環境保護法論文
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環境保護法論文范文第1篇
風電場的道路承載著風機大型設備運輸之用，寬一般在6-8米，長度幾十公里，無疑是對山區環境破壞最嚴重的一個項目，特別是植被的破壞和水土流失。一般形成1厘米表土腐殖質層需要200-400年時間，因此地表土是難以再生的寶貴資源。在道路修筑前召開專題會，制定具體施工措施，確定剝離厚度，保存和防護方案，回填方案。風場道路表土剝離量大且距離遠，易采用“大分散”存放方式。再就是加大對施工隊伍環保制度的宣傳，增強參建隊伍環境保護意識，加大剛性要求。開工時首先把地表土剝離，用推土機推至合適的存放地點，為減少表土運輸費用，道路修筑過程中每隔一段選一個表土存放點，道路修筑過后，用機械把道路邊坡夯實，再用存放的地表土覆蓋，覆土時應適當壓實，增加與邊坡粘合力，避免順坡向下滑移。一場雨水過后，地表土中遺留的種子就會發芽，春筍般的長滿道路邊坡，這樣既保護了環境，又減少了水土流失，避免了工程建設對生態環境的破壞，關鍵是施工過程加強監督，加大對施工隊伍的約束機制。
2集電線路施工
35kV集電線路是風場風機至升壓站的電力傳輸線路，鐵塔數量在幾十到上百之間，分布在整個風電場，表土剝離易采用“小集中”存放方式。一基鐵塔基礎開挖面一般在十幾個平方，且大多在山坡上，如措施不當施工時基坑開挖的地表土會隨坡流放，對環境的破壞比較嚴重。所以施工前一定做好充足準備工作，購置塑料彩條布或薄膜，施工時把剝離的地表土存放在基礎旁邊的塑料薄膜上，做好防止流失的保護措施。等基礎回填合格后，把地表土覆蓋在上面壓實，除露出的基礎柱頭外，鐵塔下面生長出綠色的植物，這樣保護了環境減少水土流失，鐵塔和小草相映生輝，關鍵是加強驗收，確保地表土的剝離、存放、覆蓋落實到位。
3風機平臺施工
風機平臺是風機設備的吊裝場地，一般在40*50米左右。以50MW風電場為例，單機容量1500kW的風電機組要33臺，單機容量2000kW的風電機組要25臺，由于風電機組數量多，占地面積大，分布廣，對植被的破壞較嚴重。山區的地表土一般不足20厘米，很是珍貴，所以風機平臺平整時首先確定平臺幾何尺寸，用推土機把地表土小心剝離，存放在機位旁邊的合適位置，以免影響風機吊裝，風機基礎回填合格，風機吊裝完成后，把存放的地表土覆蓋在風機平臺，恢復植被，保護環境避免水土流失，讓綠色的小草托起銀色的風機，關鍵是加強對施工隊伍的過程監管，避免地表熟土和生土混放。
4結束語
環境保護法論文范文第2篇
近代以來的經濟發展，主要是以市場制度為依托的發展。市場制度的有效性無疑已被近代的經濟奇跡所證明了。然而，經過數百年的現代化過程，人們逐漸發現，經濟賴以發展的資源在逐漸耗竭，人類與其它生物賴以生存的環境在不斷惡化，這些都不能不和以市場制度為主的經濟發展模式聯系在一起。那么，在環境和可持續發展的問題上，市場出了什么錯呢？
在市場中，存在著許多經濟主體，他們可能是個體農民，也可能是鄉鎮企業，也可能是國有企業或者政府部門。他們之間在進行交易，通過多次的交易，逐漸形成了多個市場的均衡價格。在任何一對交易者看來，他們達成的價格，恰恰落在自己的需求函數（或供給函數）曲線上。由于賣者的產品是用多種要素生產出來的，其中一些要素需要向別人購買，所以該產品的成本也是由交易決定的。經濟學證明，在沒有外部性的情況下，市場中的交易是有效率的。所謂外部性，是指一個人的行為，或兩個人的交易所帶來的成本或收益，對第二個或第三個人的成本或收益產生直接影響。或者說，一個人并沒有承擔或獲得他自己行為所引起的所有成本或收益。在社會層次上看，所謂外部性，是指這樣一種情境，即因為成本和收益不能在個人或組織間恰當地分配，以至人們寧肯放棄他們本來應該獲得的利益（盛洪，1996）。
導致外部性有很多原因。一個重要的原因是，沒有建立起有效的產權制度。比如，在一條河邊上的造紙廠的產權有明確的歸屬，但這條河沒有明確的歸屬；或者有名義上的歸屬，如歸集體或國家，但產權的行使效率較低。當造紙廠將污水排入這條后，河里的魚就無法生存。由于沒有人擁有這條河（或不關心這條河），所以沒有人因為魚的損失而向造紙廠索賠。因此，造紙廠將不承擔污染河導致的經濟成本（這里暫時不考慮環境成本）。但河里沒有了魚，實實在在地就是社會的損失。因此，造紙廠的“個人成本”低于“社會成本”。它的成本曲線比真實成本向右下角移動了（如圖1所示）。這導致造紙廠的均衡價格低于“真實價格”，而產量卻高于“真實產量”。在極端情況下，從社會角度看，建立這個造紙廠也許是得不嘗失。因為它給社會帶來的“福利增量”（即比按真實成本生產多獲得的“生產者剩余”和“消費者剩余”，）大約是BEE’C所包括的面積），幾乎就是它給社會帶來的損失（也大約等于BEE’C所包括的面積，即因污染而無法生存的魚的市場價值）；況且由于成本低估導致資源過多地進入造紙業，使得社會失去了將這些資源配置到其它更有效的用途時所獲得的利益。
