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一、總則
(一)目的
建立健全我鎮突發食品安全事故的應急救援體系,有效預防、及時控制和減少食品安全事故的危害,最大限度地保障人民群眾身體健康與生命安全,維護正常的社會秩序。
(二)原則
1. 以人為本,生命至上。預防和控制重大食品安全事故的發生,最大限度地保護人民群眾的食品安全,切實保障廣大人民群眾的切身利益。
2. 預防為主,常抓不懈。各村和有關部門要加強食品安全的日常監管,積極開展食品安全事故的預防工作,做到早發現、早報告、早控制。
3. 統一領導,分級負責。鎮政府統一領導全鎮食品安全事故的應急處置工作。各有關單位按照本預案規定和職責分工,認真落實重大食品安全事故的各項應急處置措施。
4. 依靠科學,處置有力。一旦發生食品安全事故,各村及有關部門的負責人應在第一時間趕到事故現場,依靠科學,果斷處置,搶救傷員,減少事故損失,保持社會穩定。
(三)適用范圍
本預案適用于在食物(食品)種植、管理、加工、包裝、流通、儲存、消費等過程中發生的對社會公眾健康造成嚴重損害的重大食品安全事故,或者有科學依據證明可能對社會公眾健康和生命安全構成潛在重大危害,并造成嚴重社會影響的重大食品安全事故。
二、組織機構及職責
根據食品安全應急工作需要和形勢需要,設立新街鎮食品安全應急領導小組,領導小組下設辦公室和5個職能小組。一旦發生重大食品安全事故,食品安全應急領導小組成立現場指揮部,負責指揮救援、排險等應急處置工作。現場指揮部的總指揮由到達現場的最高領導擔任,副總指揮由其他相關負責人擔任。
1.辦公室。主要職責:負責日常事務的開展和5個職能小組的協調安排。
2. 搶救組。主要職責是:組織實施救援、搶救行動方案;協調有關部門的救援、排險行動;及時向現場指揮部報告搶險進展情況。
3. 后勤保障組。主要職責是:負責調集排險救援器材、設備、藥品等物資;解決全體參加搶險救援人員的后勤保障問題。
4. 醫療救護組。主要職責是:緊急調用各類醫藥物資、醫療設備和醫務人員;展開搶救工作;準確統計人員傷亡情況;做好事故現場的衛生防疫工作。
5. 善后處理組。主要職責是:負責做好對遇難者家屬的安撫工作;協調落實遇難者家屬撫恤金和受傷人員住院費等問題;做好其它善后事宜。
6.事故調查組。主要職責是:查明事故原因,提出防范措施;核實財產損失和人員傷亡情況;嚴格控制有害渠道,監督召回有毒有害食品;提出對事故責任者的處理意見。
三、隱患監測與事故報告
(一)隱患監測
各村、各有關部門應當按照各自職責,堅持日常監管與突擊檢查相結合、治標與治本相結合、嚴格執法與科學管理相結合的工作方針,加強對重點品種、重點環節、重點場所,尤其是養殖、生產、加工、包裝、貯藏、經營、消費等環節的食品安全日常監管;收集、掌握食品安全的有關動態信息。(二)事故報告
1. 重大食品安全事故發生(發現)單位報告
重大食品安全事故發生(發現)后,事故現場有關人員應當立即報告單位負責人。單位負責人接到報告后,應按照有關規定立即向應急領導小組辦公室匯報。
任何單位和個人對重大食品安全事故不得隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報,不得阻礙他人報告。
2. 下級向上級報告
應急領導小組辦公室接到重大食品安全事故報告后,應當立即向同級人民政府報告,同時向上一級重大食品安全事故應急指揮部辦公室報告。
四、后期處置
(一)善后處置
盡快消除事故影響,妥善安置和慰問受害和受影響人員,恢復正常秩序,保證社會穩定。事故責任單位及有關部門須按有關政策,對事故傷亡人員或家屬給予安撫、補償。重特大食品安全事故發生后,社會、個人和外國機構向受災人員捐贈資金和物質,統一由政府接受,并加強管理和監督。
(二)事故通報與調查報告
事故處置過程中,事故調查組要做好重大食品安全事故的勘查和取證工作,及時掌握事故的有關情況。事故處置完畢后,事故調查組盡快完成事故的調查報告,總結事故教訓,提出改進工作的建議。
(三)責任追究
對在重大食品安全事故的預防、報告、調查、控制和處理過程中,有玩忽職守、失職、瀆職等行為的,依據法規追究有關責任人的責任。
