民族經濟立法論文

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民族經濟立法論文范文第1篇

關鍵詞：經濟管理自治權 民族自治地方 宏觀經濟環境 市場制約

引言

隨著我國社會主義市場經濟體制改革逐步確立，民族自治地方的經濟立法也逐漸展開，大量的適合少數民族經濟發展要求的法律法規、條例相繼出臺，進一步鞏固和加強了民族區域自治制度，有效地保障了少數民族的經濟權利。

一、民族自治地方經濟管理自治權的概述

(一)民族自治地方經濟管理自治權的內涵

經濟管理自治權在有的教材中被稱為經濟發展自主權，。這個概念的核心就是“權”字，“權”可以解釋為權利或者權力，是以義務或責任相對應的概念，在這里一般指權力，是法律賦予一定主體行使某項職能的依據，其外在表現為某種職能，內在是一定的法律依據，經濟管理自治權是一種經濟權利，是多民族國家依照法律的形式確認和保障的，少數民族在特定經濟關系中享有的正當的利益、主張、資格、力量或自由。

（二）貴州省民族自治地方經濟管理自治權實施的法律依據

貴州省民族自治地方經濟管理自治權具有相應的法律依據，這些依據是經濟管理自治權實施的權力來源和法律保障。

1.依據國家法律法規

主要是依據《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國民族區域自治法》、《若干規定》、》）、《國務院實施〈中華人民共和國民族區域自治法〉若干規定》、《貴州省實施〈中華人民共和國民族區域自治法〉若干規定》等法律法規。

2.依據自治條例

主要是依據貴州民族自治地方自治州自治條例和自治縣自治條例

3.以政策措施作為補充

除了自治條例以外，有對經濟建設的意見和建議，也有一些相關的政策措施。

二、貴州省民族自治地方經濟管理自治權實施存在的問題

貴州省民族自治地方經濟管理自治權的實施取得了一定的成績，存在許多優勢，但同時存在許多不足。

(一)政府行政方面所面臨的問題

1.行政效率有待提高、行政管理尚待完善

2.對民族自治地方經濟發展所面臨問題的認識有待深入

3.各項政策有待于更加深入開展落實

(二)貧困問題與扶貧問題

貴州省民族自治地方貧困有其深刻的根源，更有其特定的機理特征，人力資本嚴重不足，自然資源雖然豐富，但利用效率低下，經濟發展的資本也不足。

雖然貴州民族自治地方的自治條例中有關于扶貧的規定，并且各地也有相應的政策措施，但扶貧是一個長期的工程，不能一蹴而就。并且實施過程中會受到各種因素的影響和制約。所以，貧困問題和扶貧問題是貴州省民族自治地方經濟管理自治權實施存在的一個問題。

(三)礦產資源開發利用問題

貴州省民族自治地方礦產資源開發利用的補償問題是礦產資源開發中的一個重要問題。雖然貴州省民族自治地方各種資源豐富，礦產資源的儲存量也很大，但人均獲得量還是嚴重不足，所以礦產資源開發后的補償問題必須嚴格對待。

(四)生態環境保護問題

貴州民族自治地方有很多地方是還沒有受到人類活動影響的原生態自然風景區，對于這些地方的保護尤其重要。貴州省民族自治地方政府應當更加注重生態環境的保護。在礦產資源開發過程中，貴州省民族自治地方生態環境遭到了不同程度的破壞，許多地方都存在污染現象。并且更為嚴重的是在生態環境受到破壞后沒有得到合理的補償。貴州省民族自治地方在礦產資源開發過程中也有補償機制，但還有待于進一步完善。

三、貴州省民族自治地方經濟管理自治權的充分實施

（一）充分實施經濟管理自治權所需解決的問題分析

要合理定位 “民族鄉”的角色，要加強科學研究，要抓住各種機遇，要認清客觀存在的問題及原因，要認清客觀的各種制約因素，要認清貴州民族自治地方的地方性差異。

（二）充分實施貴州省民族自治地方經濟管理自治權的方法

1.完善宏觀經濟環境

貴州省民族自治地方宏觀經濟環境良好，但這個宏觀經濟環境在不斷的變化，還存在一些漏洞，這些漏洞如果沒有得到及時和完整的修復，將極大的影響貴州省民族自治地方微觀經濟發展，從而影響整個宏觀經濟環境的正常運。

