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二、深入開展學習“科學發展觀”。結合學校廉政文化建設,對廣大師生進行普法教育活動,學校成立了以校長為組長的普法教育教育活動工作領導小組,利用講座、廣播、板報、圖片、中隊會等形式積極宣傳法制知識,創造濃烈的法制教育氛圍提高全體師生的法律水平,并以學校為陣地,學生為宣傳員,對家庭、社會進行擴散,取得了較好的效果。
三、積極和派出所共創“警校共建”單位,邀請派出所民警給全校師生上法制課。始終聘請派出所教導員為我校法制副校長,在本年度我們就開展了邀請了金山派出所教導員李濤同志來校給學生上了一堂別開生面的《安全教育專題講座》;邀請了潤州交巡警支隊一行給全體師生開設了《交通安全在我心中》交通安全教育活動;邀請七里甸消防支隊官兵來我校開展消防演練及消防知識講座活動。這些工作效果很好,教育意義重大。
四、通過五五普法宣傳教育考核,教師的普法業務理論水平有了提升、素質得到提高以后,再以班會、晨會、思想品德課為橋梁,向廣大學生進行普法宣傳教育,并深入到學生家庭,擴展到家長,增強法律意識,使學生及家長知法、懂法、守法。
五、加大學校與社會、家長之間的聯系,通過三位一體的普法宣傳體系,強化深入地開展普法工作,以典型事例為教材提高認識,形成良好的法制觀念,學校每學期不定期進行互訪,三方之間形成交流、溝通,落實工作。中心學校開展了“家長問卷調查”、“家長會”、“告家長書”“家長委員會”等活動,增進了社會、家庭、學校之間的交流與溝通,反映非常強烈。
關鍵詞:公安派出所 消防監督工作 問題 對策
近年來,隨著經濟的發展,消防監督工作量也隨之迅猛增長,由于消防監督執法警力不足,基層派出所消防監督工作已成為消防管理工作中的一個重要組成部分,擔負起一部分消防監督執法工作,在很大程度上彌補了消防機構警力不足,為預防和遏制重特大火災事故的發生和穩定火災形勢發揮了重要作用,但是,目前還有不少基層公安派出所的消防監督工作停留在表面,存在著消防監督執法工作不主動,監督執法水平不高,管理不到位等情況,導致消防安全存在失控漏管。
一、當前公安派出所消防監督管理工作中存在的問題
(一)對消防工作認識不足。部分派出所認為其主要工作是治安案件和普通的刑事案件,認為消防工作不是單位的主要工作,思想上不夠重視,個別公安派出所μ岣咼窬的理論素養、思想認識、職業道德和行為養成等基本素質能力的重視程度還不夠高,沒有將其作為提升民警隊伍整體素質和戰斗力的基礎性工程來對待,造成少數基層民警的職業道德根基不實,社會責任感不強。
(二)公安派出所經費不足、警力不足、人員流動性大制約了消防監督管理工作的落實。派出所沒有獨立的賬戶,開支全部通過公安局支付,辦案經費少,法律文書、消防宣傳材料無法印刷,沒有消防監督、火場勘查設備器材等等這一系列因素都造成了派出所消防監督工作的停滯不前。隨著社會經濟的大力發展,社會的治安、刑事案件逐年攀升,公安派出所人員編制少、警力不足的矛盾日益加劇,加上民警的頻繁流動使一些原先接受過消防知識培訓的消防監督員因工作變動調離原崗位,造成一些派出所無消防監督的行家能手。一些基層派出所常常為了應付日趨繁重的社會治安工作,而把消防工作擱在一邊,致使街道、鄉鎮消防安全網格化管理無法落到實處。
