法院督察報(bào)告

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法院督察報(bào)告范文第1篇

一、我部關(guān)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)“六對(duì)照、六檢查”的情況

我部在***的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞治保中心的工作安排，始終以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊扣建設(shè)“安全、繁榮、和諧”****的戰(zhàn)略目標(biāo)，把實(shí)現(xiàn)***科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展作為治保工作發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、服務(wù)發(fā)展的立足點(diǎn)和切入點(diǎn)，優(yōu)化內(nèi)外環(huán)境，健全完善工作機(jī)制，努力營(yíng)造“和諧治保工作”的氛圍，凝心聚力，建言獻(xiàn)策，為***的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。

治保中心黨支部，針對(duì)理論研究、理論宣傳工作的特點(diǎn)，制定出“六對(duì)照六檢查”措施，并開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富的主題活動(dòng)，務(wù)求大討論活動(dòng)取得實(shí)效。“六對(duì)照六檢查”即是：對(duì)照科學(xué)發(fā)展觀本質(zhì)要求，檢查在運(yùn)用理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作方面存在的差距；對(duì)照國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，檢查在科學(xué)發(fā)展中存在的差距；對(duì)照工作實(shí)際和職責(zé)要求，檢查在服務(wù)科學(xué)發(fā)展方面存在的差距；對(duì)照局處黨委的要求，檢查在執(zhí)行上級(jí)決策、完成各項(xiàng)任務(wù)方面存在的差距；對(duì)照領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部隊(duì)伍建設(shè)的要求，檢查在黨性修養(yǎng)、思想作風(fēng)和廉潔自律方面存在的差距；對(duì)照職工群眾的愿望和要求，檢查在解決職工群眾切身利益方面存在的差距。在廣泛征求意見(jiàn)、學(xué)習(xí)調(diào)研和開(kāi)展討論的基礎(chǔ)上，我部召開(kāi)了專(zhuān)題剖析會(huì)，認(rèn)真查找領(lǐng)導(dǎo)班子及個(gè)人在解放思想、科學(xué)發(fā)展、作風(fēng)建設(shè)、教學(xué)科研等方面存在的突出問(wèn)題，剖析深層次的原因，并制定出切實(shí)可行的整改措施，做到邊查邊整，立查立糾。切實(shí)將“六對(duì)照、六檢查”的工作要求落到實(shí)處。

二、領(lǐng)導(dǎo)班子存在的主要問(wèn)題

自深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，我部采取召開(kāi)座談會(huì)、登門(mén)走訪、深入調(diào)研、設(shè)立意見(jiàn)箱、書(shū)面征詢等多種方式認(rèn)真征求基層群眾、治保站、聯(lián)系點(diǎn)等各方面的意見(jiàn)和建議，并結(jié)合科學(xué)發(fā)展觀的要求，對(duì)征求的意見(jiàn)和建議進(jìn)行認(rèn)真梳理和分類(lèi)，發(fā)現(xiàn)了部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子在工作理念、工作定位、工作能力、工作作風(fēng)四個(gè)方面還存在著問(wèn)題和不足，需要進(jìn)一步整改和提高。

一是在全面領(lǐng)會(huì)和準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵上還不夠深入，沒(méi)有充分發(fā)揮在加快治保安全建設(shè)中的優(yōu)勢(shì)和法寶作用，思想不夠解放，觀念不夠創(chuàng)新，服從服務(wù)于建設(shè)安全、繁榮、和諧的科學(xué)發(fā)展先行區(qū)方面努力還不夠。

二是把握治保工作定位方面不夠明確，中心意識(shí)和服務(wù)意識(shí)不夠強(qiáng)烈，工作的目的性和主動(dòng)性方面還待進(jìn)一步加強(qiáng)，在探索治保工作服務(wù)科學(xué)發(fā)展的新思路、新舉措方面尚有欠缺，需要增強(qiáng)主動(dòng)參與意識(shí)。

三是工作能力還不能充分滿足工作需要，在思想境界、工作標(biāo)準(zhǔn)、追求目標(biāo)方面還存在眼界低、起點(diǎn)低、標(biāo)準(zhǔn)低的問(wèn)題，需要進(jìn)一步解放思想，查找差距，深入挖掘內(nèi)在潛力，不斷提高科學(xué)參政議政能力和水平。

