民族經(jīng)濟立法論文

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民族經(jīng)濟立法論文范文第1篇

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟管理自治權(quán) 民族自治地方 宏觀經(jīng)濟環(huán)境 市場制約

引言

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制改革逐步確立，民族自治地方的經(jīng)濟立法也逐漸展開，大量的適合少數(shù)民族經(jīng)濟發(fā)展要求的法律法規(guī)、條例相繼出臺，進一步鞏固和加強了民族區(qū)域自治制度，有效地保障了少數(shù)民族的經(jīng)濟權(quán)利。

一、民族自治地方經(jīng)濟管理自治權(quán)的概述

(一)民族自治地方經(jīng)濟管理自治權(quán)的內(nèi)涵

經(jīng)濟管理自治權(quán)在有的教材中被稱為經(jīng)濟發(fā)展自主權(quán)，。這個概念的核心就是“權(quán)”字，“權(quán)”可以解釋為權(quán)利或者權(quán)力，是以義務(wù)或責(zé)任相對應(yīng)的概念，在這里一般指權(quán)力，是法律賦予一定主體行使某項職能的依據(jù)，其外在表現(xiàn)為某種職能，內(nèi)在是一定的法律依據(jù)，經(jīng)濟管理自治權(quán)是一種經(jīng)濟權(quán)利，是多民族國家依照法律的形式確認和保障的，少數(shù)民族在特定經(jīng)濟關(guān)系中享有的正當?shù)睦?、主張、資格、力量或自由。

（二）貴州省民族自治地方經(jīng)濟管理自治權(quán)實施的法律依據(jù)

貴州省民族自治地方經(jīng)濟管理自治權(quán)具有相應(yīng)的法律依據(jù)，這些依據(jù)是經(jīng)濟管理自治權(quán)實施的權(quán)力來源和法律保障。

1.依據(jù)國家法律法規(guī)

主要是依據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》、《若干規(guī)定》、》）、《國務(wù)院實施〈中華人民共和國民族區(qū)域自治法〉若干規(guī)定》、《貴州省實施〈中華人民共和國民族區(qū)域自治法〉若干規(guī)定》等法律法規(guī)。

2.依據(jù)自治條例

主要是依據(jù)貴州民族自治地方自治州自治條例和自治縣自治條例

3.以政策措施作為補充

除了自治條例以外，有對經(jīng)濟建設(shè)的意見和建議，也有一些相關(guān)的政策措施。

二、貴州省民族自治地方經(jīng)濟管理自治權(quán)實施存在的問題

貴州省民族自治地方經(jīng)濟管理自治權(quán)的實施取得了一定的成績，存在許多優(yōu)勢，但同時存在許多不足。

(一)政府行政方面所面臨的問題

1.行政效率有待提高、行政管理尚待完善

2.對民族自治地方經(jīng)濟發(fā)展所面臨問題的認識有待深入

3.各項政策有待于更加深入開展落實

(二)貧困問題與扶貧問題

貴州省民族自治地方貧困有其深刻的根源，更有其特定的機理特征，人力資本嚴重不足，自然資源雖然豐富，但利用效率低下，經(jīng)濟發(fā)展的資本也不足。

雖然貴州民族自治地方的自治條例中有關(guān)于扶貧的規(guī)定，并且各地也有相應(yīng)的政策措施，但扶貧是一個長期的工程，不能一蹴而就。并且實施過程中會受到各種因素的影響和制約。所以，貧困問題和扶貧問題是貴州省民族自治地方經(jīng)濟管理自治權(quán)實施存在的一個問題。

(三)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用問題

貴州省民族自治地方礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的補償問題是礦產(chǎn)資源開發(fā)中的一個重要問題。雖然貴州省民族自治地方各種資源豐富，礦產(chǎn)資源的儲存量也很大，但人均獲得量還是嚴重不足，所以礦產(chǎn)資源開發(fā)后的補償問題必須嚴格對待。

(四)生態(tài)環(huán)境保護問題

貴州民族自治地方有很多地方是還沒有受到人類活動影響的原生態(tài)自然風(fēng)景區(qū)，對于這些地方的保護尤其重要。貴州省民族自治地方政府應(yīng)當更加注重生態(tài)環(huán)境的保護。在礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中，貴州省民族自治地方生態(tài)環(huán)境遭到了不同程度的破壞，許多地方都存在污染現(xiàn)象。并且更為嚴重的是在生態(tài)環(huán)境受到破壞后沒有得到合理的補償。貴州省民族自治地方在礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中也有補償機制，但還有待于進一步完善。

三、貴州省民族自治地方經(jīng)濟管理自治權(quán)的充分實施

（一）充分實施經(jīng)濟管理自治權(quán)所需解決的問題分析

要合理定位 “民族鄉(xiāng)”的角色，要加強科學(xué)研究，要抓住各種機遇，要認清客觀存在的問題及原因，要認清客觀的各種制約因素，要認清貴州民族自治地方的地方性差異。

（二）充分實施貴州省民族自治地方經(jīng)濟管理自治權(quán)的方法

1.完善宏觀經(jīng)濟環(huán)境

貴州省民族自治地方宏觀經(jīng)濟環(huán)境良好，但這個宏觀經(jīng)濟環(huán)境在不斷的變化，還存在一些漏洞，這些漏洞如果沒有得到及時和完整的修復(fù)，將極大的影響貴州省民族自治地方微觀經(jīng)濟發(fā)展，從而影響整個宏觀經(jīng)濟環(huán)境的正常運。

2.消除市場制約

政府要主動管理市場經(jīng)濟，但不能強行干預(yù)經(jīng)濟的運行，而應(yīng)監(jiān)督市場的發(fā)展，引導(dǎo)市場向著良性循環(huán)的結(jié)構(gòu)發(fā)展，消除市場制約現(xiàn)象。貴州省民族自治地方各自治

