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關鍵詞:小規模企業;內控制度;審計;影響
我國《獨立審計具體準則第七號———審計報告》規定了四種審計意見類型。注冊會計師出具審計報告必須實施必要的審計程序,在充分的審計證據支持下發表審計意見,審計意見的對象是被審計單位的會計報表。而根據《中華人民共和國會計法》的要求,企業提供的會計資料要做到真實、完整,所謂真實就是會計報表反映的經濟內容真實,會計處理符合企業會計準則和相關的會計制度規定;完整就是企業所有的經濟業務必須納入會計報表體系,而完整的前提條件是企業必須有健全的內部控制制度并得到良好執行。由此可見,企業內控制度建立及執行情況對注冊會計師正確發表審計意見具有舉足輕重的作用。尤其在小規模企業普遍存在內控制度不健全,有的根本沒有內控制度的情況下,更要重視內控制度對審計意見的影響,以規避審計風險。不少注冊會計師在審計實務中采用回避方式,不對內控制度作深入地研究與評價,只是做一些形式上的工作底稿,以應付復核和檢查,在對企業內控制度根本沒有實質測試的前提下發表審計意見,意見類型主要是無保留意見及保留意見,很少有否定意見和無法表示意見。本文就此提出一些看法。
一、建立健全內控制度并得到良好執行是提供真實完整的會計報表的前提條件
一般認為構成財務報告公允、準確呈報的三道重要防線分別為:公司內部控制制度、公司治理結構和獨立審計師的審計。其中內部控制是一組程序,受到公司董事會、管理層以及其他人員的影響,合理保證了經營活動的效率效果、財務報告的可靠性和合規性目標的實現。有效的內控制度能防止舞弊形為的發生,保證資產安全和完整。內控制度是企業董事會和經理階層為確保企業財產安全和完整、提高會計信息質量、實現經營管理目標而建立和實施的一系列具有控制職能的措施和程序。內控制度是企業內部管理的事,因此,法律往往不作具體的規定,而只是原則性的規定企業必須建立健全內部控制制度,建立內部控制制度并保障其順利運行是管理當局的責任,對于具體的控制方式和程序只制定相應的規范。內控制度的目標是實現企業的目標,根本作用在于衡量和糾正下屬人員的活動,以保證事態的發展符合計劃的要求,它要求按照目標和計劃對工作人員的業績進行評價,找出消極偏差,采取措施得以改進,提高企業的經濟效益,防止資產的損失,保證企業預定目標的實現。
有效的內控制度可以規范會計行為,保證會計資料真實、完整,堵塞漏洞,防止并及時發現、糾正錯誤和舞弊行為,保護資產的安全、完整,確保國家有關法律、法規和單位內部規章制度的貫徹執行。
雖然《中華人民共和國會計法》有明確要求:各單位應建立內部會計監督制度。企業經營的目標為追求利益最大化,從這點上看,健全內控制度必然是企業的內在要求。但不同的企業的價值取向或實現方式存在較大差異,國有企業及其他大中型企業管理當局對企業價值實現方式的理解不局限于經濟效益的增長,較多地考慮國家法律、法規及企業未來的發展,所以,對企業內控制度的建立健全相對重視。而小規模企業的管理當局對企業價值的實現方式的理解更多地局限于經濟效益的增長,甚至個人財富的擴大,偏重于納稅影響,有的甚至認為會計報表的編制僅為納稅而異,從而對內控制度的建立缺少內在動力,有的甚至沒有基本的內控制度,把一些經濟業務不納入會計報表體系。因此,在沒有內控制度這個前提條件下提供的會計報表完整性是得不到保證的。
二、注冊會計師在小規模企業審計中遇到的企業內控制度的主要問題
1.內部控制環境弱化,控制體系不完善,使注冊會計師對被審計單位內控制度的信任度大打折扣
目前我國很大一部分小規模企業不重視內控制度的建立,習慣于行政指揮、家長制管理的現象還普遍存在。企業普遍存在沒有成文的內控制度,即使有制度也是為了應付有關部門的檢查,具體的內部控制更無從談起。相關的內控關鍵點失控,不履行相應的書面手續,注冊會計師收集內部控制的證據猶如大海撈針、費時費力,難以保證審計效率和執業質量基本目標的實現,還有很多小規模企業內控制度尚未建立,更談不上內控制度的履行。具體表現形式如:一是貨幣資金收付沒有履行相關手續,無專職出納管理現金,以致出現賬面現金結存不符實際,同時有的企業銀行賬和企業賬長期不符;二是材料收發沒有相關手續,帶來成本核算不實;三是銷售結算環節失控,形成賬外收入等等。
2.會計系統設計未考慮內控制度,會計憑證依賴的原始憑證履行形式上的手續,使注冊會計師難以把握內部控制的實質
