派出所剖析材料
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派出所剖析材料范文第1篇
交巡警中隊作為最基層的公安機關交通管理部門，由于受到警力不足、國省道路交通管理工作任務繁重等客觀原因的制約，對農村道路交通管理已顯得力不從心。因此，強化農村派出所交通警務室建設，將道路交通管理工作延伸到農村道路，是預防和減少農村道路交通事故的治本之策和必由之路。
一、加強執法培訓，提高農村派出所交通警務室民警的執法水平，是做強農村派出所交通警務室的前提
“執法是公安工作的生命線”。派出所作為公安機關的派出機構，主要承擔著轄區治安、刑事案件偵破和民事調解等方面職能，派出所民警對交通管理工作接觸不多，管理技能欠缺。所以，加強農村派出所交通警務室交巡警的執法業務培訓，是做強農村派出所交通警務室的前提。我們主要從四個方面來提高警務室民警的交通管理水平。一是集中培訓。通過對《中華人民共和國道路交通安全法》、《交通安全法實施條例》，及相關配套法規的系統培訓學習，使每名交巡警具備基本的交通管理法律常識和技能。二是崗位實踐。主要采取跟班執勤的方式，選擇經驗豐富的交巡警帶班執勤，讓警務室交巡警在“學中干、干中學”，迅速積累執勤、辦案經驗。三是難點剖析。針對辦理使用偽造證件、未取得駕駛證駕駛機動車等需要以一般程序處罰的案件，由于材料要求高，我們組織專題培訓，避免出現“錯案”。四是加強考評。對警務室交巡警執法辦案情況定期與不定期進行檢查，從中發現一些共性和個性問題，有針對性地進行評析和整改。
二、掌握轄區道路、駕駛人基本情況，是做強農村派出所交通管理警務室的基礎
依照警務室建設要求，我們重點從基礎工作入手，組織開展對轄區內的駕駛人、車輛、安全隱患、道路狀況、安全設施、事故情況等基礎數據摸底排查，做到全面掌握。在此基礎上，分門別類建好臺帳，對造成交通事故的原因進行分析，找出規律和工作重點，明確目標。一是摸清“五小”車底數。組織交通警務室民警主動深入轄區鄉鎮社區、村組進行調查，掌握轄區車輛、駕駛人基本情況，加強源頭交通安全監管，做到車車見底、人人見底。二是抓住“三種重點車型”和“三類重點對象”。即專業運輸車、校車、摩托車“三種重點車型”，駕駛人、學生、外來務工人員“三類重點對象”，認真落實各項管理措施。三是加大道路隱患排查力度。各交通警務室積極聯系轄區交巡警中隊，會同安監、交通、農林、水利等部門，從“鎮村道路、新建道路”入手，認真排查危險橋梁、危險路段和交通事故多發路段，并按“一患一檔”要求，健全臺帳，認真制訂整改方案，加大交通安全隱患整改力度。
三、加強指導和引導，是做強農村派出所交通警務室的關鍵
農村派出所交通警務室能否緊貼全局工作，有效形成對轄區縣鄉道路的管控，確實起到壓降道路交通事故，保障交通安全暢通，交巡警大隊的指導和引導是關鍵。我們大隊在市局的領導和支持下，積極帶領警務室民警在全市道路開展了“摩托車專項整治”、“創衛專項整治”和“無牌無證機動車專項整治”等活動。從三個方面加強對農村派出所交通警務室的指導和引導。一是強化交通安全宣傳。將“進農村”置于“五進”宣傳工作的重中之重，豐富內容、形式和手段，在電視、廣播、報紙上，在社區警務、村務公開欄上逐步建立起較為穩定的交通安全宣傳陣地。二是強化道路秩序整治。堅持以治黑點、抓亂點、堵盲點為重點，扎實開展鎮村道路顯見通違法行為專項整治。三是強化路面治安防控。根據不同季節、不同時段道路交通治安特點，各派出所交通警務室進一步強化勤務考核，完善聯勤制度，提高勤務組織的針對性。在抓好交通管理的同時，與轄區交巡警中隊聯手，組織開展針對性的治安整治行動。
四、硬件設施到位，是做強農村派出所交通管理警務室的保障
結合各個派出所的實際，在各派出所辦公區域單獨開辟1至2間辦公用房作為交通警務室，設立接待交通違法群眾的專用窗口，為警務室民警配備辦公室，安裝與各級交通安全管理網絡連接的計算機等基本辦公設備。警務室內相關工作職責上墻，辦事程序、接處警和聯系電話、交通警察和協管員名單等在適當位置予以公示，接受群眾監督。部分派出所交通管理警務室已配備了專用交通執勤警車、錐形桶、照明燈、照相機、標志牌等裝備。
派出所剖析材料范文第2篇
前一階段，由區消防支隊范雨風支隊長、鎮琚漢錚副鎮長分別帶領各有關部門負責人，對老街進行了以防火為重點的安全檢查和調研。經梳理匯總，存在的隱患主要有：一是老街建筑陳舊，磚木結構居多，耐火等級低，抗火能力差；二是通道狹窄，違章搭建多，加上房屋連片，疏散人員、滅火困難；三是私房出租、弱勢群體多，自我保護、防范意識差；四是電線未穿管，亂拖亂拉亂接，二進三進房屋電線老化；五是部分商鋪存在生產、經營、住宿“三合一”現象，南大街餐飲一條街使用的液化氣鋼瓶安全保護閥私自改裝，無液化氣鋼瓶儲存庫房；六是客流量大、人員密集，旅游高峰期人滿為患。針對上述存在問題，特提出如下整改意見：
一、實施安裝簡易水噴淋
根據《消防技術規范》，建筑面積在300平方米以上、1000平方米以下要安裝簡易水噴淋的規定，鑒于古鎮老街店鋪大多數房屋是磚木結構，且與二進居民住房之間無防火分隔墻的現狀，為防止因商鋪火災而殃及周邊居民住房，為在火災發生時盡快得到有效撲救，經鎮人民政府安全工作領導小組研究決定，古鎮即日起對老街商鋪要求必須安裝簡易水噴淋，并于2008年1月底前完成安裝工作。
