業示范園區、休閑旅游園區的工作重點,努力在承接產業轉移、農業產業化和打造兩廣旅游黃金線等方面實現新突破。在工業園區建設上。我們多方籌措資金3210萬元,重點加強了信都工業區、八桂木材加工集散中心和靈峰工業集中區建設,取得了明顯成效,園區帶動作用不斷增強,以金屬制品、林產加工、農產品加工為主的產業集群逐漸形成。在現代農業示范園區建設上。我們圍繞"三農"工作重點,按照"建立一批現代農業基地、培育一批現代農業企業、樹立一批現代農業品牌"的目標,著力推進現代農業示范園區建設。不斷壯大蔬菜、梅李、馬蹄、香菇等一批農業產業。全年新增農業企業9家,總數達到160家,其中自治區級農業龍頭企業1家,市級農業龍頭企業6家。在休閑旅游園區建設上。我們提出了"打造黃金線,融入大**"的旅游發展思路,圍繞"打造一批旅游品牌,建設一批旅游景點,規劃一批意向旅游項目"的目標,著力打造以賀街-蓮塘-黃洞-南鄉為主的"兩廣旅游黃金線",取得了顯著成效,目前,大桂山休閑旅游、黃洞月灣鄉村旅游、蓮塘客家圍屋文化旅游等一批旅游項目正有序推進。我區被評為"2009年度最具發展潛力國際休閑旅游目的地"。"三園區"建設經過一年的實踐,取得了顯著的成效,發展基礎得到了進一步夯實,
三是引資顯著,投入加大。我們創新招商模式,采取敲門招商、以情招商的形式,區黨政主要領導帶領招商分隊分別到廣東、浙江、江蘇、福建、****等地進行敲門招商,并親自登門造訪在**區投資的企業主,慰問企業主及其家屬,讓企業主深受感動,增強了他們在**區的投資信心和決心。2009年,全區新引進市外資金項目203個,項目投資總額44.74億元,分別增長35%和33%,新引進**區外資金項目174個,投資總額39.17億元,分別增長36%和24%。成立了**區"153"重點項目指揮部,將全區投資500萬元以上的153個項目統籌推進。2009年,全區有在建項目703個(其中新開工520個),完成投資73.39億元;全社會固定資產投資完成76.36億元,增長49.4%,增幅創歷史新高。
四是統籌兼顧,協調發展。在工作中,我們堅持做到統籌協調,抓大不放小,加大對各項社會事業建設力度,使各項工作全面協調發展。如我們成功舉辦了**區首屆運動會;設立了**區新聞中心;十項民心工程取得新成效;科技工作榮獲"全國科技進步先進縣(區)"稱號;**市中學以罕見的高分通過自治區示范性高中的驗收;人口與計劃生育工作榮獲"全國軍民共建人口與計劃生育工作先進單位"和"自治區人口和計劃生育工作進步獎"等。3月1日,在**召開了"全區十萬工作隊員深入農村開展強基惠農春季大行動動員會",我代表**區在會上作了經驗介紹。會上作經驗介紹的只有3個單位(個人),這說明我們的工作做出了成績,也得到了上級的肯定。
(二)經驗寶貴,思路完善。總結一年來的工作,我們取得的成績是顯著的,同時,我們也創造和積累了不少寶貴經驗,主要有:第一,我們創新思路,強化舉措,大力實施項目帶動戰略,堅定不移地抓項目建設、抓固定資產投資;第二,區四家班子和各級領導班子成員顧全大局,團結協作,互相理解,互相信任,互相支持,形成了共促發展的強大合力。我常說,我們四家班子,"沒有這家那家,都是一家,沒有一線二線,都是前線"。目前,我們**區已經形成了政通人和、風清氣正、團結奮進的良好氛圍;第三,全區各級干部開拓進取、奮發有為的精神狀態和執行力、操作力、破解難題能力不斷提升,全區上下凝成心齊氣順、風清勁足的良好干事創業氛圍。我們充分運用這些寶貴經驗,積極探索,開拓創新,促進了經濟社會的發展。同時,我們結合區情實際,應勢而謀,完善了經濟發展的思路:就是圍繞"四保"發展目標,提出了"工業強區、農業穩區、旅游旺區、商貿活區"的發展戰略和"用心抓發展、重點抓項目、全力抓服務"的工作總體要求以及全力推進"工業園區、現代農業示范園區、休閑旅游園區"建設的工作重點,在承接產業轉移、農業產業化、打造兩廣旅游黃金線等方面實現突破。這個思路,已成為全區各級各部門和廣大干部群眾的共識,這是十分難得的;這個思路,已初見成效,這是十分可喜的。思路決定出路,我們要不斷總結,進一步完善,認真審視,一以貫之地實施,腳踏實地,創造條件,促進經濟社會發展取得更大的成績。