州政府之間、各自治縣政府之間以及縣與州政府之間要相互協(xié)助和配合，不能相互排斥、相互設(shè)置障礙，要共同努力為經(jīng)濟管理自治權(quán)的充分實施創(chuàng)造一個良好的宏觀經(jīng)濟環(huán)境。

3.注重低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展模式

貴州省民族自治地方發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟有其客觀必要性，貴州省民族自治地方存在各種環(huán)境問題，能源消耗大，能源利用效率低下，在此情況下，必須充分調(diào)動當?shù)厝藗兊姆e極性，形成循環(huán)發(fā)展與低碳發(fā)展的觀念，加強技術(shù)創(chuàng)新，進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也有必要進行制度創(chuàng)新。這樣才能將貴州民族自治地方的經(jīng)濟發(fā)展起來。

4.完善貴州民族自治地方財政轉(zhuǎn)移支付制度

完善貴州民族自治地方財政轉(zhuǎn)移支付制度必須做到確定可行的財政轉(zhuǎn)移支付政策目標，完善財政轉(zhuǎn)移支付制度的指導(dǎo)思想和基本原則，選擇適合貴州民族自治地方的財政轉(zhuǎn)移支付模式，并選擇適當?shù)呢斦D(zhuǎn)移支付方式；優(yōu)化財政轉(zhuǎn)移支付制度的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，統(tǒng)一并完善財政轉(zhuǎn)移支付體系。

總結(jié)

充分分析貴州省民族自治地方經(jīng)濟管理自治權(quán)實施存在的問題及其原因和充分論證貴州省民族自治地方經(jīng)濟發(fā)展所面臨的機遇也是必不可少的，在貴州省民族自治地方解決貧困問題、生態(tài)環(huán)境保護問題和礦產(chǎn)資源開發(fā)問題更是迫在眉睫。使民族自治地方所享有的經(jīng)濟管理自治權(quán)力在新的歷史條件和新的發(fā)展形勢下與貴州省客觀實際相結(jié)合，也是貴州省經(jīng)濟騰飛的一個契機。

參考文獻:

[1]宋才發(fā):《民族區(qū)域自治法通論》，北京:民族出版社,2003年版，第192頁。

[2]宋才發(fā):《中國少數(shù)民族經(jīng)濟法通論》，北京：中央民族大學(xué)出版社，2006年版。

[3]宋才發(fā)、潘善斌：《民族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)及其法律保障研究》,北京：中央民族大學(xué)出版社，2006年版。

[4]高韞芳：《當代中國中央政府與民族自治地方政府關(guān)系研究》，中央民族大學(xué)博士學(xué)位論文2006年3月，第12頁。

[5]韓彥東：《基于可持續(xù)發(fā)展的人口較少民族地區(qū)扶貧開發(fā)政策研究》，中國人民大學(xué)博士學(xué)位論文2008年5月，第51—64頁。

民族經(jīng)濟立法論文范文第2篇

    論文摘要:電子商務(wù)活動是通過公共計算機通信網(wǎng)絡(luò)進行商務(wù)活動的現(xiàn)代方式,該方式將突破傳統(tǒng)商務(wù)在時間、地域上的限制,成為方便、快捷、安全可靠的電子化商務(wù)活動模式。由于電子商務(wù)涉及社會、經(jīng)濟、金融、法律以及生活等許多方面,故存在一定的困難和問題。其發(fā)展一方面要求人們的工作生活方式、思想觀念和管理方法都將有根本的變革;另一方面國家宏觀控制和管理需要對電子商務(wù)進行立法和規(guī)范;再者技術(shù)安全上必須完善可靠。

    1.引言

    電子商務(wù)的發(fā)展將逐步改變我們的生活及工作方式,原來面對面談判、紙上交流的管理與商務(wù)活動方式逐步變成了由計算機遠距離操作完成的數(shù)字化活動方式。沒有了時間、空間和人為條件上的限制,人們的生活和工作將變得方便、靈活和自如。特別在獲取信息、傳輸信息、各種服務(wù)活動、付款、送貨方式等方面將有根本的變化。

    2.電子商務(wù)的介紹

    2.1電子商務(wù)的概念 在知識經(jīng)濟時代,企業(yè)的生存與發(fā)展在很大程度上將依賴于互聯(lián)網(wǎng),企業(yè)的核心競爭力與其電子商務(wù)的發(fā)展水平密切相關(guān)。那么“電子商務(wù)”是什么呢?所謂電子商務(wù)是利用計算機技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和遠程通信技術(shù),實現(xiàn)整個商務(wù)(買賣)過程中的電子化、數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化。人們不再是面對面的、看著實實在在的貨物、靠紙介質(zhì)單據(jù)(包括現(xiàn)金)進行買賣交易。而是通過網(wǎng)絡(luò),通過網(wǎng)上琳瑯滿目的商品信息、完善的物流配送系統(tǒng)和方便安全的資金結(jié)算系統(tǒng)進行交易(買賣)。

    2.2電子商務(wù)發(fā)展的特點 更廣闊的環(huán)境:人們不受時間的限制,不受空間的限制,不受傳統(tǒng)購物的諸多限制,可以隨時隨地在網(wǎng)上交易。更廣闊的市場:在網(wǎng)上這個世界將會變得很小,一個商家可以面對全球的消費者,而一個消費者可以在全球的任何一家商家購物。更快速的流通和低廉的價格:電子商務(wù)減少了商品流通的中間環(huán)節(jié),節(jié)省了大量的開支,從而也大大降低了商品流通和交易的成本。更符合時代的要求:如今人們越來越追求時尚、講究個性,注重購物的環(huán)境,網(wǎng)上購物,更能體現(xiàn)個性化的購物過程。