老街在二期開發后續修復時，由古鎮實業發展有限公司對鎮建設、規劃、房地等相關職能部門提出房屋防火分隔改造和使用天然氣的方案及實施辦法，以分段設置防火分隔，防止火災蔓延，提高使用燃氣的安全系數。
二、清理占用消防疏散通道
結合應急疏散方案，擴大安全疏散緩沖區，保證一旦發生火災等突發性公共事件時，人員能夠有序撤離。持續清理目前老街內各類安全通道上的各類自行車、摩托車，各種廣告牌、障礙物等，保證通道暢通。人員疏散通道標志設置醒目。
三、對電線線路重新進行整修
古鎮公司聘請的電工必須有資質和強烈的事業心，對所有商業用房實施統一線路整修。電線所穿的管子必須使用PVC硬塑料管。整修按區域進行，每個區域的電線整修必須確保一家不漏、規范使用。經整修后的電源線路每個區域獨立成網，到了夜間停業時間，每個區域實施拉閘斷電，拉閘斷電后不得再有電源產生。整修好后要經常深入店鋪檢查，凡出現電線亂拖亂拉亂接的一律給予整治。
四、清除商鋪“三合一”現象
凡是租用的商業用房，不論是屬于私人出租還是單位出租，統一由古鎮公司管理；不論是經營小商品還是小吃店，凡是有“三合一”的商店，按照屬地管理、條塊結合的原則，由古鎮公司負責清除，在清除時遇到困難的，由派出所、居委會和相關部門配合，共同做好解釋工作，確保古鎮老街所有商鋪無“三合一”，以預防一旦發生火災時出現群死群傷，對家庭、社會產生不良影響。這項工作在收到本方案之日起一星期內整治完畢。
五、消防設施充實配置到位
對消防滅火機要經常開展檢查，檢查時，既要看年限是否到期，又要看壓力表指針是否在有效范圍，對于過期的或者壓力表指針低于有效范圍的要及時更換和更新，每間商鋪用房配備不少于一只滅火器，數量未達到的要督促配齊，對有一定規模飯店的廚房安裝灶臺自動滅火系統。外置消火栓和室內墻式消火栓要定期放水檢查水壓、水帶、水槍、扳手是否按規定配置和放置，水帶漏水、不全或破損的要及時添置，確保各類消防器材技術性能良好。古鎮公司購置備用手推45公斤泡沫滅火機和35公斤干粉滅火機各1只、消防滅火摩托車1部。
六、液化氣鋼瓶專人配送
凡使用外地液化氣鋼瓶的，發現一只收繳一只，決不留隱患；對液化氣鋼瓶安全保護閥擅自改裝的，堅決予以糾正；為防止橡皮管老化、漏氣、脫落等，要派人經常檢查，發現問題及時解決；餐館消耗液化氣量大，液化氣鋼瓶儲存3只以上的要設立專門液化氣鋼瓶儲存庫；火鍋店不得使用液化氣鋼瓶充作火源供熱，提倡使用電能供熱。鑒于目前尚未使用管道天然氣的狀況，古鎮公司可采取派出專人負責液化氣鋼瓶配送到每戶餐館的辦法予以解決。
七、商店裝飾可燃材料整治
老街在商鋪房改造過程中本身以木結構為主，再加上部分業主對租用的商鋪用房裝飾時采用可燃材料，特別是二樓的地板木結構、吊頂也是可燃材料，在中間夾層電線未穿管和電線接頭過多捆扎不牢情況下，電線超負荷運行受熱時極易引發火災，對本來不具備抗火災的老街商鋪房，加大了催生火災的機會。故老街商鋪用房凡采用可燃材料裝飾的一律予以拆除整改，明確老街商鋪用房裝飾一律不得采用可燃材料，從源頭上預防催生火災的機會發生。
八、加大消防常識宣傳教育力度
古鎮公司、塘南和塘北居委員會、公安派出所，要經常不斷地向老街業主、居民、游客進行消防法規、消防常識教育，以掌握基本的防火常識，滅火器的使用、利用有限的水源撲救初期火災等技能，剖析典型火災案例，宣傳防火方法，增強他們的防火責任感和自覺性，形成防火安全人人有責的氛圍，使老街業主、居民都認真消除自己身邊的隱患，“管好自己的家”。
九、增設防火安全專管員
由古鎮公司聘用不少于2名防火安全專管員，專職負責老街所有商店的電線電路、電器設備、液化氣鋼瓶、消防器材、“三合一”等日常防火安全檢查，并對經營業主和員工進行防火知識宣傳教育。業務培訓由鎮安全辦負責聯系，安全檢查證件經區安監局考核合格，發市安全生產檢查員證。
派出所剖析材料范文第3篇
關鍵詞：城市；老舊小區；消防安全；防火對策
消防安全是城市社區安全體系建設的重要環節，做好消防安全工作不僅能夠保障社區居民的人身與財產安全，更有利于促進和諧穩定社會的構建。城市老舊小區一般是指20世紀八九十年代建成的居民區。由于年代久遠，這些小區往往存在著建筑結構不合理、耐火等級偏低、消防設施落后等問題，加之，居住者防火意識淡薄，于是經常發生消防安全事故。目前，老舊小區火災頻發已然成為威脅社會安全穩定的關鍵性因素之一，因而一定要全面加強火災防控，盡可能減少城市老舊小區的消防安全隱患。
一、老舊小區消防安全問題剖析
（一）消防安全配套設施落后。由于受當時經濟發展條件的制約，老舊小區建設時所用到的材料一般以磚木或者磚混結構材料為主，這致使了小區建成后整體建筑物結構的耐火性偏低。再者，老舊小區在空間布局上存在弊端，并沒有按照相應的消防安全要求設置防火分區，小區的樓梯寬度窄，安全出口少等。另外，室內消防設施不健全，室外也缺乏可供隨時使用的市政消防水源，一旦發生火災極有可能造成嚴重的人身與財產損失。最后，老舊小區的滅火器、消防栓等并沒有進行定期檢修與維護，其性能大大降低。小區的安全消防通道時常被一些易燃雜物占據，一旦發生火災，無法利用現有消防設施實施救火，只能任由火勢蔓延。（二）日常消防管理存在弊端。老舊小區的日常消防管理工作需要由不同部門合力完成，如街道辦事處、社區居委會、小區物業、當地派出所等應廣泛參與，為小區消防工作盡心出力。但事實上，老舊小區的日常消防管理工作缺乏有效監督。