2.消除市場制約

政府要主動管理市場經濟，但不能強行干預經濟的運行，而應監督市場的發展，引導市場向著良性循環的結構發展，消除市場制約現象。貴州省民族自治地方各自治

州政府之間、各自治縣政府之間以及縣與州政府之間要相互協助和配合，不能相互排斥、相互設置障礙，要共同努力為經濟管理自治權的充分實施創造一個良好的宏觀經濟環境。

3.注重低碳經濟、循環經濟的發展模式

貴州省民族自治地方發展循環經濟和低碳經濟有其客觀必要性，貴州省民族自治地方存在各種環境問題，能源消耗大，能源利用效率低下，在此情況下，必須充分調動當地人們的積極性，形成循環發展與低碳發展的觀念，加強技術創新，進行產業結構調整，也有必要進行制度創新。這樣才能將貴州民族自治地方的經濟發展起來。

4.完善貴州民族自治地方財政轉移支付制度

完善貴州民族自治地方財政轉移支付制度必須做到確定可行的財政轉移支付政策目標，完善財政轉移支付制度的指導思想和基本原則，選擇適合貴州民族自治地方的財政轉移支付模式，并選擇適當的財政轉移支付方式；優化財政轉移支付制度的內部結構，統一并完善財政轉移支付體系。

總結

充分分析貴州省民族自治地方經濟管理自治權實施存在的問題及其原因和充分論證貴州省民族自治地方經濟發展所面臨的機遇也是必不可少的，在貴州省民族自治地方解決貧困問題、生態環境保護問題和礦產資源開發問題更是迫在眉睫。使民族自治地方所享有的經濟管理自治權力在新的歷史條件和新的發展形勢下與貴州省客觀實際相結合，也是貴州省經濟騰飛的一個契機。

參考文獻:

[1]宋才發:《民族區域自治法通論》，北京:民族出版社,2003年版，第192頁。

[2]宋才發:《中國少數民族經濟法通論》，北京：中央民族大學出版社，2006年版。

[3]宋才發、潘善斌：《民族地區城鎮化建設及其法律保障研究》,北京：中央民族大學出版社，2006年版。

[4]高韞芳：《當代中國中央政府與民族自治地方政府關系研究》，中央民族大學博士學位論文2006年3月，第12頁。

[5]韓彥東：《基于可持續發展的人口較少民族地區扶貧開發政策研究》，中國人民大學博士學位論文2008年5月，第51—64頁。

民族經濟立法論文范文第2篇

    論文摘要:電子商務活動是通過公共計算機通信網絡進行商務活動的現代方式,該方式將突破傳統商務在時間、地域上的限制,成為方便、快捷、安全可靠的電子化商務活動模式。由于電子商務涉及社會、經濟、金融、法律以及生活等許多方面,故存在一定的困難和問題。其發展一方面要求人們的工作生活方式、思想觀念和管理方法都將有根本的變革;另一方面國家宏觀控制和管理需要對電子商務進行立法和規范;再者技術安全上必須完善可靠。

    1.引言

    電子商務的發展將逐步改變我們的生活及工作方式,原來面對面談判、紙上交流的管理與商務活動方式逐步變成了由計算機遠距離操作完成的數字化活動方式。沒有了時間、空間和人為條件上的限制,人們的生活和工作將變得方便、靈活和自如。特別在獲取信息、傳輸信息、各種服務活動、付款、送貨方式等方面將有根本的變化。

    2.電子商務的介紹

    2.1電子商務的概念 在知識經濟時代,企業的生存與發展在很大程度上將依賴于互聯網,企業的核心競爭力與其電子商務的發展水平密切相關。那么“電子商務”是什么呢?所謂電子商務是利用計算機技術、網絡技術和遠程通信技術,實現整個商務(買賣)過程中的電子化、數字化和網絡化。人們不再是面對面的、看著實實在在的貨物、靠紙介質單據(包括現金)進行買賣交易。而是通過網絡,通過網上琳瑯滿目的商品信息、完善的物流配送系統和方便安全的資金結算系統進行交易(買賣)。

    2.2電子商務發展的特點 更廣闊的環境:人們不受時間的限制,不受空間的限制,不受傳統購物的諸多限制,可以隨時隨地在網上交易。更廣闊的市場:在網上這個世界將會變得很小,一個商家可以面對全球的消費者,而一個消費者可以在全球的任何一家商家購物。更快速的流通和低廉的價格:電子商務減少了商品流通的中間環節,節省了大量的開支,從而也大大降低了商品流通和交易的成本。更符合時代的要求:如今人們越來越追求時尚、講究個性,注重購物的環境,網上購物,更能體現個性化的購物過程。

    3.電子商務的發展

    3.1企業為什么要開展電子商務 有利于企業降低成本,提高企業的核心競爭力。企業可以利用電子商務進行網絡直銷,消除一些流通中間環節,降低交易成本;企業還可以利用電子商務在網上進行原材料采購、人才招聘、技術引進、招商引資等,這些都能夠幫助企業降低成本,提高企業核心競爭力。

