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一、認(rèn)真組織學(xué)習(xí)和調(diào)研,充分認(rèn)清開(kāi)展創(chuàng)建依法行政示范單位活動(dòng)的必要性。
創(chuàng)建依法行政示范單位活動(dòng),是全面落實(shí)依法行政,建設(shè)法治政府基本方略的重要體現(xiàn),是政府施政的基本要求。市直部門(mén)及縣、鄉(xiāng)兩級(jí)行政機(jī)關(guān)承擔(dān)著大量的具體行政執(zhí)法任務(wù),能否切實(shí)做到依法行政,直接關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益。因此,必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想,更新觀念,充分認(rèn)識(shí)到依法行政的必要性。
首先,認(rèn)真學(xué)習(xí),深刻領(lǐng)會(huì)推進(jìn)依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)的精神。對(duì)此。我們局黨組在認(rèn)真學(xué)習(xí),統(tǒng)一思想后,組織全市具有行政執(zhí)法任務(wù)的單位和部門(mén),學(xué)習(xí)了《關(guān)于印發(fā)20*年度省政府推進(jìn)依法行政工作安排的通知》(豫政辦[20*]28號(hào))和《關(guān)于印發(fā)20*年省政府推進(jìn)依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)的通知》(豫政發(fā)[20*]34號(hào))文件,為推進(jìn)此項(xiàng)工作奠定理論基礎(chǔ)。
其次,組織調(diào)研,廣泛聽(tīng)取推進(jìn)依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)的意見(jiàn)。我局主要領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)相關(guān)科室人員專(zhuān)程赴許昌市法制辦學(xué)習(xí)取經(jīng),認(rèn)真聽(tīng)取了許昌市法制辦開(kāi)展此項(xiàng)工作的情況和經(jīng)驗(yàn)。與此同時(shí),局領(lǐng)導(dǎo)又分為三個(gè)調(diào)研工作組,分赴本市所轄嵩縣、伊川、西工等縣、區(qū),就該項(xiàng)工作的落實(shí),進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)查研究,認(rèn)真聽(tīng)取了如何開(kāi)展該項(xiàng)工作的意見(jiàn)。以上活動(dòng),為推進(jìn)依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)的順利開(kāi)展,獲取了豐富的第一手材料。
二、擬定方案和標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)對(duì)依法行政示范單位活動(dòng)的指導(dǎo)。
創(chuàng)建依法行政示范單位活動(dòng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,必須統(tǒng)籌兼顧,全面推進(jìn)。我們認(rèn)為,要以"依法行政示范單位"創(chuàng)建活動(dòng)為載體,扎實(shí)開(kāi)展行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),推進(jìn)依法行政各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。
一是擬定方案,認(rèn)真制定推進(jìn)依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)。在深入基層進(jìn)行調(diào)查和研究的基礎(chǔ)上,市法制局結(jié)合我市的具體情況,與市司法局、市依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室積極溝通,聯(lián)合簽發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展創(chuàng)建依法行政示范單位工作的通知》(洛政法[20*]2號(hào)),制定出我市開(kāi)展該項(xiàng)工作的目標(biāo)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方法和步驟。
二是嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn),初步完成了市級(jí)首批依法行政示范單位的考察、協(xié)商和擬定工作。按照擬定的依法行政示范單位標(biāo)準(zhǔn),以縣(市)、區(qū)和市直部門(mén)自薦、推薦和考察的方式,經(jīng)過(guò)層級(jí)篩選,初步確定偃師市政府等13家單位為第一批依法行政示范單位。
三是加強(qiáng)指導(dǎo),督促首批擬定示范單位創(chuàng)新依法行政工作思路。對(duì)擬定的13家第一批依法行政示范單位,市法制局采取座談和不定期地檢、抽查的方式,幫助完善制度,規(guī)范行政行為。重點(diǎn)選定了市衛(wèi)生局、市計(jì)生委、市發(fā)改委物價(jià)辦,不定期地給予指導(dǎo)、培訓(xùn),以便起到示范和以點(diǎn)帶面的作用。
三、確定創(chuàng)建活動(dòng)的階段和程序,細(xì)化示范單位驗(yàn)收的主要內(nèi)容
為把創(chuàng)建依法行政示范單位活動(dòng)落到實(shí)處,我市將開(kāi)展依法行政示范單位的創(chuàng)建活動(dòng)確定為三個(gè)階段:第一階段為部署階段。在這個(gè)階段,各單位、各部門(mén)要按照省、市兩級(jí)政府的要求,結(jié)合自身的工作職能和特點(diǎn),研究制定創(chuàng)建活動(dòng)方案和具體措施,迅速進(jìn)行動(dòng)員部署。第二階段為全面實(shí)施階段,各單位、各部門(mén)要將創(chuàng)建
"依法行政示范單位"活動(dòng)納入重要議事日程,按照《綱要》要求和洛政法[20*]2號(hào)中制定的方法和步驟,建立領(lǐng)導(dǎo)組織,注重建章立制,完善基礎(chǔ)工作,規(guī)范行政行為,全面提高依法行政水平和辦事效率。第三階段為總結(jié)評(píng)比階段,市法制局、市司法局、市依法治市工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將對(duì)照達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn),于每年年底組織開(kāi)展
"依法行政示范單位"評(píng)比活動(dòng),經(jīng)審定合格的進(jìn)行命名授牌。獲得依法行政示范單位的單位和部門(mén),在市政府法制每年度工作總結(jié)時(shí),可以直接表彰為市政府依法行政先進(jìn)單位。市政府將在20*年12月底前,完成第一批依法行政示范單位的考察、協(xié)商、認(rèn)定工作,通過(guò)典型示范,達(dá)到以點(diǎn)帶面的效果。
同時(shí),我們又確定示范單位的程序。市依法行政示范單位實(shí)行自薦與審查相結(jié)合方式確定,共包括自查完善、自薦申報(bào)、考察認(rèn)定三項(xiàng)程序。在自查完善過(guò)程中,要求各單位、各部門(mén)以創(chuàng)建活動(dòng)為契機(jī),嚴(yán)格按照《綱要》以及《關(guān)于開(kāi)展創(chuàng)建依法行政示范單位工作的通知》(洛政法[20*]2號(hào))中制定的標(biāo)準(zhǔn)要求,認(rèn)真開(kāi)展自查自糾,查漏補(bǔ)缺,規(guī)范完善,建立健全各類(lèi)行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)章制度和推進(jìn)依法行政長(zhǎng)效機(jī)制。采取自薦申報(bào)的形式,使各單位、各部門(mén)在自查完善的基礎(chǔ)上,認(rèn)為本單位、本部門(mén)符合條件的,可向市政府自薦為依法行政示范單位,并于規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向市法制局報(bào)送自薦材料。最后的考察認(rèn)定由市法制局會(huì)同市司法局、市依法治市辦公室,結(jié)合申報(bào)單位自薦材料,采取聽(tīng)取匯報(bào)和現(xiàn)場(chǎng)查看的方式,組織進(jìn)行考察,提出候選示范單位名單,并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等方式向社會(huì)公示、廣泛征求意見(jiàn)后,審定合格者予以授牌。
目前,經(jīng)考察驗(yàn)收已認(rèn)定市衛(wèi)生局等三家單位達(dá)到示范單位的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn),近期將為其進(jìn)行命名和授牌。
四、細(xì)化驗(yàn)收內(nèi)容,注重創(chuàng)建活動(dòng)的效果。
在開(kāi)展創(chuàng)建依法行政示范單位過(guò)程中,我市各單位、各部門(mén)結(jié)合自己推行依法行政工作的特點(diǎn),開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)。市政府按照《關(guān)于印發(fā)20*年省政府推進(jìn)依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)的通知》(豫政發(fā)