居委會或物業需要當地派出所來指導消防工作，但派出所往往面臨著消防監督對象多而警力不足的難題，消防管理監督有名無實。另外，部分老舊小區缺乏正規的物業管理公司，這些小區的物業人員在收繳物業費上困難重重。正因如此，物業管理人員積極性低，在小區日常消防管理工作中疏懶懈怠，敷衍塞責。還有一些小區長年無人管理，各種消防設施嚴重損害，這加劇了火災的發生。（三）居民消防安全意識淡薄。據相關調查研究可知，老舊小區火災頻發的主要原因在于居民的消防安全意識淡薄。從老舊小區人口分布的情況來看，城市老舊小區的居民中，老年人、退休職工和兒童居多，這些居民的消防安全意識較為淡薄，而一旦發生消防安全事故，其應對突發安全事故的能力也較弱。因此，有必要加強消防安全宣傳教育，有針對性地增強人員消防安全意識。對消防安全宣傳教育工作開展實況來說，小區消防宣傳教育方式依然停留在貼安全標識語、發放宣傳頁、設置消防安全宣傳欄和張貼宣傳畫等層面，并未實現內容與方式的創新，以更深入、更全面地開展宣傳教育工作。
二、當前城市老舊小區的防火對策
（一）加大資金支持力度，更新消防配套設施。加大資金投入是完善老舊小區消防配套設施的基礎與前提。現階段城市老舊小區消防設施的更新與改造，首先應解決資金不足的問題。政府部門應提高對老舊小區消防安全的重視度，通過財政撥款的方式提供資金支持。各級社會團體、組織等也應響應政府號召，為小區消防安全管理出資出力。小區的居民應主動繳納物業管理費，為小區內老舊消防設備的改善盡一份力。資金落實之后，應對老舊小區落后消防設施進行全面、系統的更新與完善。一方面，完善居民室外的消防安全設施。應以小區建筑結構、周邊環境、設施現狀等為基礎，在嚴格遵照現行消防技術規范要求的前提下，有計劃地對室外管網、消防栓、消防水池、消防通道等進行完善與改造。例如，對消防通道的改造，應在盡可能節省成本，拓寬通道的基礎上進行創新改造，確保消防通道暢通。再者，可增加滅火器、應急照明設施，并對小區內的用水、用電線路進行改造，減少火災安全隱患。另一方面，完善小區室內消防設施。可在老舊小區的室內設置獨立的煙霧報警器、火災噴水滅火系統等，以更好地進行火災防控。（二）明確消防管理職責，提高消防管理質量。為了更好地開展老舊小區的日常消防管理工作，需要重點明確街道辦事處、社區居委會、小區物業等各個部門的消防安全管理職責。街道辦事處應充分發揮對老舊小區消防安全風險的指導、管理與監督等作用。在相關法律法規政策的要求下，街道辦事處應適時監督社區居委會的消防安全管理工作，并主動關注老舊小區的消防安全需求，對老舊小區消防安全的落實進行積極回應與全面助力。老舊小區的社區居委會應建立小區內部的消防安全管理平臺。一則應建立消防安全的互動溝通平臺。可借助微信、QQ等網絡工具建立與居民間的信息溝通平臺，以便更順暢開展日常消防管理工作。二則應建立并落實各項消防安全管理制度。要構建消防安全管理工作內容細則，在細則中明確各工作人員職責，并嚴格監督工作人員執行。對于物業公司來說，應發揮消防管理主體的作用。一方面，應主動對老舊小區內的火災安全隱患進行定期排查與設備維修。一旦發現火災安全隱患，應立即采取措施予以解決。另一方面，開展巡查與監督工作。物業公司管理者應監督物業工作人員，確保其工作認真、恪盡職守；物業工作人員應做好對小區內居民的監督，規勸其遵守小區消防安全條例。（三）強化消防宣傳教育，增強居民安全意識。老舊小區消防宣傳教育工作的開展應在原來貼標識語、宣傳畫、設置宣傳欄的基礎上，在內容和表現形式上實現創新。當然，在具體的宣傳工作中，還應結合新媒體時代特色，通過多種途徑與平臺實現消防宣傳教育渠道的拓展，以更好地落實消防宣傳教育工作，增強居民安全防護意識。首先，合理規劃，重點宣傳消防安全技術防控內容。應對廣告牌和宣傳欄進行合理規劃，可將其設置在人員十分密集的區域，如小區活動廣場和小區進出口等地。在宣傳欄內容上的更新上，要大力普及消防技術防控舉措的相關知識。例如，嚴格控制引火源，可利用過載電流保護、短路瞬時斷電裝置來防止線路老化引起的火災。再如，有序控制可燃物。老舊小區內可燃物的數量應合理控制，不宜過多，且需要有序擺放，避免交叉錯亂堆放；應保證可燃物與引火源之間的最小安全距離在1.5米以上。然后，設置救援通道，一般可在高層樓上設置救援逃生通道，配備足夠逃生繩。其次，創新形式，多樣宣傳。可鼓勵小區居民關注微信公眾號、抖音號等。具體來說，可通過精心制作消防宣傳短視頻、動態圖片等作品，借助小區電子屏幕、微信、抖音等平臺進行宣傳，擴大消防安全宣傳教育的社區影響力。
三、結語
火災是城市老舊小區最常見、最突出，且具有相當危害性的一種災害。無論是政府部門、小區居委會，還是小區物業等都應清醒而深刻地認識到“安全就是生命，防范就是責任”，繼而做到多舉措消除火災安全隱患，構建和諧安全小區。對老舊的消防配套設施進行更新，能有效規避因設施安全系數低引發的火災。各個部門工作人員應各司其職，做好老舊小區的日常消防管理工作。最后，還要加強消防安全宣傳教育工作，普及防火救火知識，以全面提升居民的消防安全意識，為城市消防安全奠定堅實基礎。
參考文獻：
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派出所剖析材料范文第4篇
一、基本估價。