    3.電子商務(wù)的發(fā)展

    3.1企業(yè)為什么要開展電子商務(wù) 有利于企業(yè)降低成本,提高企業(yè)的核心競爭力。企業(yè)可以利用電子商務(wù)進行網(wǎng)絡(luò)直銷,消除一些流通中間環(huán)節(jié),降低交易成本;企業(yè)還可以利用電子商務(wù)在網(wǎng)上進行原材料采購、人才招聘、技術(shù)引進、招商引資等,這些都能夠幫助企業(yè)降低成本,提高企業(yè)核心競爭力。

    能夠幫助企業(yè)拓展銷售渠道,完善營銷體系。網(wǎng)絡(luò)營銷是電子商務(wù)的一項重要功能,它具有廣域性、實時性、互動性、低成本性等優(yōu)點,企業(yè)可以通過電子商務(wù)開展網(wǎng)絡(luò)營銷,簡化銷售環(huán)節(jié),節(jié)省交易時間,提高交易活動的效率,它能夠彌補傳統(tǒng)營銷方式的不足,拓展市場機會和銷售渠道,完善傳統(tǒng)營銷體系。

    有利于優(yōu)化資源配置,提高企業(yè)信息的使用效率。在電子商務(wù)中,信息的交流與傳播減少了很多中間環(huán)節(jié),加快了信息傳遞的速度,它突破了地域、時間的局限,實現(xiàn)了全球范圍內(nèi)的信息共享,實現(xiàn)了企業(yè)與企業(yè)之間、企業(yè)與政府之間、企業(yè)與消費者之間的無障礙交流。使生產(chǎn)者、政府部門、消費者獲取信息的成本都大為降低,并且提高了信息的使用效率。

    3.2中小企業(yè)開展電子商務(wù)的必要性 從總體上看,中國電子商務(wù)應(yīng)該說還處在一個初級階段。特別是中小企業(yè)對電子商務(wù)應(yīng)用能力相對比較薄弱。如何引導(dǎo)企業(yè)運用現(xiàn)代信息技術(shù),改造提供傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營和市場營銷模式,推動企業(yè)信息化和電子商務(wù)的發(fā)展,是緊迫和艱巨的任務(wù)。中小企業(yè)面對信息化時代,如何去適應(yīng)、融入,如何在競爭中謀取一席之地,使自身得到生存和發(fā)展,也是十分緊迫而又現(xiàn)實的問題。對于中小企業(yè)開展電子商務(wù)來說,主客觀環(huán)境仍受制約,難度還是相當大的,很需要有一個公共服務(wù)平臺為他們開展電子商務(wù)提供支持和服務(wù)。利用電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)營銷手段招商引資開拓貿(mào)易是近幾年來各個政府大力開展的活動,這也是信息化發(fā)展的必然趨勢。如果通過網(wǎng)絡(luò)環(huán)境展開營銷活動,會發(fā)現(xiàn)這個營銷活動有可能為中小企業(yè)提供很好的平臺和契機,有可能使中小企業(yè)在很大的程度上借助網(wǎng)絡(luò)環(huán)境起飛和發(fā)展。

    4.企業(yè)在發(fā)展電子商務(wù)中所存在的問題

    電子商務(wù)意識淡薄,缺乏正確的電子商務(wù)理念。社會信用體系尚未建立起來,網(wǎng)上結(jié)算風(fēng)險較大。我國社會信用體系尚不健全,社會信用低下使得人們對于網(wǎng)上交易的安全性心存顧慮。電子商務(wù)交易缺乏安全保障,相關(guān)法律法規(guī)不健全。我國目前尚未建立全國統(tǒng)一的、完善的電子商務(wù)法律法規(guī),整個電子商務(wù)的運行體系在安全方面缺乏保障。物流是電子商務(wù)的基礎(chǔ)與保證,而我國物流整體水平不高,物流不夠暢通。這些都制約電子商務(wù)的發(fā)展。

    5.促進我國企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)的對策

    加快制定電子商務(wù)相關(guān)政策、法律法規(guī),創(chuàng)建適合電子商務(wù)長遠發(fā)展的軟環(huán)境。要增加資金投入,加快電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),逐步完善我國通信和網(wǎng)絡(luò)設(shè)施。提高上網(wǎng)速度,降低網(wǎng)絡(luò)資費,普及和推廣網(wǎng)絡(luò)的使用范圍。大力提高企業(yè)信息化程度,加速普及電子商務(wù)知識

    加快制定我國電子商務(wù)統(tǒng)一標準,提高網(wǎng)上交易的安全性。我國的信息產(chǎn)業(yè)、稅務(wù)、海關(guān)、法律、銀行等相關(guān)部門及相關(guān)企業(yè)要聯(lián)合起來加快制定電子商務(wù)統(tǒng)一標準,集中解決電子支付、安全保密、法律認證、網(wǎng)上交易等問題,逐步建立起適合我國電子商務(wù)長遠發(fā)展的法律環(huán)境和政策環(huán)境。

    大力發(fā)展我國物流產(chǎn)業(yè),完善物流配送體系。物流是電子商務(wù)的必不可少的重要組成部分,物流也是電子商務(wù)最終得以實現(xiàn)的基礎(chǔ)和保證,必須大力發(fā)展我國的物流產(chǎn)業(yè),把電子商務(wù)與物流有機結(jié)合起來,不斷完善物流配送體系。

    6總結(jié)

