四中全會公報

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四中全會公報范文第1篇

【關鍵詞】船閘；安全生產；思想政治工作

京杭運河作為南北水運大動脈，北煤南運的主干道，對社會經濟的發展起著舉足輕重的作用。淮安船閘是京杭運河蘇北段自南向北的第三個梯階船閘，從1978年我國改革開放以來，淮安船閘船舶通過量以平均每年9.98%的速度穩步增長，2008年，船舶通過量突破2億噸，2010年為2.24億噸，其中電煤5931.7萬噸。船閘的安全直接影響水運通道的暢通。因此船閘安全無小事，船閘一旦發生事故，后果嚴重――船閘停航，運河斷航，電廠缺煤，供電緊缺，工廠停工……一系列的連鎖反映，負面影響接踵而至，牽一發而動全身。回顧以往船閘事故案例，每一起事故背后都是血淋淋的慘痛教訓――死者的血，傷者的痛，親人的淚。通過分析我們注意到事故大部分都是當事人安全思想松懈、安全思想麻痹造成的，安全思想是最大、最根本的隱患，必須消除安全思想的隱患，才能確保安全生產。而思想政治工作的作用，就是要解決人的思想問題。因此，我們把思想政治工作融入安全生產的各個環節，筑牢安全生產思想防線。到目前（2011年7月），淮安船閘已取得安全運行1900多天無事故的好成績。

一、充分利用思想政治工作的多種組織形式，黨政工團合力開展安全思想教育

長期以來，思想政治工作給人的印象是“虛”、“空”，缺乏科學性、有效性，其中一個重要的原因，就是思想政治工作脫離實際工作，沒有有效的著力點。隨著船閘社會影響力的提升，安全工作顯得尤為重要，安全管理工作也給予思想政治工作非常好的切入點。

工作中我們緊緊圍繞船閘安全生產實際，充分發揮思想政治的組織優勢、宣傳優勢、人才優勢，認真落實以下幾方面的思想政治工作內容：一是圍繞中心，抓好結合。以船閘管理工作為中心，抓思想從生產出發，抓安全從思想入手，使思想政治工作與單位發展的關系水融。把思想政治工作與安全工作貫穿于生產的全過程。二是突出實效性。通過思想政治教育提高職工隊伍素質，保證和促進單位的安全生產和航道暢通。因此，黨群部門所組織的各種活動，都要力求生動、具體、感染力強，對促進生產和工作有明顯效果。三是注重滲透性。有針對性地做好思想政治工作，把思想政治工作做到深處、細處，及時準確地把握職工的思想脈搏，想職工之所想，急職工之所急。四是強調針對性。一切活動都要結合單位的中心工作，結合職工的思想實際，有針對性地進行。各種教育都做到言之有物，有的放矢。五是抓好經常性。支部把經常性教育的思想政治工作作為日常工作的主要內容，堅持不懈地抓緊抓好。六是形成系統性。在支部統一協調下，把黨政工團的各職能部門及其責任人編織在一個細密的網絡之中，使其密切配合，相互促進，全網聯動。工會組織，黨團組織下伸至基層一線，充分利用群團基層組織優勢，進行基層的自我教育、自我檢查、自我整改，使職工在不斷提高安全思想意識的同時，牢固掌握安全知識和加深對安全政策法律法規的理解，形成“人人講安全、人人保安全”的良好環境。

二、深入實際，調查研究，開展有針對性的安全生產思想政治工作

由于職工崗位不同，知識結構、文化水平的差異。有針對性地開展安全專業知識、安全技能、應急措施、崗位安全管理、專業知識和操作技能教育和培訓，增強每一位職工的安全意識，使之實現從“要我安全”到“我要安全”的轉變。對單位領導層，通過思想政治工作，使他們樹立科學發展觀，統籌協調處理好安全與暢通、安全與效率之間的關系，樹立安全工作責任重于泰山，安全工作是船閘管理工作生命線的思想，圍繞安全統籌規劃布置船閘各項工作，確保安全工作落到實處。對專職安全員主要通過思想政治工作，使他們認清責任，不辱使命，加強對船閘安全生產措施、安全生產責任、安全生產設施設備等環節的監管，推動船閘安全生產規范化管理和船閘安全運行標準化運作。對一線崗位指揮調度人員，思想政治工作的重點主要放在讓他們自覺履行崗位職責和遵守各項操作規程上。提高他們的安全防范意識和安全素質，使他們具備熟練的船閘操作技能和船舶安全過閘知識，自覺遵守并執行船閘安全運行的各項規定，通過他們落實船閘安全生產規范化操作的各項流程和規定。