四是工作中還存在作風(fēng)漂浮、激情不足、固步自封、畏縮不前、小進(jìn)即滿、安于現(xiàn)狀的現(xiàn)象，沒(méi)有完全把心思用在提高能力上，把精力用在抓好工作上，沒(méi)有創(chuàng)造出實(shí)實(shí)在在的工作業(yè)績(jī)。

三、存在問(wèn)題的原因分析

一是在“六對(duì)照、六檢查”工作中，沒(méi)有很好地堅(jiān)持用理論武裝頭腦，對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)理解把握不夠。對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)深度還不夠，學(xué)習(xí)氣氛不夠濃厚，沒(méi)有很好地坐下來(lái)、靜下來(lái)、學(xué)起來(lái)、深下去，全面準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)。按照部署和要求，通過(guò)集中學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、聽(tīng)報(bào)告等形式組織了對(duì)科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)行學(xué)習(xí)，但是在堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，在解放思想，轉(zhuǎn)變不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀思想觀念等方面還存在一定的差距，在深刻理解、準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)上還有所欠缺。

二是在堅(jiān)持以人為本，深刻把握統(tǒng)戰(zhàn)工作理念時(shí)有顧此失彼現(xiàn)象。長(zhǎng)期以來(lái)，治保工作始終堅(jiān)持把照顧人民群眾利益作為制定政策、開(kāi)展工作的重要原則，充分調(diào)動(dòng)了各黨支部領(lǐng)導(dǎo)的積極性和創(chuàng)造性，為治保安全事業(yè)提供了廣泛的力量支持。但也要看到，進(jìn)入新時(shí)期以來(lái)，在同黨外人士聯(lián)系交往方面、在幫助黨外人士解決困難方面，了解不夠及時(shí)，關(guān)心不夠到位，缺乏長(zhǎng)效機(jī)制；在發(fā)揮黨外人士作用方面，辦法和措施不夠多，沒(méi)有完全滿足他們，迫切需要提高自身素質(zhì)、參與改革實(shí)踐的新期待。沒(méi)有把以人為本作為統(tǒng)戰(zhàn)工作的根本理念，切實(shí)落實(shí)到制定政策和開(kāi)展工作中去，落實(shí)到廣大干部的思想和行動(dòng)中去，創(chuàng)造條件、搭建舞臺(tái)，沒(méi)有充分激發(fā)他們的創(chuàng)造熱情和工作熱情。

三是在堅(jiān)持解放思想，努力創(chuàng)新治保工作思路方面不夠強(qiáng)烈。在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的過(guò)程中，有的領(lǐng)導(dǎo)干部還存在著無(wú)關(guān)、無(wú)為的問(wèn)題，對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求理解不深，認(rèn)為科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的理論，與治保工作關(guān)系不大，習(xí)慣于用老眼光看待新事物、用老辦法解決新問(wèn)題，干起來(lái)缺乏招數(shù)。面對(duì)與科學(xué)發(fā)展觀不相適應(yīng)的問(wèn)題和治保安全工作長(zhǎng)期存在的難點(diǎn)問(wèn)題，存在畏難情緒，遇到難題繞著走，沒(méi)有形成統(tǒng)一思想自身科學(xué)發(fā)展的新思維、新機(jī)制、新舉措。

四是在堅(jiān)持改革創(chuàng)新、健全和完善統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制不夠超前。隨著我們黨領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變，特別是科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)，對(duì)治保工作體制機(jī)制的完善提出了新的要求。比如，在服務(wù)發(fā)展方面，需要進(jìn)一步健全區(qū)位聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的工作機(jī)制；在處理突發(fā)事件方面，需要進(jìn)一步健全信息暢通、上下聯(lián)動(dòng)、橫向配合的有效機(jī)制；在重要工作方面，需要進(jìn)一步健全同相關(guān)部門(mén)密切聯(lián)系溝通、互相配合支持的工作機(jī)制。沒(méi)有很好的按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，認(rèn)真研究新形勢(shì)下統(tǒng)戰(zhàn)工作的特點(diǎn)和規(guī)律，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上探索和建立相應(yīng)的體制機(jī)制。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)，解決在“六對(duì)照、六檢查”工作中存在問(wèn)題的具體措施