[20*]34號(hào))文件精神的要求,結(jié)合《關(guān)于開(kāi)展創(chuàng)建依法行政示范單位工作的通知》(洛政法[20*]2號(hào))中規(guī)定的十項(xiàng)示范內(nèi)容,在自薦申報(bào)、考察認(rèn)定的基礎(chǔ)上,進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收側(cè)重于開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)的九大措施和效果:一是行政決策民主化、科學(xué)化的提升措施和效果;二是行政職能轉(zhuǎn)變的推進(jìn)措施和效果;三是行政層級(jí)監(jiān)督的加強(qiáng)措施和效果;四是行政執(zhí)法行為的規(guī)范措施和效果;五是行政復(fù)議發(fā)揮作用的措施和效果;六是依法行政規(guī)章制度的健全措施和效果;七是法制宣傳教育的深化措施和效果;八是依法行政運(yùn)行機(jī)制的優(yōu)化措施和效果;九是機(jī)構(gòu)發(fā)揮職能作用的保障措施和效果。總之,通過(guò)創(chuàng)建依法行政示范單位活動(dòng),使我市依法行政工作有新的進(jìn)展,為實(shí)現(xiàn)法制政府的目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
為此,我市將按照省政府的要求,在省法制辦的具體指導(dǎo)下,在認(rèn)真總結(jié)示范單位經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,擴(kuò)大示范單位面,到2010年使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)、政府各部門(mén)全部達(dá)到依法行政示范單位標(biāo)準(zhǔn)。
五、今后我市創(chuàng)建活動(dòng)的工作重點(diǎn)及措施
20*年是依法行政示范單位創(chuàng)建工作的基礎(chǔ)階段,我市要在進(jìn)行綜合考察和協(xié)商的基礎(chǔ)上以點(diǎn)帶面,適當(dāng)增加示范單位數(shù)量,確保2010年底完成依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)第一階段的目標(biāo)。為了保證依法行政示范單位的順利實(shí)施,擬采取以下措施:
(一)加快實(shí)施進(jìn)程,完善命名示范單位的程序和標(biāo)準(zhǔn)。
完成市級(jí)首批依法行政示范單位的考察、協(xié)商、確定工作,并頒發(fā)牌匾和證書(shū)。同時(shí),政府法制機(jī)構(gòu)要及時(shí)掌握依法行政示范單位在創(chuàng)建活動(dòng)中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題,正確適時(shí)地加以引導(dǎo),確保示范活動(dòng)健康發(fā)展。
(二)加強(qiáng)培訓(xùn),提高行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。
把搞好法制培訓(xùn)擺上重要議事日程。科學(xué)制定培訓(xùn)方案和培訓(xùn)計(jì)劃,扎扎實(shí)實(shí)搞好落實(shí)。培訓(xùn)中,要注重培訓(xùn)工作的針對(duì)性和實(shí)效性,根據(jù)行政機(jī)關(guān)性質(zhì)和執(zhí)法崗位的不同,采取各種行之有效的方式,全面、系統(tǒng)地對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)。使執(zhí)法人員全面掌握共用法律規(guī)范和專(zhuān)用法律規(guī)范,進(jìn)一步提高行政執(zhí)法能力,能夠獨(dú)立完成各項(xiàng)行政執(zhí)法任務(wù)。
(三)建立健全行政執(zhí)法主體資格制度,認(rèn)真清理執(zhí)法主體。
堅(jiān)持行政執(zhí)法活動(dòng)由行政機(jī)關(guān)依法實(shí)施的原則。從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法的問(wèn)題。非行政機(jī)關(guān)未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)或者行政機(jī)關(guān)的合法委托,一律不得行使行政執(zhí)法權(quán)。經(jīng)依法委托開(kāi)展行政執(zhí)法活動(dòng)的,委托部門(mén)要對(duì)被委托機(jī)構(gòu)適時(shí)進(jìn)行監(jiān)督,被委托機(jī)構(gòu)要及時(shí)向委托部門(mén)匯報(bào)工作。
認(rèn)真實(shí)行行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證制度。凡上崗執(zhí)法人員,必須接受?chē)?yán)格的法制培訓(xùn),經(jīng)考試合格方可取得執(zhí)法資格,持河南省行政執(zhí)法證件上崗執(zhí)法。堅(jiān)決制止無(wú)證執(zhí)法現(xiàn)象。嚴(yán)禁聘用合同工、臨時(shí)工從事執(zhí)法活動(dòng)。
(四)規(guī)范執(zhí)法行為,嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法程序開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng),
全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制。依法界定執(zhí)法職責(zé),科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位,認(rèn)真開(kāi)展績(jī)效考核,嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究。加快完善行政程序制度建設(shè),努力培養(yǎng)按照法定程序辦事的習(xí)慣,合法有效地行使行政權(quán)力。在實(shí)施行政行為時(shí),不缺少法定的步驟,顛倒法定順序,超越法定期限,認(rèn)真履行法律賦予的職責(zé)。做到既不失職不作為,又不越權(quán)亂作為。對(duì)行使權(quán)力的過(guò)程和結(jié)果,實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)督和制約。通過(guò)嚴(yán)格、規(guī)范、切實(shí)可行的程序,有效減少違法行為,最大限度的化解與行政管理相對(duì)人的對(duì)立情緒,增強(qiáng)政府的公信力和執(zhí)法行為的執(zhí)行力。
(五)加強(qiáng)監(jiān)督制約,不斷完善、創(chuàng)新監(jiān)督手段和監(jiān)督方法。
一、2005年上半年法制工作情況 (二)學(xué)習(xí)貫徹《財(cái)政違法行為處罰處分條例》,努力提高財(cái)政干部的依法行政意識(shí)。半年來(lái),我們緊密結(jié)合財(cái)政改革和財(cái)政中心工作,有針對(duì)性地開(kāi)展財(cái)政法制培訓(xùn)工作,重點(diǎn)是學(xué)習(xí)貫徹《財(cái)政違法行為處罰處分條例》。一是多層次開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn)。將貫徹實(shí)施《條例》列入“四五”普法的重要內(nèi)容,分財(cái)稅干部、部門(mén)單位負(fù)責(zé)人、財(cái)會(huì)人員三個(gè)層次進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)。對(duì)部門(mén)單位負(fù)責(zé)人,通過(guò)邀請(qǐng)專(zhuān)家作專(zhuān)題講座和違法行為案例評(píng)析等形式進(jìn)行培訓(xùn);將《條例》作為部門(mén)單位財(cái)會(huì)人員繼續(xù)教育的重要內(nèi)容;在財(cái)稅干部中開(kāi)展財(cái)經(jīng)法律法規(guī)知識(shí)競(jìng)賽和測(cè)試,確保執(zhí)法人員準(zhǔn)確掌握《條例》。二是大力開(kāi)展《條例》宣傳。針對(duì)該縣目前部門(mén)單位負(fù)責(zé)人在財(cái)經(jīng)知識(shí)缺乏和財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍變動(dòng)大的現(xiàn)狀,通過(guò)廣播電視、財(cái)稅網(wǎng)站、電子顯示屏等媒體和發(fā)放《條例》單行本、開(kāi)通財(cái)經(jīng)法律法規(guī)咨詢(xún)熱線、財(cái)稅網(wǎng)站在線有獎(jiǎng)競(jìng)答等方式,廣泛深入宣傳《條例》和財(cái)經(jīng)法律法規(guī),大力營(yíng)造依法理財(cái),規(guī)范管理的良好氛圍。三是健全和完善執(zhí)法程序和制度建設(shè)。一方面健全和完善執(zhí)法程序、查詢(xún)、證據(jù)保存、公告等方面的工作制度,嚴(yán)肅工作紀(jì)律,規(guī)范執(zhí)法活動(dòng),提高財(cái)政執(zhí)法水平。另一方面,幫助和指導(dǎo)單位健全、規(guī)范有關(guān)內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督控制制度,防止違法行為的發(fā)生。四是初步實(shí)行執(zhí)法檢查聯(lián)動(dòng)。建立財(cái)政、稅務(wù)、法制、審計(jì)和會(huì)計(jì)核算中心聯(lián)系會(huì)議制度,加強(qiáng)各執(zhí)法單位的聯(lián)系和溝通,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息互通共享。建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,實(shí)行執(zhí)法檢查定期報(bào)告制度,統(tǒng)籌安排監(jiān)督檢查,實(shí)現(xiàn)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)。
(三)認(rèn)真開(kāi)展“四五”普法考核驗(yàn)收自查工作。一是召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議,對(duì)“四五”普法考核驗(yàn)收自查工作進(jìn)行部署。二是組織有關(guān)科室人員對(duì)我局“四五”普法的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作部署、普法基礎(chǔ)工作、普法制度建設(shè)情況、集中宣傳情況、普法成效和普法創(chuàng)新情況六個(gè)方面進(jìn)行自查。三是對(duì)通過(guò)自查發(fā)現(xiàn)的如資料不完整等問(wèn)題,積極研究和落實(shí)整改措施,推動(dòng)下一步普法工作有序、健康開(kāi)展,迎接上級(jí)部門(mén)的檢查驗(yàn)收。