同時我們思想政治工作者注重自身的學習提高，經常深入實際，調查研究，切實了解和把握工作中的實際情況，及時掌握職工的思想動態，分析職工的思想狀況，預測各種可能的不安全因素，找到強化職工安全意識的方法，消滅不安全因素或現象，并通過實踐反復檢驗。把職工擺在主體地位，時時處處關注職工的安全，關注對職工的培訓、教育，關注對職工的激勵，多用鼓勵、表揚、引導、溝通和認同的方法去激勵職工。在安全生產中最大限度地創造和諧的氛圍，充分調動職工的主動性、積極性和創造性。

三、找準癥結，雙向互動，取得安全管理工作的實際效果

思想政治工作是解決思想問題的。要解決思想問題，必須首先發現問題。怎樣才能發現問題？根本在于必須了解和把握廣大職工的所思所想、所需所求。

四中全會公報范文第2篇

為了保護投資者的合法權益和上市公司財產安全，防范證券市場風險，現就上市公司為他人提供擔保的有關問題通知如下：

一、上市公司為他人提供擔保應當遵守《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國擔保法》和其它相關法律、法規的規定。并按照《中華人民共和國證券法》和《證券交易所股票上市規則》的有關規定披露信息。

二、上市公司不得以公司資產為本公司的股東、股東的控股子公司、股東的附屬企業或者個人債務提供擔保。

三、上市公司為他人提供擔保應當遵循平等、自愿、公平、誠信、互利的原則。任何單位和個人不得強令上市公司為他人提供擔保，上市公司對強令其為他人提供擔保的行為有權拒絕。

四、上市公司為他人提供擔保，應當采用反擔保等必要措施防范風險。

五、上市公司為他人提供擔保必須經董事會或股東大會批準。董事會應當比照公司章程有關董事會投資權限的規定，行使對外擔保權。超過公司章程規定權限的，董事會應當提出預案，并報股東大會批準。上市公司董事會在決定為他人提供擔保之前（或提交股東大會表決前），應當掌握債務人的資信狀況，對該擔保事項的利益和風險進行充分分析，并在董事會有關公告中詳盡披露。

股東大會或者董事會對擔保事項做出決議時，與該擔保事項有利害關系的股東或者董事應當回避表決。

董事會秘書應當詳細記錄有關董事會會議和股東大會的討論和表決情況。有關的董事會、股東大會的決議應當公告。

六、當出現被擔保人債務到期后十五個工作日內未履行還款義務，或是被擔保人破產、清算、債權人主張擔保人履行擔保義務等情況時，上市公司有義務及時了解被擔保人的債務償還情況，并在知悉后及時披露相關信息。

七、上市公司應當完善內部控制制度，未經公司股東大會或者董事會決議通過，董事、經理以及公司的分支機構不得擅自代表公司簽訂擔保合同。

八、上市公司應當加強擔保合同的管理。為他人擔保，應當訂立書面合同。擔保合同應當按照公司內部管理規定妥善保管，并及時通報監事會、董事會秘書和財務部門。

九、上市公司為債務人履行擔保義務后，應當采取有效措施向債務人追償，并將追償情況及時披露。

十、上市公司董事、經理及其它管理人員未按規定程序擅自越權簽訂擔保合同，對上市公司造成損害的，上市公司應當追究當事人的責任。

四中全會公報范文第3篇

依法行政 推出權力清單

2014年10月27日，剛剛走出濱海新區行政審批局的張帆，一身輕松。他剛剛為公司新開設的業務辦好工商前置許可。“上周五才遞交材料，今天就接到電話通知可以來取件，這樣的速度超出了我的想象。”張帆說。