一條河沒有明確的歸屬，可能是由于制度的或觀念的原因，也可能是由于技術上的原因。在我國，前一種原因還是大量存在。因為我們剛剛從計劃經濟中走出來，國有企業的民營化還剛剛開始，人們還不習慣將一條河想象為私人所有。但在更多的情況下，河不是在鄉村中的小河，可以在技術上由某些個人所有，而是很大的河，如長江，有上游、中游、下游，擁有一整條河在技術上是不可能的，分段擁有又不能互相不受影響。很大的湖，如太湖，滇池，等等，更進一步，海洋，以至說到極端，整個大氣層，整個地球，就更不可能由私人擁有了。因此環境的不可分性，是外部性、從而是市場價格體系失靈的重要原因。
然而，即使是人們知道破壞環境的現時成本，也還是無法擺脫外部性問題。因為對環境的損害，從時間上看，往往不是均衡的。在相當長時間內，環境被損害的程度的增長是緩慢的，但當超過一定的閥值后，損害程度就會迅速增長，但這時再補救已為時晚矣。所謂為時晚矣，是指對環境和可再生資源的破壞，有時具有不可逆性，或至少具有不對稱性。不可逆，即是指不可恢復；如某種物種一旦滅絕，就不復存在；或一旦臭氧層的漏洞大過一程度，就永遠無法修復。不對稱，即是指很難恢復；如一旦將森林砍伐殆盡，雖然可以重新種植，卻要經歷很長時間、付出很大代價；又如由于過度捕撈，我國沿海的黃魚曾一度絕跡，經過很多年以后才重新恢復過來。但是由于在達到臨界點之前，人們不會將即將到來的供給的突然減少計算到與他人的討價還價中，因而在市場中，沒有一種價格信息會提醒人們節約使用該種資源。這是信息在時間上的不均勻導致的外部性問題。而這種時間上不均勻的信息，又會因為人們在空間上的分散，更不容易在災難發生前知道。人們一般不會把以后的成本算在目前的賬上，但一旦按以前的成本進行交易，就必然會將對環境或可再生資源的破壞推過閥值。
再退一步，即使所有的人都真切地知道他們的行為將給環境帶來的損害程度，也仍然無法阻止外部性問題的發生。這主要是因為人與人之間的利益并不一致。這里講的人既可以是生活在同一時期的，又可以是不同時期的人。在同一時期的人中，任何個人或集團若要考慮環境或資源問題而自覺地約束自己，將環境成本或資源成本加到自己的生產成本中去，他或它將會在與同行的競爭中敗北。因為那些沒有考慮環境和資源的企業將會由于成本較低而具有競爭優勢。人們不得不破壞環境，不得不加快耗竭不可再生資源，不得不毀滅自然物種。即使在一些國家內部制定了保護環境與資源的法律，由于不存在一個世界政府，國與國之間的行為很類似于上述的行為。美國人不會因為石油將要耗竭而減少對石油的消費，因為他們知道，即使他們節約了石油，也許只是給中國人多使石油創造了條件。在另一方面，國與國之間還可以通過貿易和投資將一些局部性的污染和環境破壞“出口”到它國。由于有些窮國有較低的環境標準，一些富國通過進口或投資，使窮國生產更多的污染嚴重和消耗資源較多的產品，同時享受較便宜的（沒有計算環境和資源成本的）產品。在不同代的人之間，由于環境的破壞和資源的耗竭一般需要較長的、跨越世代的時間，又由于后代人既不能與當代人談判，也不能抗議他們的所為，當代人就有可能將環境和資源的成本轉嫁給后代人。而市場價格，以及代表對時間看法的市場利率，恰恰是由當代人對未來的看法形成的。就生物資源（如樹木）而言，當代的價格低于保證樹木生長的長期均衡價格，而市場利率則高于樹木的自然生長率。這必然導致即使是私人所有者也會砍伐樹木的結果。
因此，可持續發展問題，即保護環境、生物多樣性、和合理使用生物資源與不可再生資源的問題，就可以歸結為外部性問題。而一旦存在著外部性問題，市場價格體系就會失靈。在這種囚徒困境中，政府管制和政策也許是眾多可能的選擇之一。
二、可持續發展的政策原則
既然可持續發展問題涉及到外部性問題，而外部性就意味著市場制度的失靈，政府作為一種天生克服外部性問題的制度安排，就可以作為一種解決方案。
關于政府的起源，有很多說法。一種說法是，當社會中有關產權的保護和承認的制度不能通過個人之間的談判建立起來時，政府就作為一種有暴力后盾的第三方加入進來，從而克服了在產權制度形成方面的囚徒困境。如果這個社會中只有兩個人，他們可能通過長期的互動形成對對方產權的尊重，但如果這個社會的人很多，如有N個人，要達到他們彼此都互相尊重產權，就相當困難了。一旦有一個人不愿就尊重別人的產權作出承諾，甚至任意侵犯別人的利益，這整個社會的產權制度就建立不起來。在這時，政府的強制性的對產權的保護就起了關鍵性的作用。
我們在上一節討論時說到，外部性與產權制度的不完善相關，因而解決外部性問題的方法，首先應該是政府對產權制度的改進。在人類歷史中，產權制度也是不斷進步的，從而不斷地在解決外部性問題。例如，對知識產權的確認和保護是在很晚的時候才實現的。當知識產權確立以后，有關知識生產的外部性得到克服，從而促進了技術的進步。在今天我們討論克服破壞環境和耗竭資源的問題時，首先也應該依賴于對產權制度的改進。尤其是在我國這樣的社會里，我們剛剛告別計劃經濟，產權制度還很不成熟，所以還有通過改進產權制度解決環境問題的大量空間。例如，在一些鄉村中的較小的河流的污染問題。在一般情況下，由于河流沒有明確的歸屬，或者名義上歸集體所有，但“集體”沒有有效行使產權的機制，河流被岸邊的造紙廠污染了。在這時，如果將河流的所有權個人化，或者將河流在一定時間內的收益權拍賣給個人，就會給這條河帶來一個人。擁有這條河的產權的個人就會為了自己的利益，而與排污的造紙廠談判或抗爭，在必要的時候，也可以借助于政府的力量來阻止污染的排放。在我國，已經有一些地方這樣做了。