(三)監督執法程序和檔案建立不盡規范。有些基層民警在檢查時不知如何檢查、怎樣檢查、檢查什么,檢查記錄中屢屢出現漏填、空白等現象,不能很好地反映出檢查的內容和發現的問題;對于發現的火災隱患,有的只是口頭上提出整改意見,但未下發法律文書,造成發現的火災隱患和消防違法行為不能及時消除;整改到期后又不能按時進行復查,導致執法程序中斷。部分派出所不能形成監督檢查的延續性,沒有按現有的檢查規定,定期對轄區單位進行監督檢查。部分派出所沒有按照要求建立檔案,有些即使建立了檔案但沒有進行分類匯總,致使在查閱的過程中費時費力,同時也不利于管理。
(四)消防業務知識匱乏,職責不清。消防監督工作是一項涉及專業性很強的工作,開展消防監督檢查和火災原因調查必須具備一定的專業知識,盡管消防監督人員接受定期或不定期的消防強化培訓,但短時間內難以適應或勝任消防管理工作。目前大部分派出所基本建立了專兼職消防民警,負責轄區三級消防重點單位、場所、消防安全檢查等消防工作,片警負責轄區日常消防監督檢查的消防監督管理模式,但是,部分基層派出所民警消防業務知識匱乏,對其本身依法履行哪些消防職責不太清楚,部分消防專兼職民警對消防監督檢查具體應該做什么、怎么做,還是知其然不知其所以然。多數民警在開展消防監督時,由于消防法律法規知識匱乏,消防監督工作的隨意性較大,甚至不知如何開展消防監督工作。
二、加強和完善公安派出所消防監督管理工作的措施
(一)統一思想,強化認識,增強派出所消防民警在消防工作中的責任意識。公安派出所作為“消防基層管理組織”,必須轉變觀念,端正態度,統一認識,從法律賦予的義務角度出發,從責任職責角度出發,從人民賦予的權利角度出發,開展好消防工作。公安機關要進一步明確和細化派出所消防監督執法工作范圍、職責等,使派出所懂得既有執法的權力,也有監督的職責,從而提高工作能動性和工作效率。
(二)建章立制,加強領導,提高派出所消防監督管理工作力度。消防安全工作是公共安全的重要部分,安全穩定已成為評價領導政績的一個重要砝碼。領導重視是派出所消防監督工作有效開展的關鍵。領導重視了,就會從人員、經費、制度上給予保障,各項工作就能蓬勃發展起來。因此,各派出所在明確一名派出所領導分管消防工作的同時,要建立所長總負責、分管所長具體負責、所內消防監督員總協調、警務區(社區)民警具體實施的一條線消防監督管理模式。
(三)定期培訓,加強指導,提高派出所消防監督的整體水平。消防監督是一項專業性與技術性很強的工作,再者,消防監督介于政府管理與公安管理之間,行政法制性很強,必須做到程序、文書等均符合法律的要求,才能保障消防監督主體更權威、手段更有力、結果更有效。因此,我們必須將消防監督管理納入民警綜合的素質范疇,從增加消防機構指導培訓和提高派出所消防監督員學習積極性兩方面同時入手,建立固定聯系制度,即確定一名消防部門監督人員固定聯系一家派出所,定期對派出所民警進行業務指導與培訓,定期帶領民警一起參加消防監督檢查,通過面對面的講,手把手的教,不斷提高民警消防監督管理的實際工作能力,明確"管什么、如何管、如何管好",從而以公安派出所為依托,積極推進消防工作社會化進程。
(四)建立聯動監控機制,確保各種火災隱患不失控和漏管。建立消防機構與基層派出所聯動機制,開展經常性的指導工作和信息通報制度,將消防監督工作與基層派出所的日常治安防范工作有機結合起來,統籌推進派出所消防監督工作的常規化。同時,基層派出所將積極拓展消防監督的范圍,切實加強對農村、鄉鎮和社區的消防監督與防控,努力形成全警參與、上下聯動的消防監督工作新格局,切實把基層派出所消防監督工作做深、做細、做實 。