    我國已經(jīng)加入WTO,面對全球化競爭,必須促進我國企業(yè)加快發(fā)展電子商務(wù),通過電子商務(wù)降低企業(yè)的成本,優(yōu)化資源配置,提升我國企業(yè)的國際競爭力。企業(yè)電子商務(wù)廣泛化不僅是中國電子商務(wù)發(fā)展的需要,更是中國經(jīng)濟迎接全球經(jīng)濟一體化挑戰(zhàn)的必然選擇。因此,企業(yè)電子商務(wù)廣泛化不僅能解決中國電子商務(wù)的基礎(chǔ)問題,而且將顯著地提高中國企業(yè)和民族經(jīng)濟在全球經(jīng)濟中的競爭力。

    參考文獻:

    [1]高琴.國內(nèi)企業(yè)信息化建設(shè)現(xiàn)狀及發(fā)展策略[J].山東工商學(xué)院學(xué)報,2005,(06).

    [2]黃培雄.電子商務(wù)及其在我國的發(fā)展[J]華南金融研究,1999,(02).

    [3]汪成.企業(yè)電子商務(wù)存在的問題及對策[J]科技情報開發(fā)與經(jīng)濟, 2005,(02).

    [4]劉巧曼.企業(yè)發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)[J]江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報, 2005,(04)

民族經(jīng)濟立法論文范文第3篇

本文的研究對象是跨國公司，所以應(yīng)明確一下跨國公司是什么，以及它具有什么樣的特點。這樣更便于我們分析問題解決問題。

1.1跨國公司的概念

什么是跨國公司，目前在國際上并沒有一個統(tǒng)一的法律定義。起初，人們把跨國公司稱為“多國公司、全球企業(yè)、多國企業(yè)”等等。1983年，聯(lián)合國跨國公司委員會在擬訂《跨國公司行為守則》時所下的定義為大多數(shù)國家接受，其為：跨國公司是指由分設(shè)在兩個或兩個以上國家的實體組成的企業(yè)，而不論這些立體的法律形式和活動范圍如何；這種企業(yè)的業(yè)務(wù)是通過一個或多個活動中心，根據(jù)一定的決策體制經(jīng)營的，可以具有一貫的政策和共同的戰(zhàn)略；企業(yè)的各個實體由于所有權(quán)或別的因素相聯(lián)系，其中一個或一個以上的實體能對其他實體的活動施加重要影響，尤其可以與其他實體分享知識、資源以及分擔責(zé)任。[3]

1.2跨國公司的特征

1.2.1跨國性

跨國公司的跨國性主要是指其以本國為基地而從事跨越國界的經(jīng)營之特征，而非要求其組成實體必須具有不同的國籍。[4]組成跨國公司的兩個或兩個以上的公司必須設(shè)在不同的國家，它的基本模式是母公司與子公司、總公司與分公司。一般情況下，是指母公司或總公司設(shè)在某國，并以母國作為企業(yè)集團的基地，而在別的國家（也稱東道國）設(shè)立子公司或自己的分支機構(gòu)即子公司。

1.2.2戰(zhàn)略的全球性和管理的集中性

因為跨國公司母公司與子公司分設(shè)于不同國家，所以跨國公司制定戰(zhàn)略時，不再從某個分公司、某個地區(qū)著眼，而是從整個公司利益出發(fā)，以全世界市場為角逐目標，從全球范圍考慮公司的生產(chǎn)、銷售、發(fā)展政策和策略，以取得最大限度和最長遠的高額利潤。例如：在中國，國外跨國公司都十分重視運用知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略與策略鞏固和發(fā)展自身的競爭優(yōu)勢，并以此為手段搶占世界市場的制高點。特別是隨著跨國公司采取以知識產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的“技術(shù)—專利—標準”戰(zhàn)略，以及策略性技術(shù)聯(lián)盟的出現(xiàn)，跨國公司利用知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢謀求市場競爭更大優(yōu)勢和更大利潤的特征更加明顯和突出。[5]

1.2.3公司內(nèi)部一體化

跨國公司的法律人格問題，應(yīng)當包括兩方面。一方面是母公司以及組成跨國公司的諸實體的法律人格問題；另一方面是跨國公司能否作為國際法主體的問題。[6]從中央控制和內(nèi)部一體化的活動等方面看，可以說，跨國公司具有企業(yè)的特征，是一個經(jīng)濟實體；但不是一個法律實體。

2、跨國公司的歷史發(fā)展及其重要作用

哲學(xué)認為凡事物都有其產(chǎn)生發(fā)展的過程，跨國公司也不例外，既然分析研究跨國公司就要從它的發(fā)展過程說起。近幾十年來，跨國公司已經(jīng)在世界經(jīng)濟中占有重要地位，它們的活動對世界經(jīng)濟發(fā)展起著重要作用和影響，在很大程度上，它推動了世界經(jīng)濟的發(fā)展，并且加快全球一體化的腳步。

2.1跨國公司的歷史起源

跨國公司并非“古已有之”，而是資本主義在壟斷階段高度發(fā)展的產(chǎn)物，它的迅速發(fā)展在很大程度上是二十世紀五十年代初的現(xiàn)象。第二次世界大戰(zhàn)后，發(fā)達資本主義國家資本積累和集中過程進一步加強，在許多生產(chǎn)部門，特別是新興工業(yè)部門形成少數(shù)大企業(yè)的統(tǒng)治。由于寡頭統(tǒng)治，競爭對手旗鼓相當，壟斷組織只有利用其資金、技術(shù)、管理能力等方面的優(yōu)勢，將資本轉(zhuǎn)移到國外去謀求出路，而那些具有廉價原料和勞動力以及有著廣大市場的國家和地區(qū)，也就自然而然成為壟斷企業(yè)對外投資的主要目標。[7]此外，隨著科學(xué)技術(shù)新成果在通訊、交通、運輸、生產(chǎn)等部門的廣泛應(yīng)用，國際間的經(jīng)濟交往越來越密切，生產(chǎn)社會化程度的越來越提高，加強了生產(chǎn)和資本的國際化，再加上國際市場上的競爭日益激烈，規(guī)模經(jīng)濟的需要以及大企業(yè)加速向多種經(jīng)營發(fā)展，跨國的生產(chǎn)活動已成為世界經(jīng)濟發(fā)展的一種新趨勢。