為進(jìn)一步加強(qiáng)治保中心黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)，不斷鞏固和擴(kuò)大學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)成果，在全中心繼續(xù)深入實(shí)施“凝聚力工程”，重點(diǎn)是抓好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，通過(guò)抓班子、帶隊(duì)伍推動(dòng)各項(xiàng)工作的全面開(kāi)展。

一是注重思想建設(shè)，勤奮學(xué)習(xí)，增強(qiáng)“十種能力”。繼續(xù)深入開(kāi)展好深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀理論體系，全面把握其科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求，進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué)習(xí)制度，制定好全年的學(xué)習(xí)規(guī)劃，明確學(xué)習(xí)內(nèi)容，定期開(kāi)展學(xué)習(xí)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子成員的政治素質(zhì)。堅(jiān)持向書(shū)本學(xué)習(xí)、向?qū)嵺`學(xué)習(xí)、向廣大治保干部和治保成員學(xué)習(xí)，積極推動(dòng)思想大解放，不斷開(kāi)闊眼界、開(kāi)闊思路、開(kāi)闊胸襟，努力增強(qiáng)貫徹科學(xué)發(fā)展觀、推動(dòng)治保工作科學(xué)發(fā)展的“十種能力”。

二是完善制度建設(shè)，堅(jiān)持民主集中制，增進(jìn)團(tuán)結(jié)。按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，重大問(wèn)題集體研究決定，依靠集體智慧，實(shí)行科學(xué)民主決策。領(lǐng)導(dǎo)班子成員互相尊重，互相信任，互相支持，自覺(jué)維護(hù)班子的團(tuán)結(jié)。班子成員之間要經(jīng)常談心，溝通情況，交流思想，增進(jìn)理解，密切配合。要堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)下的分工負(fù)責(zé)制，班子成員要堅(jiān)決執(zhí)行集體作出的決定，按照工作分工，敢于負(fù)責(zé)，忠于職守，切實(shí)履行自己的職責(zé)，防止無(wú)人負(fù)責(zé)、互相推諉扯皮。在抓好已有制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)建立、健全領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)制度、談心會(huì)等制度。

三是突出作風(fēng)建設(shè)，大力鍛造領(lǐng)導(dǎo)班子，狠抓落實(shí)。自覺(jué)踐行總書(shū)記倡導(dǎo)的八個(gè)方面的良好風(fēng)氣，按照“融和氣、揚(yáng)正氣、鼓勇氣”的要求，進(jìn)一步增強(qiáng)公仆意識(shí)、憂患意識(shí)、節(jié)儉意識(shí)，以過(guò)硬的作風(fēng)、實(shí)干的精神和人格的力量凝聚人心、推動(dòng)工作。

法院督察報(bào)告范文第2篇

一、領(lǐng)導(dǎo)班子在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面形成的共識(shí)

進(jìn)入新世紀(jì)，我國(guó)中學(xué)教育實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，迅速由精英教育進(jìn)入到大眾化教育階段，我校牢牢抓住了這個(gè)機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)了學(xué)校辦學(xué)規(guī)模的迅速擴(kuò)大，為學(xué)校的進(jìn)一步發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。當(dāng)前，我校的發(fā)展建設(shè)正處于一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子根據(jù)中學(xué)教育發(fā)展的新形勢(shì)、新任務(wù)和我校發(fā)展面臨的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，對(duì)事關(guān)學(xué)校科學(xué)發(fā)展的一系列重大問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真研究和討論，形成了以下共識(shí)：