(五)共同監督執法,在具體實踐中進行傳幫帶。充分利用重大節日和熱點時期,相互配合,聯手行動,對重點單位、重點部位和一些重點戶進行聯合消防安全監督檢查,或在進行日常監督工作、開展火災調查時,有針對性地邀請派出所民警共同參加,開展現場業務指導、進行工作交流,使派出所民警在實踐中掌握書本上不易理解的消防業務知識,切實增強派出所消防監督工作水平。
關鍵詞:消防監督管理 ;制度;不足;對策
由于社會主義經濟建設的迅速發展,消防監督管理對象的不斷增加,情況日趨繁雜,管理難度也隨之不斷加大,消防工作如何進一步加大工作措施,強化消防監督管理,適應當前經濟發展的需要,最大限度地減少火災的損失,保障經濟建設的正常運行,是當前消防安全工作面臨的一個重要問題。
1 消防監督管理制度的不足
隨著社會主義市場經濟體制的不斷發展完善,特別是新《消防法》的修訂頒布,我國的消防監督管理的許多觀念、制度、和手段也相應的有了很大的轉變,即由原來計劃經濟體制下的政府和國家專職部門大包大攬、社會單位被動接受的管理模式向“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與”的社會化消防工作的管理模式轉變。然后在實際工作中,仍然存在一些不足,主要表現如下。
1.1 地方政府作用發揮不足
《消防法》規定地方各級人民政府負責《消防法》規定地方各級人民政府負責本行政區域內的消防工作,但在落實過程中,部分地方政府優先經濟目標的思想,對做好消防工作的重要性認識不夠,引導、保障、維護良好消防社會環境方面的職能作用發揮不足,甚至有些地方在上項目、搞建設和招商引資時,往往特事特辦,忽視消防安全,片面追求“引進來”、“上得去”。
1.2 社會單位自我管理不到位
《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》規定了單位必須加強自身的消防安全管理,落實消防安全工作責任,建立“消防安全自查、火災隱患自除、法律責任自負”的消防安全管理機制,這是對傳統消防監督管理的一次重大改革。 然而多年實踐證明,許多單位受經濟利益驅動,片面追求經濟效益最大化,重經濟發展、輕消防安全,消防安全責任人不明確,消防安全管理制度不落實,消防自查流于形式,火災隱患整治能拖則拖、能省則省,僥幸心理、麻痹思想嚴重。
1.3 消防監督隊伍素質偏低
一方面,由于編制問題,消防監督干部的人員缺乏,許多地方建審、監督檢查、火災調查、 法制宣傳等崗位均要兼職,致使消防執法人員的數量、隊伍的知識結構與消防監督工作專業性、技術性強的特點不適應;另一方面由于消防部隊的現役體制,人員流動性大,消防監督崗位干部往往在從事了一段時期工作,積累了一定的工作經驗,就因轉業、提升、崗位交流等原因被更換、調整,消防監督管理工作長期在低層次徘徊。
1.4 失控漏管現象仍然存在
然而隨著經濟持續發展,各類場所特別是“六小場所”引發火災的危險性不斷增大,然而由于消防監督警力嚴重不足,許多小場所沒有納入消防監督管理視線。通常一個縣級消防監督機構,只有2至3名監督員,卻要負責全縣的消防工作,長期處于超負荷工作狀態,消防監督管理的重點只能放在消防安全重點單位。 公安派出所可以負責日常消防監督檢查,但是受警力條件、工作重心、業務水平的制約,無法有效履行消防監督管理職能,特別是一些基層派出所未能將消防工作融入公安工作,思想上存在“消防不是派出所工作的主業”而不想管、不愿管,部分民警缺乏消防業務知識和能力而不敢管、不會管。