2.2跨國公司的作用

據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)在約4萬家跨國公司及其25萬家國外分支機構(gòu)組成的跨國生產(chǎn)與服務(wù)網(wǎng)

絡(luò)日益擴大，正在形成一個由跨國公司組織和管理的國際生產(chǎn)體系。跨國公司是國際經(jīng)濟行為的核心組織者，并成為國際經(jīng)濟一體化的重要推動者。跨國公司是技術(shù)開發(fā)的主要承擔者，常常將資本、技術(shù)、培訓(xùn)項目、貿(mào)易和環(huán)境保護等結(jié)合在一起，進行一攬子有形和無形的綜合資產(chǎn)，這些綜合資產(chǎn)刺激了經(jīng)濟增長?？鐕驹谑澜绶秶鷥?nèi)綜合利用生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的組織管理能力使其成為潛在的、效率很高的生產(chǎn)組織者。因此，就經(jīng)濟影響來說，跨國公司在世界范圍內(nèi)的資源配置、提高母國與東道國競爭力并且推動經(jīng)濟一體化進程等方面發(fā)揮了極為關(guān)鍵的作用?？鐕炯T種經(jīng)濟活動于一身還意味著，東道國的政策需要相應(yīng)地在廣泛的范圍內(nèi)對這些公司可能作出的潛在貢獻和作出敏感反應(yīng)。在政策和制度方面，跨國公司生產(chǎn)的區(qū)域戰(zhàn)略加快了區(qū)域一體化的趨勢，一旦某些國家被納入了這種區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，政策上更深地卷人一體化的壓力也就由此產(chǎn)生了。這意味著鄰近地區(qū)國家間更大程度上的政策協(xié)調(diào)與政策趨同。跨國公司作為一個與世界經(jīng)濟有許多聯(lián)系的一體化組織結(jié)構(gòu)內(nèi)的機構(gòu)，作為國際經(jīng)濟活動的直接協(xié)調(diào)者發(fā)揮著決定性的作用。[8]

3、跨國公司母公司對子公司的債務(wù)責(zé)任及其法律依據(jù)

回想一下上面提到的哈根達斯“臟廚房”事件、卡夫餅干含轉(zhuǎn)基因成分風(fēng)波等12起跨國公司弱化責(zé)任的事件，我們不得不關(guān)注跨國公司母公司的責(zé)任問題。

對跨國公司母公司的責(zé)任問題，目前各國有以下不同的做法和觀點：（1）嚴守有限責(zé)任原則說。這種觀點認為，母公司與子公司一般是各自獨立的法律實體，根據(jù)法人的有限責(zé)任原則，在內(nèi)部上，股東僅以出資額為限，而公司則以全部資產(chǎn)承擔責(zé)任。換言之，母公司與子公司，兩個公司相對獨立。母公司不應(yīng)對子公司的債務(wù)承擔責(zé)任。（2）整體責(zé)任說。這種觀點認為，應(yīng)把跨國公司看作一個統(tǒng)一的實體，該實體中任一組成部分所造成的損害均可歸咎于該實體的整體。也就是說，無論哪個子公司，只要違法，其責(zé)任都由設(shè)立其的母公司負責(zé)。（3）單一企業(yè)說。該說認為，母公司雖然在法律上是相互獨立的法人，但如果從有關(guān)因素看，子公司不具有經(jīng)營自，母子公司構(gòu)成了單一企業(yè)，母公司就應(yīng)對其子公司的債務(wù)負責(zé)。即承認母公司與子公司是兩個獨立的法律實體，在例外情況下，如果子公司受母公司的支配和控制，已不具有獨立性時，法院可以認為子公司僅僅是母公司的“化身”，從而適用揭開公司面紗（piercingthecorporateveil），否定公司人格獨立，由母公司對子公司的債務(wù)承擔責(zé)任。

對此，我國《公司法》做了這樣的規(guī)定：“外國公司對其分支機構(gòu)在中國境內(nèi)進行經(jīng)營活動承擔民事責(zé)任”但是，在具體的債務(wù)清償時，先以其撥付給分支機構(gòu)的運營資金清償，不足部分再由母公司清償。筆者認為，對跨國公司實行有限責(zé)任原則仍具有重要意義，應(yīng)該在對跨國公司實行有限責(zé)任原則的同時，在特殊情況下“揭開公司面紗”。