張帆的感觸基于以前的審批狀態。“群眾跑來跑去，領導批來批去，部門轉來轉去。”濱海新區審批局一位工作人員用略顯詼諧的語言，形容此前行政審批的狀態。

四中全會公報提出“依法全面履行政府職能，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，推行政府權力清單制度。”濱海新區行政審批局正在這方面進行著先行先試。

當前全國各地都有行政審批大樓，但每個部門的審批窗口只是起到接納申請表的作用，而最后項目能否獲得審批，還需要隱藏在窗口背后的部門來實施。而濱海新區行政審批局自2014年5月20日正式掛牌成立以來，已經將發改委、經信委等18個部門的216項審批職責，全部劃轉到行政審批局直接審批，啟用了新的行政審批專用章，從而實現了濱海新區“一顆印章管審批”。新區積極推進行政許可體制機制創新，通過創新“車間式流水線”審批方式，最快的審批手續可在1小時內完成。

原來一項審批只有經手的科員、處長、分管局領導三人知道，行政審批透明度不高、自由裁量權過大曾備受詬病。為此，濱海新區政府出臺了《濱海新區深化行政審批制度改革推進政府職能轉變實施方案及細化方案匯編》，包括18條相關意見、方案、細則，哪些事項可辦、多長時間必須辦完一清二楚，要提交哪些材料一目了然，政府的審批權力清單也明明白白地晾在群眾的眼前。

“標準化審批讓每一個流程的辦理時限都留痕，審批在哪個環節拖延了，清清楚楚，誰都不愿在自己辦理的這個環節耽擱，審批效率自然隨之提高。”濱海新區行政審批局投資項目處處長白冰冰說。

經過4個多月的補充完善，濱海新區行政局審批制度改革再次取得新突破。目前，審批局已經對局內173項審批事項全面實行標準化、規范化、程序化的SOP審批作業。并且通過SOP標準化審批，提高辦事效率，減少自由裁量權，真正做到“把權力放進籠子”。

由于濱海新區的改革，是在新時期實施政府負面清單管理的條件下推出的，意味著政府職能將發生根本性變化。南開大學政府管理學院副教授張志紅指出，過去一些行政部門存在重審批輕監管，甚至有以審批代監管的傾向，有了專門的行政審批局，有利于把更多的人力放在事中、事后監管上，真正實現政府履職方式的變革。

執法下沉 界定執法邊界

四中全會公報為法治政府建設設定的目標用了24個字進行了描述，具體而簡潔――“職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信”。

行政執法是政府履行職能的重要內容，然而由于體制機制等原因，現階段行政執法特別是基層執法還存在一些亟待破解的問題。“都說‘七八頂大蓋帽管不住一頂破草帽’，體制機制原因導致執法部門間權力邊界不清、多頭執法、重復執法、相互推諉扯皮，難以形成合力。”天津市政府法制辦執法監督處處長傅金超說。

濱海新區面對相互扯皮、執法力量頭重腳輕、有權管的看不見、看得見的無權管這些執法困局，用法治思維再次擎出改革大旗，率先將行政執法權下沉到街道。2014年8月7日，濱海新區18個街鎮綜合執法大隊正式掛牌成立，相對集中行使13大類近300項行政處罰權以及與之相關的行政強制措施，實現了街鎮綜合執法“一支隊伍管全部”。

為確保改革有法可依、有章可循，天津市政府第35次常務會議審議通過《天津市街道綜合執法暫行辦法》，對街道（鄉、鎮）綜合執法進行了規范，明確了執法主體和權限范圍、執法程序、執法機制、監督機制等，并修訂了《天津市行政執法監督規定》和《天津市行政執法違法責任追究暫行辦法》，為推進街鎮綜合執法改革提供了法律依據。

此次改革厘清了執法權力清單，縮短了執法半徑，有利于構建快捷高效、責權一致的基層行政執法體系，為全面提升政府治理能力提供堅強保障。此外，濱海新區還建立了行政執法監督一體化平臺，對執法主體執法辦案進行全程監督。