經過調查，我們認為：《治安管理處罰法》頒布實施一年來，公安機關認真貫徹落實，在加強學習宣傳培訓，強化治安管理措施，加大對違法行為的打擊力度，規范人民警察行使職權，保護公民合法權益等方面做了大量工作，有力地促進了我縣社會治安穩定和政治安定，為建設“兩個社會”作出了積極貢獻。主要表現在：
1、認真組織學習培訓，廣泛開展宣傳教育。縣公安局非常重視《治安管理處罰法》的學習培訓和宣傳教育工作。一是加大學習培訓力度，提高民警的執法能力。由縣局統一購買《治安管理處罰法》單行本和治安管理處罰法釋義，做到人手一冊，要求全體民警認真自學。精心編制考題，局統一組織閉卷考試，并組織全體民警參加臺州市《治安管理處罰法》考試、知識競賽以及人民警察崗位執法資格考試。組織收看電視講座，邀請市局專家專題輔導，力求準確、全面把握《治安管理處罰法》的立法背景、原則、特點和應注意的問題。舉辦派出所兼職法制員、治安民警培訓班，以民警親自辦的案，親手組的卷為教材，剖析問題，查找原因，整改糾正，做到“以案說法，執法點評”。通過學習培訓，基層一線辦案民警的執法能力得到提高，能基本適應《治安管理處罰法》的要求。二是加強社會面宣傳教育，營造良好的執法環境。組織民警深入機關、企事業單位和居民區，根據流動人口、暫寄住人口、中小學生等不同群體，有針對性的開展宣傳教育。開展警民懇談，結合群眾意見建議進行宣傳，教育廣大群眾自覺遵守《治安管理處罰法》。在仙居電視臺開辟《仙居警視》專欄，及時報道違法典型案例。三是邀請縣人大常委會張海平副主任發表《治安管理處罰法》電視講話，號召全社會學習該法，遵守該法，力促該法家喻戶曉。
2、強化治安管理措施，及時查處各類違法犯罪行為。一是全力打擊各類違法犯罪。以命案偵破和打黑除惡為龍頭，集中開展了一系列的治理整頓統一行動，始終保持對違法犯罪活動主動進攻態勢。20__年移送560人,勞、少教18人。二是全力整治突出的治安問題。開展了賭博專項整治、危險物品專項整治、賓館等公復場所的專項整治活動，強化正常性的治安監管。20__年3月1日至20__年2月28日，縣公安局共受理治安案件1885起，辦結1370起，其中局裁366起，所裁417起，調解587起，在局裁案件中，查處了894人次，其中警告16人次，行政拘留284人次，罰款461人次，收、追繳133人次，76.35萬元，有力的打擊了各類違法行為，維護了社會的治安穩定。三是全力開展維穩工作。妥善處置了25起非正常死亡案件，化解了28起，積極做好節假日、重大節日和景區的穩定工作。四是全力打拼“三基”工程建設。從抓
基層、打基礎、苦練基本功入手，切實加強對暫住人口和出租私房的管理，夯實治安管理基層基礎工作。去年新登記暫住人口8560多人，比前年同期增長4倍，登記出租私房3959家，比前年同期增加3800家。為使警力向一線傾斜，積極探索警務機制改革，設立警務室，提出“品牌”建設口號，要求每個所、隊做到專案經營，努力提高公安隊伍的專業化水平。
3、嚴格辦案程序，規范執法行為。縣公安局比較注重辦案程序，努力規范民警的執法行為，辦案質量與過去相比有了明顯提升。一是要求民警樹立“四種意識”，即樹立證據意識，克服過分重口供的現象；樹立程序意識，堅決防止程序違法；樹立時限意識，維護當事人的合法權益；樹立人權意識，避免侵犯當事人的合法權益。二是要求民警做到“四個能夠”。即能夠熟知常用條款，杜絕執法不知法；能夠正確適用法律條文，杜絕執法中的隨意性；能夠按要求制作法律文書和整理卷宗，杜絕執法粗糙；能夠熟練運用法言法語，杜絕執法用語不規范。三是加強執法監督。完善監督機制，選聘兼職法制員，強化對民警執法辦案的事前、事中監督；建立健全執法檔案，由法制部門對每起治安案件嚴格把關；實行每月一次的執法質量考評，考評結果全局通報。據了解，《治安管理處罰法》實施一年來，共有3起治安案件當事人向縣政府提起行政復議，其中2起維持原裁定，1件不予受理；7起治安案件當事人向市公安局提起行政復議，市公安局經復議，全部維持原裁定。共有起6起治安案件當事人向縣人民法院提訟，縣人民法院均維持原裁定。
二、存在的主要問題和困難。
為正確貫徹實施《治安管理處罰法》，縣公安局和廣大公安民警做了大量工作。但與法律的要求、人民群眾的期望還有一定的差距，還存在著一些值得重視并需要認真加以解決的問題。
（一）宣傳教育還不夠廣泛深入，實效性有待進一步增強。《治安管理處罰法》與《治安管理處罰條例》相比變動較大，擴大了《治安管理處罰法》的調整范圍，增加了處罰的種類，大幅調整了罰款處罰的幅度，明確了公安機關及民警辦理治安案件應當遵守的基本行為規范，進一步完善了處罰程序。這就要求公安機關加大宣傳教育力度，提高公民知法、懂法、守法能力。但從檢查情況看，宣傳教育還不夠廣泛深入，廣大群眾對哪些是違反治安管理行為、應受到什么懲罰知之甚少，宣傳教育工作還存在不少薄弱環節，實效性有待進一步增強，一些部門單位的治安保衛人員、許多鄉鎮、街道分管政法的領導和從事政法工作的人員都不清楚治安管理處罰法的有關內容，特別是農村的宣傳教育還存在不少盲區。