3.1對跨國公司實行有限責(zé)任原則具有重要意義

對于一國，原因有以下幾種：（1）有利于鼓勵跨國公司前來投資。如果一國法律規(guī)定外國公司的分支機構(gòu)適用無限責(zé)任原則，這樣就會讓大部分企業(yè)望而卻步，不利于一國引進外資。（2）有利于鼓勵外國投資者與東道國投資的合作，因為采用有限原則可以使外國投資者分散投資風(fēng)險，同時也可以保護東道國的投資者，合營企業(yè)的方法可以使東道國的合營者學(xué)到跨國公司先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，由于廣大發(fā)展中國家需要這些，所以這種方式更是發(fā)展中國家所樂意接受的。有限責(zé)任原則有時可能對債權(quán)人的保護有失公正，但現(xiàn)階段其在經(jīng)濟生活中所發(fā)揮的作用仍是其他制度所無法代替的，利大于弊。（3）有限責(zé)任原則在公司法律制度中仍然具有旺盛的生命力。目前對外國投資者的保護，各國一般都實行國民待遇原則，即跨國公司在投資方面享有與東道國的投資者相互平等的權(quán)利與義務(wù)。很多發(fā)展中國家為了鼓勵外國投資者前來投資，甚至對外國投資者實行較本國投資者更優(yōu)惠的待遇。如果一國對本國的投資者實行有限責(zé)任，對跨國公司卻實行其他更嚴厲的制度，如要求跨國公司承擔連帶責(zé)任等，勢必阻礙外國投資者前來投資。因此，筆者認為，對跨國公司的子公司在總體上實行有限責(zé)任原則仍然是權(quán)宜之策。

3.2“揭開公司面紗”的特定情況

目前各國在運用“揭開公司面紗”來處理母公司對子公司對子公司的債務(wù)問題時，是基于衡平、正義的考慮。我國的《公司法》雖然沒有對公司獨立人格制度作出規(guī)定，但我們在實踐中完全可以根據(jù)民法的基本原則誠實信用、公序良俗等，只有在特定情況下才可適用。筆者認為應(yīng)從以下幾方面來把握“特定情況”：（1）母公司濫用對子公司的控制權(quán)，造成子公司徒有其表，沒有自己獨立的意志和利益；這種情況下，子公司的活動完全是代替母公司，母公司理應(yīng)承擔責(zé)任。（2）子公司資本不足，即子公司的資產(chǎn)總額與其所經(jīng)營的性質(zhì)及隱含的風(fēng)險明顯不對稱或不成比例；（3）母公司操縱子公司實施有損子公司利益的行為。如果跨國公司存在上述情況，一旦子公司的債務(wù)超過其本身的清償能力，必定會使其債權(quán)難以實現(xiàn)，母公司就應(yīng)該對子公司的債務(wù)承擔連帶責(zé)任。

3.3母公司對子公司債務(wù)責(zé)任的法律適用

跨國公司母公司和子公司的住所或注冊地經(jīng)常位于不同的國家或地區(qū)，應(yīng)使用何國法律來追究母公司的責(zé)任？這是一個有爭論的問題。此問題應(yīng)從兩個方面來加以認識和解決：一是直接適用東道國的法律來解決子公司的獨立人格問題；二是子公司人格被否定以后，原子公司因合同或侵權(quán)行為而產(chǎn)生的債務(wù)應(yīng)根據(jù)合同或侵權(quán)行為的法律適用原則來確定應(yīng)適用的準據(jù)法。[9]

在我國現(xiàn)階段，我們實施改革開放政策，歡迎跨國公司來華投資，但是，對跨國公司的法律責(zé)任問題我們應(yīng)該提起高度重視，在我們的立法中要考慮到這一點。

4、對跨國公司法律規(guī)避行為的國際管制

首先看一則報道，據(jù)國家稅務(wù)總局的抽樣調(diào)查則顯示，1／3的虧損外企屬于經(jīng)營不善，而60%以上的外企存在非正常虧損，40%是虛虧實盈；30%在華跨國公司從未交過所得稅，80%的跨國公司逃漏稅，跨國公司年“避稅”300億。[10]目前，各國及國際社會沒有針對跨國公司法律規(guī)避行為的專門法律規(guī)定。跨國公司的法律規(guī)避問題更多的是表現(xiàn)在其他具體問題中，如跨國公司的轉(zhuǎn)移定價問題、避稅問題等等。

4.1對跨國公司國際管制的宏觀分析

4.1.1對跨國公司管制的種類

（1）法律管制。跨國公司母國與東道國從各自的角度出發(fā)，對跨國公司行為所作的反應(yīng)又常常導(dǎo)致這些國家之間的矛盾，并給國際社會造成不利的影響，因此有必要對跨國公司的活動進行法律管制。

（2）國家管制。為了吸引跨國公司前來投資，促進本國經(jīng)濟發(fā)展，同時限制和避免跨國公司可能帶來的消極影響，各國都制定了一些法律法規(guī)來引導(dǎo)和規(guī)范跨國公司的行為。這些法律法規(guī)涉及跨國公司經(jīng)營活動的各個領(lǐng)域，包括公司法、外商投資法、涉外經(jīng)濟合同法、涉外稅法、外匯管理法，等等。這種管制我們稱為國家管制。

（3）國際管制。國家管制往往不能起到很好的效果。因為組成跨國公司的各個實于不同的國家和地區(qū)，而各國的法律規(guī)定并不一致。因此，單靠一國的法律還無法對其進行有效的管制。這就需要加強國家間的協(xié)調(diào)和合作，進行區(qū)域管制和國際管制。[11]

4.1.2制定國際統(tǒng)一的行動守則

早在1977年聯(lián)合國跨國公司專門委員會就開始擬訂《跨國公司行動守則》，由于各國對守則的內(nèi)容、法律地位、與一般國際法的關(guān)系等問題存在嚴重分歧，使守則擱淺，至今沒有取得實質(zhì)性進展。但是，制定行動守則是解決跨國公司管制問題的最佳方法。因為，跨國公司行動守則可以對跨國公司的消極活動予以管制，促使跨國公司在國際經(jīng)濟中發(fā)揮積極作用，同時確立關(guān)于外國直接投資的新國際規(guī)范，促進建立新的國際經(jīng)濟新秩序。