近年來,財政部對會計要素的確認和計量,對財務會計報告的信息提供和披露都制定出具體的準則和制度,對內控制度的建立已出臺相應的規范,但對不建立內控制度的企業缺少相應的制約措施和處罰力度。具體到每一單位的會計系統設計形成了五花八門的局面,使注冊會計師對內控制度的評價難以形成一般性認識。
由于會計系統的設計承襲了計劃經濟時代的陋習,會計憑證依賴的原始憑證過于簡化,因此注冊會計師從會計資料中往往找不出內控制度運行的有效證據,在財務會計報表中,只重視會計報表的提供,忽視財務情況分析和會計報表附注編制,只研究如何滿足有關行政管理部門的需要,少研究利用財務會計信息加強內部管理。
3.小規模企業普遍缺乏成文的內控制度,對同一被審計單位,不同注冊會計師所作的評價有時大相徑庭
不同的經濟單位應具有不同的內部控制模式。大中型企業人員分工較為細致,內部控制程序也嚴密,而小規模企業為了有效利用人力資源,內控制度顯得粗略一些。《獨立審計準則第九號———內部控制和審計風險》要求注冊會計師應當審查企業的內部控制情況,注冊會計師對不同的經濟單位,如果企業沒有建成內控制度,就缺乏評價的具體標準和尺度,就不能進行量化處理,僅憑抽象的專業性判斷難以使人信服,一旦判斷失誤,將導致審計報告失真。
三、相關法律、法規對企業內控制度的建立及審計的要求
首先,《會計法》第27條規定:“各單位應當建立、健全單位內部會計監督制度”,《會計基礎工作規范》明確要求各單位應當建立內部牽制制度,這是對單位建立內控制度提出的原則性要求。財政部于2001年6月至今相繼出臺了內部會計控制基本規范和具體規范,這些規范的出臺,為企業提出了內部會計控制的一般標準,使企業具備了建立適合本單位特點的內部會計控制制度的條件。
另外,《內部控制和審計風險準則》《審計重要性準則》《錯誤與舞弊準則》《管理建議書準則》《小規模企業審計特殊考慮實務公告》等都對內部控制的測試、評價和報告做出了規定。在財政部《內部會計控制規范》不久,中國注冊會計師協會也了《內部控制審核指導意見》,對注冊會計師簽定內部控制審核業務約定書、制定審核計劃、履行審核程序、出具審核報告等做出了詳細規定,為注冊會計師開展內部控制評審提供了依據和準則。
因此,企業內控制度特別是內部會計控制的建立,測試評價制度體系已基本形成,要得到良好的貫徹執行,并實現注冊會計師審計的操作性,關鍵在于企業管理當局的自我意識以及相關行政部門的監管。同時,注冊會計師在審計實務中要嚴格執行內控制度的審計程序,切忌走形式,只有對企業內控制度的建立、健全情況有正確的評價,才能為發表正確審計意見打下基礎。
四、小規模企業內控制度評價結果對審計報告意見類型具有決定性影響
小規模企業固有風險和控制風險通常很高,因其業務比較簡單,審計收費低,注冊會計師實施審計的外勤時間往往較短,實施審計的程序可適當簡化,對賬面情況的審計難度不大。如果注冊會計師沒有把握對企業內控制度的正確評價,將導致審計意見錯誤,使審計報告失真,帶來致命的審計風險。
《獨立審計準則第七號—審計報告》規定了四種審計意見類型。注冊會計師必須對被審計單位的內控制度進行測試和評價的基礎上,確認企業的內控制度有效性后,才具備會計報表反映的經濟內容達到完整性這一些要求。會計資料具備了完整性,所有經濟業務內容都納入了會計報表體系,注冊會計師才能按照《獨立審計準則》的要求,發表相應的審計意見。實務中,注冊會計師對小規模企業內控制度的評價多流于形式,在沒有作深入細致的測試的情況下,簡單信賴,僅根據賬面審計的情況發表無保留意見和保留意見,很少出具否定意見和無法表示意見的審計報告。
但小規模企業大多沒有建立內控制度,因此,注冊會計師往往通過實質性測試來實現對其評價,所以帶有很多的主觀判斷。因此,注冊會計師必須從企業內控制度的關鍵控制點著手,如貨幣資金的收付,存貨進銷存流程的相關手續等,通過測試評價,一旦認為企業內部控制失控,企業往往會存在賬外資產,收入不入賬,賬實不符等問題,直接帶來對會計報表完整性的沖擊。在這種情況下,注冊會計師很難通過追加審計程序來達到審計目的。由于企業內控制度失控,注冊會計師無從全面了解審計范圍,就無法確定審計范圍限制帶來的影響程度,故一般不應出具無保留意見和保留意見的審計報告,更多地應發表否定意見和無法表示意見的審計報告。如對企業存貨的核實,按照審計準則要求注冊會計師必須實施監盤程序。如存貨不能核實,應視其對會計報表的影響程度發表相應的審計意見。當企業賬面存貨金額很小,對會計報表的影響在重要性標準以下,一般可不予披露,但這是建立在對內控制度確信有效的前提下。如企業內控制度失效,大量賬外存貨已轉移的情況下,注冊會計師在失控的內控制度前提下很難做出存貨對會計報表的影響,發表保留意見和無保留意見都會帶來很大的審計風險。