(四)繼續(xù)推進(jìn)依法理財(cái),強(qiáng)化行政執(zhí)法的監(jiān)督。多年來(lái),我局一直把依法行政作為關(guān)系財(cái)政改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的一件大事,局黨委高度重視,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。在行政執(zhí)法過(guò)程中,立足內(nèi)部,重視外部,內(nèi)外結(jié)合的強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。建立健全監(jiān)督機(jī)制,對(duì)內(nèi),通過(guò)財(cái)政法制科和財(cái)政監(jiān)督科,加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)的監(jiān)督,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正不適當(dāng)?shù)男姓袨椤V鸩浇⑿姓?zhí)法投訴舉報(bào)制度,通過(guò)制度的建立健全,促進(jìn)法定職責(zé)的落實(shí),提高法律的實(shí)施效果。對(duì)外,自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)和人民群眾的監(jiān)督,不斷拓寬監(jiān)督渠道。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制工作,把落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制作為全面推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)?shù)耐黄乒ぷ鱽?lái)抓。逐步建立錯(cuò)案責(zé)任追究制度,從制度上明確對(duì)違法實(shí)施行政行為者,該處分的處分,該清除的清除,該賠償?shù)馁r償。同時(shí)聯(lián)系工作實(shí)際,虛實(shí)結(jié)合,做到五個(gè)結(jié)合:一是將行政執(zhí)法責(zé)任制與維護(hù)全縣經(jīng)濟(jì)有秩序發(fā)展相結(jié)合;二是將執(zhí)法責(zé)任制與推行政務(wù)公開(kāi)工作相結(jié)合;三是將執(zhí)法責(zé)任制與深化政府審批制度改革相結(jié)合;四是執(zhí)法責(zé)任制與規(guī)范行政執(zhí)法行為相結(jié)合;五是將執(zhí)法責(zé)任制與規(guī)范抽象行政行為相結(jié)合。
(五)貫徹實(shí)施政規(guī)范性文件備案審查規(guī)定,全面清理規(guī)范性文件。為進(jìn)一步增強(qiáng)依法行政、依法理財(cái)、依法治稅的觀念,改善和規(guī)范財(cái)稅自身行為,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正行政法規(guī)在實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題,根據(jù)《浙江省行政規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》精神,結(jié)合我縣財(cái)稅工作實(shí)際,我局組織有關(guān)人員對(duì)涉及本系統(tǒng)的有關(guān)規(guī)范性文件認(rèn)真開(kāi)展自查自糾。
二、存在問(wèn)題
一是法制機(jī)構(gòu)和法律專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)尚存在著相對(duì)薄弱的問(wèn)題,這與我縣財(cái)稅法制工作任務(wù)不相適應(yīng)。目前,我縣地稅法規(guī)科單獨(dú)設(shè)立,有3位干部,而財(cái)政法制科與辦公室合署辦公,且沒(méi)有專(zhuān)業(yè)法律人才。法制宣傳教育的臺(tái)帳資料不夠齊全。由于財(cái)政法制科沒(méi)有專(zhuān)職法制干部,平時(shí)對(duì)法制宣傳、培訓(xùn)等資料收集不夠,造成工作干了以后沒(méi)有整理資料。
二是財(cái)稅法制宣傳教育工作相關(guān)配套制度不夠健全,缺乏科學(xué)合理的崗責(zé)體系和可操作性強(qiáng)的執(zhí)法評(píng)議考核方法,再加上外部評(píng)議的力度不夠,評(píng)議方式也不先進(jìn),評(píng)議范圍和內(nèi)容還處于較低層次,特別是財(cái)稅干部法律知識(shí)培訓(xùn)、考試考核等制度有待進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。
根據(jù)上級(jí)文件要求,我鄉(xiāng)對(duì)照相關(guān)工作,認(rèn)真組織開(kāi)展自查工作,現(xiàn)將我鄉(xiāng)2016年上半年工作總結(jié)如下:
按照2016年依法治理相關(guān)任務(wù)要求,我鄉(xiāng)具體抓了以下七個(gè)方面的工作:
一是建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法制度,把會(huì)前學(xué)法納入了鄉(xiāng)中心學(xué)習(xí)組學(xué)習(xí)內(nèi)容,建立了鄉(xiāng)中心學(xué)習(xí)組會(huì)前學(xué)法制度,為學(xué)法提供了制度保障。二是開(kāi)展全民學(xué)法知法懂法守法活動(dòng)。三是建立法律顧問(wèn)制度,建立了重大決策法律咨詢(xún)、法律支持和合法性審查機(jī)制。并加強(qiáng)重大政策文件的法律法規(guī)把關(guān)。四是完善領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事制度機(jī)制,領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員模范遵守憲法法律,自覺(jué)在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng),帶頭依法辦事。把遵守法律、依法辦事能力作為推薦干部的重要條件。五是開(kāi)展黨務(wù)公開(kāi)和政務(wù)公開(kāi)。將我鄉(xiāng)機(jī)關(guān)黨支部組織工作、換屆工作、黨風(fēng)廉政建設(shè)工作等公示上墻,全面接受群眾的監(jiān)督檢查工作。六是集中開(kāi)展依法治縣宣傳教育月活動(dòng),我鄉(xiāng)制定了具體實(shí)施方案,落實(shí)人員將該項(xiàng)活動(dòng)納入工作考核。按照“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”原則,我鄉(xiāng)于3月底制作了宣傳展板,進(jìn)行了集中公開(kāi)宣展。七是深入推進(jìn) “法律八進(jìn)”工作,組織鄉(xiāng)干部進(jìn)____小學(xué)、進(jìn)村組、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)寺廟等50人次,發(fā)放了相關(guān)宣傳資料600份。
(一)高度重視,明確責(zé)任。自活動(dòng)開(kāi)展以來(lái),我鄉(xiāng)高度重視,迅速召開(kāi)了專(zhuān)項(xiàng)動(dòng)員會(huì),及時(shí)對(duì)工作開(kāi)展作了安排部署,將依法治縣工作納入年度目標(biāo)考核,為順利推進(jìn)依法治縣,我鄉(xiāng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任,落實(shí)了由辦公室負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作,形成了鄉(xiāng)長(zhǎng)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)主管抓,辦公室具體抓,其他鄉(xiāng)干部配合抓的普法工作格局,為依法治縣工作開(kāi)展提供了組織保障。
(二)領(lǐng)導(dǎo)帶頭,學(xué)法用法。進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度和鄉(xiāng)干部學(xué)法用法制度,領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法,把法律學(xué)習(xí)列入學(xué)習(xí)計(jì)劃,并做好學(xué)習(xí)記錄;堅(jiān)持重大問(wèn)題重要事項(xiàng)依法集體決策;堅(jiān)持任用、錄用干部前進(jìn)行法律知識(shí)、依法辦事情況考試考核,形成了良好的學(xué)法用法氛圍。
(三)加強(qiáng)信息報(bào)送宣傳引導(dǎo)工作。今年以來(lái),我鄉(xiāng)發(fā)放宣傳單600張,加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)力度,努力讓我鄉(xiāng)村民知法、懂法、守法,同時(shí)完善相關(guān)資料做好歸檔歸案工作。
(一)深化法制宣傳教育月活動(dòng)。鄉(xiāng)黨委切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)精心組織動(dòng)員把此項(xiàng)工作作為全鄉(xiāng)平安建設(shè)中的一項(xiàng)議事日程,成立了鄉(xiāng)黨委書(shū)記為組長(zhǎng)其他人員為成員的鄉(xiāng)寺廟法制宣傳領(lǐng)導(dǎo)小組,工作組員力抓此項(xiàng)工作。
(二)加強(qiáng)寺廟法治宣傳實(shí)現(xiàn)依法常態(tài)化治理加強(qiáng)法制進(jìn)寺廟,在每年正月初九和六月十九兩日期間加大法制宣傳,以宣傳欄、發(fā)放傳單等方式進(jìn)行普法教育。