4.2對跨國公司國際管制的微觀分析

通過分析諸多跨國公司子公司的違法行為，多以關(guān)聯(lián)企業(yè)之間轉(zhuǎn)移定價和國際避稅為主，下面就這兩種行為加以分析。

4.2.1對跨國公司關(guān)聯(lián)企業(yè)之間轉(zhuǎn)移定價的管制

對跨國公司轉(zhuǎn)移定價行為的管制更多是在國內(nèi)法措施上，許多國家對這個問題的管制都實行正常交易的原則，即將關(guān)聯(lián)企業(yè)的總機構(gòu)與分支機構(gòu)、母公司與子公司，以及分支機構(gòu)或子公司相互間的關(guān)系，當作獨立競爭的企業(yè)之間的關(guān)系來處理。許多國家在確定正常交易價格時都規(guī)定按以下方法進行：比較非受控價格法、轉(zhuǎn)售價格法、成本加成法以及其他合理方法.國際上，聯(lián)合國跨國公司委員會擬定的《聯(lián)合國跨國公司行為守則》對跨國公司的行為進行全面規(guī)范，其中涉及轉(zhuǎn)移定價的管制?！妒貏t》草案的大部分條文已經(jīng)確定，但由于發(fā)達國家與發(fā)展中國家在跨國公司的待遇、國有化和補償、國際法的適用等問題上分歧較大，這一草案在聯(lián)合國大會上仍未通過。

4.2.2對跨國公司避稅行為的管制

隨著跨國公司避稅現(xiàn)象的日益嚴重，各國政府也越來越意識到單靠各國單方面措施難以有效地管制，為此，必須加強國際合作，綜合運用國內(nèi)國際措施。目前，各國采取雙邊或多邊合作的形式，通過簽訂有關(guān)條約和協(xié)定達到防止國際避稅的目的。主要有：建立國際稅收情報交換制度，使各國稅務(wù)機關(guān)了解掌握納稅人在對方國家境內(nèi)的營業(yè)活動和財產(chǎn)收入情況；在雙重征稅協(xié)定中增設(shè)反濫用協(xié)定條款；在稅款征收方面相互協(xié)助。通過國際合作共同管制跨國公司避稅行為。[12]

5、對在華投資跨國公司的管制的必要性

幾年來我國利用外資工作中出現(xiàn)的一個新情況、新動向。伴隨跨國公司的進入，將雄厚的資金、先進的技術(shù)、科學(xué)的企業(yè)管理方式以及新型的經(jīng)營策略引進我國?？鐕緛砣A投資，有效地推動了我國經(jīng)濟的發(fā)展和社會生產(chǎn)力的提高，同時為我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化帶來了積極的影響。但是不可否認跨國公司在華投資期間會出現(xiàn)一些違法行為，比如前面提到的哈根達斯“臟廚房”事件、卡夫餅干含轉(zhuǎn)基因成分風(fēng)波以及跨國公司分支機構(gòu)在華逃稅等案例，這就說明對在華跨國公司管制的研究是必要的。具體如下所述。

5.1是維護我國公有制主體地位的需要

跨國公司海外投資的最終目的，是為了最大限度地占有國際市場和獲得利潤。為此，在設(shè)立合營企業(yè)時，跨國公司總是利用其資本優(yōu)勢盡可能地實行控股。通過控股掌握合營企業(yè)的資金使用支配權(quán)、原材料采購權(quán)，從而能逐步控制東道國的市場，以便為進一步改變東道國的市場結(jié)構(gòu)，為實現(xiàn)跨國公司的全球戰(zhàn)略奠定基礎(chǔ)。另一方面，東道國吸引海外投資除為獲得本國經(jīng)濟建設(shè)急需的資金，引進國外先進技術(shù)和管理經(jīng)營外，最終目的是發(fā)展民族工業(yè)，實現(xiàn)本國經(jīng)濟騰飛。由此可見，跨國公司的經(jīng)營目標與東道國引資意圖是存在著矛盾的。

我國公有制在國民經(jīng)濟中的主體地位不容動搖。因而，為避免跨國公司對我國市場形成操縱，為保證國家對經(jīng)濟進行有效宏觀調(diào)控，為維護和加強公有制的主體地位，保障國家和民族利益不受侵害，有必要對跨國公司行為進行管制。

5.2是我國有序進行企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制的需要

目前我國正處于社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)的初期，企業(yè)剛剛擺脫計劃經(jīng)濟的束縛，尚未完全適應(yīng)競爭規(guī)律和市場的要求，尤其是國有企業(yè)，正處在轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制的緊要關(guān)頭。我們轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，目的是將企業(yè)培育成自主經(jīng)營、自負盈虧的市場主體和競爭主體，而不是盲目地將積累多年的國有企業(yè)拱手讓與外方，使國有資產(chǎn)大量流失。“中策現(xiàn)象”已經(jīng)對我們敲響了警鐘，如何引導(dǎo)跨國公司的收購行為有選擇地轉(zhuǎn)讓一部分企業(yè)的產(chǎn)權(quán)給跨國公司，而不是由跨國公司任意選擇收購國有企業(yè)，已成為急待解決的課題。這也是防止我們利用外資卻被外資所用的必要措施。

5.3是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡一直是困擾我國經(jīng)濟建設(shè)的主要問題。特別是工業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)品品種不適應(yīng)市場需求的狀況尤為突出。為此，我國進行了三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。但是，改革開放以來，由于長期注重引進外資的規(guī)模，而忽視了利用外資的結(jié)構(gòu)，使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡的局面未能根本扭轉(zhuǎn)。目前，跨國公司的大批涌入使我國利用外資進入了一個新階段，我們應(yīng)該把利用外資同國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整結(jié)合起來，指定明確的、具體的產(chǎn)業(yè)政策規(guī)劃，有目的地將跨國公司的投資引向高附加值和高技術(shù)的產(chǎn)業(yè)，引向需要重點發(fā)展的農(nóng)業(yè)、交通業(yè)、能源和原材料、建筑業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，避免跨國公司利用我國企業(yè)市場經(jīng)驗不足、資金短缺等不利因素突破我國的行業(yè)準入限制，排擠民族工業(yè)。