    能夠幫助企業拓展銷售渠道,完善營銷體系。網絡營銷是電子商務的一項重要功能,它具有廣域性、實時性、互動性、低成本性等優點,企業可以通過電子商務開展網絡營銷,簡化銷售環節,節省交易時間,提高交易活動的效率,它能夠彌補傳統營銷方式的不足,拓展市場機會和銷售渠道,完善傳統營銷體系。

    有利于優化資源配置,提高企業信息的使用效率。在電子商務中,信息的交流與傳播減少了很多中間環節,加快了信息傳遞的速度,它突破了地域、時間的局限,實現了全球范圍內的信息共享,實現了企業與企業之間、企業與政府之間、企業與消費者之間的無障礙交流。使生產者、政府部門、消費者獲取信息的成本都大為降低,并且提高了信息的使用效率。

    3.2中小企業開展電子商務的必要性 從總體上看,中國電子商務應該說還處在一個初級階段。特別是中小企業對電子商務應用能力相對比較薄弱。如何引導企業運用現代信息技術,改造提供傳統產業的生產、經營和市場營銷模式,推動企業信息化和電子商務的發展,是緊迫和艱巨的任務。中小企業面對信息化時代,如何去適應、融入,如何在競爭中謀取一席之地,使自身得到生存和發展,也是十分緊迫而又現實的問題。對于中小企業開展電子商務來說,主客觀環境仍受制約,難度還是相當大的,很需要有一個公共服務平臺為他們開展電子商務提供支持和服務。利用電子商務、網絡營銷手段招商引資開拓貿易是近幾年來各個政府大力開展的活動,這也是信息化發展的必然趨勢。如果通過網絡環境展開營銷活動,會發現這個營銷活動有可能為中小企業提供很好的平臺和契機,有可能使中小企業在很大的程度上借助網絡環境起飛和發展。

    4.企業在發展電子商務中所存在的問題

    電子商務意識淡薄,缺乏正確的電子商務理念。社會信用體系尚未建立起來,網上結算風險較大。我國社會信用體系尚不健全,社會信用低下使得人們對于網上交易的安全性心存顧慮。電子商務交易缺乏安全保障,相關法律法規不健全。我國目前尚未建立全國統一的、完善的電子商務法律法規,整個電子商務的運行體系在安全方面缺乏保障。物流是電子商務的基礎與保證,而我國物流整體水平不高,物流不夠暢通。這些都制約電子商務的發展。

    5.促進我國企業發展電子商務的對策

    加快制定電子商務相關政策、法律法規,創建適合電子商務長遠發展的軟環境。要增加資金投入,加快電子商務基礎設施建設,逐步完善我國通信和網絡設施。提高上網速度,降低網絡資費,普及和推廣網絡的使用范圍。大力提高企業信息化程度,加速普及電子商務知識

    加快制定我國電子商務統一標準,提高網上交易的安全性。我國的信息產業、稅務、海關、法律、銀行等相關部門及相關企業要聯合起來加快制定電子商務統一標準,集中解決電子支付、安全保密、法律認證、網上交易等問題,逐步建立起適合我國電子商務長遠發展的法律環境和政策環境。

    大力發展我國物流產業,完善物流配送體系。物流是電子商務的必不可少的重要組成部分,物流也是電子商務最終得以實現的基礎和保證,必須大力發展我國的物流產業,把電子商務與物流有機結合起來,不斷完善物流配送體系。

    6總結

    我國已經加入WTO,面對全球化競爭,必須促進我國企業加快發展電子商務,通過電子商務降低企業的成本,優化資源配置,提升我國企業的國際競爭力。企業電子商務廣泛化不僅是中國電子商務發展的需要,更是中國經濟迎接全球經濟一體化挑戰的必然選擇。因此,企業電子商務廣泛化不僅能解決中國電子商務的基礎問題,而且將顯著地提高中國企業和民族經濟在全球經濟中的競爭力。

    參考文獻:

    [1]高琴.國內企業信息化建設現狀及發展策略[J].山東工商學院學報,2005,(06).

    [2]黃培雄.電子商務及其在我國的發展[J]華南金融研究,1999,(02).

    [3]汪成.企業電子商務存在的問題及對策[J]科技情報開發與經濟, 2005,(02).