企業申報高新技術企業的要求
結合我國《高新技術企業認定管理方法》和《管理工作指引》的文件要求,當前企業申報高新技術企業時,需要技術部門、財務部門、人力資源部門相互協作,提供有效的申報資料。便于政府部門進行審核,判斷該企業是否符合申報標準。企業技術部門應該向政府部門提供申請書,財務部門同時要提供企業的營業執照以及稅務登記證等不同信息,有效整理不同的企業文件,規范企業申報流程。人力資源部門應該將研發部門組成人員整體花名冊進行整體,判斷該企業是否符合高新技術企業的認證標準。企業申報高新技術企業,需要遵守一定的技術規范,確保提供的資料完整且準確,符合政府部門審核的需要。當前政府部門對于企業申報的材料審核較為嚴謹,申報企業不同部門在日常工作中,應該提高重視,確保申報資料完整且真實。財務部門應該結合省財政廳下發的文件,及時整理企業三個會計年度的費用情況,并且財務工作人員應該按照企業領導的要求,及時與會計師事務所進行聯系,并且出具符合要求的審計報告,對于現階段企業銷售收入與研發費用進行明確。
財務在企業申報高新技術企業前的關鍵作用
1.確保申報財務報告符合要求財務工作人員應該重視對財政廳下達的文件學習力度,在企業申報高新技術企業時,按照政府部門的要求,提供正確的文件,確保申報材料符合相關要求。當前政府部門對于企業申報活動提出了一定的要求,在提供的材料中,應該包括企業的財務報表以及相關財務數據,這些文件需要財務部門或者配合會計師事務所進行編制,作為評判高新企業的重要資料。現階段國家對于高新技術企業的扶持力度較大,企業申報高新技術企業,對于企業未來發展有著重要作用。對于高新技術企業而言,對于技術性的收入要求較高,通過對財務報表的分析,可以判斷該企業是否符合高新技術企業的標準。財務管理人員結合省財政廳下發的文件,在企業申報活動中,對于企業的材料進行有效管理,便于企業管理人員制定有效的工作計劃,確保各項資料收集到位。財務工作人員在企業申報活動中有著重要作用,能夠結合政府部門的要求,確保企業申報各項資料整理到位。2.財務指標達到預定標準當前政府部門對于高新技術企業的要求較高,其中技術性收入與研發資金投入比重一直是判斷該企業是不是高新技術企業的重要標準之一。針對這一點,政府部門出臺了相應文件,對于申報高新技術型企業提出了細致的要求。政府部門要求申報企業提供三年的經營材料,在三個會計年度中,對于不同規模的企業提出了不同的要求。例如:政府部門對于最近一年銷售總額小于五千萬的企業,該企業的研發資金占比應該不低于現階段企業總支出的5%。至于銷售總額更高的企業,研發資金占比略有降低。在企業申報高新技術企業前,財務管理人員應該重視對企業各項支出的統計,尤其是技術部門的費用,需要專人管理,并且將各項費用進行標注,避免在會計師事務所統計階段出現遺漏等問題。政府部門除了對于企業技術部門的投入提出要求,還需要財務人員對于企業技術性收入進行統計,確保該數值不低于企業總收入的60%。財務管理人員需要不斷細化企業財務工作,對于不同種類的支出與收入進行管理,有效規范當前企業財務工作,確保企業在申報高新技術企業時,能夠有效出具相關財務資料,便于技術人員進行審查。3.研發費用等科目內容完善現階段企業發展,需要企業不同部門之間協調管理,制定有效的應對措施,逐步提高企業管理工作質量。在企業申報高新技術企業前,財務管理人員應該結合自身專業知識,按照相關會計準則的要求,在企業內部設置有效科目,為后續財務管理工作提供有效支持。目前,財務工作人員應該將研發費用在整體財務報表中有效設置,并且將其作為二級科目,對于現階段企業的各項支出進行核算,發揮財務管理人員自身重要作用,便于企業在申報工作中,準確提供各項財務報表。例如:某企業技術研發部門與財務部門之間存在溝通問題,技術研發部門研發人員名單并沒有與企業管理人員進行有效溝通,造成企業薪資核算中存在偏差,并且財務管理人員對于研發部門的費用支出跟進存在問題,對于研發部門的辦公費以及折舊費等問題缺乏有效歸類,造成企業的各項支出存在賬面不符的現象。