濱海新區城市管理綜合執法局副局長楊煥香總結到：“此次街鎮綜合執法改革呈現出三個特點：一是重心下移，強化屬地管理；二是權力下放，強化權責對等；三是隊伍下沉，強化執法隊伍力量。

天津市委副書記、市長黃興國表示，實施街鎮綜合執法改革，是深化行政管理體制改革、加快轉變政府職能的一項重要措施，通過相對集中行政執法權，下沉執法重心，縮短執法半徑，強化執法監督，能夠有效解決“多頭執法、相互推諉，執法空白、沉不到底，有法不依、執法不嚴”等問題。

據統計，近兩個月來，濱海新區各街鎮共受理各類投訴舉報3萬多起，結案2萬3千多起，結案率達89.7%，取得了實實在在的成效。

全民普法 法治深入人心

法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰。

前不久，位于濱海新區中塘鎮政府內的法律服務超市正式對市民開放。《婚房保衛戰》、《法律常識1234》、《五險一金26問》、《專業病防治法100問》等近百套法律專用書刊，50余類近萬余份宣傳知識問答免費對市民借閱，并有專業律師提供法律援助服務。如此全面的法律服務只是濱海新區全面普法的一個縮影，新區正積極調動全社會的力量，開展廣泛而深入的普法教育，讓法治精神春風化雨深入人心。

四中全會提出，人民權益要靠法律保障，法律權威要靠人民維護。法律權威要靠人民維護就是要全民守法，全會對全民守法的強調就是要形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，杜絕選擇性守法。

專家指出，強化規則教育、法治教育從娃娃開始抓，從學校、家庭、單位，全方位推進，只有從源頭抓起，才能把依法治國落到實處。

“六五”普法以來，濱海新區結合實際，圍繞實現國家對濱海新區的功能定位，借助文化強區大勢，確定從現代公共文化入手，進一步加快法治文化重點項目的實施，打造特色法治文化品牌，全力做好全國普法依法治理聯系點工作的工作思路，進一步豐富了廣大人民群眾法治文化生活，提升了新區經濟社會法治化水平，為新區的開發開放創造良好的法治環境。

四中全會公報范文第4篇

在貴州考察時指出，貴州應當培植后發優勢，奮力后發趕超，走出一條有別于東部、不同于西部其他省份的發展新路。

法治是貴州發展新動力，貴州“后發優勢”來源于法治推動。

發展與法治相輔相成，如鳥之雙翼、車之雙轱。諾斯認為，世界各國之所以分為富國窮國，主要取決于各國制度的質量，富國形成了低成本制度。根據制度質量與成本，我國發展經歷了四個階段：計劃經濟時代、政策經濟時代、政策法治雙軌制時期和脫胎于政策的法治經濟時代雛形顯現。

貴州經濟發展滯后，主要原因是歷史上沒有區域競爭優勢。貴州屬于“不沿邊、不沿江、不沿海”的“三不沿”地區，沒有東部沿海區位優勢，同其他西部地區相比，也缺乏地緣競爭優勢。就法律視角而言，過去的貴州，經濟政策缺乏靈活性，沒有制定和形成充分符合市場經濟特點的產權制度和交易體系。

然而歷史是公正的，貴州失去了一輪經濟發展先機，卻避免了粗放式先污染、后治理的經濟發展模式，為貴州保住了青山綠水。當生態環境成為發展的基礎要素時，為了更好保護貴州生態環境，法治便是不可缺少的重要保障。

生態是貴州發展的基礎和中心。經驗表明，類似于貴州這樣的“后發”地區擺脫落后狀況，需要依靠技術模仿和制度借鑒。與其他地區依靠技術模仿為主、制度改革為輔的發展模式不同，貴州發展需要依托生態發展的新路。

生態經濟的特性，決定貴州應當通過制度轉型，來引導和推動產業結構升級換代和技術更新。如果沒有制度先于技術的轉型，則在發展過程中容易走其他地區失敗的彎路、錯路。但制度又是一個復雜的系統，尤其生態建設涉及的行政權力種類繁多，涉及的部門多、職能權限劃分不明確。不可否認，歷史上，貴州的生態制度體系不夠完善，更不用說對貴州發展起到引領作用了。如何走出貴州生態發展的制度困境，這需要貴州根據國家的相關法律規定和自身實際需要進行制度創新。