一、進一步加大組建力度
我鎮因鎮小,規模企業也相對較少,前幾年都能按照市總要求完成組建任務,今年需總建3家,已建2家,打算再建2家。新增會員170名,全年能完成200—250名,外商、合資企業已全部建會,三產服務行業已建1家(福隆公司),今年打算再建1家。基層工會、規范化達標企業工會、三星級工會入會率按照85%、90%、95%已作布置。
二、進一步探索管理模式
鎮級要積極走出一條建行業工會、園區工會、社區工會聯合會等管理路子。根據我鎮實際,鎮工業區塊已開始啟動,待企業進入建成后,打算建園區工會。
根據市總XX年22號文件要求,已在樟樹村聯合工會開展非公有制企業工會,主動參與職工安全衛生工作試點,已派人去了宗漢金堂村學習取經,參加了市總有關培訓,但進展不快,有待進一步細化。
三、進一步推進規范化創建
根據市總提出的獨立建工會組織兩年以上的單位,原則上均要達到職工之家標準至目前已有11家企業工會通過規范化建達標企業工會,對照市總全年完成26家目標有距離。根據“三級聯創”對登陸艇基層工會的創建標準和“三星級規范化工會”標準我鎮已落實2家創建,爭取3家,特別是正際金屬公司工會,工會工作較有起色。
四、以“創爭”為抓手,努力提升職工素質
我鎮匯麗公司工會和鴻達模具制造中心工會,職工培訓抓得較好。匯麗公司投入10余萬元,有專門培訓中心和電化教具,以企業工程師為主和外職教師為輔,常年開展職工培訓活動至目前已舉辦職工培訓24期,參加人次達1650人次。鴻達公司工會經勞動部門批準,建立了職工技術學校,設有多媒體教育基地和鉗工技工培訓基地,職工通過培訓考取等級,進行薪酬掛鉤,極大地提高了廠職工素質,對企業和職工教育有利。以上兩企業培訓工作,企業老總都明確交給企業工會完成。
五、以各種勞動競賽為載體,努力提升職工技能水平
8月底,鎮工會決定在革新電機公司內,開展一次技能比武,邀請有關企業工會主席一同觀看。9月份和10月份匯麗機電公司2次技能比武,鎮工會也邀請有關企業工會主席一同觀看,鎮工會決定撥一點補助經費,鼓勵企業辦好勞動競賽和技術比武活動。
鴻達模具制造中心qc小組活動開展正常,而且很有成效,公司成立了以車間班組和廠部二級qc小組,企業內部遇到的技術難題,一經提出都不得有二級qc小組,按照難易進行技術攻關解決,促進了企業技術升級質量狀況,企業整體技術素質達到了一個新臺階。
六、以宣傳輿論為導向,努力引導職工學先進、趕先進
今年上半年,鎮工會按照上級有關要求,推薦了鴻達模具制造中心,副總為市級勞模,引導廣大職工弘揚勞模精神,推薦了匯麗公司的“5個一樣”和革新電機公司“勞資和和諧安全管理”兩個工作經驗,爭取列入市總編輯的《基層工會工作經驗集萃》,推選了一名女職工參加全市女職工“展我女性智慧,揚我時代新風”英語演講活動,鎮工會聯合婦聯團委文化站,在5.1節前舉辦了慶5.1創和諧社會的廣場文娛演出,有1000余名職工和群眾觀看了節目,影響較好。
七、建立和健全三級維權網絡
這次上半年經濟工作會是縣委、縣政府決定召開的一次重要會議,主要任務是總結分析上半年經濟運行情況,安排部署下半年的工作任務。剛才,如彪、曉明、俊林三位副縣長分別就農業經濟、招商引資和重點項目、工業經濟運行情況進行了總結分析,我完全贊同。稍后耀平書記還要做重要講話,希望大家認真抓好落實。下面我講三方面的意見:
一、關于對上半年經濟運行的簡要評價
每隔一段時間對經濟形勢進行認真的分析,這是新形勢下我們搞好宏觀調控,推進經濟工作的重要保證。前段時間,我到部分鄉鎮進行了調研,還聽取了一些縣直部門的經濟分析匯報,對于全縣上半年的經濟運行可以概括為速度、效益、活力全面提升,并形成了這樣三個基本認識:
第一個認識是:全縣經濟運行實現平穩提升,多數指標以較高速度向預期目標邁進。