    [4]劉巧曼.企業發展的機遇與挑戰[J]江蘇經貿職業技術學院學報, 2005,(04)

民族經濟立法論文范文第3篇

本文的研究對象是跨國公司，所以應明確一下跨國公司是什么，以及它具有什么樣的特點。這樣更便于我們分析問題解決問題。

1.1跨國公司的概念

什么是跨國公司，目前在國際上并沒有一個統一的法律定義。起初，人們把跨國公司稱為“多國公司、全球企業、多國企業”等等。1983年，聯合國跨國公司委員會在擬訂《跨國公司行為守則》時所下的定義為大多數國家接受，其為：跨國公司是指由分設在兩個或兩個以上國家的實體組成的企業，而不論這些立體的法律形式和活動范圍如何；這種企業的業務是通過一個或多個活動中心，根據一定的決策體制經營的，可以具有一貫的政策和共同的戰略；企業的各個實體由于所有權或別的因素相聯系，其中一個或一個以上的實體能對其他實體的活動施加重要影響，尤其可以與其他實體分享知識、資源以及分擔責任。[3]

1.2跨國公司的特征

1.2.1跨國性

跨國公司的跨國性主要是指其以本國為基地而從事跨越國界的經營之特征，而非要求其組成實體必須具有不同的國籍。[4]組成跨國公司的兩個或兩個以上的公司必須設在不同的國家，它的基本模式是母公司與子公司、總公司與分公司。一般情況下，是指母公司或總公司設在某國，并以母國作為企業集團的基地，而在別的國家（也稱東道國）設立子公司或自己的分支機構即子公司。

1.2.2戰略的全球性和管理的集中性

因為跨國公司母公司與子公司分設于不同國家，所以跨國公司制定戰略時，不再從某個分公司、某個地區著眼，而是從整個公司利益出發，以全世界市場為角逐目標，從全球范圍考慮公司的生產、銷售、發展政策和策略，以取得最大限度和最長遠的高額利潤。例如：在中國，國外跨國公司都十分重視運用知識產權戰略與策略鞏固和發展自身的競爭優勢，并以此為手段搶占世界市場的制高點。特別是隨著跨國公司采取以知識產權為基礎的“技術—專利—標準”戰略，以及策略性技術聯盟的出現，跨國公司利用知識產權優勢謀求市場競爭更大優勢和更大利潤的特征更加明顯和突出。[5]

1.2.3公司內部一體化

跨國公司的法律人格問題，應當包括兩方面。一方面是母公司以及組成跨國公司的諸實體的法律人格問題；另一方面是跨國公司能否作為國際法主體的問題。[6]從中央控制和內部一體化的活動等方面看，可以說，跨國公司具有企業的特征，是一個經濟實體；但不是一個法律實體。

2、跨國公司的歷史發展及其重要作用

哲學認為凡事物都有其產生發展的過程，跨國公司也不例外，既然分析研究跨國公司就要從它的發展過程說起。近幾十年來，跨國公司已經在世界經濟中占有重要地位，它們的活動對世界經濟發展起著重要作用和影響，在很大程度上，它推動了世界經濟的發展，并且加快全球一體化的腳步。

2.1跨國公司的歷史起源

跨國公司并非“古已有之”，而是資本主義在壟斷階段高度發展的產物，它的迅速發展在很大程度上是二十世紀五十年代初的現象。第二次世界大戰后，發達資本主義國家資本積累和集中過程進一步加強，在許多生產部門，特別是新興工業部門形成少數大企業的統治。由于寡頭統治，競爭對手旗鼓相當，壟斷組織只有利用其資金、技術、管理能力等方面的優勢，將資本轉移到國外去謀求出路，而那些具有廉價原料和勞動力以及有著廣大市場的國家和地區，也就自然而然成為壟斷企業對外投資的主要目標。[7]此外，隨著科學技術新成果在通訊、交通、運輸、生產等部門的廣泛應用，國際間的經濟交往越來越密切，生產社會化程度的越來越提高，加強了生產和資本的國際化，再加上國際市場上的競爭日益激烈，規模經濟的需要以及大企業加速向多種經營發展，跨國的生產活動已成為世界經濟發展的一種新趨勢。