從某種程度上講，將森林樹木的產權個人化，也會改進我國森林資源的保護狀態。因為一旦樹木的產權由個人或組織擁有，產權擁有者就會按照利益最大化的思路去安排樹木的砍伐和種值。當樹木的自然生長率高于市場利率時，擁有者就會根據樹木的市場現貨價格與凈現值之比，有計劃地砍伐樹木。在這時，木材的生產成本必然高于當樹木沒有明確歸屬時的成本，從而會部分解決砍伐森林的問題。
當然應該看到，產權制度的改進也是有邊界的。在今天的技術條件下，還無法將大環境分割開來、并且個人化。所以產權制度的改進還無法將環境成本納入到個人成本中去。例如上述的森林產權個人化，雖然將砍伐生物資源的機會成本算入了個人成本，卻還是沒有考慮環境成本。所以由個人擁有森林，個人成本仍然會低于社會成本。在這種情況下，對森林的砍伐就會超過考慮環境成本時的均衡水平。這就需要政府的政策來補救。這個政策就是征稅。即對砍伐的樹木征收稅賦，而對活木的買賣不征收稅賦。其結果是，出售一定體積的活木比同等體積的木材要能獲得更多的收益。這是因為，對木材價格的需求具有彈性，當砍伐稅加到木材交易中去的時候，價格會上升，需求者會因價格上升而減少其需求，這等同于木材產權擁有者支付一部分砍伐稅。而進行活木交易則無需交納砍伐稅，從而價格會比木材交易為低。由于沒有砍伐稅，賣者可以獲得較出售木材為高的收益，而買者則可以買到較木材便宜的活木。這就鼓勵較多地進行活木的交易，而較少地進行木材的交易。當出售木材比出售活木收入更少時，砍伐樹木所獲得的市場現值就會較低，用價格計算的樹木的自然生長率就會較高，就更有可能高于市場利率。當活木生長的預期收益率超過市場利率時，樹木擁有者就更不愿意砍伐樹木了。由于可以出售活木，森林擁有者就有一個變現的市場，也不會因為急于變現而砍伐森林。
說明：當政府不征木材砍伐稅時，森林所有者的成本曲線為S,木材的均衡價格為P0，均衡砍伐量為Q0；而征砍伐稅后，相當于成本曲線則為S’均衡價格上升為P1，而均衡砍伐量則減少到Q1；其中消費者承擔的砍伐稅為面積>1E’E’’P0，森林所有者承擔的砍伐稅則為面積P0E’’HG,如A圖所示。對于活木交易，政府不征任何稅賦，但考慮到購買者未來仍以獲取木材為主要目的，因此未來仍要交納砍伐稅，所以需求曲線移至D’；而出售者已經免去此次交易的稅賦，則均衡價格應為P2，而均衡交易量則為Q2；顯然比木材的均衡交易量為多。
只要政府對環境的價值有一個恰當的估價，征收環境稅的辦法就可以部分地避免信息在時間上分布的不均勻問題。無論是砍伐還是捕撈，都不會出現過度問題。這個恰當的估價，就是要通過相應的征稅，使價格上升到使資源供給或環境水平保持在長期均衡的水平上。所謂長期均衡，是指資源存量不會減少，并且生長的速度與消耗的速度基本一致；也是指環境水平不會降低，對環境的損耗的速度與環境的自我修復的速度基本一致。這需要對生物資源和環境的長期成本，尤其對環境破壞的臨界點有一個有遠見的估計。
上面的討論同時意味著，若要解決這一問題，就必須存在著一個政府，因為只有政府才能收稅，也才能把它的意志強加給交易雙方。然而，當我們涉及全球問題時，這一條件不存在了。因為沒有一個世界政府。世界上有二百多個國家，類似于一個無政府的社會。在無政府狀態下，國家之間不是不能就環境問題達成一致，但談判成本會很高。在談判者較少時，如只有兩個國家談判，涉及兩個國家的局部環境時，談判容易成功；但如果世界所有國家都參加談判，討論有關全球環境問題時，就很難達成一致意見。在這時，就要依賴于一種起作用的世界政治結構。在其中，“大國”就要發揮作用。一方面，“大國”有保護全球環境的動機，因為它的人口占世界人口的比重較高，它的利益更接近于全球利益；另一方面，“大國”有維持達成的環境秩序的實力。看來，中國應該算得上是一個“大國”了。她既可以在雙邊談判中抑制以鄰為壑的行為，更應該在全球的環境保護和可持續發展的努力中扮演積極的角色。
從投票制度今天的效率來看，我們恐怕不能指望，可以通過一個所有國家都同意的涉及全球問題的方案，如減少排放二氧化碳的方案。如果按照利益最大化的哲學行事，也許人類永遠不可能解決全球環境和可持續發展問題。因此，人的基本行為規則和文化取向就有著重要的意義。例如，如果人們更為關注后代的幸福，重視人類作為一個物種、以及其它物種作為人類的共生物的延續，人們就會提高對未來的評價，從而降低市場利率。因為市場的自然利率是由人們對未來的判斷形成的。當市場利率降低后，生物資源、環境資源的自然生長率和自然修復率就會相對較高，就會引導人們減少對這些資源的耗用。更一般地，如果人類社會都能夠接受“已所不欲，勿施于人”的文化，即使沒有一個全球政府，也會在全球問題上采取互相合作、而不是以鄰為壑的行為，從而為最終解決全球環境和可持續發展問題奠定基礎。
三、可持續發展的政策手段