今年以來,我縣經濟繼續保持了平穩較快增長的態勢。一是主要經濟指標穩定增長。上半年生產總值完成14.82億元,占計劃的44.5%,同比增長12.7%;規模以上工業增加值完成3.58億元,占計劃的50.1%,同比增長17.35%;財政收入完成1.36億元,占縣計劃的48.6%(完成市計劃的51.97%),同比增長20.08%;城鎮居民可支配收入4570元,占計劃的52.9%,同比增長15.7%;農民人均現金收入2475元,同比增長6.47%;社會消費品零售總額完成4.98億元,占計劃的49.3%,同比增長13.7%。從總體上看,我縣經濟發展勢頭較好,各項指標基本保持了快速增長態勢。二是各項工作有序推進。社會主義新農村建設扎實起步。各鄉鎮立足實際,確定了各自的目標與重點,并開始破題。對外開放取得新成績,上半年共實施招商引資項目33項,項目總投資21.53億元,協議引資20.22億元,已到位資金2.04億元,已開工建設19項。結構調整邁出新步伐。上半年,我縣共開工固定資產投資項目62項(不包括中央、省級單位),總投資27.1億元,已完成投資3.31億元,同比增長25.3%。其中,第一產業完成投資0.42億元,第二產業完成投資1.03億元,第三產業完成投資1.85億元。生產性項目22項,總投資12.2億元,完成投資1.45億元。
第二個認識是:影響經濟運行的不確定因素增加,一些深層次矛盾和問題開始暴露。
隨著國家宏觀調控政策效應的呈現,宏觀經濟從周期加速上升階段開始進入平穩增長階段,市場需求對我縣加工工業的拉動力趨弱;加上鑄造、焦炭、紡織等行業也存在潛在的生產過剩問題,導致我縣經濟運行面臨的不確定因素增多,增長壓力越來越大。一是主要經濟指標增速明顯回落,完成今年目標任務困難加大。反映宏觀經濟的9個主要指標除工業增加值、社會消費品零售總額增幅較上年略有提升外,生產總值、財政收入、城鎮居民人均可支配收入、固定資產投資、農民人均現金收入五項指標增速較上年同期明顯回落。整個經濟出現令人擔憂的回落態勢,完成今年目標壓力很大。二是工業經濟運行質量效益有所下降。工業總產值(現價)比去年同期下降10.6個百分點,有近三分之一的企業產值下降。工業增加值比去年同期下降6.85個百分點,產品銷售收入下降1.8個百分點。三是農民減收因素增多,農民增收難度加大。上半年農民人均現金收入增幅較同期城鎮居民收入增幅低9.23個百分點。影響農民收入的主要因素一方面是農資價格大幅上漲,同比增長8%,使農民生產成本增加,收益下降。另一方面是受疫情和自然災害影響,雞蛋、生豬、牛奶價格下降,果品減收,同時受價格的因素,全年農民蔬菜收入回落較大。四是固定資產投資明顯回落。上半年全縣固定資產投資比去年同期下降120.6個百分點,不達進度要求。這一點對全縣今年經濟工作的負面影響是最為嚴重的。
第三個認識是:工作推進力度還遠不適應形勢要求,一些制約因素未能得到有效化解。
面對經濟運行出現的新情況、新問題,我們的一些部門和干部認識不足,重視不夠,推進力度不大,沒有能很好地化解經濟發展中的制約因素,也影響到一些重點工作的順利進展。從去年市目標責任制綜合考核情況看,我們的主要經濟指標增幅在全市有逐漸后移的態勢,生產總值增幅第六,財政收入第十一,工業增加值第五,城鎮居民人均可支配收入第九。農民人均純收入去年絕對值全市第二,但增幅僅名列第七。固定資產投資去年是我縣歷史上投入最多的一年,但增幅僅列第四。從今年上半年的情況來看,生產總值增幅與榆次、祁縣并列第三,同為12.5%;工業增加值增幅第五,低于祁縣1個百分點;固定資產投資增幅第六,絕對額我們是1.78億元,祁縣是5個億,增幅低了23個百分點;社會消費品零售總額增幅列第六;財政收入增幅第七;城鎮居民人均可支配收入增幅第三,但仍比祁縣低2.8個百分點;農民人均現金收入增幅僅列第九,比祁縣又低了5.3個百分點。這些固然有基數高等客觀因素,但也反映出我們工作中存在的差距。