2.2跨國公司的作用

據統計，現在約4萬家跨國公司及其25萬家國外分支機構組成的跨國生產與服務網

絡日益擴大，正在形成一個由跨國公司組織和管理的國際生產體系。跨國公司是國際經濟行為的核心組織者，并成為國際經濟一體化的重要推動者。跨國公司是技術開發的主要承擔者，常常將資本、技術、培訓項目、貿易和環境保護等結合在一起，進行一攬子有形和無形的綜合資產，這些綜合資產刺激了經濟增長。跨國公司在世界范圍內綜合利用生產要素和生產條件的組織管理能力使其成為潛在的、效率很高的生產組織者。因此，就經濟影響來說，跨國公司在世界范圍內的資源配置、提高母國與東道國競爭力并且推動經濟一體化進程等方面發揮了極為關鍵的作用。跨國公司集諸種經濟活動于一身還意味著，東道國的政策需要相應地在廣泛的范圍內對這些公司可能作出的潛在貢獻和作出敏感反應。在政策和制度方面，跨國公司生產的區域戰略加快了區域一體化的趨勢，一旦某些國家被納入了這種區域生產網絡，政策上更深地卷人一體化的壓力也就由此產生了。這意味著鄰近地區國家間更大程度上的政策協調與政策趨同。跨國公司作為一個與世界經濟有許多聯系的一體化組織結構內的機構，作為國際經濟活動的直接協調者發揮著決定性的作用。[8]

3、跨國公司母公司對子公司的債務責任及其法律依據

回想一下上面提到的哈根達斯“臟廚房”事件、卡夫餅干含轉基因成分風波等12起跨國公司弱化責任的事件，我們不得不關注跨國公司母公司的責任問題。

對跨國公司母公司的責任問題，目前各國有以下不同的做法和觀點：（1）嚴守有限責任原則說。這種觀點認為，母公司與子公司一般是各自獨立的法律實體，根據法人的有限責任原則，在內部上，股東僅以出資額為限，而公司則以全部資產承擔責任。換言之，母公司與子公司，兩個公司相對獨立。母公司不應對子公司的債務承擔責任。（2）整體責任說。這種觀點認為，應把跨國公司看作一個統一的實體，該實體中任一組成部分所造成的損害均可歸咎于該實體的整體。也就是說，無論哪個子公司，只要違法，其責任都由設立其的母公司負責。（3）單一企業說。該說認為，母公司雖然在法律上是相互獨立的法人，但如果從有關因素看，子公司不具有經營自，母子公司構成了單一企業，母公司就應對其子公司的債務負責。即承認母公司與子公司是兩個獨立的法律實體，在例外情況下，如果子公司受母公司的支配和控制，已不具有獨立性時，法院可以認為子公司僅僅是母公司的“化身”，從而適用揭開公司面紗（piercingthecorporateveil），否定公司人格獨立，由母公司對子公司的債務承擔責任。

對此，我國《公司法》做了這樣的規定：“外國公司對其分支機構在中國境內進行經營活動承擔民事責任”但是，在具體的債務清償時，先以其撥付給分支機構的運營資金清償，不足部分再由母公司清償。筆者認為，對跨國公司實行有限責任原則仍具有重要意義，應該在對跨國公司實行有限責任原則的同時，在特殊情況下“揭開公司面紗”。

3.1對跨國公司實行有限責任原則具有重要意義

對于一國，原因有以下幾種：（1）有利于鼓勵跨國公司前來投資。如果一國法律規定外國公司的分支機構適用無限責任原則，這樣就會讓大部分企業望而卻步，不利于一國引進外資。（2）有利于鼓勵外國投資者與東道國投資的合作，因為采用有限原則可以使外國投資者分散投資風險，同時也可以保護東道國的投資者，合營企業的方法可以使東道國的合營者學到跨國公司先進技術和管理經驗，由于廣大發展中國家需要這些，所以這種方式更是發展中國家所樂意接受的。有限責任原則有時可能對債權人的保護有失公正，但現階段其在經濟生活中所發揮的作用仍是其他制度所無法代替的，利大于弊。（3）有限責任原則在公司法律制度中仍然具有旺盛的生命力。目前對外國投資者的保護，各國一般都實行國民待遇原則，即跨國公司在投資方面享有與東道國的投資者相互平等的權利與義務。很多發展中國家為了鼓勵外國投資者前來投資，甚至對外國投資者實行較本國投資者更優惠的待遇。如果一國對本國的投資者實行有限責任，對跨國公司卻實行其他更嚴厲的制度，如要求跨國公司承擔連帶責任等，勢必阻礙外國投資者前來投資。因此，筆者認為，對跨國公司的子公司在總體上實行有限責任原則仍然是權宜之策。