在上半年依法治理工作雖然取得了階段性成績(jī),但還存在一定差距,實(shí)施階段各項(xiàng)工作任務(wù)十分艱巨。目前工作中依然存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題:
一是氛圍營(yíng)造不夠
二是普法工作力度不夠、制約、監(jiān)督機(jī)制不夠完善。
三是普法手段落后,形式單一,我鄉(xiāng)普法宣傳多數(shù)停留展板發(fā)放傳單等形式上,影響小,效果差。
四是檔案資料不夠完善
我鄉(xiāng)將提高認(rèn)識(shí),轉(zhuǎn)變觀念,采取有效措施解決制度、宣傳和落實(shí)上的問(wèn)題,加大宣傳力度,保持經(jīng)常性。開(kāi)辟群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的法制文藝形式多途徑宣傳,真正做到內(nèi)容豐富、形式多樣,使廣大普法對(duì)象通過(guò)不同渠道接受普法教育。同時(shí)要認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),推廣好的典型,充分發(fā)揮現(xiàn)有效地宣傳普法作用。
一、依法行政加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法力度健全完善農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系
依法行政是依法治國(guó)的重要組成部分,是深化行政改革,建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的客觀需要,是構(gòu)建法治政府、責(zé)任政府的要求。依法行政,公正執(zhí)法,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法,維護(hù)農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)的正常經(jīng)濟(jì)秩序,建立完善農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系,是維護(hù)農(nóng)民群眾合法權(quán)益的需要,是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的需要,也是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要的工作。
(一)調(diào)查研究。針對(duì)我市農(nóng)業(yè)依法行政和行政執(zhí)法中存在的主要難點(diǎn)和問(wèn)題,積極開(kāi)展了調(diào)查研究,如農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任追究制、農(nóng)業(yè)行政復(fù)議、農(nóng)業(yè)行政處罰程序、農(nóng)業(yè)行政賠償程序、執(zhí)法隊(duì)伍內(nèi)部監(jiān)督管理和獎(jiǎng)懲機(jī)制、聯(lián)合執(zhí)法的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,探索農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督管理的有效和長(zhǎng)效機(jī)制。
(三)毒鼠強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)整治工作。根據(jù)省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于收繳毒鼠強(qiáng)等劇毒殺鼠劑的工作安排,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)劇毒鼠藥的清查收繳力度和宣傳力度,以及合法鼠藥經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)的布局。并聯(lián)合工商、衛(wèi)生、公安等部門(mén)的積極開(kāi)展清理收繳、宣傳等活動(dòng)。通過(guò)采取各項(xiàng)有力措施,目前我市毒鼠強(qiáng)等劇毒殺鼠劑得到有效地遏制,有效地打擊和預(yù)防利用殺鼠劑的違法犯罪行為,為早日根除毒鼠強(qiáng)等劇毒殺鼠劑對(duì)社會(huì)的危害,打下了良好的基礎(chǔ),維護(hù)了人民群眾的生命健康和社會(huì)的穩(wěn)定。
(四)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法制工作,針對(duì)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶(hù)和農(nóng)村群眾文化水平低,法律意識(shí)淡薄,運(yùn)用法律武器保護(hù)自己的能力較弱等特點(diǎn),同時(shí)為了有效防止坑農(nóng)害農(nóng)的違法事件的發(fā)生,對(duì)全市農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)戶(hù)、飼料及飼料添加劑等經(jīng)營(yíng)戶(hù)進(jìn)行了組織學(xué)習(xí),1月至6月共組織農(nóng)資經(jīng)營(yíng)人員培訓(xùn)(含上崗證)學(xué)習(xí)約600人次。通過(guò)加大農(nóng)資市場(chǎng)的監(jiān)管力度和采取多種形式的宣傳及整頓農(nóng)業(yè)投入品專(zhuān)項(xiàng)整治等活動(dòng),提高了經(jīng)營(yíng)戶(hù)依法經(jīng)營(yíng)意識(shí),提高了他們自覺(jué)抵制銷(xiāo)售假冒偽劣農(nóng)資商品的意識(shí),維護(hù)了農(nóng)資市場(chǎng)的正常秩序,維護(hù)了合法經(jīng)營(yíng)。
(五)根據(jù)國(guó)家、省、市關(guān)于做好打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專(zhuān)項(xiàng)整治工作的要求,結(jié)合**市農(nóng)業(yè)局職能和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際,成立了**市農(nóng)業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室,并制定了《**市農(nóng)業(yè)局開(kāi)展打擊違法添加食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專(zhuān)項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》和《**市農(nóng)業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的專(zhuān)項(xiàng)整治工作的通知》,明確提出了專(zhuān)項(xiàng)整治目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn),責(zé)任部門(mén)、工作安排和時(shí)間要求、組織保障等內(nèi)容,為有效開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治工作奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)進(jìn)一步加大宣傳力度,突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)品種和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為專(zhuān)項(xiàng)整治工作的重點(diǎn),加大打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)力度,建立標(biāo)本兼治、上下聯(lián)動(dòng)、信息共享、部門(mén)配合專(zhuān)項(xiàng)整治的長(zhǎng)效機(jī)制,完成了三個(gè)階段的工作總結(jié)和10日一報(bào)的報(bào)表各項(xiàng)工作,保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人民群眾的身體健康及社會(huì)的穩(wěn)定。
(六)根據(jù)市委、市政府有關(guān)全面推行“陽(yáng)光政務(wù)”和行政審批改辦領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于《行政處罰依據(jù)清理的通知》、《行政許可事項(xiàng)的清理的通知》及對(duì)新頒布實(shí)施的法律法規(guī)設(shè)置行政處罰和行政審批許可事項(xiàng)設(shè)置依據(jù)清理、規(guī)范細(xì)化的精神及要求,主要做了以下工作:一是對(duì)行政審批項(xiàng)目再次進(jìn)行清理,加強(qiáng)和“三個(gè)區(qū)”有關(guān)行政審批項(xiàng)目移交和行政執(zhí)法對(duì)接及指導(dǎo),同時(shí)做好省農(nóng)業(yè)廳下放的行政審批項(xiàng)目的對(duì)接,使我局行政審批項(xiàng)目下放、移交和銜接工作順利開(kāi)展;二是根據(jù)相關(guān)的法律、法規(guī)和有關(guān)陽(yáng)光政務(wù)的相關(guān)要求,擬定了“**市農(nóng)業(yè)局陽(yáng)光政府四項(xiàng)制度”,加強(qiáng)對(duì)縣(市)區(qū)農(nóng)業(yè)部門(mén)“陽(yáng)光政務(wù)四項(xiàng)制度”的建立的指導(dǎo)及逐步建立完善行政執(zhí)法監(jiān)督管理機(jī)制,進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法行為;三是對(duì)涉農(nóng)的法律、法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章所設(shè)置的農(nóng)業(yè)行政處罰條款、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)進(jìn)行梳理,共有231款。在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法制度的基礎(chǔ)上初步擬定了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)處罰自由裁量權(quán),準(zhǔn)備提交省農(nóng)業(yè)廳和縣(市)區(qū)討論。