這三個基本認識講得不一定全面,且重在分析存在的問題,但最基本的是我們不能沾沾自喜,要有危機感、緊迫感,今后,要實現趕超發展,必須超速度,否則就必然落后。要積極有效地化解各類矛盾,避免縣域經濟運行減速,力爭將平穩增長的區間保持得更長些,這是我縣今后經濟工作的首要任務。
二、采取扎實措施,解決突出問題,確保各項工作落到實處
上半年縣域經濟運行中的確出現了新的問題。下半年經濟工作的總體要求是:牢固樹立并認真落實科學發展觀,進一步統一思想,緊緊扭住“項目建設、新農村建設、城市建設”三項重點,著力謀求“企業改革、招商引資、發展環境”三個突破,強化措施,狠抓落實,確保圓滿完成“十一五”開局之年的各項目標任務。
1、密切跟蹤工業經濟運行,全力抓好重點項目建設。
一要進一步強化工業日常調控能力。面對工業運行出現的新情況新問題,經貿局、中小企業局等部門在堅持日常監測的同時,要深入企業調查研究,及時了解國家產業政策調整情況,多形式、多渠道研究和掌握國際國內產業動態,實施跟蹤主導產業市場供求和價格走勢,有針對性地做好扶持引導工作;對53戶重點企業的生產運行、項目進度要給予高度關注,力爭為企業辦一些實事。要全力做好扭虧增盈工作,針對部分工業企業虧損增加的現實,縣直各部門對虧損企業要區別情況,分類指導,切實當作重點幫扶對象。對因生產要素短缺造成企業虧損的,要從資金、電力、運力等方面給予支持傾斜;對產品市場有銷路、扭虧有望的企業,要采取擴大市場營銷、提高產品質量等幫扶措施,幫助企業度過暫時困難,促進其扭虧增盈。
二要在政策和技術引導上下功夫,加快重點項目建設進度。今年我縣確定的16個工業技改和調產項目,總投資4.6億元。各級領導,特別是經貿局要認真組織協調,負責解決項目推進中的難題,真正加快這批大項目的運作。同時有關部門要從項目儲備、推薦、實施、投產幾個層面,開展全方位的服務工作。
2、加大招商引資力度,提高對外開放水平。
招商引資是下半年政府工作的重中之重。目前,招商引資已經成為全省上下工作的主旋律,各地都在使出渾身解數爭商、搶商,我們唯有把對外開放招商引資這項工作擺在更加突出的位置,唯有比別人抓得更緊、抓得更好,才能爭得全局工作的主動。各鄉鎮和相關部門從現在起就要行動起來,拿出詳細規劃、制定具體措施、敲定招商項目,力爭下半年有大的收獲。縣直各相關部門與各鄉鎮要精心準備、抓緊篩選、充實招商項目庫,按照“企業主體、政府主抓、部門統籌、責任到人”的具體要求,集中精力抓好項目招商的前期工作。在招商項目準備上不能濫竽充數,一定要做過細的工作,真正把遵循產業政策、具有市場前景、符合環保要求的大型項目排出來,確保招商引資工作有實質性成效。
3、高標準抓好城市管理,全力推進新農村建設。
要全力以赴抓好市政重點工程建設。今年縣里確定了五大類市政重點建設項目,無論是項目投資額,還是工程項目數,都是近年來最高的。能不能高標準快速度地推進,第三季度是關鍵。新建西路二期工程、北順城街拓寬改造工程、西環中路綜合開發工程、城市供水工程以及村村通工程和暢通工程等項目部門要立即行動起來,拿出只爭朝夕的精神,發揚連續作戰的作風,創新工程運行方式,明確責任與分工,確保按時保質保量完成任務。要進一步提升城市管理水平。城市工作三分建設、七分管,切實有效的管理是改善城市形象的關鍵。從理順機制、建章立制切入,進一步明確責任,強化各項管理措施的落實。城建、城管、衛生等部門要盡快拿出方案與具體措施,并展開工作,力爭有實質性的變化。我們要通過嚴格的管理,提高城市的形象與品位。
搞好新農村建設是今后一段時期全縣農業和農村工作的重中之重。新農村建設發展生產是主題,搞好規劃是前提,增加收入是核心,創新組織是保障,夯實基礎是根基,綠化、凈化、硬化、美化是突破口,提高農民素質是關鍵。在新農村建設中,我們要以中央五句話二十字方針為指針,堅持政府主導、農民主體、分類指導、有序推進,始終做到“五個不”,即:不搞包辦代替、不搞行政命令、不搞超前消費、不搞一刀切、不破壞田園風光。鄉鎮政府是新農村建設的前沿指揮部,目前鄉鎮黨委換屆工作已經結束,下一步,鄉鎮黨委、政府精力要傾斜,工作力度要加大,要從解決老百姓最需要解決的問題入手,先抓好改廚、改廁、改水、改路、清垃圾、清雜物、清路障等,盡快改變村容村貌,給農民創造良好的生活環境。