1、發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，要進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)學(xué)校科學(xué)發(fā)展的緊迫感、責(zé)任感和使命感。科學(xué)發(fā)展觀是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分，是統(tǒng)領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重要指導(dǎo)方針。開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，是用中國(guó)化最新成果武裝黨員的重大舉措，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必然要求。我們要堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)學(xué)校各項(xiàng)工作，認(rèn)真分析學(xué)校當(dāng)前面臨的形勢(shì)和任務(wù)，把學(xué)校的發(fā)展建設(shè)放在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)特別是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和人力資源強(qiáng)國(guó)的全局中加以思考，放在未來(lái)中學(xué)教育事業(yè)改革發(fā)展的新方向、新目標(biāo)、新使命中加以謀劃，進(jìn)一步研究“建設(shè)一個(gè)什么樣的中學(xué)”和“怎樣建設(shè)這樣的中學(xué)”這樣兩個(gè)根本性問(wèn)題，增強(qiáng)緊迫感、使命感和責(zé)任感，著眼從新的戰(zhàn)略高度，思考和設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的路徑和舉措，使學(xué)校在中學(xué)教育日趨激烈的競(jìng)爭(zhēng)中，牢牢站穩(wěn)腳跟并取得新的發(fā)展。

2、強(qiáng)化辦學(xué)特色，要不斷彰顯學(xué)校在教育學(xué)科和全方位引領(lǐng)服務(wù)基礎(chǔ)教育方面的優(yōu)勢(shì)。黨的十七大提出要“優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)”，而推動(dòng)教育事業(yè)又好又快發(fā)展，培養(yǎng)高素質(zhì)人才，教師是關(guān)鍵。作為一所完全中學(xué)，教師教育是我校在發(fā)展進(jìn)程中形成的特色和優(yōu)勢(shì)，可謂是立校之本，強(qiáng)校之基。在新的歷史時(shí)期，學(xué)校尤其要進(jìn)一步發(fā)揮教師教育的優(yōu)勢(shì)，把進(jìn)一步促進(jìn)教師教育的發(fā)展擺在核心的戰(zhàn)略位置，深化人才培養(yǎng)模式改革，推進(jìn)教師教育創(chuàng)新，把培養(yǎng)創(chuàng)新型高素質(zhì)教師當(dāng)作首要任務(wù)，切實(shí)提高我校教師的整體素質(zhì)，從而提高學(xué)校的核心競(jìng)爭(zhēng)力，促使中學(xué)職能的充分發(fā)揮，提高學(xué)校為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的能力。

3、提高辦學(xué)質(zhì)量，要切實(shí)把提高核心競(jìng)爭(zhēng)力作為加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)的主旋律。在我國(guó)中學(xué)教育的現(xiàn)階段，根據(jù)全面建設(shè)小康社會(huì)和創(chuàng)新型國(guó)家的現(xiàn)實(shí)要求，提高辦學(xué)質(zhì)量已成為中學(xué)教育發(fā)展建設(shè)的首要任務(wù)。同時(shí)，近幾年來(lái)毛入學(xué)率不斷提高，而教育適齡人口卻逐年下降，這就意味著中學(xué)的生源競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)更加激烈。一所學(xué)校的質(zhì)量、水平和聲譽(yù)不僅關(guān)系到學(xué)校的發(fā)展，在某種意義上還會(huì)影響學(xué)校的生存。在這種形勢(shì)下，學(xué)校必須把堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、提高核心競(jìng)爭(zhēng)力作為加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)的主旋律，作為下一步發(fā)展的戰(zhàn)略性任務(wù)，要僅僅圍繞提高核心競(jìng)爭(zhēng)力這個(gè)主題，大力實(shí)施和推進(jìn)教育教學(xué)管理，科研創(chuàng)新能力、服務(wù)基礎(chǔ)教育能力、隊(duì)伍、學(xué)校制度與文化等方面的建設(shè)工作，加快實(shí)現(xiàn)學(xué)校的發(fā)展建設(shè)目標(biāo)。