3.2“揭開公司面紗”的特定情況

目前各國在運用“揭開公司面紗”來處理母公司對子公司對子公司的債務問題時，是基于衡平、正義的考慮。我國的《公司法》雖然沒有對公司獨立人格制度作出規定，但我們在實踐中完全可以根據民法的基本原則誠實信用、公序良俗等，只有在特定情況下才可適用。筆者認為應從以下幾方面來把握“特定情況”：（1）母公司濫用對子公司的控制權，造成子公司徒有其表，沒有自己獨立的意志和利益；這種情況下，子公司的活動完全是代替母公司，母公司理應承擔責任。（2）子公司資本不足，即子公司的資產總額與其所經營的性質及隱含的風險明顯不對稱或不成比例；（3）母公司操縱子公司實施有損子公司利益的行為。如果跨國公司存在上述情況，一旦子公司的債務超過其本身的清償能力，必定會使其債權難以實現，母公司就應該對子公司的債務承擔連帶責任。

3.3母公司對子公司債務責任的法律適用

跨國公司母公司和子公司的住所或注冊地經常位于不同的國家或地區，應使用何國法律來追究母公司的責任？這是一個有爭論的問題。此問題應從兩個方面來加以認識和解決：一是直接適用東道國的法律來解決子公司的獨立人格問題；二是子公司人格被否定以后，原子公司因合同或侵權行為而產生的債務應根據合同或侵權行為的法律適用原則來確定應適用的準據法。[9]

在我國現階段，我們實施改革開放政策，歡迎跨國公司來華投資，但是，對跨國公司的法律責任問題我們應該提起高度重視，在我們的立法中要考慮到這一點。

4、對跨國公司法律規避行為的國際管制

首先看一則報道，據國家稅務總局的抽樣調查則顯示，1／3的虧損外企屬于經營不善，而60%以上的外企存在非正常虧損，40%是虛虧實盈；30%在華跨國公司從未交過所得稅，80%的跨國公司逃漏稅，跨國公司年“避稅”300億。[10]目前，各國及國際社會沒有針對跨國公司法律規避行為的專門法律規定。跨國公司的法律規避問題更多的是表現在其他具體問題中，如跨國公司的轉移定價問題、避稅問題等等。

4.1對跨國公司國際管制的宏觀分析

4.1.1對跨國公司管制的種類

（1）法律管制。跨國公司母國與東道國從各自的角度出發，對跨國公司行為所作的反應又常常導致這些國家之間的矛盾，并給國際社會造成不利的影響，因此有必要對跨國公司的活動進行法律管制。

（2）國家管制。為了吸引跨國公司前來投資，促進本國經濟發展，同時限制和避免跨國公司可能帶來的消極影響，各國都制定了一些法律法規來引導和規范跨國公司的行為。這些法律法規涉及跨國公司經營活動的各個領域，包括公司法、外商投資法、涉外經濟合同法、涉外稅法、外匯管理法，等等。這種管制我們稱為國家管制。

（3）國際管制。國家管制往往不能起到很好的效果。因為組成跨國公司的各個實于不同的國家和地區，而各國的法律規定并不一致。因此，單靠一國的法律還無法對其進行有效的管制。這就需要加強國家間的協調和合作，進行區域管制和國際管制。[11]

4.1.2制定國際統一的行動守則

早在1977年聯合國跨國公司專門委員會就開始擬訂《跨國公司行動守則》，由于各國對守則的內容、法律地位、與一般國際法的關系等問題存在嚴重分歧，使守則擱淺，至今沒有取得實質性進展。但是，制定行動守則是解決跨國公司管制問題的最佳方法。因為，跨國公司行動守則可以對跨國公司的消極活動予以管制，促使跨國公司在國際經濟中發揮積極作用，同時確立關于外國直接投資的新國際規范，促進建立新的國際經濟新秩序。

4.2對跨國公司國際管制的微觀分析

通過分析諸多跨國公司子公司的違法行為，多以關聯企業之間轉移定價和國際避稅為主，下面就這兩種行為加以分析。

4.2.1對跨國公司關聯企業之間轉移定價的管制

對跨國公司轉移定價行為的管制更多是在國內法措施上，許多國家對這個問題的管制都實行正常交易的原則，即將關聯企業的總機構與分支機構、母公司與子公司，以及分支機構或子公司相互間的關系，當作獨立競爭的企業之間的關系來處理。許多國家在確定正常交易價格時都規定按以下方法進行：比較非受控價格法、轉售價格法、成本加成法以及其他合理方法.國際上，聯合國跨國公司委員會擬定的《聯合國跨國公司行為守則》對跨國公司的行為進行全面規范，其中涉及轉移定價的管制。《守則》草案的大部分條文已經確定，但由于發達國家與發展中國家在跨國公司的待遇、國有化和補償、國際法的適用等問題上分歧較大，這一草案在聯合國大會上仍未通過。