4、強化財稅征管,努力做到應收盡收。
今年財政收入要完成2.8億元的奮斗目標,任務相當艱巨。對此我們必須有清醒的認識。完成財稅任務,重點在國稅、難點也在國稅。希望國稅部門對上半年的工作進行認真檢點,深刻查找短收原因,采取針對性的措施加以解決。財政、地稅部門也要進一步加大征管力度,全力抓好各項增收措施的落實,努力做到應收盡收,確保完成收入任務。一方面要千方百計夯實增收基礎。財稅部門要注重財源培植,努力扶持四大產業,做大財政蛋糕,其他相關部門要抓住全省擴大對外開放的有利時機,加快招商引資步伐,組織好生產性項目的達產達效,積極開辟新稅源。另一方面要進一步細化征管措施,向管理要效益。財稅部門要堅持依法征管,從嚴征管,科學組織稅收,依法查處打擊偷逃稅等各類違法行為。要加強薄弱環節的稅收征管,繼續在收入稽查、清理欠稅以及小客戶、小稅種的征管上下功夫,大稅小稅一起抓,把各項稅收政策和征管措施落到實處。
三、集中精力,振奮精神,加快實現*又快又好發展
*經濟要實現又快又好發展的目標,從干部的層面講,關鍵是要提高駕馭經濟工作的能力,因為這是行政能力的重要的內容之一,是經濟健康運行的重要保證因素之一,既對長遠發展有益,也對當前工作有用。我認為應該從以下四個方面著力:
1、落實科學發展觀,瞄準又快又好發展目標,全力推進結構調整。
落實科學發展觀對*來說,不僅是長遠發展的指導思想,而且是現實經濟運行的迫切要求;不僅是戰略問題,而且是戰術問題。在*,落實科學發展觀的核心是千方百計加快發展,而加快發展的關鍵是全力推進產業結構調整,大家要對此不能有絲毫猶疑。不能把經濟結構調整只當作口號來喊,而是要把經濟結構調整作為全縣經濟工作的主線,持之以恒地推進下去。在當前經濟形勢出現反復的時候,越要強力推進經濟結構的調整。具體講,就是在主導產業、重大項目、園區建設上力求突破,為新農村建設、“四大基地”培育建設上實現全市領先打牢基礎。在重點產業上,還是要繼續扭住行業不放松,壯大提升鑄造、醫藥、化工、農產品加工四大傳統產業,著力扭轉我縣傳統產業不強、新型產業不大的狀況。我們要在制定規劃、完善服務、優化環境等方面積極發揮作用,促進有實力有技術的企業去介入這些領域。要堅持按市場經濟規律辦事,在資源配置上給予企業以傾斜,充分發揮企業在建設中的主體作用,努力保證其效益。要加快重大項目的建設,形成產業、企業、項目、園區聯動發展,競相發展的生動局面。同時,我們要進一步加大資源整合力度,按照“減量化、再利用”的原則,大力發展循環經濟,引導鼓勵鑄造、焦炭、化工、冶金、建材等行業改進設備、工藝技術和流程,提高產品加工深度和附加值,促進資源節約和污染減排。
2、把擴大開放作為加快發展的主動力,提升招商層次,有效解決投入問題。
上半年我縣主要經濟指標不盡人意,深層原因是固定資產投資強度不達進度要求所致。目前我縣經濟盤子之所以不大,主要是過去在投入上拉下了步子,如果現在投資上不去,今后我縣的發展將更為困難,現在各地在爭取投資上競爭日趨激烈,我們在投入上再也不能落后了。要想完成“十一五”的目標,必須向開放要投資,這個問題我反復講過了,但從現在看,抓投入抓開放仍是我們的軟肋。之所以向開放要投入主要基于兩點考慮:首先開放不足是制約投入增長的要害問題。當前在對外開放上,我們的思想觀念比較保守,條條框框也比較多,投資環境非常差,表現在:有的是部門不守承諾,答應企業的優惠政策不能兌現,有的是部分群眾阻撓施工項目,致使建設工程延期,有的是部門亂檢查、吃拿卡要,讓投資者望而卻步,直接導致利用外資偏少。其次,只有開放才能解決投資問題。我縣規模以上企業凈資產很少,靠這點資金推進經濟增長顯然是杯水車薪,我們沒有別的良策,唯有全面對外開放,大規模引資入境。事實上,擴大開放不僅是解決資金的需求,也是推進經濟結構調整、深化企業改革的需要。