這些問題的出現,造成該企業財務工作人員難以發揮自身重要作用,并且在隨后企業申報過程中,由于數據不達標,企業并沒有通過申報。該企業管理人員針對當前企業管理中出現的問題,提出了有效的對策,加強財務管理人員的重要地位,對于各項費用進行統計。在企業內部,管理層制定了合理的管理制度,對于研發費用支出進行專項管理。通過企業管理層的改革,財務管理人員能夠有效參與到企業經營中,對于不同費用進行核算。3.企業開展專項外部審計在企業申報高新技術企業前,部分企業設立了內部審計部門,能夠對于企業的不同支出進行管理。由于政府部門對于企業申報材料的要求,企業需要進行外部審計,由具有該資質的第三方中介機構,對于企業的研發資料進行審計。公司財務部門工作需要與第三方審計機構之間進行有效交流,提供有效的數據,便于第三方審計工作能夠有序開展。通過企業的外部審計,能夠對于現階段企業的各種財務數據進行客觀展示,及時發現財務工作中存在的異常現象,便于企業管理人員提出改進措施,從而改善企業發展質量,及時將相關材料上報給財務部門。目前,第三方審計機構結合稅務部門制定的規范性文件,對企業的財務活動進行審計,整理出符合申報規范的文件。
一、完善制度,加強管理
加強企業的財務管理工作,其目的是要為企業的效益服務。xx公司,總資產超過——,下轄——家分公司。針公司做為施工企業的經營方式所決定的會計處理特點。我在對公司營運情況及日常財務工作深入了解的基礎上,認為當時的制度已不能很好適應公司管理上的需要。要想公司管理上臺階,首先應從制度上下功夫。因此,我從審批程序、資金運作、會計核算、審計監督幾個方面入手,先后主持出臺了四項制度,基本完善了財務管理內部制度體系:
1、擬定《——公司開支審批暫行辦法》,規范了審批權限和程序。要求公司所有成本、費用支出必須經財務審核并簽字確認,改變了以往多頭審批,財務監督不力的狀況。經過兩年的運行,——年我又重新修訂和完善了《——公司開支審批辦法》,進一步明確了責權。
2、根據國家新出臺的財務、會計政策法規,結合本公司的經營特點和管理要求,執筆修訂了《——公司財務管理暫行辦法》和《——公司內部會計核算暫行辦法》。并就“兩個辦法”的貫徹執行作了具體安排。每年對所屬經營單位執行“辦法”情況進行了檢查,對存在的問題出具書面整改通知,逐步規范了公司財務管理和會計核算行為。
3、為完善公司內部監督管理制度,充分發揮二級核算體制的優勢,針對公司各經營單位不同的行業特性,確保公司各項會計數據的真實、完整,于——年——月重新起草了《——公司內部審計暫行辦法》,現正報公司審批,以切實加強對國有資產的監管。
二、狠抓管理,提高效益
預算是企業借以設定一定時期所想要完成的特定目標,完成目標所使用的資源,以及衡量目標是否達到的標準,是現代企業管理的一項重要工具。公司對預算管理也作為工作考核的一項重要內容。基于對預算管理工作重要性的認識,我積極推動公司預算管理工作,理清工作思緒,將應收帳款的回收及開辟公司新的經濟增長點作為工作重點。以此為契機,逐漸轉變了公司偏重會計核算,輕財務管理的局面,促進公司管理上臺階。
1、重視預算編制的可行性和科學性。具體負責牽頭編制了公司20**年度至20**年度的公司財務預算。在預算編制過程中,依據各經營單位近幾年的實際經營情況,以及對未來市場經營環境變化的預測,充分考慮各種有利和不利因素,通過二上二下的協調溝通,匯總編制預算草案,報公司預算管理委員會通過,最終確定公司預算目標,確保各項預算指標的合理性。
2、以預算為依據,積極控制成本、費用的支出,并在日常的財務管理中,倡導效益優先,注重現金流量、貨幣的時間價值和風險控制,充分發揮預算的目標作用,不斷完善事前計劃、事中控制、事后總結反饋的財務管理體系。在公司整體對外投資效益不佳的情況下,力主壓縮銀行貸款,X年X月和X年X月,壓縮了公司長期銀行貸款——萬元,有效地控制了財務費用的支出,提高了資金的使用效益。
3、實抓應收帳款的管理,預防呆賬,減少壞賬,保全企業的經營成果。x年X月走上——崗位后,,公司帳面應收賬款——萬元,占公司流動資產的——%。針對現狀,重新制定了公司的信用政策,對客戶的信用程度作出評估,要求各經營單位按客戶信用程度的高低,決定應收賬款數額的高低,控制壞賬風險。對信用程度較低的單位加大現收比率,控制應收賬款額;同時加大應收賬款的催收力度,有難度的客戶,親自上門參預催討,起到了一定效果,減少了壞賬損失。X年X月止,公司賬面應收款——萬元,占公司流動資產的——%,比三年前減少了——萬元,占流動資產比例下降了——個百分點。