（二）部分民警的執法理念有待轉變，證據意識、時限意識、程序意識、人權意識有待進一步增強。《治安管理處罰法》與舊條例相比，把保障人權寫進總則，增加了處罰項目和種類，專章規范警察辦案，減少了執法者的自由裁量權，處處體現了以人為本的服務理念，對公安民警的執法提出了更高的要求。但從檢查情況看，部分民警的執法理念還沒有完全轉變，在具體辦案中，證據意識、時限意識、程序意識和人權意識還不夠強。一是及時取證意識不強。一些民警在處警時不取證先調解，待調解不成想取證時，有些證據卻無法取得，導致案件不能及時了結。二是時限意識不夠強。《治安管理處罰法》對辦案期限作了嚴格的規定。公安機關辦理治安案件的期限，自受理之日起不得超過三十日；案情重大、復雜的，經上一級公安機關批準，可以延長三十日。但在檢查中發現，辦案超期現象比較突出，許多治安案件都超過了法定的辦案期限，一些需要延長期限的案件，也沒有按照規定經上一級公安機關批準，而是由縣局領導批準就延長了，沒有嚴格依法辦事。三是程序意識還不夠強。重實體、輕程序現象仍不同程度存在。如在制作筆錄時有時沒有全部告知被詢問人權利，告知送達不規范，有的治安拘留沒有釋放回執等。四是人權保護意識還不夠強。在傳喚、詢問、檢查治安處罰當事人時，有時存在侵害治安處罰當事人的合法權益現象。如傳喚治安處罰當事人后，有時不能及時將傳喚的原因和處所通知被傳喚人家屬等。
（三）執法行為還不夠規范，辦案質量有待進一步提高。一是執法的隨意性還比較大。如仙公處罰[20__]64號非法運輸煙花爆竹案件，民警于20__年2月16日就已查清顧某非法運輸、銷售煙花爆竹的行為，并對顧某進行了詢問，固定了相關證據，卻于同年3月13日為顧某出具了“自首”材料。另外，由于治安管理處罰法對“情節嚴重”、“情節輕微”、“賭資較大”等無法做統一的具體規定，而地方立法機關又沒有制定相應的實施辦法，導致公安機關在具體辦案中存在很大的隨意性，不同的辦案人員對情節相同的案件在處理上會有很大的差別。如第七十一條規定：非法種植罌粟不滿五百株的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處三千元以下罰款；情節較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。由于沒有具體規定“情節較輕”的情形，導致案情相類似的當事人，有的被處以十日以上十五日以下拘留，有的處五日以下拘留或者五百元以下罰款。二是執法利益化、利益部門化傾向比較嚴重。如在處理賭博案件時，有的執法單位在收繳和追繳上做文章，出現罰款500元，而追繳數千元、上萬元的情形。有的在作出罰款500元、并處治安拘留的決定后，為了能順利執行罰款和追繳非法所得，甚至不執行治安拘留的處罰。從抽查的案件中，有相當數量的案件只執行了罰款，沒有執行已經作出的治安拘留處罰。（如仙公處罰[20__]377號）三是辦案質量有待進一步提高。雖然當事人提起行政復議和行政訴訟的治安案件數量還比較少，也沒有出現被變更處罰決定的案件。但從檢查情況看，辦案質量仍有待進一步提高。如有的治安案件詢問筆錄中沒有詢問人簽名，有的案件只有一名承辦民警。有的案件適用法律不當，如仙公處罰[20__]420號，該案發生在20__年9月4日，《治安管理處罰法》已正式實施，但公安機關沒有適用該法，而是適用《浙江省嚴禁活動的規定》。法律文書制作還不夠規范。有的處罰決定書上多次使用“校對章”，有的處罰決定書沒有加蓋單位公章，有的未附保證人身份證明。有的案卷整理歸檔不規范，裝訂順序比較混亂。
（四）基層治安管理工作還比較薄弱，治安防控體系建設有待進一步完善。一是流動人口管理工作還比較薄弱，特別是在取消暫住人口收費后，有關部門對全縣流動人口以及其中的高危人群，情況不明、底數不清。一些鄉鎮、街道、村（居）對流動人口管理缺乏具體明確的職責、任務和有效的辦法，導致流動人口管理處于失控狀態。二是對出租房屋管理還不夠到位。我縣有大量的出租房屋沒有登記，即使登記的出租房
屋，對承租人的登記也不全面規范，有些只登記了姓名，沒有登記身份證號和地址；對房東缺乏有效的管理，沒有進行業務培訓。三是技防投入嚴重不足。由于經費原因，在社區街道、居民區的重要路段、重點部位、部分網吧、廢舊物品收購點、部分賓館等無法安裝監控設施，銷贓渠道難以切斷，導致對犯罪分子形不成有效震懾。四是特種行業、網吧等公復場所的管理難以到位。網吧、賓館、酒吧等一些娛樂場所是違法犯罪的多發地，但其管理涉及工商、消防、文化、公安等多個部門，由于多頭管理，各部門形不成打擊的合力，管理難以到位。
（五）警力不足、經費緊張、裝備落后一定程度上影響了該法的正確實施。從檢查情況看，我縣現有警力還不能滿足現實需要，特別是基層一線派出所，既要承擔正常的警務工作，又要做好第二代身份證換發、基礎信息采集、配合當地黨委政府中心工作等非警務工作，警力不足的矛盾更加突出。另外，我縣公安機關經費十分緊張，有時連民警的出差費也不能正常報銷；辦公條件較差，白塔派出所仍在使用二十多年前建造的房屋，許多辦案單位都臨時租用民房，以解決辦公用房不足。為了維持正常辦公和改善辦公條件，執法單位查辦賭博、等能帶來收入的案件積極性較高，甚至刑警中隊、網監中隊也去辦理賭博案件，而辦理其他不能帶來收入的案件積極性相對較低，影響了《治安管理處罰法》的正確實施。
三、幾點建議。
（一）要進一步加強《治安管理處罰法》的宣傳教育，切實增強宣傳教育的實效性。《治安管理處罰法》是與人民群眾生產生活有著密切關系的一部法律，也是一部維護社會和諧穩定的法律，要充分認識正確實施《治安管理處罰法》的重要性，把《治安管理處罰法》的宣傳教育納入“五五”法制宣傳教育內容，充分利用司法行政機關橫向到邊、縱向到底的宣傳網絡優勢，采取多種形式，廣泛深入地開展《治安管理處罰法》的宣傳教育活動。要不斷創新和改進宣傳《治安管理處罰法》的方式方法，采用以案說法、發生在群眾身邊的案例來教育群眾，充分發揮新聞媒體的作用，努力增強宣傳教育的實效性，切實增強公民自覺遵守《治安管理處罰法》的意識，積極營造貫徹實施《治安管理處罰法》的良好社會氛圍。