因為無論是改造提升傳統產業,還是培育新的支柱企業,都需要引進先進的技術、人才、管理、理念,從根本上提升產業級次。即使是企業改革,如果我們不轉換思路,不擴大開放,積極引進外來投資者參與我縣企業的改制、改組、改造,還是按步就班不僅不能完成改革,而且困難會越來越大,解決的成本和難度也會越來越大。當前,在擴大開放,加大投入方面,最重要的是要做兩件事:一是要在招商上進一步解放思想,盡量開放投資領域,凡是國家沒有明確禁止進入的行業、領域都要放開;要切實創新招商方式,擴大招商范圍,拿出最好的項目,最優惠的政策去招商;要注重探索靈活多樣的合作方式,注重人才、技術、土地、資源、管理等生產要素的配置和合作,把能調動的資源都調動起來,都參與到招商引資中來,真正招到一批對全縣經濟社會發展拉動作用大的外資項目。二是考核上從嚴。以考核促工作的落實,以考核促作風的轉變、以考核促形象的樹立,這是本屆政府致力抓的一項工作。
3、全力實施改革攻堅,奠定體制優勢,激發各個層次的活力。
下半年的改革工作,要繼續按照全縣經濟工作會和人代會的部署,扎扎實實予以推進。一是深化企業改革。今年企業改革的任務相當繁重,但目前進展整體不太理想,紗廠改制工作已進入攻堅階段,要力爭下半年完成。二是深化行政管理體制改革。重點是行政許可(審批)制度改革,今年我們要按照省、市政府要求,對各部門的審批事項再進行一次全面清理,只要上級已經取消或沒有明確規定設立的行政許可事項,就不準設立和保留;能市場運作的事項,就不要審批;能交由中介組織承擔的事項,就交由中介組織去辦;能備案的就不審核,而且不能把備案搞成變相審批。同時,要加強行政效能監察和便民中心的運作,探索建立健全首辦負責制、限時辦結制、行政不作為和過錯責任追究制等配套機制,切實規范部門的行政服務方式,從根本上為企業發展、項目建設創造一個良好的政府服務環境。
我們在11月11日召開了縣文明委成員(擴大)會議,指出了問題,安排了任務,到今天恰好一個月的時間。所以,這次會議既是對上次安排的任務落實情況進行回頭看會議,也是推進當前我縣文明創建工作的加壓會議。剛才,公安局、工商局、建委、城關鎮、文化局、交通局六個單位的同志從不同角度作了一個很好的發言,我都完全同意。下面,就如何做好文明創建工作,我重點講三個方面的意見:
一、對各涉創單位一個月工作情況的簡要回顧
一個月以來,在文明辦、建委、公安局、交通局、工商局和城關鎮等各涉創部門的通力合作、強力推進下,城區“三大秩序”比前階段有了較明顯的改善,縣委、縣政府給予肯定,社會各界和廣大市民也較為滿意。
(一)思想認識有了提高。會后,各有關部門能夠迅速召開會議學習傳達貫徹會議精神,統一思想認識,謀劃整改方案,部署整改工作。尤其是對會上播放的電視專題片暴露出的相關部門存在的問題,能夠自我揭短,舉一反三,查找不足,認真整改,這種虛心接受批評、正視問題的精神值得肯定。
(二)突擊整改有了效果。會后,文明辦及時召集有關涉創部門進行再強調、再部署,積極協調、參與、配合“三大秩序”集中整治,各部門迅速掀起整治。同時,文明辦對明后兩年的文明創建工作進行及早謀劃,起草了《縣年—年文明創建工作意見(征求意見稿)》,并印發到15個主要涉創部門廣泛征求意見。公安局交警大隊不僅及時調整警力,對城區主要街道加大管理的力度,還積極配合交通局、市容局聯手對城區違章營運車輛、亂停亂放車輛開展集中專項治理,查處交通違規行為起,查處違規人員1884人,其中拘留54人,取得了令人滿意的階段性成果。工商局重抓績效考評,有效規范了城區幾個農貿市場的經營秩序,并對重點路段經營秩序進行整治。交通局主要圍繞城區三輪車、出租車等營運車輛管理加大整治力度,也取得了較好的成績。城關鎮和建委聯合開展的“兩城聯手”向垃圾宣戰活動成效較為顯著。城關鎮發動社區全面參與向垃圾宣戰,對垃圾進行清理、歸堆,并主動向溝塘垃圾延伸。建委環衛處切實增強服務協作意識,對城關鎮清理出的垃圾做到隨清隨運。據不完全統計,“兩城聯手”活動共清理、清運垃圾上千噸,先后出動上千人(次),出動機械700多臺(部),為城區衛生環境治理做出了貢獻。廣電局派出了專職記者對“三大秩序”集中整治進行跟蹤采訪、系列宣傳,形成了很好的宣傳聲勢。可以說,通過一個月的整改效果較為明顯,成績值得肯定。