(六)、根據(jù)市政府2008年立法計(jì)劃的工作安排,我局承擔(dān)的《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》已通過(guò)市政府常委會(huì),并于2009年2月1日施行。我處積極參與了相關(guān)宣傳資料的擬定和培訓(xùn)等工作;結(jié)合“3.15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日,積極組織和參與在東風(fēng)廣場(chǎng)宣傳《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》的活動(dòng),提高群眾的法律和自我保護(hù)意識(shí)。
二、認(rèn)真辦理人大建議和政協(xié)提案工作
自?xún)蓵?huì)結(jié)束后,我局共收到58件人大建議和政協(xié)提案,其中:省人大代表建議5件、市人大代表建議15件、市政協(xié)委員提案38件。根據(jù)市委、市政府關(guān)于認(rèn)真辦理人大建議和政協(xié)提案的有關(guān)規(guī)定和要求以及局黨委的安排布置,我處積極開(kāi)展撰寫(xiě)、協(xié)調(diào)、組織面商、修改面商答復(fù)稿等相關(guān)辦理工作。現(xiàn)已完成辦理省人大代表建議3件、市人大代表建議15件、市政協(xié)委員提案18件,目前已辦理的人大建議和政協(xié)提案共36件,面商率100%,滿(mǎn)意率100%。
三、完善、健全便民服務(wù)中心農(nóng)業(yè)局窗口工作
根據(jù)市委、市政府關(guān)于精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)和程序及加強(qiáng)便民窗口管理的有關(guān)要求,按照局黨委的工作安排,我局行政審批項(xiàng)目都已按規(guī)定擬定了行政審批程序,實(shí)施行政審批“兩集中”開(kāi)展審批工作。同時(shí)加強(qiáng)便民窗口工作人員的學(xué)習(xí)宣傳。經(jīng)過(guò)有關(guān)處(室)、站所和窗口工作人員的努力,沒(méi)有出現(xiàn)違規(guī)或者舉報(bào)、投訴案件,按時(shí)、按質(zhì)完成行政審批的各項(xiàng)工作任務(wù),樹(shù)立了農(nóng)業(yè)局窗口的良好形象。
四、開(kāi)展政務(wù)信息公開(kāi)工作
根據(jù)市委、政府開(kāi)展政府信息工作的有關(guān)規(guī)定和要求,積極開(kāi)展收集和整理本局應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的相關(guān)的政務(wù)信息,并在市政府網(wǎng)站和農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)進(jìn)行公開(kāi)。同時(shí)和市場(chǎng)處共同完成了96128專(zhuān)線接聽(tīng)電話(huà)的基礎(chǔ)材料整理、上傳和回復(fù)工作。
五、其他工作方面
積極做好市委、市政府批轉(zhuǎn)的督辦件;積極參加招商引資和完成領(lǐng)導(dǎo)臨時(shí)交辦的各項(xiàng)工作。
六、下半年的主要工作安排
(一)進(jìn)一步加大對(duì)涉農(nóng)的法律、法規(guī)和相關(guān)政策的貫徹、執(zhí)行、宣傳力度,并針對(duì)我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會(huì)、農(nóng)業(yè)依法行政、行政審批項(xiàng)目審批、行政執(zhí)法中存在的主要難點(diǎn)和問(wèn)題,積極開(kāi)展了調(diào)查研究,探索執(zhí)法隊(duì)伍內(nèi)部監(jiān)督管理和獎(jiǎng)懲機(jī)制、聯(lián)合執(zhí)法的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,健全完善農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督管理的有效和長(zhǎng)效機(jī)。
(二)依法行政,公正執(zhí)法。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法力度,深入開(kāi)展農(nóng)資打假護(hù)農(nóng)活動(dòng),重點(diǎn)整頓種子、農(nóng)藥、獸藥、飼料、疫苗、肥料和九種農(nóng)資的違法違規(guī)的行為,依法維護(hù)農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)正常經(jīng)濟(jì)秩序;健全完善農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系,切實(shí)依法維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益,為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保駕護(hù)航,維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。
(三)根據(jù)市委、市政府有關(guān)全面推行“陽(yáng)光政務(wù)”的有關(guān)規(guī)定,進(jìn)一步健全完善行政執(zhí)法責(zé)任追究、行政審批項(xiàng)目審批監(jiān)督管理辦法、行政處罰自由裁量權(quán)、行政處罰依據(jù)的細(xì)化等工作。
(四)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作:嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法證件管理的相關(guān)規(guī)定,在年底組織農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員證件審驗(yàn)及部分證件到期換證培訓(xùn)等工作。
(五)按照市委、市政府關(guān)于辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案的規(guī)定和要求,繼續(xù)認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案的工作,特別是3件政協(xié)重點(diǎn)提案面商的組織工作,按質(zhì)、按時(shí)完成辦理的各項(xiàng)工作任務(wù)。
(六)做好“陽(yáng)光政府四項(xiàng)制度”的相關(guān)工作;及時(shí)做好政府信息公開(kāi)的各項(xiàng)工作。
(七)在7月-8月組織一次法律法規(guī)專(zhuān)題講座,重點(diǎn)是《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品安全法》和《中華人民共和國(guó)衛(wèi)生法》及《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》。在局黨委和分管領(lǐng)導(dǎo)陳副局長(zhǎng)的正確領(lǐng)導(dǎo)及其他處室、站所的大力支持下,通過(guò)處室同志共同努力,完成了2009年上半年各項(xiàng)工作任務(wù)。全處同志在上半年工作中,努力學(xué)習(xí)和實(shí)踐“三個(gè)代表”的重要思想和科學(xué)發(fā)展觀,認(rèn)真貫徹執(zhí)行宣傳黨和國(guó)家的各項(xiàng)方針政策。緊緊圍繞農(nóng)業(yè)局中心工作任務(wù),積極開(kāi)展各項(xiàng)工作。遵守各項(xiàng)工作紀(jì)律,樹(shù)立為“三農(nóng)”服務(wù)的思想,依法行政,公正執(zhí)法,認(rèn)真履行工作職責(zé)。現(xiàn)將上半年工作總結(jié)如下:
一、依法行政加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法力度健全完善農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系
依法行政是依法治國(guó)的重要組成部分,是深化行政改革,建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的客觀需要,是構(gòu)建法治政府、責(zé)任政府的要求。依法行政,公正執(zhí)法,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法,維護(hù)農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)的正常經(jīng)濟(jì)秩序,建立完善農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系,是維護(hù)農(nóng)民群眾合法權(quán)益的需要,是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的需要,也是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要的工作。
(一)調(diào)查研究。針對(duì)我市農(nóng)業(yè)依法行政和行政執(zhí)法中存在的主要難點(diǎn)和問(wèn)題,積極開(kāi)展了調(diào)查研究,如農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任追究制、農(nóng)業(yè)行政復(fù)議、農(nóng)業(yè)行政處罰程序、農(nóng)業(yè)行政賠償程序、執(zhí)法隊(duì)伍內(nèi)部監(jiān)督管理和獎(jiǎng)懲機(jī)制、聯(lián)合執(zhí)法的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,探索農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督管理的有效和長(zhǎng)效機(jī)制。