5.4是保護我國民族工業(yè)的需要

由于我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的不平衡狀況，導(dǎo)致部分產(chǎn)業(yè)雖已形成規(guī)模，部分產(chǎn)業(yè)卻處于起步階段，基礎(chǔ)十分薄弱，尚未形成完整的、有競爭力的工業(yè)體系。如果任由跨國公司來華與之競爭，必然會對其產(chǎn)生強烈沖擊，甚至?xí)髿⑦@些幼稚產(chǎn)業(yè)，造成對國民經(jīng)濟的整體利益的損害。從西方發(fā)達國家的經(jīng)驗來看，在工業(yè)發(fā)展初期均對民族工業(yè)進行保護。二戰(zhàn)以后，日本發(fā)現(xiàn)與歐美各國的產(chǎn)業(yè)差距，也采取了對本國產(chǎn)業(yè)的有效保護措施，使日本能迅速振興民族經(jīng)濟。因此，從我國經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，我們必須將國際競爭限制在中國的民族工業(yè)所能承受的范圍之內(nèi)，有步驟、有區(qū)別地將民族工業(yè)推向國際市場。[13]

6、我國應(yīng)對跨國公司來華投資的政策及法律原則

黨的政策是社會主義法制定和實施的基本依據(jù)；社會主義法是黨的政策規(guī)范化、具體化。是貫徹黨的政策的工具。堅持改革開放不僅是我國對外工作的基本政策，同時又是完善和建立我國外資立法的指導(dǎo)原則被寫入憲法。法和政策作為治理社會主義國家，進行社會主義建設(shè)的兩個不可缺少的工具在本質(zhì)上是一致的。隨著我國進一步對外開放的擴大，現(xiàn)行外資立法的缺陷也就越來越明顯。為維護國家經(jīng)濟的安全，使跨國公司的投資能在最大程度上與我國引進外資的價值目標協(xié)調(diào)發(fā)展，我們應(yīng)充分利用政策的及時性和靈活性的特征，完善我國外資政策內(nèi)容，同時也更好地彌補我國現(xiàn)行外資立法上的不足。

根據(jù)上面對跨國公司責(zé)任管制的分析與研究，筆者認為，應(yīng)對跨國公司來華所制定和應(yīng)用的政策及法律原則應(yīng)包括以下內(nèi)容：（1）積極引進的政策及其法律原則。（2）加強引導(dǎo)的政策及法律原則。（3）合理限制的政策及法律原則。（4）嚴密監(jiān)督的政策及法律原則。[14]上述四項政策及法律原則是有機聯(lián)系在一起的，我國引進外資跨國公司的事業(yè)要取得成功，缺一不可，盡管隨著時間推移和情況變化，我國對外商投資、對外國跨國公司政策的內(nèi)容、手段和具體措施都會相應(yīng)調(diào)整和變動，進行不同的組合，但是上述四項政策及法律原則是我國始終堅持的。忽視或放棄其中的任何一項都將損害我國引進外國跨國公司的事業(yè)。

7、結(jié)論

總而言之，跨國公司的活動對世界經(jīng)濟的發(fā)展有著重要的作用和影響。對于發(fā)展中國家來說，一方面，跨國公司對其經(jīng)濟發(fā)展可以起積極作用，因為跨國公司擁有雄厚的資本和先進的技術(shù)，只要發(fā)展中國家采取正確的政策和措施，有計劃、有步驟、有選擇地引進跨國公司的資金和技術(shù)，就能夠彌補本國資金不足，提高本國的工業(yè)技術(shù)水平，增加就業(yè)機會，改善國際收支，達到促進本國經(jīng)濟發(fā)展的目的。另一方面，跨國公司對發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展有具有消極作用，它們通過直接投資和技術(shù)壟斷等手段，可以攫取高額利潤，控制當?shù)刂匾袠I(yè)部門，排擠民族工業(yè)，惡化國際收支，阻礙經(jīng)濟發(fā)展。[15]然而我們不能懷著狹隘的民族情緒把跨國公司看作“洪水猛獸”，一方面我們應(yīng)給予其國民待遇，甚至一些優(yōu)惠待遇，把跨國公司請進國門；另一方面，需要對跨國公司的不法行為加以管制。同時制訂國際統(tǒng)一的行動綱領(lǐng)，這樣就會更多的維護廣大第三世界國家利益，促進國際經(jīng)濟新秩序的建立。

參考文獻：

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[15]姚梅鎮(zhèn)：《國際經(jīng)濟法概論》，武漢大學(xué)出版社，2004年7月出版，P31.

摘要：近幾十年來，跨國公司已經(jīng)在世界經(jīng)濟中占有重要地位，它們的活動對世界經(jīng)濟發(fā)展起著重要作用和影響?？鐕揪哂袕姶蟮慕?jīng)濟實力，在世界范圍內(nèi)追求高額利潤，這就會在跨國公司子公司與東道國、子公司與與母國間、東道國與母國間，產(chǎn)生種種矛盾與沖突。跨國公司的活動會給有關(guān)國家以至國際社會帶來不利影響，從而就會產(chǎn)生對其管制的法律問題。

我國面對全球化趨勢，需要采取一系列措施予以應(yīng)對，如修訂相關(guān)法律，實施有關(guān)政策，來解決跨國公司來華投資的種種問題。