制度創新包括政策創新與法律創新。貴州的制度創新需要協調好政策和法律之間的關系。黨的十八屆四中全會公報與在全面深化改革領導小組第六次會議上提到，要實現立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據、立法主動適應改革和經濟社會發展需要。

貴州的發展要依靠法治的引領。

一是作為頂層設計的政策與法律相沖突時，過去的處理方式是法律要讓位于政策。歷史經驗表明，政策的隨意性，尤其地方政策的恣意性，容易造成經濟發展的無序競爭，使得整個國家環境資源造成不可修復的破壞。政策與法律之間并不是非此即彼的關系，兩者之間應當相互配合，共同為發展創造良好制度保障。

二是在“依法治省”的大背景下，尤其法律尚未健全的情況下，政策不應當也不會完全退出社會管理，但要對政策進行法治化改造，也就是將“權力關進法治的籠子里”。

三是法律也不能完全脫離實際，要主動適應我國經濟發展的階段，主動與政策相互配合，不能操之過急，也不能嚴重滯后于經濟發展的步伐，做到既不急不緩，又穩步前進。只有做到政策與法律之間的良性互動，法治才能為引領和推動發展提供可能。

四中全會公報范文第5篇

2005年是我市深入貫徹黨的十六屆四中全會精神、加強黨的執政能力建設的一年，是全面實施創新發展、率先發展、和諧發展的重要之年。我市水資源管理工作按照市委、市政府和上級水利部門的統一部署，緊緊圍繞本局的工作重點和目標，及時掌握并反映我市水資源開發利用和管理的基本情況，根據《取水許可制度實施辦法》、《省水資源管理條例》、浙價費[2004]209號《關于調整水資源標準的通知》和《開展全省取水口調查工作》的文件精神，結合本科工作實際，我們開展了以企業取水許可證審辦與年審、取水計量裝置安裝與運行、水資源費征收與管理、取水口調查與定位、創建“十佳”服務企業工作亮點、“3.22”水法宣傳活動等為主要內容的一系列工作，較好地完成了今年的工作任務，具體報告如下：

一、企業取水許可證發放及年審情況

（一）2005年新辦取水許可證11家，取水總量為29743.8萬m3，地下水2家1.5萬m3。其中：

1、企業辦證6家，申請水量為252.3萬m3。

2、換發證3家（上年度轉）,申請水量為21.5萬m3,地下水1.5萬m3。

3、省辦取水證1家（水務集團）,申請水量為10600萬m3。

4、電站1家，申請水量為18870萬m3。

（二）到2006年2月底，應年審的企業有224家，已參加年審的企業有136家，其中年審合格的有108家，年審注銷取水許可證的企業28家，銷減水量124.86萬m3（其中地表水12套91.3萬m3），銷減計量表19只。

（三）經年審,2005年累計有效取水許可證418套，申請許可總量為157750.36萬m3，年底實際取水總量為157910.3萬m3；申請地下水許可總量為321.44萬m3；實際取水總量為82.3萬m3。其中:

1、農業灌溉灌發證為145套，取水許可量為20306萬m3。

2、水電站發證為55套，取水許可量為133146萬m3。

3、企事業單位直接取水發證為202套，申請許可水量為1133.92萬m3,實際取水量為580萬m3；申請地下水取水量為321.44萬m3,實際取水量為82.3萬m3。

4、制水企業取水發證為13套，申請許可水量為2843萬m3，實際取水量為3796萬m3。

（四）2005年取水許可預申請及水資源論證審批企業1家，申請取水量為64萬m3，日最大取水量為0.22萬m3，并按行政許可要求登報公示。

（五）做好下情上報工作：

1、2005年2月及時編報了2004年度水資源年報工作。

2、2005年3月底完成編報我市2004年度水資源公報工作。

3、及時向省結報水資源費及票據，做到票據專用，規范收費。

二、取水計量及收費情況

2005年取水收費企業為189家，水電站為54家。其中計量收費企業157家，已領證末取水的3家，當年辦證的11家。今年是執行新調整水資源費價格的第一年，在執行新標準的同時，為便于企業了解、接受新價格，我們所到取水企業都隨帶調價文件，對企業進行宣傳、解釋、說服，耐心接受取水用戶的意見，贏得取水企業的理解和支持。