(三)毒鼠強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)整治工作。根據(jù)省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于收繳毒鼠強(qiáng)等劇毒殺鼠劑的工作安排,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)劇毒鼠藥的清查收繳力度和宣傳力度,以及合法鼠藥經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)的布局。并聯(lián)合工商、衛(wèi)生、公安等部門(mén)的積極開(kāi)展清理收繳、宣傳等活動(dòng)。通過(guò)采取各項(xiàng)有力措施,目前我市毒鼠強(qiáng)等劇毒殺鼠劑得到有效地遏制,有效地打擊和預(yù)防利用殺鼠劑的違法犯罪行為,為早日根除毒鼠強(qiáng)等劇毒殺鼠劑對(duì)社會(huì)的危害,打下了良好的基礎(chǔ),維護(hù)了人民群眾的生命健康和社會(huì)的穩(wěn)定。
(四)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法制工作,針對(duì)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶(hù)和農(nóng)村群眾文化水平低,法律意識(shí)淡薄,運(yùn)用法律武器保護(hù)自己的能力較弱等特點(diǎn),同時(shí)為了有效防止坑農(nóng)害農(nóng)的違法事件的發(fā)生,對(duì)全市農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)戶(hù)、飼料及飼料添加劑等經(jīng)營(yíng)戶(hù)進(jìn)行了組織學(xué)習(xí),1月至6月共組織農(nóng)資經(jīng)營(yíng)人員培訓(xùn)(含上崗證)學(xué)習(xí)約600人次。通過(guò)加大農(nóng)資市場(chǎng)的監(jiān)管力度和采取多種形式的宣傳及整頓農(nóng)業(yè)投入品專(zhuān)項(xiàng)整治等活動(dòng),提高了經(jīng)營(yíng)戶(hù)依法經(jīng)營(yíng)意識(shí),提高了他們自覺(jué)抵制銷(xiāo)售假冒偽劣農(nóng)資商品的意識(shí),維護(hù)了農(nóng)資市場(chǎng)的正常秩序,維護(hù)了合法經(jīng)營(yíng)。
(五)根據(jù)國(guó)家、省、市關(guān)于做好打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專(zhuān)項(xiàng)整治工作的要求,結(jié)合**市農(nóng)業(yè)局職能和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際,成立了**市農(nóng)業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室,并制定了《**市農(nóng)業(yè)局開(kāi)展打擊違法添加食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專(zhuān)項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》和《**市農(nóng)業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的專(zhuān)項(xiàng)整治工作的通知》,明確提出了專(zhuān)項(xiàng)整治目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn),責(zé)任部門(mén)、工作安排和時(shí)間要求、組織保障等內(nèi)容,為有效開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治工作奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)進(jìn)一步加大宣傳力度,突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)品種和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為專(zhuān)項(xiàng)整治工作的重點(diǎn),加大打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)力度,建立標(biāo)本兼治、上下聯(lián)動(dòng)、信息共享、部門(mén)配合專(zhuān)項(xiàng)整治的長(zhǎng)效機(jī)制,完成了三個(gè)階段的工作總結(jié)和10日一報(bào)的報(bào)表各項(xiàng)工作,保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人民群眾的身體健康及社會(huì)的穩(wěn)定。
(六)根據(jù)市委、市政府有關(guān)全面推行“陽(yáng)光政務(wù)”和行政審批改辦領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于《行政處罰依據(jù)清理的通知》、《行政許可事項(xiàng)的清理的通知》及對(duì)新頒布實(shí)施的法律法規(guī)設(shè)置行政處罰和行政審批許可事項(xiàng)設(shè)置依據(jù)清理、規(guī)范細(xì)化的精神及要求,主要做了以下工作:一是對(duì)行政審批項(xiàng)目再次進(jìn)行清理,加強(qiáng)和“三個(gè)區(qū)”有關(guān)行政審批項(xiàng)目移交和行政執(zhí)法對(duì)接及指導(dǎo),同時(shí)做好省農(nóng)業(yè)廳下放的行政審批項(xiàng)目的對(duì)接,使我局行政審批項(xiàng)目下放、移交和銜接工作順利開(kāi)展;二是根據(jù)相關(guān)的法律、法規(guī)和有關(guān)陽(yáng)光政務(wù)的相關(guān)要求,擬定了“**市農(nóng)業(yè)局陽(yáng)光政府四項(xiàng)制度”,加強(qiáng)對(duì)縣(市)區(qū)農(nóng)業(yè)部門(mén)“陽(yáng)光政務(wù)四項(xiàng)制度”的建立的指導(dǎo)及逐步建立完善行政執(zhí)法監(jiān)督管理機(jī)制,進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法行為;三是對(duì)涉農(nóng)的法律、法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章所設(shè)置的農(nóng)業(yè)行政處罰條款、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)進(jìn)行梳理,共有231款。在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法制度的基礎(chǔ)上初步擬定了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)處罰自由裁量權(quán),準(zhǔn)備提交省農(nóng)業(yè)廳和縣(市)區(qū)討論。
(六)、根據(jù)市政府2008年立法計(jì)劃的工作安排,我局承擔(dān)的《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》已通過(guò)市政府常委會(huì),并于2009年2月1日施行。我處積極參與了相關(guān)宣傳資料的擬定和培訓(xùn)等工作;結(jié)合“3.15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日,積極組織和參與在東風(fēng)廣場(chǎng)宣傳《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》的活動(dòng),提高群眾的法律和自我保護(hù)意識(shí)。
二、認(rèn)真辦理人大建議和政協(xié)提案工作
自?xún)蓵?huì)結(jié)束后,我局共收到58件人大建議和政協(xié)提案,其中:省人大代表建議5件、市人大代表建議15件、市政協(xié)委員提案38件。根據(jù)市委、市政府關(guān)于認(rèn)真辦理人大建議和政協(xié)提案的有關(guān)規(guī)定和要求以及局黨委的安排布置,我處積極開(kāi)展撰寫(xiě)、協(xié)調(diào)、組織面商、修改面商答復(fù)稿等相關(guān)辦理工作。現(xiàn)已完成辦理省人大代表建議3件、市人大代表建議15件、市政協(xié)委員提案18件,目前已辦理的人大建議和政協(xié)提案共36件,面商率100%,滿(mǎn)意率100%。
三、完善、健全便民服務(wù)中心農(nóng)業(yè)局窗口工作
根據(jù)市委、市政府關(guān)于精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)和程序及加強(qiáng)便民窗口管理的有關(guān)要求,按照局黨委的工作安排,我局行政審批項(xiàng)目都已按規(guī)定擬定了行政審批程序,實(shí)施行政審批“兩集中”開(kāi)展審批工作。同時(shí)加強(qiáng)便民窗口工作人員的學(xué)習(xí)宣傳。經(jīng)過(guò)有關(guān)處(室)、站所和窗口工作人員的努力,沒(méi)有出現(xiàn)違規(guī)或者舉報(bào)、投訴案件,按時(shí)、按質(zhì)完成行政審批的各項(xiàng)工作任務(wù),樹(shù)立了農(nóng)業(yè)局窗口的良好形象。
四、開(kāi)展政務(wù)信息公開(kāi)工作
根據(jù)市委、政府開(kāi)展政府信息工作的有關(guān)規(guī)定和要求,積極開(kāi)展收集和整理本局應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的相關(guān)的政務(wù)信息,并在市政府網(wǎng)站和農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)進(jìn)行公開(kāi)。同時(shí)和市場(chǎng)處共同完成了96128專(zhuān)線接聽(tīng)電話(huà)的基礎(chǔ)材料整理、上傳和回復(fù)工作。