（二）要進一步轉變執法理念，規范執法行為。一是要進一步增強證據意識、時限意識、程序意識和人權意識。要樹立取證優先意識，在處警時要先固定證據，防止取證不及時而侵害公民的合法權利。要增強時限意識，詢問查證的時間不能超過8小時，適用行政拘留處罰的不超過24小時；普通治安案件的辦案期限不能超過30天，案情重大、復雜的，要經上一級公安機關批準，方可延長，切不可為貪圖方便省事而不履行法定程序。要增強程序意識，做到實體、程序并重。要增強人權保護意識，自覺執行《治安管理處罰法》規定的民警11項禁止性規定，正確理解未成年人、70周歲以上老人、懷孕、哺乳期婦女等治安案件當事人不執行行政拘留處罰的規定，詢問時應當全部告知被詢問人享有的權利和應履行的義務，及時通知被傳喚人家屬，告知傳喚的原因和處所。二是要進一步規范執法行為。在與《治安管理處罰法》相配套的地方性法規出臺前，要根據本行政區域實際，統一、規范確定“情節嚴重”、“情節輕微”、“賭資較大”的實際情形，努力減少執法的個體差異性；要嚴格執行生效的處罰決定，對罰款并處治安拘留的處罰決定，在執行罰款的同時必須嚴格執行治安拘留，維護法律的嚴肅性和公安機關的權威性；要嚴格對“自首”等法定從輕、減輕情節的認定，杜絕執法的隨意性；要規范追繳、收繳行為，努力糾正執法利益化、利益部門化傾向。三是要進一步提高辦案質量。要準確理解立法本意，正確適用法律法規，切實維護當事人的合法權益；要提高法律文書制作水平，增強法律文書的嚴肅性和權威性；要提高認識，進一步規范案卷歸檔管理工作。
（三）要進一步強化治安管理職能，加強社會防控體系建設。《治安管理處罰法》是一部維護社會治安秩序，保障公共安全的法律，也是一部規范公安機關及其民警依法履行治安管理職責的法律。因此，公安機關要按照《治安管理處罰法》的要求，進一步強化治安管理職能，加強對治安形勢的分析和治安狀況的調研，依法及時受理治安案件，加大對違反治安管理行為的打擊力度；加強槍支彈藥和民爆物品管理，全面清除治安安全隱患；加強娛樂服務場所管理，嚴厲打擊、賭博、吸毒販毒等社會丑惡現象；加強對流動人口和重點人口的管理，重點打擊盜竊、銷贓等違法犯罪行為；積極開展網吧、學校周邊環境等突出治安問題的專項整治工作，以查處促穩定。同時，要以“三基”工程建設為契機，進一步完善社會防控體系建設。加強警務室建設，使民警真正深入社區，和村（居）治調組織一起做好外來人口、糾紛調解、排憂解難等工作。加大技防投入，在縣城主要街道、居民區出入口、商店內外、單位辦公場所安裝高清晰監控裝置。加強人防措施，不斷探索完善警民聯防制度和義務治安防范工作，努力降低發案率。加強與有關部門的配合，形成打擊合力，增強人民群眾的安全感。
（四）要進一步加強公安隊伍建設，提高隊伍整體素質。一是要牢固樹立執法為民的思想觀念，切實加強思想政治作風建設。要始終把政治建警放在首位，深入開展理想信念教育、職業道德教育、社會主義法治理念教育、社會主義核心價值觀教育，牢固樹立以人為本的思想，切實轉變執法理念，把思想認識統一到《治安管理處罰法》規定的要求上來，切實承擔起鞏固黨的執政地位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業的神圣職責。二是要加強教育培訓，不斷提高公安民警的業務技能素質。要認真貫徹落實《公安機關人民警察訓練條令》，采取集中封閉方式，繼續深化崗位練兵活動，不斷提高民警的體能素質和實戰本領；要采用“請進來、走出去”的辦法，加強民警的業務知識培訓，聘請上級領導、業務骨干、專業教師授課，努力提高民警的業務素質；要積極推進科技強警戰略，大力實施人才戰略，著力提高公安工作現代化水平，切實增強公安民警維護國家安全和社會穩定的能力、駕馭社會治安局勢的能力、預防和處置突發事件的能力和為經濟社會發展服務的能力。三是要進一步建立健全管理制度，加強隊伍廉政建設。要建立和完善民警思想狀況定期研判、談話誡勉、重大事項報告、督查、責任追究等制度，嚴肅查處民警違法亂紀案件，積極探索隊伍教育、管理工作的長效機制，有效預防和減少民警違法違紀問題的
發生。要進一步完善與人大代表的聯系制度，自覺接受人大代表和人民群眾的監督，努力建設一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的公安隊伍。
派出所剖析材料范文第5篇
關鍵詞：未成年人；審查；法定人；社會調查
中圖分類號：DF73 文獻標志碼：A 文章編號：1673－291X（2010）35－0212－03
目前，未成年人犯罪問題日益突出，已成為一大社會問題。以北京市大興區人民檢察院公訴部門2010年1月至9月受理的刑事案件數量為例，受案總數為1 165件1 499人，未成年人案件數量為84件118人，分別占案件總數的7.21%、7.87%。未成年犯罪嫌疑人及被告人是特殊的群體，對其合法權益進行保護在世界范圍內已形成共識。從檢察機關公訴部門未成年人案件審查的工作實踐出發，對遇到的問題進行剖析并提出具有可操作性的對策，對于檢察機關充分貫徹“教育、感化、挽救”的方針政策，切實保障未成年人的合法權益，實現良好的辦案效果具有重要意義。