關鍵詞:安全事故;應急預案管理;研究
中圖分類號:F27
文獻標識碼:A
doi:10.19311/ki.16723198.2016.25.032
1應急預案管理在生產安全事故中的重要性
隨著我國城市工業化進程的不斷加快,生產規模逐步擴展,大型高技術的生產裝置也慢慢增加。但在工業發展的過程中,也常發生特重大的生產安全事故,這主要是因為我國生產力發展不平衡、從業人員素質低、企業安全生產管理水平低等所造成的。據相關統計,我國近年來每年平均發生的生產事故就有80萬起,造成的死亡人數達到平均每年13萬人。生產安全事故應急預案管理體系的建立、編制已成為了國內外組織開展的減災工作,該工作的開展有利于實施安全生產,改善當前不利形勢。據相關研究表明,與無應急系統相比,實施有效的事故應急系統能將損失降低到6%。
2生產安全事故應急預案管理研究
2.1加強培訓,提升各級預案編制水平
首先,建立起具有高素質的安全生產隊伍。加強高安監隊伍的各項素質,提升專業技能,做到業務精通,從而才能更好的為應急管理工作打下基礎,做好指導和服務。加強行業監管人員在應急預案管理中的綜合能力,使其潛能得到最大化的發揮。落實企業責任主體制,企業管理人員在具備安全生產管理知識的同時,還應對應急預案在編制、評審、報備、演練等方面的管理熟知,這是做好安全生產的基礎。
其次,對管理人員進行應急預案編制方面的專業培訓。在開展培訓的過程中,培訓內容需做到全面覆蓋,既要包含企業的管理人員,還要包含各行業管理人員。這有利于應急預案編制與實際更符合,也更容易被各行業所接受,從而讓預案得以有效實施。
2.2完善專家庫,保障預案評審有序化
目前我國各地的在應急預案評審上的專家庫并不全面,導致很難開展評審工作,針對這一問題,各級安全生產監督部門需從各地實際出發,建立起完善的專家庫。所建立的評審專家庫不僅需要達到行業重點的凸顯,還需要做到全面性,因此需要行業領域和綜合預案兩類評審專家。各地可根據單位、企業規模來確定評審專家人數,并制定出相應的比例數。此外對評審專家也需要加強業務培訓,進行綜合能力考核,并對評審專家加強管理,做好管理跟蹤工作,制定相應的管理制度,以此來確保生產事故應急預案的評審工作有序、有效的開展和實施。
2.3提高監管力度,全面開展預案報備工作
監管不力將直接影響生產安全事故應急預案的報備工作,導致報備率底。監管工作想要做好,就必須對當地企業的各項實際情況有所掌握,要明確企業的規模大小、數量多少、工作性質等基本情況。因此,監管部門必須加強各部門間的聯系,建立起全面的企業信息數據庫,從而為監管提供信息依據。此外,各部門需加強監管的力度,無論是從法律、行政上還是從經濟上,都必須落實應急預案報備工作。加強檢查力度,堅決取締無證經營企業,應急預案報備工作沒有落實的企業,應當不發生產許可證。大中型企業需對其進行限定期限,督促他們完善生產安全事故應急預案工作。若主管部門沒有做好監管工作需予以通報,做好定期監督,并進行行政和經濟處罰。對發生安全事故且沒有采取應急預案報備工作或沒有引起重視的單位,要追究企業相關責任人和監管單位的責任。
2.4加強責任感,全面提升機關服務水平
加強機關隊伍的工作責任感和思想作風建設。監管部門需從戰略、全局上意識到生產安全事故應急預案管理的重要性,落實好監管部門的相關工作,抓好應急預案管理工作。加強機關隊伍的服務質量和意識,創建新的預案評審方式。可建立起專門用于預案報備工作的網站,在網上進行報備申請,采用專家在線評審的方式,這在一定程度上提高了評審的速度,提高了各單位的預案備案率。
2.5加大資金投入,確保預案工作的順利實施
各相關企業和部門需加大對應急預案的資金投入力度,完善應急救援隊伍,保障救援物資和設備的充足,同時,加強對相關人員的應急預案培訓和教育,保障應急預案能得到有效實施。因此,相關部門和各級政府需對財政預算進行落實,并根據各地區實際情況組織應急救援演練。企業也應當加強自身應急處理能力,建立救援力量和應急組織體系,配備相應的救援物資和設備,進行應急預案演練和培訓,提高員工應對突發安全事故的能力,這樣才能最大化的減少人員的傷亡和經濟損失。
參考文獻
[1]鐘開斌,張佳.論應急預案的編制與管理[J].甘肅社會科學,2006,(3):240243.