4、積極參預,配合經營單位開拓新的經濟增長點。——是公司業務發展的重點,而——經營權的取得必須經公開招投標,針對不同的招標,帶領財務人員深入調研,做出合理的營運可行性分析,確保公司投標書的質量,為開展有效營運打好基礎。
通過上述工作,切實提高了財務管理工作的成效,一定程度上促進了公司經濟效益的不斷提高,20**年公司實現凈利潤——萬元,20**年實現凈利潤925.25萬元,,每年的利潤增長都超過了——%。
三、明確責職,提高工效
為提高工作效率,首先,通過幾次內部調整,定人定崗,明確職責,減少工作中的磨擦,發揮出團隊作用,調動起內部每個員工的工作積極性。其次,樹立服務意識。身為經理的我帶頭轉變工作觀念,主動配合業務部門,在切實加強全公司的收入、成本、費用、利潤等的日常會計核算工作的基礎上,做好月度財務分析;為一線經營及時提供真實、準確的財務信息。由于工作較為出色,我領導的——部被評為公司X年度先進部室(綜合測評第一)。
與此同時,積極推動公司的會計電算化進程。X年初,公司本部會計電算化軟、硬件配置完成,同時派出業務骨干參加會計電算化知識培訓。同年X月,完成了會計電算化初始工作,通過二年多的平穩運行,電算化已能滿足公司本部的核算要求,極大地提高了公司會計核算效率。根據公司對財務信息和會計核算的進一步要求,以及各分公司分散經營的狀況,我計劃年內在所有分公司推行會計電算化,并與公司本部實現聯網,實施方案正在擬定中,以提高公司整體財務管理和會計核算工作的質量和效率。
四、發揮專長,做好參謀
我的工作重點之一,是通過對月度、年度的財務分析,及時并動態地掌握公司營運和財務狀況,發現工作中的問題,并提出財務建議,為領導決策提供可靠的財務依據。針對——分公司虧損的現狀,提出了《關于——分公司經營思路》,供領導決策參考。
對公司的投資項目,能使用較為科學的方法做財務可行性測算,在——更新等項目的測算上,充分考慮貨幣的時間價值和風險控制,改變已往靜態的,不注重現金流量的決策方法,較好地控制了投資風險,為領導決策提供了財務依據。
根據掌握的財務信息,匯總三年資料編寫了《公司三年經營狀況的分析報告》,對公司各經營單位現狀進行了評述,提出自己的觀點,為公司三年規劃的編制工作,盡了自己的努力。
五、加強培訓,提升能力
堅持執行會計人員繼續再教育的規定,認真組織本部門及下屬各單位會計人員參加每年一次的專業培訓。結合會計電算化的推行,組織了電腦培訓。本人率先通過了計算機應用能力考試,提高了計算機的實際操作能力。
我在自己不斷加強學習財務管理的最新理論知識的基礎上。通過自身的學習來帶動所在部門人員的學習熱情,鼓勵會計人員根據自身不同的學歷層次和崗位需求,繼續進行在職專業學習。目前,公司財會人員中,2人正在進修本科,1人進修研究生,2人取得注冊會計師資格,2人正參加注冊會計師資格考試。通過學習,不斷充實了自身的專業知識,提高了業務能力和綜合素質。
一、對高校后勤保障服務企業進行審計的必要性
高校后勤保障社會化打破了以往舊的管理模式,改變了過去高校既要辦教育又要辦后勤的落后模式,既為高校提高教學質量創造了有利環境和條件,同時也提高了后勤保障的效率。但是,隨著改革的不斷深入,一些問題也隨之出現,其中最主要的就是如何對后勤保障企業進行監督的問題。后勤保障社會化打破了原來單純的行政管理體制,將行政職能和經營職能分離,原來作為院校一部分的后勤保障部門分離出來,形成具有獨立法人性質的企業主體,由單一的財務主體變為兩個獨立的財務主體,院校與后勤保障服務企業的關系從原來的行政隸屬關系轉變為獨立法人之間的經濟關系。在這種情況下,院校對后勤保障企業的行政管理和行政監督權利隨之消失,出現了對后勤保障服務企業監督的空白,對于高校后勤建設的成熟和發展是非常不利的,可能影響后勤保障社會化改革的實施和效果,甚至會影響到高校教育的建設和發展。所以,必須按照市場經濟的規律和慣例,對后勤保障服務企業進行審計監督,達到對后勤保障企業的監管和控制,保障高校后勤保障社會化改革的順利進行和效果。
二、對高校后勤保障服務企業進行審計的內容