一、現行未成年人案件審查工作的概況及存在的問題
（一）現行未成年人案件審查工作的概況
1.法律、司法解釋及工作規定層面。我國目前沒有專門的未成年人刑事訴訟程序法，審查工作的依據主要是《刑法》、《刑事訴訟法》、《預防未成年人犯罪法》、《未成年人保護法》等法律；《人民檢察院辦理未成年人刑事犯罪案件的規定》等司法解釋以及《北京市人民檢察院、北京市公安局關于辦理未成年人刑事案件若干問題的意見》、《北京市檢察機關偵查監督、公訴部門貫徹的若干意見》等規定。一些基層檢察機關也根據工作實際，制定了未成年人案件審查工作的規定。上述法律、司法解釋及規定對未成年犯罪嫌疑人的權利保護起到了重要作用，但是，這些法律、司法解釋及規定也存在著過于原則性、可操作性不強的弊病。
2.在實際落實方面。很多檢察機關都建立了未成年專案組，實行專人專辦；對未成年人犯罪案件實行分案；在訊問時、出庭時對未成年人進行法制教育。另外，一些規定中的制度由于種種原因難以得到落實。從外部看，目前大部分檢察機關還沒有形成與公安機關、人民法院聯動的綜合性未成年人案件工作機制。
（二）現行未成年人審查工作存在的若干問題
1.未成年人案件“專人專辦”機制未能貫徹于偵查、審查、審判全過程，公、檢、法之間關于未成年人案件的證據標準、量刑幅度方面存在分歧。大部分公安機關未能建立辦理未成年人案件的專業偵查部門，偵查人員對未成年人案件的證據收集、證據采信以及辦案程序不熟悉，導致檢察機關承辦人在辦理案件過程中須多次與不同承辦人就同一問題進行重復溝通。
另外，公檢法機關在未成年司法工作中的溝通較少，在案件的證明標準、量刑標準方面存在分歧。實踐中，公安機關有些承辦人根本不知道需要調取犯罪嫌疑人戶籍所在地派出所出具的戶籍證明，在執行逮捕之后很長一段時間都沒去做此項工作；移送后，一個月的時間來不及取證，只能要求檢察機關退回補充偵查。被告人有類似的年齡及犯罪情節的，但經過不同的法院承辦人辦理，量刑結果區別很大。
2.部分未成年犯罪嫌疑人的身份難以核實，導致成年人冒用未成年人身份的隱患存在。在實際辦理案件過程中，經常會遇到這樣的情況：案卷材料中有未成年犯罪嫌疑人的戶籍證明以及公安人口信息網的個人信息表，但卻沒有該人的照片，導致檢察機關承辦人難以判斷在押的犯罪嫌疑人是否冒充了其身邊熟悉的未成年人的身份。
此種現象的根本原因在于我國的戶籍登記制度不完善。公安機關的信息系統在公民辦理身份證之前往往不錄入公民的照片，甚至在公民辦理身份證后仍未錄入照片。而很多未成年犯罪嫌疑人直至案發時都沒辦身份證，公安人口信息網、戶籍系統里都沒有其照片，導致公安機關承辦人難以對其身份進行核實，致使成年人冒充未成年人身份的情況偶有發生。
3.執行“訊問時通知法定人到場”制度不力。《刑事訴訟法》第14條規定，對于不滿18歲的未成年人犯罪的案件，在訊問和審判時，可以通知犯罪嫌疑人、被告人的法定人到場。《未成年人保護法》第56條規定，公安機關、人民檢察院訊問未成年犯罪嫌疑人，詢問未成年證人、被害人，應當通知監護人到場。《人民檢察院辦理未成年刑事案件的規定》第17條規定，審查過程中訊問未成年犯罪嫌疑人，應當通知其法定人到場。《北京市人民檢察院、北京市公安局關于辦理未成年人刑事案若干問題的意見》也有類似規定。
辦案實際中，非京籍未成年犯罪嫌疑人占大部分，以2006年至2010年的收案情況看，未成年犯罪嫌疑人的比例是53.8%至69.9%之間，是否通知非京籍法定人到場成為了問題。公安機關的訊問時間具有事先不確定的特征，實際在整個偵查階段能夠通知非京籍法定人到場一次的都占極小部分，更難以做到每次都通知到場。在審查階段，有些基層院的公訴部門承辦人只能做到在訊問時通知戶籍在本地、且未被羈押的犯罪嫌疑人的法定人到場。
在訊問時通知法定人到場確實會帶來一些問題：第一，辦案時間問題。法定人系外地人的，自接到通知起到到達辦案單位，必然需要一定時間，如果一味遷就法定人的時間，就會影響辦案效率。第二，辦案安全問題。法定人見到被羈押的子女，情緒比較激動，不能排除其攻擊辦案人員的可能。另外，在案件仍有犯罪嫌疑人在逃的情況下和被害人、證人系法定人認識的人的情況下，法定人可能利用訊問在場時聽到的案件信息，向在逃同案犯通風報信，或干擾被害人、證人作證，從而影響刑事訴訟活動的順利進行。
4.在審查階段對未成年人的社會調查工作難以開展。全面調查制度，是指“辦案機關在處理未成年人案件時，不僅要查明案件本身的情況，還應對未成年犯罪嫌疑人、被告人的家庭背景、生活環境、教育經歷、個人性格、心理特征等與犯罪和案件處理有關的信息作全面、細致的調查；必要時還應進行醫學、心理學、精神病學等方面的鑒定，并根據調查的結果選擇最恰當的處理方法。”[1]
《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規定》第16條規定：“審查未成年犯罪嫌疑人，應當聽取其父母或者其他法定人、辯護人、未成年被害人及其法定人的意見。可以結合社會調查，通過學校、社區、家庭等有關組織和人員，了解未成年犯罪嫌疑人的成長經歷、家庭環境、個性特點、社會活動等情況，為辦案提供參考。”《公安機關辦理未成年人違法犯罪案件的規定》也規定應當了解其生活、學習環境、成長經歷、性格特點、心理狀態及社會交往等情況。