五、其他工作方面
積極做好市委、市政府批轉(zhuǎn)的督辦件;積極參加招商引資和完成領(lǐng)導(dǎo)臨時(shí)交辦的各項(xiàng)工作。
六、下半年的主要工作安排
(一)進(jìn)一步加大對(duì)涉農(nóng)的法律、法規(guī)和相關(guān)政策的貫徹、執(zhí)行、宣傳力度,并針對(duì)我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會(huì)、農(nóng)業(yè)依法行政、行政審批項(xiàng)目審批、行政執(zhí)法中存在的主要難點(diǎn)和問(wèn)題,積極開(kāi)展了調(diào)查研究,探索執(zhí)法隊(duì)伍內(nèi)部監(jiān)督管理和獎(jiǎng)懲機(jī)制、聯(lián)合執(zhí)法的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,健全完善農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督管理的有效和長(zhǎng)效機(jī)。
(二)依法行政,公正執(zhí)法。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法力度,深入開(kāi)展農(nóng)資打假護(hù)農(nóng)活動(dòng),重點(diǎn)整頓種子、農(nóng)藥、獸藥、飼料、疫苗、肥料和九種農(nóng)資的違法違規(guī)的行為,依法維護(hù)農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)正常經(jīng)濟(jì)秩序;健全完善農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系,切實(shí)依法維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益,為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保駕護(hù)航,維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。
(三)根據(jù)市委、市政府有關(guān)全面推行“陽(yáng)光政務(wù)”的有關(guān)規(guī)定,進(jìn)一步健全完善行政執(zhí)法責(zé)任追究、行政審批項(xiàng)目審批監(jiān)督管理辦法、行政處罰自由裁量權(quán)、行政處罰依據(jù)的細(xì)化等工作。
(四)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作:嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法證件管理的相關(guān)規(guī)定,在年底組織農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員證件審驗(yàn)及部分證件到期換證培訓(xùn)等工作。
(五)按照市委、市政府關(guān)于辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案的規(guī)定和要求,繼續(xù)認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案的工作,特別是3件政協(xié)重點(diǎn)提案面商的組織工作,按質(zhì)、按時(shí)完成辦理的各項(xiàng)工作任務(wù)。
一、強(qiáng)化普法工作,做到責(zé)任、思路、目的、重點(diǎn)、載體“五個(gè)明確”
一是責(zé)任明確,完善工作格局。堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、法治監(jiān)督、部門(mén)實(shí)施、齊抓共管、共同參與”工作方針,成立領(lǐng)導(dǎo)小組,由韓劍局長(zhǎng)親自負(fù)責(zé),對(duì)全系統(tǒng)普法工作進(jìn)行計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查和服務(wù),不斷解決工作中遇到的困難,不斷完善上下聯(lián)動(dòng)的普法格局。
二是思路明確,創(chuàng)新服務(wù)意識(shí)。做到“三個(gè)結(jié)合”:與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相結(jié)合,發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì),將與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的法律法規(guī)作為重點(diǎn)內(nèi)容加強(qiáng)宣傳,在維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序正常運(yùn)行過(guò)程中,進(jìn)行法制宣傳,引導(dǎo)企業(yè)依法規(guī)范經(jīng)營(yíng);與穩(wěn)定工作相結(jié)合,以整頓內(nèi)務(wù)管理為抓手,有針對(duì)性開(kāi)展相關(guān)法制宣傳;與精神文明建設(shè)相結(jié)合,把學(xué)習(xí)法律知識(shí)作為提升系統(tǒng)干部職工綜合素質(zhì)重要內(nèi)容之一,并將之融入思想政治教育中。
三是目的明確,推進(jìn)工作機(jī)制。將普法、依法行政作為創(chuàng)建“法治型工商”、“監(jiān)管型工商”、“服務(wù)型工商”的基礎(chǔ)性工作,在建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、保障機(jī)制的同時(shí),健全督查機(jī)制,嚴(yán)格考核機(jī)制。
四是重點(diǎn)明確,健全普法體系。突出“四個(gè)重點(diǎn)”:以領(lǐng)導(dǎo)班子自身為普法第一對(duì)象,狠抓學(xué)法用法,初步形成了“決策依法、工作合法、解難找法”的良好工作局面;以“依法行政、服務(wù)群眾”為宗旨,努力創(chuàng)建“公正、公開(kāi)、公平”執(zhí)法氛圍;以貼近基層為基點(diǎn),推進(jìn)普法工作;以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法規(guī)培訓(xùn)為中心,加強(qiáng)對(duì)私營(yíng)企業(yè)主的法制宣傳教育,培育“誠(chéng)信企業(yè)”。
五是載體明確,形成普法特色。實(shí)現(xiàn)“三個(gè)強(qiáng)化”:強(qiáng)化熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題解決,堅(jiān)持法律宣傳先行,貫徹以民為本思想;強(qiáng)化普法陣地建設(shè),通過(guò)舉辦法制文化展覽、印發(fā)普法讀本、制作法制宣傳長(zhǎng)廊等形式,建立健全法制宣傳陣地;強(qiáng)化整體意識(shí),將普法工作置于履行職能、服務(wù)地方的全盤(pán)工作中,全力打造特色普法模式。
二、推行行政問(wèn)責(zé)制和行政過(guò)錯(cuò)追究制
我局今年在建立執(zhí)法責(zé)任制的基礎(chǔ)上又加強(qiáng)了個(gè)人問(wèn)責(zé)制度,每個(gè)人按照各自職責(zé)制定職位說(shuō)明書(shū),明確職責(zé),發(fā)現(xiàn)問(wèn)題以下發(fā)執(zhí)法責(zé)任書(shū)和進(jìn)行過(guò)錯(cuò)追究來(lái)追究責(zé)任。做好復(fù)議和訴訟應(yīng)訴工作,組織好聽(tīng)證工作。一季度我們組織了一次聽(tīng)證會(huì),充分聽(tīng)取了當(dāng)事人的意見(jiàn),保障了當(dāng)事人的合法權(quán)利。
三、積極部署規(guī)劃“五五”普法工作,深入廣泛的開(kāi)展工商法規(guī)宣傳
今年年初,人教科會(huì)同法制科制定了詳細(xì)的培訓(xùn)計(jì)劃,根據(jù)工作需要對(duì)相關(guān)干部進(jìn)行按期的常用法規(guī)培訓(xùn)考試,并把二月份作為隊(duì)伍建設(shè)月,組織了3次全員培訓(xùn),對(duì)執(zhí)法程序,許可軟件操作,12315工作實(shí)務(wù)進(jìn)行了培訓(xùn),法制科組織了全員參與的“一季一法考試”及法制員參加了法制業(yè)務(wù)知識(shí)競(jìng)賽,較好的提高了全員素質(zhì)。
1、配備書(shū)籍,營(yíng)造學(xué)習(xí)氛圍,我局十分重視法制書(shū)籍的配發(fā)管理工作,每個(gè)工商所都配備了“法律書(shū)櫥”,一季度共配備書(shū)籍200余冊(cè)。
2、分局進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)的計(jì)劃性和制度性,注重提高培訓(xùn)的效果。為進(jìn)一步提高學(xué)習(xí)培訓(xùn)的效果,分局法制科年初制定了《法制業(yè)務(wù)考試培訓(xùn)方法》,建立了學(xué)習(xí)臺(tái)帳,有針對(duì)性的開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn),每季度組織一次定期的學(xué)習(xí)考試,針對(duì)工作中存在的不足和執(zhí)法工作中的難點(diǎn)疑點(diǎn)。
3、企業(yè)科和個(gè)私協(xié)會(huì)根據(jù)企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)的需要,組織我區(qū)范圍內(nèi)的企業(yè)負(fù)責(zé)人和個(gè)體工商戶(hù)開(kāi)辦專(zhuān)項(xiàng)的法規(guī)培訓(xùn)班,對(duì)經(jīng)營(yíng)戶(hù)進(jìn)行《公司法》、《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》.《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的培訓(xùn),一季度針對(duì)企業(yè)年檢高峰,我們專(zhuān)門(mén)舉辦了外資企業(yè)年檢培訓(xùn)班。