（一）2005年1月至12月應收繳企業水資源費234.5萬元，現已到財政172.45萬元。

水電站2004年11月至2005年10月總發電量為2515.5萬千瓦，收繳水資源費25.15萬元。全部進入財政預算外資金專戶。

（二）2005年已向省財政結報水資源費115.80萬元；上繳省、市水資源費46.32萬元（地表水、電站部份）。

（三）至2005年底，在保有企業有效取水許可證的202家取水用戶中,已有157家安裝了不同類型的計量表。在年取水量1萬m3以上的取水戶中，裝表率達百分之百。

同時，4月份以來，我們著重推廣安裝新型智能水表，該表有計量準確、直觀、性能穩定、能升級遠程監控等功能。到目前已落實的有11家取水企業的14臺智能型水表，其中已安裝的有9臺，另5臺將于年底適當時間安裝。

（四）2005年7月至8月,按照省廳要求完成了我市取水口DPS定位工作，實地定位203處，并逐個登記、匯總、制作取水口位置圖，且在圖上逐個標明取水口位置記號。

三、創建“十佳”服務企業工作亮點

水政水資源科是市水利水電局的內設機構，負責全市水資源統一管理和保護工作，擔負我市27個鎮（鄉）街道企事業單位的取用水管理。形象決定地位，水政水資源科的服務質量直接反映水電局的社會形象。為此，我們以“服務優質”為落腳點，開展了“形象工程”建設，即要科室人員始終牢固樹立“一個宗旨”，實行“六個公開”，堅持“八心態度”，為企事業單位提供了良好的服務。同時，我們不斷加強學習，提高自身素質和依法行政的水平，轉變工作作風，改變管理工作模式，為規范水行政許可，依法對取水許可申請、初審調查和水資源管護，實行“一證、一牌、一卡、一表”四個一管理模式，進一步規范了企事業單位的取用水行為，樹立了水利人的良好社會形象。

四、二00五年水政工作

（一）“3.22”水法宣傳活動。充分利用“世界水日”、“中國水周”等時機，與有關科室配合，以“保障飲水安全，維護生命健康”為主題，通過報紙專版、電視專題、社區專欄、掛橫幅、貼標語、跑鄉鎮分發宣傳畫、資料和印有水法宣傳標語的紀念品等多種形式加強宣傳教育，同時評選出10家單位為2004年度“取水許可規范單位”，增強了企業、群眾的水資源管理意識。

（二）“四五”普法活動，總結并通過驗收。

（三）七月參加全市行政許可案件評比活動，并獲二等獎（第四名）。

（四）八月設立行政許可統一受理窗口，負責受理行政許可事項8件。

（五）十月通過《我市水資源管理實施辦法（草案）》審議。

（六）十一月制定并交流《河道采砂行政處罰自由裁量基準制度》。

（七）十一月完成“三創”工作，統計2001年－2004年我市的GDP用水量，完成2005年我市集中式水廠供水情況統計報表。

（八）完成局領導臨時交辦的工作任務。

五、二00六年工作

（一）完成2005年度的水資源年報和水資源公報編制。

（二）做好日常水資源管理，對未辦證取水的單位和個人按行政許可程序到統一窗口進行受理，并辦理取水許可證。

（三）繼續推行智能水表安裝工作。在適當時候，把現有大口徑表計量的單位，實行計量管理升級，并投入設施，實現遠程監控管理。加強小口徑取水管道的其他計量設施安裝力度。

（四）進一步實施浙價費[2004]209號“關于調整水資源標準的通知”，做好宣傳，加強收費力度，嚴格執行新標準。

（五）重新匯編水法規。

（六）制訂除河道采砂外的其它自由裁量基準制度。

（七）積極完成省、市、局領導下達的各項工作。