(三)督促檢查宣傳報道有了加強。縣文明委及時成立了向垃圾宣戰工作督查組,對發現的問題及時下發“限期整改通知書”,取得較好效果。編印了“向垃圾宣戰工作快報”,縣電視臺在《聚焦文明創建》中加大對“三大秩序”整治宣傳力度、廣度和深度,通過多種手段強化督查,有力推動了整治工作的開展。
(四)文明創建有了新思路。剛才聽了同志們的回報,大家都能在工作中根據各自部門特點,拓寬創建領域,開啟新的思路。工商局能夠在職能轉變的情況下,找準目標,加強管理。交通局采取加強對職工的學習教育,落實學習陣地,設立學習活動室,提升創建軟實力的方式,這種思路就很不錯。
二、要清醒地看到目前我縣文明創建工作中的薄弱環節
雖然“三大秩序”整治取得了一定成績,不否定大家的努力和取得的效果,但這是階段性的、淺層次的,還不到總結、表揚的時候,千萬不能有自我滿足的思想。目前,我縣文明創建工作形勢依然不容樂觀,還存在不少亟待解決的問題。大家可以思考一下,我們的文明創建工作是不是存在這么幾個現象:從時間上講,白天比晚上好,上午比下午好,上班時間比下班時間好,工作日比節假日好;從區域上講,主干道比小街巷好,機關區比生活區好,城區比城鄉結合部好,縣城比集鎮好;從工作力度上講,領導重視比不重視好,抓比不抓好,突擊比不突擊好。這幾個現象說明很多問題,既有思想認識方面的,也有工作方式方法方面的;既有工作思路方面的,也有體制機制方面的。這幾個現象如果不從深層次上解決,我們文明創建工作取得的每一點成績可以說都是“靠領導催、靠突擊抓”來實現的。所以,剛才我說我們目前取得的成績是階段性的、淺層次的,必須從深層次上解決問題、取得突破。
在上次的會議上,提出了小街小巷的整體治理進度明顯緩慢的問題、城區基礎設施建設明顯欠賬的問題、職能部門的文明創建職能作用發揮明顯松懈的問題、市民的素質教育明顯弱化的問題、群眾對文明創建的參與度明顯不夠等五個突出問題,現在已經一個月時間了,大家再對照一下,這五個問題應該由哪些部門來解決,分別采取了哪些措施,有沒有長效管理辦法,目前有沒有進展或進展程度如何,這也是我這次會議最關心和最關注的問題。我認為,有的有所改善,有的只是解決了一些點上的問題,有的還是比較被動,我縣的文明創建工作還主要表現在這五大問題上,我今天就不再贅述,如果把這些問題解決好了,我們的文明創建工作就上了一個大臺階。雖然這些問題不是一朝一夕能夠解決的,但我們要有努力方向,要有目標任務,要有解決措施,要有任務分解,要有時限要求。
三、少說多做,狠抓落實,促進工作,提升水平
今天已進入12月中旬,元旦、春節“兩節”即將來臨,如何為群眾營造一個安樂、祥和的社會氛圍,正是當前文明創建工作需要思考并加以解決的問題。我認為,當前文明創建工作的重點依然是要突出抓好最基礎的“臟亂差”治理,形成長效管理機制,進而提升文明創建工作水平。
(一)思想認識要再提高。文明創建是一項永無止境的事業,是利民、利社會、利發展、樹形象的好事、大事、實事、要事。各涉創部門一定要樹立責任意識、大局意識、發展意識、精品意識,一定要從踐行科學發展觀的高度,從造福社會、方便群眾的高度,從打造良好環境、樹立形象的高度,充分認識做好文明創建工作的重要意義,從思想上、行動上、落實上抓長久、動真格、講實效,千萬不能領導重視了就抓、領導不催就停,千萬不能抓抓停停、停停抓抓,確保我縣文明創建上臺階、上檔次、上水平。