4.2.2對跨國公司避稅行為的管制

隨著跨國公司避稅現象的日益嚴重，各國政府也越來越意識到單靠各國單方面措施難以有效地管制，為此，必須加強國際合作，綜合運用國內國際措施。目前，各國采取雙邊或多邊合作的形式，通過簽訂有關條約和協定達到防止國際避稅的目的。主要有：建立國際稅收情報交換制度，使各國稅務機關了解掌握納稅人在對方國家境內的營業活動和財產收入情況；在雙重征稅協定中增設反濫用協定條款；在稅款征收方面相互協助。通過國際合作共同管制跨國公司避稅行為。[12]

5、對在華投資跨國公司的管制的必要性

幾年來我國利用外資工作中出現的一個新情況、新動向。伴隨跨國公司的進入，將雄厚的資金、先進的技術、科學的企業管理方式以及新型的經營策略引進我國。跨國公司來華投資，有效地推動了我國經濟的發展和社會生產力的提高，同時為我國產業結構的優化帶來了積極的影響。但是不可否認跨國公司在華投資期間會出現一些違法行為，比如前面提到的哈根達斯“臟廚房”事件、卡夫餅干含轉基因成分風波以及跨國公司分支機構在華逃稅等案例，這就說明對在華跨國公司管制的研究是必要的。具體如下所述。

5.1是維護我國公有制主體地位的需要

跨國公司海外投資的最終目的，是為了最大限度地占有國際市場和獲得利潤。為此，在設立合營企業時，跨國公司總是利用其資本優勢盡可能地實行控股。通過控股掌握合營企業的資金使用支配權、原材料采購權，從而能逐步控制東道國的市場，以便為進一步改變東道國的市場結構，為實現跨國公司的全球戰略奠定基礎。另一方面，東道國吸引海外投資除為獲得本國經濟建設急需的資金，引進國外先進技術和管理經營外，最終目的是發展民族工業，實現本國經濟騰飛。由此可見，跨國公司的經營目標與東道國引資意圖是存在著矛盾的。

我國公有制在國民經濟中的主體地位不容動搖。因而，為避免跨國公司對我國市場形成操縱，為保證國家對經濟進行有效宏觀調控，為維護和加強公有制的主體地位，保障國家和民族利益不受侵害，有必要對跨國公司行為進行管制。

5.2是我國有序進行企業轉換經營機制的需要

目前我國正處于社會主義市場經濟建設的初期，企業剛剛擺脫計劃經濟的束縛，尚未完全適應競爭規律和市場的要求，尤其是國有企業，正處在轉換經營機制的緊要關頭。我們轉換企業經營機制，目的是將企業培育成自主經營、自負盈虧的市場主體和競爭主體，而不是盲目地將積累多年的國有企業拱手讓與外方，使國有資產大量流失。“中策現象”已經對我們敲響了警鐘，如何引導跨國公司的收購行為有選擇地轉讓一部分企業的產權給跨國公司，而不是由跨國公司任意選擇收購國有企業，已成為急待解決的課題。這也是防止我們利用外資卻被外資所用的必要措施。

5.3是我國產業結構調整的需要

產業結構不平衡一直是困擾我國經濟建設的主要問題。特別是工業生產結構不合理，產品品種不適應市場需求的狀況尤為突出。為此，我國進行了三次產業結構調整。但是，改革開放以來，由于長期注重引進外資的規模，而忽視了利用外資的結構，使得產業結構不平衡的局面未能根本扭轉。目前，跨國公司的大批涌入使我國利用外資進入了一個新階段，我們應該把利用外資同國內產業結構和產品結構的調整結合起來，指定明確的、具體的產業政策規劃，有目的地將跨國公司的投資引向高附加值和高技術的產業，引向需要重點發展的農業、交通業、能源和原材料、建筑業和第三產業，避免跨國公司利用我國企業市場經驗不足、資金短缺等不利因素突破我國的行業準入限制，排擠民族工業。

5.4是保護我國民族工業的需要

由于我國產業結構發展的不平衡狀況，導致部分產業雖已形成規模，部分產業卻處于起步階段，基礎十分薄弱，尚未形成完整的、有競爭力的工業體系。如果任由跨國公司來華與之競爭，必然會對其產生強烈沖擊，甚至會扼殺這些幼稚產業，造成對國民經濟的整體利益的損害。從西方發達國家的經驗來看，在工業發展初期均對民族工業進行保護。二戰以后，日本發現與歐美各國的產業差距，也采取了對本國產業的有效保護措施，使日本能迅速振興民族經濟。因此，從我國經濟發展現狀出發，我們必須將國際競爭限制在中國的民族工業所能承受的范圍之內，有步驟、有區別地將民族工業推向國際市場。[13]