社會調查制度的意義是：第一，對未成年人進行社會調查可以找準改造未成年人的突破點，《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規定》規定：“公訴人在依法指控犯罪的同時，要剖析未成年被告人犯罪的原因、社會危害性，適時進行法制教育和人生觀教育。”如果不對未成年犯罪嫌疑人進行社會調查，難以分析其犯罪的原因，改造工作難免盲目。第二，社會調查制度可以使檢察機關全面衡量犯罪嫌疑人的人身危險性及犯罪行為的社會危害性，從而做出恰當的審查結論。
目前，公檢法三機關對于社會調查工作沒有形成統一工作機制，關于調查主體、調查時間、調查結果的采信等問題均沒有明確規定。公安機關在辦理未成年人案件時很少調取案件事實證據以外的材料。在公訴階段，承辦人一般只能通過訊問犯罪嫌疑人、詢問法定人，以及由所在學校、所在單位出具證明來了解犯罪嫌疑人的個人情況。上述材料或可信度不足，或不夠全面細致，或相互之間存在矛盾，影響了對案件的審查認定。
二、完善未成年人案件審查工作的若干建議
1.建立綜合性、專業化的未成年人司法隊伍，加大與公安機關、法院的溝通。國際上通行的少年司法制度，均為建立綜合性的少年司法機構，適用獨立的少年實體法和程序法[2]。
就目前的現實情況看，應當建議公安機關建立與未成年人審查專案組、少年法庭相配套的偵查專案組，選擇熟悉未成年人心理特點、善于做思想工作、專業水平過硬的偵查人員擔任案件承辦人。
另外，還應理順公安機關、人民檢察院、人民法院辦理未成年人案件的機制，定期召開聯席會議，并形成專門文件，就未成年刑事案件的工作原則、分案、身份材料、年齡認定、適用強制措施、法律援助、法定人到場、親情會見、量刑情節、緩刑監督等一系列問題進行具體規定，完善未成年人違法犯罪矯治、懲罰的綜合辦案模式。
2.嚴格審查，通過多種途徑確保在案犯罪嫌疑人身份無誤。從長遠看，若要杜絕成年犯罪嫌疑人冒充他人未成年身份的情形，離不開我國戶籍登記制度的改革，使年滿14周歲的公民在公安人口信息網內都有照片可供查詢，這才是解決問題的根本之道。
從目前的審查工作的實際看，承辦人只能通過嚴密辦案方法、擴展辦案途徑來保證在案犯罪嫌疑人身份無誤。第一，在接受案件后向犯罪嫌疑人告權時，承辦人要向其詢問家里的電話或其父母的手機號碼，通知其父母在之后的訊問時到場。第二，加強與公安機關溝通，要求偵查人員補充其他旁證材料，如犯罪嫌疑人整個家庭的戶籍信息表，從犯罪嫌疑人曾經上過的學校調取學籍表上的照片等證據。第三，通過通知犯罪嫌疑人法定人在訊問時到場，核實法定人的身份證件及戶口簿，審查身份證的戶籍地址與犯罪嫌疑人的戶籍地址是否相同。第四，針對戶籍證明無照片，且又稱無法定人電話號碼的犯罪嫌疑人，承辦人立即向其自報的戶籍地址發犯罪嫌疑人權利告知書，并向戶籍地居委會、村委會詢問犯罪嫌疑人的情況，必要時組織犯罪嫌疑人對其自稱身份的法定人照片進行辨認等。
3.實行法定人到場為主、適當成年人到場為輔的訊問時到場制度。“適當成年人”（appropriateadult）訊問時到場制度是指未成年人在被警察訊問時，必須有一適當的未成年人在訊問現場，以防止受到警察的不當壓迫[3]。
筆者認為，盡管實施起來會增加辦案人員的工作負擔，但檢察機關在訊問未成年犯罪嫌疑人時，還是應當嚴格依照相關規定，通知其法定人在訊問時到場。應依據不同情況采取不同措施。具體如下：第一，在接受案件后向犯罪嫌疑人告權時向其詢問監護人的電話，立即通過電話聯系，將未成年犯罪嫌疑人涉嫌的罪名、享有的權利和承擔的義務、目前的狀況告知法定人，并詢問其是否能夠在之后的訊問時到場。一般來說，法定人急切想了解子女的現狀，非常愿意到場。本院自2009年起，已做到通知所有法定人在訊問時到場，實際上絕大多數均能到場。第二，對于犯罪嫌疑人稱父母無電話的，應當在訊問結束后立即將犯罪嫌疑人權利義務告知書寄往犯罪嫌疑人戶籍地址，并與當地派出所聯系，要求對方幫助聯系法定人。在兩周后仍無結果的，啟動“適當成年人”到場制度。第三，與司法局協調建立“適當成年人”名錄，選擇有責任心的教師、司法系統離退休人員、未成年人保護委員會人員、社區工作者等作為“適當成年人”的候選人。第四，在訊問開始前三天通知法定人或“適當成年人”訊問的時間、地點。第五，與看守所協調，設立專門的未成年人案件訊問室，制定到場旁聽的具體操作程序及安全保障方案，保證訊問時的辦案安全。
4.完善公安調查為主、檢法調查為輔的社會調查制度，為定罪量刑提供依據。建議由公、檢、法三機關制定聯合解釋、規定：第一，社會調查工作原則上應當由公安機關承擔，自偵查初期起，偵查人員應當調取犯罪嫌疑人家庭背景、生活環境、教育經歷、個人性格、心理特征等與犯罪和案件處理有關的信息，將其作為案件材料的一部分移送審查。第二，如果檢察機關、人民法院在認為必要時，可以依職權自行調取相應材料，并將此類材料作為定罪量刑的重要依據。第三，如果檢察機關擬對未成年犯罪嫌疑人做相對不處理，則應對該人進行社會調查，并進行分析，作為案件處理的依據。第四，人民法院依職權調取的社會調查材料，應當在法庭上出示，公訴人應對材料進行審查，并發表公訴意見。
參考文獻：
[1] 樊崇義.刑事訴訟法實施問題與對策研究[M].北京：中國人民公安大學出版社，2001：632.