盡管政府是以強制性為特征的，但不意味著政府只是強制地改變人們的行為，來達到可持續發展和保護環境的目的。政府政策的目的，是通過政府的行為改變幾個經濟變量，從而改變經濟當事人的成本收益計算，最后使他們自動地做出有利于可持續發展和保護環境的事情來。強制只是政府的最后手段，而不是全部手段。如果社會的大多數成員都與政府對著干，鉆政策的空子，政府政策就達不到預期的效果；如果政府隨時隨刻都要提防別人，政府政策的成本就會太高，以至不可能有足夠的財政資源來支持政策。因此，選擇正確的政策手段，使政策“惠而不費”，是實現政策目標的重要環節。
在前面的討論中，我們提到要通過改進產權制度，來達到可持續發展和保護環境的目的。在我國的具體情境中，產權制度的改進需要許多政策上的藝術。例如，在我國現在的政治條件下，將一條河“私有化”顯然是較難被接受的。因此，所謂產權制度的改革，還要在現有產權制度的框架下進行。比如遵循我國農業的土地承包制度，將小河在一個時期的使用權承包給個人或組織，都可以起到“改進產權制度”的作用。因為正如許多文獻已經指出的那樣，產權是可以分割的。使用權也是一種產權。只要擁有這種產權的時間足夠長，就會激勵人們去捍衛自己的利益，從而能夠去與（比如）造紙廠去談判或抗衡。利用一些人去與另一些人抗衡，最后達到保護環境的均衡，就會不成比例地放大政府政策的作用，以較小的政策投入獲得較大的結果。
類似的設想，就是成立一個“擁有”局部環境的公司。例如，成立一個“太湖環境公司”。當然，這是一家由政府特許的公司。它可以在最初由政府出一部分資金牽頭建立，以后也可以通過股權轉讓，改變資本結構，甚至（不一定非得）成為一家私人企業，更好的形式應該是變為一家上市公司，受到公眾和傳媒的關注。這家公司的業務，就是太湖可能產生的利益。粗略想來，應該包括在太湖中捕魚撈蝦、養殖水產，水上旅游，以及沿岸的旅游、渡假和一些房地產。它的最大利益，就是保證太湖的生態平衡和環境優美，合理地利用生物資源。為了它自己的利益，它就會主動地與太湖邊上的那些排放污水的廠家去交涉，責令它們停止排污。在爭執不下時，就可以借助于政府以及傳媒的力量。這樣，太湖就有了自己的代言人，它會日夜監視岸邊的動靜，而不會象現在那樣，中央政府的檢查組一走，工廠照樣排污。它的存在，將使政府實現政策的成本大大降低。實際上，這家公司是在經營環境。它可以根本不去捕魚或蓋房，它只需要第一改善環境，第二控制對生物資源的捕撈量。它所做的事情，一方面是為改善環境而與排污者做斗爭，一方面是根據長期均衡價格計算的最佳捕撈量，拍賣在太湖的捕魚的特許權，出售或出租水面或沿岸地面。只要太湖的環境變好，水質改善，太湖的環境價值就會變為商業價值。這樣，利用人們的逐利動機，通過政府政策的作用，就可以使人們努力地去改善環境，而無需政府再與排污企業進行“貓捉老鼠”的游戲。
上面通過改進產權制度以達到治理污染的目的，其實質是將外部性內部化，將公共物品“改變為”私人物品。實際上，公共物品與私人物品的重要區別，即可否排他地占有或消費，可以轉換為是否可以單個地向消費者收費。有些看來不可排他地消費的物品，經過巧妙地設計，可以單個地、或近乎單個地向消費者收費，從而“變為”私人物品。例如看電視。播放電視節目的電磁波在空中傳播，任何人有一臺電視接收機都可以看電視，電視臺很難辨別是誰、在什么地方接收了電視節目，以及接收了多少；即電視節目似乎是無法排他地占有和消費的物品。然而，當電視臺將一部分播放電視節目的時間賣給一些廠家，這些廠家利用這些時間播放廣告，當消費者在看電視節目時就不可避免地要看到廣告，而看廣告一方面要占用消費者的時間，另一方面又能起到促銷商品的作用，就等同于消費者為看電視付了費。他付費的多少，一般與他看電視的時間長短、以及電視節目的優劣成正比。類似的例子還很多。例如，科斯教授曾經提到過，原來人們普遍認為燈塔是公共物品，但他后來發現，在英國早期，燈塔多是私人擁有的。原來人們解決了燈塔收費問題，即在船只經過燈塔后到達的港口收費。因為經過特定燈塔的船只一定是要抵達附近特定的港口的（科斯，1994，第215-239<頁）。這樣的想法顯然是可以用到為治理污染的收費上。一個例子是有關處理污水的收費。污水是由下水道匯集到一起排出的，如果分辨出每戶居民排了多少污水是很困難的。并且由于污水被視為被消費過的物品，人們不會將重新凈化的污水買回來，所以為處理污水收費似乎并不可能。但現在在許多國家中，這一問題已經解決。具體的辦法是，將處理污水的費用加到自來水的收費中。因為一個家庭如果用了多少自來水，就必定制造了多少污水；并且由于人們總是要使用自來水的，所以他們不能回避交納費用。
實際上，無論是改進產權制度，還是發現收費方式，都是通過改變人們的成本和收益改變了人們的行為，從而達到保護環境和資源的目標。當上述辦法都無法解決問題時，最后就要用政府的看家本領，即征稅了。實際上，征稅的核心思想，也是要通過改變成本和收益，改變人們的行為，使之朝著政策目標的方向努力。例如，對于利用我國很稀缺的自然資源生產的產品，可以調低或者免除進口同類產品的關稅，使進口產品的價格降低，從而壓低國內廠家的收益，迫使它們收縮規模以至停產。當然，進口國應該是該種資源豐裕的國家。這種政策，相當于將過剩的自然資源輸出到資源貧瘠的國家。具體的例子，比如造紙業。當然，征稅要注意不同物品的價格彈性。當某種資源彈性過小時，征稅所導致的價格上漲不會引起消費量的顯著下降，同時消耗資源的企業也不會減少收入，因為由于價格彈性很小，稅收負擔幾乎全部轉嫁給了消費者。因此，采用征稅的方法，要選擇在那些價格彈性較大的產品或資源物品領域使用。