四、圍繞“法治”八件實(shí)事,加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管食品安全工作
一、履行職能,重在監(jiān)管,市場(chǎng)監(jiān)管特別是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管水平得到整體提升。
一是開(kāi)展市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管。根據(jù)市局要求,3月份開(kāi)展了商品交易市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管信息采集及錄入工作,目前已錄入市場(chǎng)主體36家,其中,農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)15個(gè),其他高市場(chǎng)21個(gè),經(jīng)營(yíng)戶(hù)3614戶(hù),其中門(mén)面房782個(gè),攤位戶(hù)2832戶(hù)。信用分類(lèi):A類(lèi)4個(gè),B類(lèi)22個(gè)。
二是加強(qiáng)節(jié)日及兩會(huì)期間市場(chǎng)監(jiān)管工作。圍繞元旦、春節(jié)、五一節(jié)、端午節(jié)和兩會(huì)期間開(kāi)展市場(chǎng)檢查,共出動(dòng)執(zhí)法人員502人次,車(chē)輛159臺(tái)次,檢查各類(lèi)經(jīng)營(yíng)戶(hù)2131戶(hù),取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)26戶(hù),暫扣無(wú)中文標(biāo)識(shí)的進(jìn)口食品14包。,查處假酒3箱,罰款0.3萬(wàn)元,不合格退市食品50公斤。
三是以文明創(chuàng)建為抓手,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的監(jiān)管工作。主要是圍繞文明委的創(chuàng)建要求開(kāi)展工作,一是年初創(chuàng)建工作防“回潮”,嚴(yán)格按10項(xiàng)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查,鞏固創(chuàng)建成果。二是5月份全國(guó)文明城市現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在南京召開(kāi),加大對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的監(jiān)管力度。特別是大棚市場(chǎng)安全的監(jiān)管工作。根據(jù)市場(chǎng)處的工作部署,我們及時(shí)啟動(dòng)重大事項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案,全員動(dòng)員,明確責(zé)任,加強(qiáng)值班和市場(chǎng)巡查,確保了轄區(qū)內(nèi)30個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)無(wú)一處倒塌。一是領(lǐng)導(dǎo)重視,明確責(zé)任。分局及時(shí)召開(kāi)局長(zhǎng)辦公會(huì),研究部署農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)掃雪防工作,調(diào)整了掃雪防凍應(yīng)急小分隊(duì)人員,明確分局和各科所主要領(lǐng)導(dǎo)是各單位掃雪防凍工作的第一責(zé)任人。二是分工包干,責(zé)任到人。將轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)責(zé)任落實(shí)到每個(gè)工商所和包干科室,并具體落實(shí)到每個(gè)工商干部,定點(diǎn)定人,層層負(fù)責(zé)。三是加強(qiáng)值班,暢通信息。對(duì)重點(diǎn)市場(chǎng)實(shí)行24小時(shí)值班,及時(shí)報(bào)告情況。通過(guò)辦公網(wǎng)和電話(huà)群發(fā)器,建立與工商干部和市場(chǎng)負(fù)責(zé)人聯(lián)系,及時(shí)互通信息,了解情況。四是不折不扣,狠抓落實(shí)。防凍抗災(zāi)期間,市場(chǎng)處發(fā)出了一系列工作部署、緊急通知和工作要求,我們都能逐條照辦,一一落實(shí),從不打半點(diǎn)折扣,真正做到了令行禁止。
四是堅(jiān)持制度,實(shí)行長(zhǎng)效監(jiān)管。堅(jiān)持農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管五項(xiàng)制度,特別是每日巡查、工商所周五檢查和互查制度。加大督查力度,每周五為市場(chǎng)科的市場(chǎng)督查日,內(nèi)容:工商所對(duì)市場(chǎng)的檢查情況;市場(chǎng)存在的問(wèn)題及整改情況,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正,并將情況通報(bào)工商所。
今年來(lái),出動(dòng)執(zhí)法人員802人次,車(chē)輛159臺(tái)次,檢查各類(lèi)經(jīng)營(yíng)戶(hù)3131戶(hù)次,取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)26戶(hù),查處假酒3箱,罰款0.3萬(wàn)元,不合格退市食品50公斤。并將督查情況在辦公網(wǎng)和《市場(chǎng)消保工作簡(jiǎn)報(bào)》上通報(bào)。
二、把好食品入口關(guān)。主要做了兩方面的工作,一是結(jié)合年檢工作,加強(qiáng)對(duì)食品安全的監(jiān)管。1-3月份,主要是對(duì)個(gè)體食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)食品安全年檢,一是查衛(wèi)生許可;二是查臺(tái)帳;三是簽訂新一輪承諾責(zé)任書(shū)。4-6月份,主要是對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市、商場(chǎng)等公司制企業(yè)進(jìn)行食品安全年檢,主要檢查索票索證制度的落實(shí)情況。目前,60%的個(gè)體食雜戶(hù)進(jìn)行了年檢,商場(chǎng)、超市年檢率達(dá)10%。二是加大對(duì)食品安全的市場(chǎng)巡查力度。結(jié)合節(jié)日市場(chǎng)檢查和專(zhuān)項(xiàng)檢查,重點(diǎn)對(duì)節(jié)日和兩會(huì)期間的食品安全進(jìn)行監(jiān)督檢查,確保市場(chǎng)秩序。
加大對(duì)食品安全的市場(chǎng)巡查力度。主要圍繞對(duì)食雜店和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)的監(jiān)管來(lái)確保食品安全。加強(qiáng)巡查干部對(duì)食品市場(chǎng)及經(jīng)營(yíng)戶(hù)的日常監(jiān)管。規(guī)定網(wǎng)格員每周巡查不得少于1次,工商所集中檢查每個(gè)月不得少于1次,巡查情況及對(duì)有問(wèn)題食品的處理情況及時(shí)在食品市場(chǎng)巡查記錄上登記,便于統(tǒng)一掌握企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況。:
加大食品安全執(zhí)法力度。今年來(lái)加大了食品安全執(zhí)法檢查力度,今年來(lái)共進(jìn)行食品抽檢63批次,不合格7批次,立案5件,罰款9.03萬(wàn)元。簡(jiǎn)易處罰15件,罰款0.36萬(wàn)元。
開(kāi)展食品安全專(zhuān)項(xiàng)檢查。6月1日,組織對(duì)轄區(qū)部分食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)進(jìn)行執(zhí)法檢查,在被檢查的300多戶(hù)食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)檢查中,發(fā)現(xiàn)有9戶(hù)(其中4戶(hù)為在和燕路上的小超市,有1戶(hù)業(yè)主姓戴)不按照規(guī)定要求登記食品進(jìn)貨檢查驗(yàn)收臺(tái)帳,在一個(gè)小區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)1戶(hù)無(wú)《食品經(jīng)營(yíng)許可證》的經(jīng)營(yíng)戶(hù),工商部門(mén)按照《食品安全法》及《國(guó)務(wù)院食品安全特別規(guī)定》當(dāng)場(chǎng)對(duì)9戶(hù)進(jìn)行了當(dāng)場(chǎng)處罰,共罰款2370元,并查獲1戶(hù)經(jīng)營(yíng)進(jìn)口食品無(wú)中文標(biāo)識(shí)案,依法暫扣了14個(gè)品種的進(jìn)口食品。開(kāi)展各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)整治6次,主要是添加劑、鴨血、豆制品等專(zhuān)項(xiàng)檢查,進(jìn)行商品質(zhì)量檢測(cè)31個(gè)批次,其中不合格15批次,立案2件。
今年來(lái),共完成省、市局商品檢測(cè)122批次,其中不合格33批次,立案12件,罰款64.8萬(wàn)元。共下達(dá)食品快速檢測(cè)批次183個(gè),已檢測(cè)183批次。完善了食品質(zhì)量快速檢測(cè)臺(tái)帳制度,共建立快速檢測(cè)制度臺(tái)帳、申請(qǐng)單臺(tái)帳、通知書(shū)臺(tái)帳、抽樣單臺(tái)帳、結(jié)果通知單臺(tái)帳和快速檢測(cè)臺(tái)帳。
五、繼續(xù)開(kāi)展放心消費(fèi)創(chuàng)建工作