2 完善消防監督管理制度的對策
2.1 貫徹落實消防安全責任制
貫徹落實國務院《關于進一步加強消防工作的意見》,進一步明確各級政府、行業主管部門的責任,尤其是要加強對各級政府和相關職能部門貫徹落實工作的督導檢查力度,健全消防工作考評機制,將貫徹落實工作作為目標責任考核和領導干部政績考評的重要內容,納入社會治安綜合治理、文明創建和平安建設活動的考評范圍,確保各項工作措施得到有效落實。要落實消防聯席會議制度,發揮防火安全委員會的協調作用,建立健全消防工作聯合執法機制。
2.2 轉化消防監督管理模式
深入推進社會單位“四個能力”建設,改變消防部門大包大攬的局面。對消防設施健全、消防安全管理制度完善、 管理水平較高的單位,應當鼓勵其對火災隱患進行自主管理;對消防硬件設施欠缺、消防安全自我管理水平低下的單位要重點管理。要創新消防監督管理手段,引入市場化管理手段,推行火災公眾責任保險,促進經營者改善自身消防安全條件的積極性;扶持、發展專業的消防中介機構,由單位自主選擇專業中介機構來承擔單位的消防安全管理、自動消防設施維護保養等技術性較強的工作,解決單位缺乏專門技術人才的不足。
2.3 加強消防監督隊伍的建設
建立職業消防的監督管理制度,擴大消防隊伍,提高隊伍的素質水平。職業消防的監督管理制度能夠盡可能地留下消防監督業務隊伍當中的骨干,有利于優化消防隊伍,提高消防執法工作的穩定性與公正性。在用人制度上,應當做到優勝劣汰,通過選撥和考核競爭上崗,并通過消防業務培訓、選修和深造的方式,提高其消防業務水平。
2.4 規范公安派出所消防監督管理工作
在按照公安部規定授權公安派出所實施消防監督管理時,應當授予公安派出所消防監督證件和印章,并賦予一定范圍內的消防行政處罰權,使其有權獨立執法,從而使公安派出所消防監督管理做到責權統一。對公安派出所的消防監督檢查范圍、職責、運行程序等做出具體的、操作性強的規定,使公安派出所的消防監督管理工作有法可依、有章可循。增加公安派出所消防監督管理的警力和經費,完善對公安派出所消防工作的考核,加強對公安派出所的業務指導,真正發揮公安派出所消防監督職能作用。
(河北省衡水市公安消防支隊防火處工程驗收科)
參考文獻
[1] 何炬.消防監督管理的法律思考[J].廣西社會科學,2001(05).
一、要嚴格執法,加強對矯正對象的管理和監督
要全面掌握社區服刑人員的犯罪原因、犯罪類型、危害程度、悔罪表現、家庭及社會關系等情況,進行綜合分析,根據社區服刑人員被判處管制、宣告緩刑、暫予監外執行、裁定假釋等的不同特點,針對矯正對象的實際情況制訂具體矯正措施,并實行分級管理。按照有關法律和有關文件規定,對社區矯正對象嚴格要求,使矯正對象認真遵守法律、法規的規定,遵守社區矯正有關制度,定期報告自己的活動情況,定期上報思想匯報材料,遵守關于會客的規定,離開居住地,應當報告司法所,寫出申請,并經司法行政機關和公安機關批準等。
堅持每月組織社區矯正對象集中教育活動一次,堅持周、月匯報制度,每月組織參加公益勞動時間不少于12小時。
要進一步健全對社區矯正對象的考評獎懲制度。堅持對社區矯正對象每月一考評,每季度一綜評,半年和年終總評,嚴格按照有關規定進行獎懲,確保社區矯正工作有序開展。
二、對社區服刑人員開展有針對性的教育矯正工作,提高矯正效果