(二)工作力度要再加大。大家知道,“三大秩序”管理是動態性的工作,必須常抓不懈。各涉創部門既要各自履職盡責不推諉扯皮,又要團結協作形成合力,圍繞“臟亂差”治理切實加大力度,強化治理,鞏固成果。比如,建委環衛處要克服當前天氣轉寒、清掃難度加大的困難,加大城區環衛清掃、保潔力度,還要繼續增強協作意識,對城關鎮小街巷的環境衛生治理給予支持、配合,更要及早謀劃冰雪期間城區環境衛生治理預案,確保“兩節”期間環衛秩序整潔有序。公安交警大隊要繼續加大城區交通秩序管理的力度,堅決杜絕重罰輕教、一罰之了的現象,堅決杜絕人情執法現象,并積極配合縣文明辦、交通局開展城區交通秩序的集中治理,為群眾出行營造安全、通暢的環境。工商局要正視“兩節”期間經營秩序監管難度加大的現實,及早調整市場監管力量,確保城區經營秩序更規范、更有序。城關鎮要進行認真盤點,分門別類列出問題,制定落實措施,并充分發揮社區作用,強化市民素質教育,發動群眾共同參與文明創建,形成全縣上下齊抓共管的良好局面。交通局要突出農班車、出租車、無牌照車輛等非法營運市場的監管這些重點,加強管理,逐步規范。廣電局要加大文明創建工作的宣傳力度,繼續辦好《聚焦文明創建》專欄,深化文明創建宣傳主題,為“三大秩序”整治營造更加濃厚的氛圍。文明辦(市容局)要認真履行自身職能,積極發揮協調、督導作用,認真做好市容管理工作,狠抓各項爭創工作的落實,以良好的創建水平迎接“全國文明村鎮”的檢查驗收。
(三)工作標準要再提高。文明創建工作不能僅僅停留在做了這個層次上,還要考慮做的效果怎樣,達到一個什么標準。例如城區綠化,不單單是植樹問題,還要從美學的角度講究布局。再比如我們的垃圾中轉站雖然有了,但還要考慮垃圾收集的時間,一天收集幾次等,這些都是工作標準問題。
(四)部門協作要再緊密。文明創建工作是一項社會系統工程,需要各部門、各系統的協作配合。各有關部門都要增強一盤棋意識,分工負責,協同配合,齊抓共管,形成合力。文明辦要切實負起組織、協調、指導、督促的責任,通過會議或現場辦公等形式,向有關單位部門通報情況,協調工作。各部門對需要文明辦協調的工作,要按照要求積極配合,切實搞好協作;對一些共同管理的工作,都要按照各負其責、齊抓共管的要求,加強協商,避免推諉扯皮,做到工作有人抓、任務有人落實、問題有人解決。對工作中的困難和問題,特別是對難度大、交叉多、容易產生漏洞的環節,要互相配合、相互支持,積極承擔責任。要著力解決工作中上緊下松的問題,采取加大督導、黃牌警告、限期整改、媒體曝光、領導談話等方式,讓每個環節熱起來、活起來、動起來、連起來,由點及面,由表及里,真正形成良性循環,把文明創建工作向深層次延伸,向高水平推進。
(五)長效工作要再加強。
我們要圍繞省局關于12315崗位大練兵活動部署,結合我中心教育培訓計劃和工作實際開展培訓工作。一是抓好12315工作人員崗位技能及維權知識培訓競賽,以考核競賽推動培訓工作的開展,切實提高業務知識水平,力爭在全省競賽中取得好成績;二是抓好維權聯絡站點工作人員的培訓,有重點有針對性的開展維權知識培訓,規范商場超市的經營行為,既要維護消費者的合法權益,也要維護經營者的合法權益。
二、切實加強市級12315平臺建設、開展全市“十佳服務集體”爭創活動。
我們將按照省局12315平臺規范化建設要求完成市級12315指揮中心大廳改建、裝修、搬遷工作,確保人員到位、線路暢通。從而進一步提升12315工作效能。優化12315受理轉辦工作流程,推行“市局直接分流、基層辦理反饋、縣區局督查督辦”的運轉模式,形成系統內部縱向聯動、橫向互通的高效運作的12315平臺。以內強素質,外樹形象為重點,積極組織開展服務創優活動,力爭成為全市“十佳服務集體”,實現“服務零投訴、溝通零距離、管理零縫隙”的窗口單位。
三、強化12315數據錄入質量,確保數據的完整性、關聯性和規范化。
為了切實提高全市工商系統12315數據質量,我們將在下半年一是繼續開展12315數據質量檢查和全面驗收工作。成立數據質量迎檢工作小組,負責全系統12315數據質量的建設、維護與管理,督促、指導本條線的各級部門和相關人員做好源頭數據采集、歷史數據的清理規范以及數據應用工作。
二是加強對掌握的信息進行歸集、比對、分析、評估和反饋,按月編制《12315申訴舉報受理情況分析》,并及時報送地方政府,為政府決策提供參考和依據。