另一個經常使用的操作手段，就是數量控制。這包括對獲取資源的數量（如砍伐樹木或捕撈魚蝦）直接控制，也包括對進入某一行業的企業數量的限制。如果能夠測算出來保證生物資源持續生長的最佳捕撈量或最佳砍伐量，按照這個數量進行拍賣，可以使價格從短期均衡價格上升為長期均衡價格，從而改變供給者與消費者的行為。如果企業的生產能力是基本不變和穩定的，也可以采取拍賣經營特許權的方式，控制進入的企業數量。這樣可以直接避免具有擁擠性質的問題。
總之，只有不僅有政策目標和政策原則，而且有成本較低、切實可行的政策手段時，才能實現我們的可持續發展的任務。在這方面，不斷地探索新的、更有效的政策手段，將是走向可持續發展新世紀的重要一環。
環境保護法論文范文第3篇
關鍵詞：環境保護；執法狀況；法律法規
中圖分類號：D922.6 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20150501209
近幾年來，環境保護問題一直是我國所面臨的重點問題，為此我國特立《環境保護法》來對我國的相關環境問題進行相應的管理依據與約束手段。然而，“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”在我國的環境保護執法中一直沒有產生足夠的力量。從而使得我國的環境問題非但沒有徹底解決，反而與所制定的質量目標的差距越來越大。
1 環境保護執法狀況中的問題
在環境執法中，作為對于法律法規的建立與遵守的根本基礎的執法過程，如果不能夠針對各種違法行為給出明確的、不可更改的法律后果，不能夠有效的控制影響和危害國家環境與公眾健康的行為的產生與蔓延，不能夠從根本上對破壞者進行遏制與教育，那么，這場名義上是以保護國家環境為目的的環境保護執法是難以成功的，也就會大大降低違法者對于法律的正確認識與遵守，大大的降低了我國環境保護法律法規的公正性與紀律性。在傳統的環境保護執法手段中，由于法律不完善，執法手段有限，越來越多的企業與個人正逐步的認為，我國的環境保護執法程序是在通過對于各個不合乎國家環境保護法律法規的行為。因此，我們需要反思傳統的環境保護執法手段的效果，并研究找出傳統的環境保護執法手段中所存在的弊端，針對這些問題進行及時的改正與完善。
2 環境保護執法狀況的解決對策
2.1 完善法律法規，重理各個立法之間的關系
我國環境保護執法狀況一直不能夠有效的對環境產生保護效果的最重要的原因之一就是我國的《環境保護法》等法律法規不夠完善，在很多方面都有很多漏洞，讓違法犯罪分子有了可乘之機。因此，改善我國環境保護執法狀況的前提條件就是高度完善我國環境的相關法律法規，擴展法律法規的覆蓋面，力求法規內容全面、制度合理適當，對我國法律法規中不適當、不合理的部分進行謹慎、果斷的修改，建立健全我國的環境監督法律體系，對違反環境保護法律、法規、條例的行為進行強力的遏制。與此同時，我國相關工作人員應該將我國的各項有聯系的法律法規賦予合理、明確、以及直接的關系。另外，在法律法規中亦應當新加入一些在日后的執行過程中可以操作的法規、條例，使得我國的環境相關法律法規更加靈活、更加完善。
2.2 健全體制機制，建立科學的環保管理體系
目前，面對我國嚴峻的環境形勢，推進環境管理體制改革勢在必行，可以試行把地方環保部門歸國家或省級垂直管理，強化環境監管力度，必將有力地加強環保法律法規的落實，同時也能很好的避免地方政府的“行政干預”和“地方保護”現象的產生。隨著市場經濟的進一步完善發展，繼續沿用舊體制下的管理和執法模式，已明顯不能適合當今形勢發展的需要，積極探索環保執法新思路，完善環保執法機制已成為當務之急。因此，要有力提高環境監管水平，我們應積極探索和推行各項監督管理機制。
2.3 加強能力建設，全面提高環境執法水平
基層環境保護的執法工作考察的不是單個人的工作能力，而是需要執法隊伍的綜合能力表現。基層工作的特點是復雜度高、工作范圍廣等，加強能力建設和隊伍建設尤為重要。強化環保部門的執法權力，提高環保執法威性。新《環保法》將賦予環保部門查封、凍結、扣押等必要的強制執行權力，使環保執法真正地硬起來，可以借鑒國外成功經驗，在環境監察隊伍的基礎上，建立剛性的環境警察制度，提高環保執法的權威性和嚴肅性。同時更加要改變執法技術裝備落后的局面，應多方籌措資金加強基層執法裝備。但目前許多地方尤其是縣級環保部門的技術物質裝備還較落后，執法的設施還不健全，缺乏必備的技術手段，難以適應形勢要求。
2.4 培養優秀人才，提高環保人員的綜合素質
要努力打造一支能吃苦、懂政策、會辦事的環保執法隊伍，是新形勢下做好環保工作的前提。各級環保部門抓住環保執法人員進入口，實行“凡進”必考制度，充實到環保執法隊伍中去。同時，各級環保部門應加強環境執法人員的培訓，積極提高環境執法人員的整體素質，培養政治素質過硬，作風正派，業務素質好的環保執法隊伍。除了進行相關的素質培訓以外，執法人員負責人的工作態度、以及一絲不茍的工作作風也是改善我國環境保護執法狀況的重要因素。因此，為改善我國的環境保護執法狀況，加強執法人員的素質培訓與相關管理迫在眉睫。