要采取培訓、學習教育、參加社會公益活動等形式,對社會服刑人員進行形勢政策教育、法制教育、公民道德教育以及其他方面的教育。采取個別談話、心理幫助、家訪幫教等方式,對社區服刑人員進行經常性的個別教育和幫教。加強矯正對象參加公益勞動的組織,建立對社區服刑人員認罪悔罪、遵紀守法、學習勞動等方面表現情況的考核制度。
三、加強幫教活動,幫助社區服刑人員解決困難和問題辦事處社區矯正辦公室協調有關部門和單位,為社區服刑人員提供職業培訓和就業指導,為符合條件的社區服刑人員提供最低生活保障,為社區服刑人員遇到的其他問題提供指導和幫助。
四,認真抓好矯正工作培訓,進一步提高工作質量和水平
要進一步提高司法所、各派出所社區矯正工作者以及各居委會社區矯正志愿者的整體素質,加強人員培訓,今年計劃在上半年和下半年對社區矯正工作者和志愿者進行兩次培訓,平時定期召開例會,匯報和交流工作情況,以促進社區矯正工作順利開展。
一、加強領導、強化責任、扎實開展平安邊界創建工作。我鎮經召開綜治委全體會議研究決定,成立了以黃楓同志任組長,派出所所長錢模良任副組長的平安邊界創建領導小組。落實領導責任制。黨政主要領導是平安邊界建設的首要責任人,分管領導是具體責任人,其它領導承擔分管工作范圍內平安邊界建設的責任。嚴格檢查考核,落實獎懲,把解決邊界糾紛、創建平安邊界工作的成效與責任人的政績考核、獎懲掛鉤。對工作得力、成績顯著的,予以表彰獎勵;對因工作不力,導致發生嚴重危害社會穩定事件的,堅決行使社會治安綜合治理一票否決權,嚴格追究領導責任。建立完善矛盾糾紛排查調處中心,健全矛盾糾紛排查調處制度,對矛盾糾實行統一受理、集中梳理、歸口管理、限期辦理,真正把矛盾糾紛消滅在萌芽狀態。
二、精心部署,強化措施,有針對性地開展平安邊界創建工作。一是建立了巡查機制。結合我鎮實際,因地制宜,分別組建了專門的巡邏隊伍,以車巡步巡相結合,圍繞“高發案時段、高發案地區、高發案類型”,實行彈性人員抽調制度,開展巡邏巡查,確保人員投入效益的最大化。利用周五、周六、周日三個晚上的8:00—11:00,配合派出所開展徒步巡邏,有力地震懾了街頭違法犯罪,提高了群眾的見警率,增強了群眾的安全感。積極參與治安防范,針對一定時期內不同的種類的多發案件,采取重點巡查的方式,發現控制犯罪。二是建立健全群防群治機制。鎮綜治委召開專門會議。研究決定在鎮區組建巡邏隊伍,由財政出資,公安機關管理、指導。同時要求各村、單位組織干部、下崗職工開展看樓護院活動,發動臨街沿路業主開展店面聯防,動員居民積極參與治安防范;在農村,我們重點解決了基層治保組織的建設問題,目前,在全鎮逐步形成由公安機關牽頭、基層治保組織為骨干、各群防群治力量為主體的多元化防控網絡。
三、廣泛宣傳,加強道德法制教育,扎實開展邊界犯罪預防工作。社會治安重在預防,提高群眾思想覺悟,提高群眾法律素質仍然是我們平安邊界創建的重點工作。進一步深化農村普法教育,重點開展了以憲法、刑法、刑事訴訟法、村民委員會組織法、義務教育法、治安管理處罰法和社會治安綜合治理條例、行政區域界線管理條例、條例等法律法規為基礎的宣傳教育工作。通過開展司法講座及司法考試等方式抓好鎮村干部、司法和行政執法人員的法制宣傳教育,并通過請司法所干部及派出所干警帶課到校園等活動,強化了青少年學生的法制教育。完善村民自治章程、村規民約,實行了村務公開,推行民主管理和民主監督,積極開展“民主法治村”創建活動。推進了社會主義榮辱觀教育,開展道德文化建設和反警示教育。