6、我國應對跨國公司來華投資的政策及法律原則

黨的政策是社會主義法制定和實施的基本依據；社會主義法是黨的政策規范化、具體化。是貫徹黨的政策的工具。堅持改革開放不僅是我國對外工作的基本政策，同時又是完善和建立我國外資立法的指導原則被寫入憲法。法和政策作為治理社會主義國家，進行社會主義建設的兩個不可缺少的工具在本質上是一致的。隨著我國進一步對外開放的擴大，現行外資立法的缺陷也就越來越明顯。為維護國家經濟的安全，使跨國公司的投資能在最大程度上與我國引進外資的價值目標協調發展，我們應充分利用政策的及時性和靈活性的特征，完善我國外資政策內容，同時也更好地彌補我國現行外資立法上的不足。

根據上面對跨國公司責任管制的分析與研究，筆者認為，應對跨國公司來華所制定和應用的政策及法律原則應包括以下內容：（1）積極引進的政策及其法律原則。（2）加強引導的政策及法律原則。（3）合理限制的政策及法律原則。（4）嚴密監督的政策及法律原則。[14]上述四項政策及法律原則是有機聯系在一起的，我國引進外資跨國公司的事業要取得成功，缺一不可，盡管隨著時間推移和情況變化，我國對外商投資、對外國跨國公司政策的內容、手段和具體措施都會相應調整和變動，進行不同的組合，但是上述四項政策及法律原則是我國始終堅持的。忽視或放棄其中的任何一項都將損害我國引進外國跨國公司的事業。

7、結論

總而言之，跨國公司的活動對世界經濟的發展有著重要的作用和影響。對于發展中國家來說，一方面，跨國公司對其經濟發展可以起積極作用，因為跨國公司擁有雄厚的資本和先進的技術，只要發展中國家采取正確的政策和措施，有計劃、有步驟、有選擇地引進跨國公司的資金和技術，就能夠彌補本國資金不足，提高本國的工業技術水平，增加就業機會，改善國際收支，達到促進本國經濟發展的目的。另一方面，跨國公司對發展中國家的經濟發展有具有消極作用，它們通過直接投資和技術壟斷等手段，可以攫取高額利潤，控制當地重要行業部門，排擠民族工業，惡化國際收支，阻礙經濟發展。[15]然而我們不能懷著狹隘的民族情緒把跨國公司看作“洪水猛獸”，一方面我們應給予其國民待遇，甚至一些優惠待遇，把跨國公司請進國門；另一方面，需要對跨國公司的不法行為加以管制。同時制訂國際統一的行動綱領，這樣就會更多的維護廣大第三世界國家利益，促進國際經濟新秩序的建立。

參考文獻：

[1]戴瓊：《淺議跨國公司母公司對子公司的債務責任問題》，《國際法學》2004年第4期，P23.

[2]余勁松：《國際經濟法問題專論》，武漢大學出版社，2004年4月出版，P24.

[3]王先林、壽步、王莉萍：《跨國公司在華知識產權濫用》，《商務周刊》（新浪網）。

[4]郭壽康、趙秀文：《國際經濟法》，中國人民大學出版社，2004年6月出版，第21頁。

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[7]陳翩：《涉及跨國公司的五大法律問題》，《國際法學》2002年第一期，P9.

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[9]戴瓊：《淺議跨國公司母公司對子公司的債務責任問題》，《國際法學》2004年第4期，P24.

[10]《跨國公司違法“避稅”長虧不倒》（《法制早報》2005年11月14日）。

[11]陳翩：《涉及跨國公司的五大法律問題》，《國際法學》2002年第一期，P12.

[12]趙志琴：《跨國公司法律規避問題及其規制之探析》，（法律論文資料庫）。

[13]盛杰民：《論對跨國公司在華直接投資的反壟斷對策》，《政法論壇》1997年第4期。

[14]徐泉：《國際貿易投資自由化法律規制研究》，中國檢察出版社，2004年1月出版，P528.

[15]姚梅鎮：《國際經濟法概論》，武漢大學出版社，2004年7月出版，P31.

摘要：近幾十年來，跨國公司已經在世界經濟中占有重要地位，它們的活動對世界經濟發展起著重要作用和影響。跨國公司具有強大的經濟實力，在世界范圍內追求高額利潤，這就會在跨國公司子公司與東道國、子公司與與母國間、東道國與母國間，產生種種矛盾與沖突。跨國公司的活動會給有關國家以至國際社會帶來不利影響，從而就會產生對其管制的法律問題。

我國面對全球化趨勢，需要采取一系列措施予以應對，如修訂相關法律，實施有關政策，來解決跨國公司來華投資的種種問題。