一、指導思想
以“三個代表”重要思想為指導,認真貫徹落實《安全生產法》及《消防法》等一系列法律法規,全面開展消防安全宣傳,消除工作中存在的死角,解決突發事故中存在的信息不準、反映不快,應急準備不足等問題,建立統一、高效的突發事故應急處理機制,保障轄區公共財產和人民群眾人身財產的安全,維護社會穩定。
二、應急救援原則
1、在實施應急處理工作中實行統一指揮、各負其責、密切協調、救人第一、快速反應、科學決斷、有效處置、確保安全的原則。
2、各社區居委會、企業要根據自身的特點,制定相應的安全事故應急預案,在街道統一指揮下,實行分級管理、分組實施。
3、轄區單位和個人都必須支持、配合事故救援,并提供事故救援所需的一切便利條件。
三、應急處理組織機構及職責
(一)東路街道辦事處重大安全事故處理工作領導小組下設辦公室,辦公室設在企業辦,辦公室主任:聯系電話:
(二)主要職責
1、組長職責:負責安全事故全面指揮,督促各社區居委會、企業建立健全安全事故應急救援隊伍,組織事實演練。發生重大安全事故時,負責指揮事故的救援和善后工作,并負責向上級部門報告情況。
2、副組長職責:協助組長指揮、協調有關單位、人員、車輛等具體工作,其中:楊國祿、張曉菲負責車輛安排調度;唐明負責人員調度;何得藩負責物資保障。
3、成員及辦公室職責:接到重安全事故情況報告后,要在第一時間向領導小組匯報。在核實相關情況后,立即向有關單位部門通報并請示救援搶險處理,同時將領導指示迅速傳達。
四、應急處理后勤保障
1、應急車輛:4輛,其中辦事處2輛,東路派出所2輛;
2、應急事故救援人員:100人,由辦事處機關干部、社區干部、聯防隊員和應急民兵組成。
五、應急事故處理工作程序
1、接到重大安全事故報告后,應急事故處理領導小組成員應立即停止各類會議或其他活動。主要領導要迅速了解事故情況,同時立即向事故發生地派出應急處理小組,進行有效控制防止事故擴大和蔓延。
2、重大事故發生后,事故單位負責人應立即組織搶險,在搶險救援和事故調查處理期間不得擅離職守。
3、應急處理工作結束后,辦事處應急處理領導小組要組織相關部門和單位認真進行總結分析,汲取事故教訓,及時進行整改,并按下列規定對有關人員進行獎懲。
(1)對在突發事故的搶救、指揮、信息報送等方面有突出貢獻的單位和個人,將按《安全生產法》有關規定給予表彰和獎勵。
(2)對遲報、漏報、瞞報、誤報信息,造成重大損失的人員,或在處理突發事故中,不聽從指揮,不認真負責或臨陣逃脫以及破壞搶險救災工作的人員,將按有關規定處理。
六、啟動救援方案
當東路街道行政區域內發生重大、特大為災、水災等影響較大的非煤礦山生產安全事故時,本救援方案立即啟動。
七、經費保障和執行時間。
1、應急處理事故經費納入單位經費預算。
一、應急機構的組成
1、領導小組及職責
組 長:江年杰
副組長:黃書斌 張獻衛
成員: 全體教師
主要職責:
(1)加強領導,健全組織,強化工作職責,完善各項應急預案的制定和各項措施的落實。
(2)充分利用各種渠道進行消防安全知識的宣傳教育,組織、指導全校消防安全常識的普及教育,廣泛開展消防安全和有關技能訓練,不斷提高廣大師生的防范意識和基本技能。
(3)認真搞好各項物資保障,嚴格按預案要求積極籌儲,落實飲食、防凍防雨、教材教具、搶救設備等物資準備工作,強化管理,使之保持良好戰備狀態。
(4)采取一切必要手段,組織各方面力量全面進行救護工作,把災害造成的損失降到最低點。
(5)調動一切積極因素,全面保證和促進學校安全穩定。
2、滅火行動組及職責
組長:江年杰