(一)審查校屬固定資產。高校后勤保障服務企業與高校的關系是非常密切的,不但表現在高校是后勤保障服務企業的保障服務對象,而且大部分的高校后勤保障服務企業都是高校原來的后勤保障部門直接分離出來成立的企業公司,所以,兩者在固定資產的所有權上有著千絲萬縷的聯系。即使后勤保障服務企業不是從高校分離出來的后勤部門,由于其要在高校校園內進行后勤保障服務,必定要租用高校的場地、房屋、設備等許多的固定資產,所以,其在固定資產的租用和管理上與高校的關系也是非常密切的。因此,對所有權屬于高校并出租給后勤服務企業使用的固定資產進行清查、審計和監督是非常重要,也是非常必要的。
1、審查出租前的固定資產清查是否全面合理。出租前,對校屬固定資產進行清產核資,是高校對將要出租的固定資產進行的一次全面清理,是實行“兩權分離”的前提。只有摸清各類固定資產及盈虧真實的底數,才能分清經濟責任、合理確定租用基金、全面考察出租過程中的使用情況,為期末合理確定后勤保障服務企業的經營成果提供原始數據,為出租期中、期末的政策兌現提供科學可信的依據。所以,必須對出租前的清產核資活動進行審計,保障校屬固定資產清查的全面合理。特別是要固定資產的所有權進行審查,審查固定資產的分割是否明確,所有權是否清晰,哪些屬于高校所有,哪些屬于后勤保障服務企業所有,對所有權的確定必須嚴格按照當初校企分開時的原始證據進行,防止出現固定資產所有權混亂不清的局面。
2、審查后勤保障服務企業對校屬固定資產的使用情況。固定資產的所有權屬于高校,而使用權屬于后勤保障服務企業,固定資產的使用者是后勤保障服務企業,其對固定資產的使用與管理是否合理,是否按照租賃合同的規定使用,直接影響著校屬固定資產的使用期限與資產保值。因此,要對校屬固定資產的所有權進行審查的同時,還必須審查后勤保障服務企業對校屬固定資產的使用情況,審查后勤保障服務企業對固定資產的使用是否合理,是否按照租賃合同的規定進行管理和維護,以及是否存在固定資產的損壞、丟失和失竊,等等,以達到保持固定資產使用期限與資產保值的目的。
(二)審查有關的經濟合同。高校與后勤保障企業之間的經濟關系主要是通過合同來實現的,合同是確認兩者權利和義務的主要法律依據,所以,必須對高校與后勤保障企業之間的所有合同進行全面細致的審查。
首先,審查合同本身。合同本身的審查包含對合同合法性與合理性的審計兩部分。所謂合法性,主要審查后勤保障服務企業的法人代表和高校簽訂的所有經營合同是否合法、合規,是否受到有關法律的保護并具有法律效力,是否具有同等約束力;所謂合理性,主要審查合同的條款是否完整嚴密,手續是否齊全;各項經濟指標的核定是否有計算依據,計算是否正確;有無有意壓低經濟指標、讓利或乘機為個人或小集體謀私利的行為;責權利規定是否明確合理;是否能夠防止國有資產流失,并有效保值增值,兼顧國家、企業、經營者之間的利益;租用的固定資產與流動資產是否進行清查和評估;獎罰條例規定是否合理可行;利益分配是否合理;綜合分析所簽訂的合同有無短期行為,等等。所有經營合同的合法性與合理性要有法律依據,經過審查如發現有漏洞或不足之處,應立即建議有關部門加以糾正,保證國家和集體利益不受損失。
其次,審查合同的執行。加強對經營合同執行中的審計監督,是保證合同實現的關鍵環節,其主要形式是年終決算審計。對后勤保障服務企業的年終決算進行審計,要把好分配關,重點審查經營企業資產和利潤的真實性。有無應攤銷而未攤銷的費用,應從費用中列支而從其他來源列支,應上交的稅款租金是否如數上繳,當年各項財政收入、稅后利潤、盈余分配和承包者實際收入是否符合國家財經政策和承包合同規定,合同條款中規定的各項年度指標是否完成等。
(三)審查內部控制制度。內部控制是為維護資產的安全、完整,保證會計信息的真實、可靠,促使業務活動具有經濟性、效率性和效果性,確保遵守有關法律法規而制定和實施相關政策、程序和措施的過程。內部控制制度是現代企業不可缺少的重要制度,是企業對其經濟活動進行組織、制約、考核和調節的重要工具,完善的內部控制制度不僅可以保護各項財產和記錄的安全完整,提供真實、可靠的信息,而且能夠提高業務效率,保證計劃和政策的有效實施,規范業務活動,遵守有關的法律法規。