綜上所述，我國的環境保護執法狀況不容樂觀的主要原因在于我國在環境方面所制定的法律法規不是十分健全，存在著很多漏洞。因此，在這些方面，我們應該采取一定的措施，加強各相關部門之間的配合，為解決我國環境保護執法狀況中存在的問題而共同努力。
參考文獻
環境保護法論文范文第4篇
關鍵詞:環保產業現狀分析未來發展
1我國環保產業現狀分析
1.1我國環保產業的定義范圍
我國環保產業的概念在不同的階段有不同的內涵。比如前一兩年,環保產業儀指專門從事環保沒備生產和其它專門從事環境保護的企業單位。現在,隨著國家對利,研院所的企業化改革步伐的加快,環保產業還包括諸如國家各部委直屬的研究院所和生態建設的企業單位等。
1.2我國環保產業的發展歷程
總結中國環保產業十多年的發展歷史,其過程可分為三個階段。一是技術服務階段,該階段的特點是針對某個環保治理項目,提供技術方案,組織規模小。二是項目承接階段,該階段的特點是為環保項目提供設計、施工、調試及運營等一攬子服務,組織成規模化發展。三是以產品為核心的品牌階段,該階段的特點是以產品營銷為核心,以企業品牌為依托,以項目融資、項目承接、產品營銷、技術服務等為內容。這一階段將是市場洗禮的結果,也是目前中國環保企業努力的方向。
1.3我國環保產業的特點
1.3.1進入門檻不高
十多年來,中國的環保企業通過市場機制優勝劣汰的洗禮,現有一萬家左右。由于環保產業相對于其他的行業而言,整體利潤比較可觀,而且進入壁壘并不是很高,因此,就不斷有新企業加盟,且呈方興未艾之勢。
1.3.2企業分布的分散性
因為我國的環保產業廣泛分布在各個產業部門,導致了環保產業管理上各自為陣、政出多門,使得國家對環保產業的發展投入缺乏統一的政策指導和監督協調,綜合管理的力度不大。
1.3.3企業規模多為中小型
據資料表明,大型環保企業只占全國環保企業總數的2.8%,近90%都是小型企業。到2000年底,全國已有1萬多家企事業單位專營或兼營環保產業,職工總數180多萬人,固定資產總值800億元。2000年全國環保產業總產值1080億元,其中,環保設備(產品)產值300億元,占27.8%:資源綜合利用產值約680億元,占63%;環境服務產值100億元,占9.2%。環保產業總產值已占同期全國工業總產值的0.77%。
1.3.4中國的環保產業還很稚弱
經過多年的發展,中國的環保產業并沒有真正發展起來。一方面,中國的設備制造業與國外的差距由來已久,因此,這種差距在環境污染治理設備、在線監測儀器的制造方面依然存在。另一方面,中國環保企業在轉化、引進、吸收國外成熟環保技術和設備以及在技術工藝的開發方面遠遠低于其它行業的轉化、引進、吸收程度和開發程度,當然就無法提供滿足中國閂益嚴重的環境污染需要的技術工藝和缺乏解決日益擴大的環境問題的綜合實力。
1.4我國環保產業目前存在的問題
1.4.1我國環保產業的主管缺位
我國環保產業沒有主管、只有中國環保產業協會對環保產業進行規范和約束。由于我國環保產業協會對各地環保產業的指導缺乏行政上的監管,從而導致目前我國環保產業的發展缺乏一種強有力的指導和管制。
1.4.2我國環保產業市場的規范問題
我國的環保產業是伴隨著中國環保事業的發展而發展的。但目前就國內的環保市場而言,沒有統一的管理規范和約束機制。一方面,市場準入的條件沒有限制,另一方面,環保的市場資源比較分散,無法形成競爭優勢。
1.4.3資金短缺的問題在短期內無法解決·
我國是發展中國家。盡管投資多元化趨勢已初露端倪,但資金短缺仍將是一段時期內的主要矛盾。
1.4.4環保產業仍未成為國民經濟的一個獨立行業
因為環保產業目前還未列入國民經濟的行業之中,致使目前環保產業缺乏一個規范的統計、研究、政策指導。
1.5制約我國環保產業發展的因素
談到制約我國環保企業的因素,可分為外部因素和內部因素。制約我國環保企業的內部因素主要是:一是新生的公司沒有資金、技術及資質優勢,老牌的公司技術、資質占有絕對優勢,但又沒有市場主動性。二是新老公司都缺乏核心競爭力。三是沒有大的綜合實力強的公司形成,無法與國際環保公司抗衡。制約我國環保產業發展的外部因素具體地說有以下幾個方面。
1.5.1缺乏有效的宏觀調控和政策引導
市場配置資源的基礎性作用尚未充分顯示出來,環保產業的發展尚不能滿足人民日益增長的物質文化需要對環境保護工作的要求,還沒有引導環保產業發展的總體規劃,導致環保產業發展具有很大的自發性和盲目性。由于產業政策不到位,缺乏吸引人才、技術、資本資源投入的市場氛圍。如火電廠煙氣脫硫,“七五”期間國家開始安排重點攻關項目,“八五”開始實施示范項目,“九五”制定了宏大的實施計劃,但由于配套的政策不落實,造成實施計劃難以落實。例如:目前,安裝脫硫裝置的火電裝機容量只占全國火電裝機容量1.2%,很有發展前景的火電廠煙氣脫硫產業難以形成。
1.5.2環保基礎設施投資渠道窄,生態建設和污染防治資金投入不足