副組長:黃書斌 張獻衛
成 員: 各班班主任
主要職責:
利用學校配置的消防器材及有關設施,全力進行撲救。
3、通訊聯絡組及職責
組 長:江年杰
副組長:黃書斌 張獻衛
成 員: 各班班主任
主要職責:
迅速與學校保衛處或相關部門取得聯系,引導人員和設施進入事件地;撥打119消防電話,聯絡有關部門、個人,組織調遣消防力量;負責對上、對外聯系及報告工作。
4、疏散引導組及職責
組 長:江年杰
副組長:黃書斌 張獻衛
成 員: 各班班主任
主要職責:
引導有關人員迅速轉移到安全地帶,并負責重要物品的看守工作。
5、安全防護救護組及職責
組 長:江年杰
副組長:黃書斌 張獻衛
成員: 各班班主任
主要職責:
利用現有器材對傷員進行緊急搶救,聯系有關醫院搶救。
二、應急行動
應急前準備:
領導小組依法有關消息和警報,全面組織各項消防救護工作。各有關組織隨時準備執行應急任務。
應急過程行動:
1、領導小組得悉消防緊急情況后立即趕赴本級指揮所,各種救護隊伍迅速集結待命。
2、通訊組迅速發出緊急警報,疏散組組織仍滯留在各種建筑物內的所有人員撤離。
3、滅火行動組組織有關人員對所屬建筑進行全面檢查,封堵、關閉危險場所,停止各項室內大型活動。
4、滅火行動組加強對易燃易爆物品、有毒有害化學品的管理,加強供電輸電、保管室等重要設備、場所的防護,保證工作順利進行。
5、安全救護組迅速關閉、切斷輸電、供水系統(應急照明系統除外)和各種明火,防止滋生其他災害。
6、安全救護組迅速開展以搶救人員為主要內容的現場救護工作,及時將受傷人員轉移并送至附近救護站搶救。
7、滅火行動組加強對重要設備、重要物品的救護和保護,加強校園值班值勤和巡邏,防止各類犯罪活動的發生。
三、火災后有關行動
1、加強對廣大師生的宣傳教育,做好師生、家長的思想穩定工作。
序
號
姓名
性別
學歷
職務、職稱
從事安全生產、應急救援工作年限(年)
聯系電話
(手機)
工作(推薦)單位
所學專業
1
王紹輝
男
大專
工程師、注冊安全工程師
30
[1**********]
市安全協會
石油化工
2
吳志昂
男
大學
高級工程師、注安
14
[1**********]
劇公司
應用化學
3
葉秀璀
男
大學
注冊安全工程師
15
[1**********]
中油配送
精細化工
4
劉壽杞
男
大學
工程師
16/13
[1**********]
華南聯合
應用化學
5
陳子紅
男
大專
工程師
19/8
[1**********]
恒基達鑫
無機化工
6
楊海宏
男
大學
工程師
16/8
[1**********]
卡德萊化工
生物化學
7
潘保安
男
大專
工程師
15/6
[1**********]
聯成化工
內燃機與汽車
8
高國章
男
大學
工程師
5/5
[1**********]
華豐造紙
機械
9
徐海波
男
大學
助理工程師
15/9
[1**********]
長興化工
安全工程
10
王友虎
男
碩士
工程師
6/6
[1**********]
寶豐鑫
化學教育
11
蔣志杰
男
大學
工程師
14
[1**********]
中化格力
安全工程
12
曾志堯
男
大學
助理工程師
5/5
[1**********]
高欄港安監局
安全工程
13
李淑燕
女
大學
安全主任
5/5
[1**********]
艾倫塔斯
應用化學
14
張繼德
男
大學
注冊安全工程師
10/6
[1**********]
保稅區安監局
經濟管理
15
曾思明
男
大學
注冊安全工程師
17
[1**********]