對高校后勤保障企業進行內部控制審查,可以使審計人員從宏觀上了解其經營的大致狀況,為審計人員規劃審計,確定審計時間安排、審計程序和審計范圍提供參考。審計人員通過查閱后勤保障企業的各項管理制度及相關文件、詢問管理人員和其他有關人員,以及觀察業務活動和內部控制的實際運行情況等手段,對后勤保障企業的內部控制制度進行審查,進而對內部控制制度的健全性和合理性進行評價。主要包括:1、所有的控制目標是否已經達到;2、各項管理制度是否符合內部控制的基本原則;3、有無相應的補救措施;4、人員之間的分工和牽制是否符合實際情況;5、控制點設置是否合理,有無過多或不必要的控制;6、內部控制的設置是否符合成本與效益原則,等等。對于缺少內部控制的業務領域,內部控制不合理、控制目標不能實現的領域,以及內部控制沒有發揮功能作用的領域要重點進行審查和監督。
(四)審查賬簿等會計資料及有關經濟資料。現代審計雖然在審計范圍上大大擴展,但會計資料及其有關經濟資料仍然是審計的主要內容。因為,會計賬簿、會計報表、會計憑證等會計資料以及計劃、預算、決算、統計、章程等經濟資料,記錄著企業的所有經濟活動,能夠全面地、連續的反映企業經濟活動的全過程及其結果,是為審計提供信息和證據的主要載體。
1、審查賬簿等會計資料及有關經濟資料的真實性。作為記錄經濟信息的載體,其本身的真實性是非常重要的。如果會計等經濟資料本身就不是真實的,那么,其紀錄的經濟活動的真實性就要大打折扣,可信度也會大大降低。因此,必須對會計及其有關經濟資料本身的真實性進行審查,審查原始憑證、記賬憑證、賬簿及其他經濟資料是否真實,是否存在偽造、作假的現象。
2、審查賬簿等會計資料及有關經濟資料的合規性。審查會計及有關經濟資料是否符合我國會計制度的有關規定;審查總分類賬和明晰分類賬的設置是否合理,是否符合國家的會計準則等有關規定;總賬與明細賬的記錄是否相對應、相符合;審查會計報表是否按照《企業會計準則》及國家其他財務會計法規的規定編制,手續是否齊備,內容是否完整,編制人員和審核人員的簽章是否齊全;預、決算的編制是否合理;等等。
3、審查賬簿等會計資料及有關經濟資料所記錄的經濟活動的真實性。審查會計及有關經濟資料所記錄的經濟活動實際上是否發生,所記錄的內容、數量、金額等與事實是否相符,是否存在為了某種目的虛構經濟活動并登記入賬的行為。
4、審查會計及有關經濟資料所記錄的經濟活動的合法性。合法性是對經濟活動的基本要求之一,審查經濟活動的真實性的同時,還要對其是否合法進行審查。審查后勤保障服務企業的所有經濟行為是否違反國家有關財經、財政政策,是否違反國家相關的法律、法規,是否符合國家和地方政府有關高校后勤保障服務企業的各種規定;審查后勤保障服務企業的經濟行為是否存在弄虛作假、偷稅漏稅、行賄受賄、貪污盜竊的情況,等等。
5、審查會計及有關經濟資料所記錄的經濟活動是否符合有關合同的規定。合同是區分雙方義務和責任以及保障雙方權益的主要依據,后勤保障服務企業的所有經濟行為在符合真實性和合法性要求的同時,還必須符合雙方合同的規定。在對后勤保障服務企業的會計及其有關經濟資料進行審計時,必須審查其紀錄的所有經濟活動是否符合雙方所簽合同的規定,是否存在違反有關合同的經濟行為發生。
三、對高校后勤保障服務企業進行審計應該注意的問題
1、保持審計工作的獨立性。獨立性是審計監督工作的本質特征,是與其他監督工作的本質區別,對于保證審計監督工作的效率和作用具有非常重要的意義;另外,后勤保障服務企業大多與高校有著千絲萬縷的聯系,有的后勤保障服務企業是直接從高校分離出來的原后勤保障部門,有的高校則是后勤保障服務企業的主要股東。在這種情況下,對高校后勤保障服務企業進行審計的過程中保持審計工作的獨立性具有非常重要的意義。高校必須在隸屬關系、經費、人員以及精神狀態上保持審計工作的獨立性,為審計人員提供良好的審計工作環境。審計人員必須嚴格遵守審計職業道德,嚴格執行有關回避制度,嚴格禁止與后勤保障服務企業有經濟利益關系的人員參與審計工作。必要時,高校可以委托社會審計機構對后勤保障服務企業進行審計。
2、明確審計目標。俗話說“有的放矢”,只有明確了審計目標,才能保證審計任務的圓滿完成。對高校后勤保障服務企業進行審計監督,必須做好充分的準備工作,成立專門的審計工作組,制定嚴密的審計計劃,明確具體的審計目標,指導審計工作。
關于組織做好2021年度高新技術企業
申報工作的通知
各市、縣(市、區)高新技術企業認定管理工作領導小組(不含寧波):
根據2021年全國高新技術企業認定管理工作協調會要求,按照科技部、財政部、國家稅務總局《高新技術企業認定管理辦法》(國科發火〔2016〕32號,以下簡稱《認定辦法》)和《高新技術企業認定管理工作指引》(國科發火〔2016〕195號,以下簡稱《工作指引》)的有關規定,為做好我省2021年度高新技術企業組織申報工作,現將有關事項通知如下:
一、申報范圍
(一)在我省行政區域內注冊一年(365個日歷天數)以上的居民企業;
(二)2018年認定并獲得高新技術企業資格的企業,根據《認定辦法》的規定,至2021年其高新技術企業資格有效期滿,企業如需再次提出認定申請,按本通知規定辦理。
二、申報時間
高新技術企業認定采取統一申報、受理和評審的方式,省高新技術企業認定管理工作領導小組辦公室(以下簡稱“省認定辦”)受理各市、縣(市、區)高新技術企業認定管理工作領導小組(以下簡稱“各地認定管理機構”)報送的企業申報材料(除寧波)。各地認定管理機構上報的截止時間為8月31日。高新技術企業專家評審采取全封閉網絡評審方式。
三、申報程序
(一)自我評價
申報企業應對照《認定辦法》第十一條進行自我評價。符合條件的,按照《認定辦法》《工作指引》有關規定和本通知要求準備申報材料。申報企業應自主編寫完成申報材料。
(二)網上申報
1.“國網”提交材料
申報企業登錄“高新技術企業認定管理工作網”(網址:innocom.gov.cn,以下簡稱“國網”),新申請認定企業先完成注冊登記,按要求填寫《高新技術企業認定申請書》,并對照申報材料清單上傳相關附件,附件要求簽字蓋章齊全、清晰完整且與紙質申報材料完全一致。對涉密企業,應按照國家有關保密工作規定,將申報材料做脫密處理,確保上報材料不涉密。紙質材料按清單順序用A4紙雙面打印裝訂,每一部分用彩頁分割,封頁采用A4銅版紙裝訂,加蓋頁碼,并提交至屬地科技部門備案。企業在國網上報材料的截止時間不晚于8月15日,具體截止時間以地方通知為準。
2.“政務網”提交材料
登錄浙江政務服務網(zjzwfw.gov.cn/,以下簡稱“政務網”),進入省科技廳窗口,選擇“高新技術企業認定”進入網絡申報界面,填報企業自評表。
3.“省網”狀態查詢
為推進政府數字化轉型,“科技大腦—浙江省高新技術企業認定管理系統”(網址:202.107.205.11:8612/,以下簡稱“省網”)將對接國網、政務網導入企業申報材料實現數據共享,企業提交的材料、申報認定評審等狀態均可在省網查詢。第一次評審未通過企業可在省網完善材料。
(三)地方匯總
地方科技部門會同財政、稅務部門對照高新技術企業認定條件,對企業申報材料進行形式審查(形式審查要點參考附件)。
各地認定管理機構要在上報截止時間前一并完成省網的審核工作,并由省網匯總生成“2021年度高新技術企業申報推薦匯總表”,紙質加蓋認定領導小組公章(無領導小組章也可加蓋三部門公章)報省認定辦,一式1份。
四、工作要求
(一)各地認定管理機構要高度重視高新技術企業申報工作,各地科技部門要結合高企“回頭看”工作,積極主動會同當地財政、稅務部門做好高新技術企業申報工作的指導和培訓,提高申報質量;建立和完善高新技術企業認定管理工作協調機制,確保申報工作高效有序開展;按照“最多跑一次”改革要求,加強同應急管理、市場監管、生態環境等部門的溝通協調,幫助符合條件的企業統一出具相關材料。
(二)各地認定管理機構要加強廉政風險防范,嚴把審核關。要切實加強關鍵環節和重點崗位的廉政風險防控,做好審查工作,強化責任意識,把好審核關。加強紀檢監察機構對組織申報全過程的監察和監督,確保申報工作的公正性和規范化。各級認定機構要加強對企業完成申報材料的指導和服務,不得委托或指定任何單位、部門和個人為申報企業編寫申報材料。
(三)落實好企業承諾制。申報企業要對申報材料的真實性負主體責任,提供企業科研誠信承諾書。若存在弄虛作假行為,一經發現并查實,省認定辦將按照《認定辦法》相關規定取消其評審資格并列入科技部門不良信用記錄。對涉及參與提供虛假申請材料的單位和個人,列入科技部門不良信用記錄,并將違規情況通報相關主管部門。
(四)各地要高度重視科技政策的落實工作。各地科技部門要會同財政、稅務等相關部門,認真宣傳高新技術企業稅收優惠、企業研發費加計扣除、科技創新券等相關政策,推動相關政策的落實。政策落實過程中遇到的問題,請及時向省認定辦反饋。
(五)任何以承諾為企業通過評審為由詐騙錢物的行為,均屬違法行為。請各地高新技術企業認定管理部門提醒有關企業提高警惕、增強防范意識、謹防上當受騙。
上述通知未盡事宜,按照國家相關規定辦理。網絡操作有關事項請仔細閱讀“省網”辦事指南。
浙江省高新技術企業認定管理工作領導小組
2021年6月30日