據有關研究表明,生態建設和污染防治的投入應占GDP的1.5%,而我國到“九五”后期雖然達到1%,但還不能滿足建設所需。資金缺乏直接限制了環保產業的發展,如淮河流域水污染防治,“九五”計劃建設67個城市污水處理廠,后經調整為52個,但截止到2000年底,全流域只建成運行10個,未動工建設的10個。目前,我國城市生活污水、城市生活垃圾處理設施幾乎全部依靠財政投資進行建設和運行維護,致使城市生活污水處理和城市生活垃圾處理處置發展滯后,城市污水二級處理率不足15%,一部分污染處理設施難以運行下去。
1.5.3市場混亂,缺乏公平競爭的市場環境
這是我國環保產業和環保企業都長不大的一個原因。一方面,地方保護主義和行業壟斷現象嚴重,采取所謂的市場準入制度,造成市場割據。有的地方片面強調當地環境保護建設項目所需的設備和產品要在當地生產,造成了新一輪低水平重復建設。個別省市制定的環保產業政策中,明確提出承擔環境污染治理工程的單位必須持有《當地環境污染治理工程資格證書》。另一方面,不正當的市場競爭依然存在。有關部門指定產品準入、虛假鑒定等現象時有發生。與此同時,山于環保產業標準體系尚未建立,缺少必要的標準、技術規范。環保產業市場混亂,嚴重阻礙了環保產業技術進步,挫傷了經營者的積極性。
2環保產業與金融資本的結合
資金缺乏一直是制約我國企業發展的瓶頸因素,尤其是環保企業。由于環境保護是一個技術、資金密集型行業和收益較低的公益性的行業。環境污染的治理往往與巨額的資金聯系在一起。在這方面,國內的環保企業與金融資本沒有很好的結合起來。
2.1我國環保治理現有資金來源分析
在計劃經濟體制下,我國己形成了八條環境保護的資金渠道,這八條資金渠道是:基本建設項目“三同時”的環保投資:更新改造投資中環境保護投資:城市基礎設施建設中的環保投資:排污收費補助用于污染治理資金部分:綜合利用利潤留成用于污染治理的投資:銀行和金融機構貸款用于治理的投資;污染治理專項基金和環境保護部門自身建設投資。
2.2我國上市環保企業的現狀及特點
目前滬、深兩市與環保業務有聯系的公司有30多家,但有相當多的公司環保業務占總業務比重較小,環保業務比重較大的公司只有7家,它們是:環保股份(0730)、清華紫光(0938)、凱迪電力(0939)、首創股份(600008)、武漢控股(600168)、創業環保(600874)、龍凈環保(600388)。這7家公司可分成兩類,一類是環保產業基本上是其唯一主業,它們是:環保股份、凱迪電力、龍凈環保,它們的“環保血統”更純正一些:另一類是環保產業是其主業之一,但不唯一,它們是:清華紫光、首創股份、武漢控股、創業環保。
2.3風險投資與我國環保企業
環保治理項目的投資主要是政府且屬公益性事業,其收益的改善主要來自政府對環境污染的政策和資金配套,具有不確定性。因此,對于其未來發展依賴于政府的政策的行業,風險投資對其介入是很謹慎的。但是,隨著國家對環保投資政策的改革和對環保治理力度的加大,這一狀況會有所改善。
環境保護法論文范文第5篇
關鍵詞 農村環境 法律問題 環境立法 可持續發展
一、我國農村環境污染的主要問題
在我國，農村環境主要是指以廣大農民的聚居地為中心的一定范圍內的自然及社會條件的總和，包括，大氣、土壤、水體以及地面植被等。改革開放以來，我國的經濟社會的各個方面的發展都在日益提高，但由于我國農村地區幅員遼闊、人口稀少，工業化程度相對較低，相比于發展迅速的城市來說，環境污染的空間還相對富余，因此，農村環境逐漸成為城市環境污染之后的另一個區域。近些年來，隨著國家加大了工業化、城鎮化建設步伐，一些大中型企業的發展也逐漸伸向了農村，使我國農村環境污染和生態破壞日益嚴重，農村的可持續發展也受到嚴重挑戰。
我國農村環境存在的主要問題有：
1.農村水體土壤污染嚴重。由于國家對新農村發展的推動，農藥、化肥以及地膜的使用逐漸加劇，使農村的水體和土壤受到嚴重污染。化肥、農藥的使用可以對減少蟲害、提高作物產量有一定的幫助，但是，化肥、農藥用量的不斷增加也造成了嚴重的問題。首先，大量使用化肥造成土壤板結、有機質含量減少、土地質量下降，不得不依賴更大量的化肥。其次，農藥、化肥中所含的有害物質污染土壤和作物，使產品品質低劣，市場競爭能力差。農藥、化肥同時還大量殺死無辜的動物、鳥類、昆蟲，破壞生態平衡。大量廢棄的農膜遺留在土壤中，破壞土壤結構、影響土壤中有益微生物的繁殖，也妨礙作物的生長。而且這些“白色污染”很難被消除，因為農膜在50年之內都無法被分解。
2.農村的廢棄物處理不當造成的污染。隨著農民的生活水平的提高，生活中造成的廢棄物也越來越多，加之不恰當處理就會對農村的環境造成危害。我國的人畜糞便、日常生活垃圾和使用污水被認為是目前農村三類主要廢棄物污染源。據有關調查，農村人畜的糞便無害化處理率平均還不到5%，農村生活剩余的垃圾和污水都沒能進行統一有效管理，農民自己的生活垃圾和污水隨處傾倒，流向路邊地頭、溝渠池塘以及被蒸發到空氣中，嚴重污染著土地、大氣、水源和莊稼，嚴重破壞了農村生態平衡。
3.濫砍濫伐造成的問題越來越嚴重。在農村，有很多農民只看到眼前利益，把大量的樹木森林砍伐使之變成耕地，他們沒有認識到森林是農業的生態屏障。目前我國森林覆蓋率越來越低，已經不足15%，除去大片林區，廣大農村地區的森林覆蓋率則更低，。水利是農業生產的命脈，由于地面植被被大量砍伐使我國的水土流失，水資源嚴重浪費。水土流失使土壤的肥力和水分漸趨荒漠化，有的只能棄耕，使一些地區的環境不在適合農民的生活居住。我國經濟發展規模擴大、人口逐漸增多，飲用水的需求也大大增加，而實際可用的水量卻逐年減少。可見濫砍濫伐造成的問題已經越來越嚴重了，如果不加以制止后果不堪設想。