珠海中富
安全工程
16
劉錦洲
男
大專
工程師
16
[1**********]
富華材料
漢語言文學
17
崔貞雄
男
大專
7
[1**********]
斗門安評
計算機技術
18
文海泉
男
大專
助理工程師
10
[1**********]
斗門安評
安全工程
19
梁穎文
男
大學
助理工程師
15
[1**********]
斗門安評
制糖
20
陳國治
男
大專
高級工程師
48
[1**********]
斗門安評
化工
21
伍炎良
男
大專
助理工程師
15
[1**********]
斗門安評
計算機技術
22
黎桂華
男
大學
高級工程師
23
[1**********]
斗門安評
計算機技術
23
李宇瀚
男
大專
助理工程師
6
[1**********]
斗門安評
應用電子技術
24
廖作敏
男
大普
高級工程師
35
[1**********]
斗門安評
給水處理
25
李鴻儒
男
大學
初級安全主任
10
[1**********]
斗門安評
安全管理
26
吳樹才
男
大專
注冊安全工程師
35
[1**********]
斗門安評
戰訓
27
李福海
男
初中
初級安全主任
16
[1**********]
三美電機
28
詹卓書
男
大學
評價師
8/5
[1**********]
汕頭楠洋
機械
29
陸達湘
男
大學
工程師
10/6
[1**********]
管道燃氣
鑄造機械
30
李秀虎
男
大專
中級安全主任
15
[1**********]
威士茂
企業管理
31
王國軍
男
高中
初級安全主任
10
[1**********]
威士茂
高中
32
李芳
女
大專
工程師
3
[1**********]
威士茂
計算機管理
33
吳福儀
男
大學
工程師
13
[1**********]
路橋管理處隧道站
電力電氣技術
34
顏永寧
男
研究生
科長、工程師
8/8
[1**********]
珠海市港口管理局
材料
學
35
何國平
男
大學
副科長
2/2
[1**********]
珠海市港口管理局
經濟管理
36
袁義勇
男
大學
高級工程師
30/6
[1**********]
珠海市港口協會
工業自動化
37
李家平
男
大學
工程師
8/8
[1**********]
珠海市港口管理局
建筑學
38
張世理
男
大學
高新區應急辦副主任
6
[1**********]
高新區安監局
法律
39
杜運良
男
大學
高新區應急辦主任
1
[1**********]
高新區安監局
法律
40
盧奕霖
男
大學
金灣區應急指揮中心職員
3
[1**********]
金灣區安監局
旅游管理
41
陳昌義
男
大學
高欄港安監局科員
5
[1**********]
高欄港安監局
法律
42
王坤
男
大學
金灣區應急指揮中心職員
3
[1**********]
金灣區安監局
體育
43
呂春法
男
大學
高級工程師
11
[1**********]
西江流域管理局
水工建筑
44
王接斌
男
大學
高級工程師
11
[1**********]
西江流域管理局
水工建筑
45
劉建東
男
大學
高級工程師
11
[1**********]
西江流域管理局
水工建筑
46
羅挺
男
大學
高級工程師
11
[1**********]
西江流域管理局
水工建筑
說明:本市應急預案評審專家成員已經省局培訓、考核并頒發聘書,省局要求,對評審專家組成員選用按照全省通用、就近的原則;