4.一些新型企業造成的污染。十指出，對新型農村的建設要圍繞全面推進經濟建設、生態文明建設和其他文明建設一起發展。但是，目前國家為了加大社會主義新農村的建設，一味的強調以工業致富農村，致使鄉鎮企業在農村大力發展起來，但隨之而來的負面影響也凸現出來，由于鄉鎮企業主要是化工、建材等重工業，大部分都是重污染行業，而且這些行業技術含量較低，經營分布比較廣，使得農村環境污染面覆蓋較大且不容易治理。另一方面，我國農村為了加快致富的步伐都開始搞一些副業，比如禽畜養殖等，并且規模越來越大，這樣造成的污染也大大加深，在農村，人口分布密度較大，禽畜糞便的污染對人體的影響和土壤地表造成很大殺傷，嚴重影響了農村居民的生產和生活。
二、造成農村環境污染的主要原因
1.公眾參與率比較低。目前，我國公眾參與環境保護地位處于弱化的狀態，特別是處在文化水平相對較低的農村，農村環境保護還僅僅依賴于政府的推動。中國雖然已經完成了第三個“五年”普法教育，但是農村人們的接受能力畢竟有限，更何況是環境法，知之者就少之又少，公眾只是的跟隨政府的腳步，當政府進行農村環境進行決策時，公眾就會被組織起來集體參與；在政府沒有環保政策時，便很少有公眾參與。由于這種參與是在政府倡導下進行的，公眾并不能完全表達自己的立場。農戶們不能有效地監督政府權力。隨著經濟的發展，人們也更加注重生活質量，公眾的環保意識也有了一定的提高，但對于不斷發生的環境污染和生態破壞的現象，我國公眾的環保意識依然不強。公眾在面對環境問題時，往往缺乏社會責任感，參與環境保護的積極性不高，這也導致我國環保項目開展的成效也打了一定的折扣。
2.農村環境保護法律體系不健全。從農村環境保護方面的法律看，我國還缺少專門性的法律來規范農村環境的保護，這方面的理論研究還遠遠達不到要求，有些甚至還僅僅只是停留在概念上，根本沒有可執行性。農村環境形勢已經十分嚴峻，點源污染與面污染共存，生活污染與工業污染疊加，各種新舊污染相互交織；工業及城市向農村轉移，危及農村飲用水安全和農產品安全；但是農村環境保護的政策、法規、標準體系仍然達不到要求，這已經成為危害農民身體和財產的重要因素，嚴重制約了農村經濟社會的可持續發展。另外，農村環境保護還有很多方面沒有涉及到，一些城市法規條例根本不適用農村，而適用農村環境的法律又不夠完整且滯后，目前，我國農村的各項環境保護的政策都跟不上發展的步伐，以農藥的檢測體系為例，不僅檢測的能力落后，就連檢測的標準和覆蓋面也很低，而且對農藥殘留超標監管力度遠不能適應國際上對農藥殘留監測工作的要求，還有近幾年來發展較快的農村城鎮化以及鄉鎮企業對農村環境的污染和破壞問題等等，當前的法律都沒有相應的規定。
3.農村環境保護執法系統混亂。由于農村大部分遠離城市，環境保護的執法情況不能得到保證，而且農村環境保護職能和職權及各部門的分工不明確。另外我國涉農環境保護事項范圍廣泛，而國家關于涉農環境保護方面的法律又太有限，因此，對于涉農環境保護事項，農業部和國家環保總局“都管”或者“都不管”也是有根據的，這種職權分工上的不明確導致兩部門爭相管理對自己有利的行政事務，而對于自己不利的行政事務則相互推諉。還有就是地方官員為了政績都把主要環境執法力度都放到城市里面，從而忽略了農村環境的執法，例如對于鄉鎮企業的污染防治事項，生態保護執法等，往往是城市嚴農村松，甚至農村根本就得不到執法，這都導致了農村環境執法過程中出現難以操作的事實。
三、對農村環境污染防治的立法建議
通過上對我國目前農村環境污染情況的了解我們可以發現，農村經濟發展帶來的負面效應已經越來越嚴重。為了實現國家的可持續發展戰略，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設五位一體，以及社會主義新農村建設，加強農村生態環境立法建設已經勢在必行。
1.建立健全農村環境保護的法律體系。要想從根本上解決農村生態環境污染環境立法是關鍵，環境立法是環境法制建設的基礎性工作，也是促進經濟發展的前提條件，但目前我國農村環境保護法律、法規還相對比較薄弱，這就給農村環境保護的進行帶來了很大阻礙。所以，當前最重要的是認真貫徹政府的要求，努力完善土壤污染防治、畜禽養殖污染防治等農村環境保護方面的法律，制定村鎮污水、垃圾處理及設施建設的規劃，逐步建立農村生活污水和垃圾處理機制的投入和運行機制，對重要飲水水源地、重要河流、水庫等環境敏感地帶，制定并頒布污染物排放及治理技術標準，制定農村環境質量、人體健康危害和突發污染事故相關預案，另外還應當盡快制定針對鄉鎮企業等新型行業的環境保護的法律，最重要的是無論制定法律，還是法規都應當充分面向公眾，讓每一個公眾參與進來，這樣所謂的法律體系才能發揮作用。考慮到農村成員的文化水平及法律意識比較低，農村環境保護的法律應該淺顯易懂，以便每一個公眾都能了解學習，這樣也有利于執法部門的執法。