4、堅(jiān)持以人為本，要把促進(jìn)師生員工的全面發(fā)展作為根本任務(wù)。學(xué)校要在辦學(xué)過(guò)程中堅(jiān)持以人為本，把促進(jìn)師生員工的全面發(fā)展、提升師生員工的素質(zhì)作為辦學(xué)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅(jiān)持育人為本，德育為先，用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝師生頭腦；把思想政治教育滲透到人才培養(yǎng)的全過(guò)程，增強(qiáng)黨建和思想政治工作的針對(duì)性和實(shí)效性。不斷提高管理能力和服務(wù)水平，完善管理制度，優(yōu)化學(xué)校發(fā)展環(huán)境。堅(jiān)持“人力資源是第一資源”的理念，把培養(yǎng)、使用和凝聚人才作為實(shí)現(xiàn)學(xué)校科學(xué)發(fā)展最關(guān)鍵的戰(zhàn)略任務(wù)，最大程度地調(diào)動(dòng)和激勵(lì)廣大教職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。重視育人精神的培育，繼承、創(chuàng)新校園文化。中學(xué)肩負(fù)著培養(yǎng)高素質(zhì)人才的使命，廣大教師要把師德建設(shè)放在更加突出的位置，引導(dǎo)教師重點(diǎn)在更新人才觀、質(zhì)量觀、教育觀上下功夫，樹(shù)立正確的教育理念，深化教學(xué)改革，推進(jìn)素質(zhì)教育，為現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)大批優(yōu)秀人才。

二、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面存在的問(wèn)題及原因分析

深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，我校領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全校廣大教師員工，圍繞學(xué)校落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀重點(diǎn)研究的各項(xiàng)工作，大力加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，辦學(xué)質(zhì)量和水平不斷提升，社會(huì)聲譽(yù)越來(lái)越好，學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)實(shí)現(xiàn)了健康快速發(fā)展，也得到了社會(huì)各界的高度評(píng)價(jià)和上級(jí)組織的充分肯定。

在此次科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，經(jīng)過(guò)理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)習(xí)與探索，我們認(rèn)識(shí)到：學(xué)校發(fā)展中也還存在著一些不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的問(wèn)題，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子在推進(jìn)學(xué)校科學(xué)發(fā)展方面還存在著一些不足。主要表現(xiàn)在：

1、推進(jìn)學(xué)校改革創(chuàng)新的意識(shí)和工作力度需進(jìn)一步加強(qiáng)。在我國(guó)中學(xué)教育深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，如何主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和創(chuàng)新型國(guó)家的建設(shè)需要，我們從教育思想、教育體制以及教育教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法等方面進(jìn)行探索和改革還不夠深入，對(duì)中學(xué)教育發(fā)展的總體形勢(shì)和未來(lái)走向的把握還不深刻和全面，對(duì)學(xué)校實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的宏觀背景問(wèn)題還沒(méi)有吃透，導(dǎo)致一些工作的開(kāi)展還主要基于經(jīng)驗(yàn)和感性認(rèn)識(shí)，在確立深化改革、快速發(fā)展的統(tǒng)領(lǐng)性工作方面，思路還不夠清晰。

2、學(xué)校發(fā)展目標(biāo)與定位需進(jìn)一步明確，辦學(xué)優(yōu)勢(shì)與特色需進(jìn)一步凝煉。在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的過(guò)程中，我校進(jìn)一步理清了堅(jiān)持“一體兩翼”,推動(dòng)學(xué)校科學(xué)發(fā)展的思路，“一體”是指“發(fā)展特色高中、打造優(yōu)質(zhì)初中”的發(fā)展目標(biāo)。“兩翼”是指要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須緊緊抓住深化學(xué)案教學(xué)改革和進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)風(fēng)班風(fēng)建設(shè)這兩項(xiàng)重點(diǎn)工作。為我校的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但在當(dāng)前中學(xué)教育的新形勢(shì)下，如何按照科學(xué)發(fā)展觀要求，從學(xué)校發(fā)展建設(shè)實(shí)際出發(fā)，重新審視學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)與定位，進(jìn)一步明確學(xué)校發(fā)展建設(shè)各方面工作面臨的形勢(shì)與任務(wù)，以現(xiàn)有辦學(xué)資源為基礎(chǔ)，切實(shí)提高學(xué)校的核心競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步突出學(xué)校辦學(xué)優(yōu)勢(shì)和辦學(xué)特色，使學(xué)校在同類(lèi)別、同層次學(xué)校中走在脫穎而出，仍是我們要進(jìn)一步研究和思考的重要問(wèn)題。

3、辦學(xué)質(zhì)量與辦學(xué)層次需進(jìn)一步提升。當(dāng)前，無(wú)論從理論還是實(shí)踐方面看，提高質(zhì)量已成為中學(xué)教育發(fā)展建設(shè)的首要任務(wù)。而與規(guī)模的發(fā)展相比，質(zhì)量的提升是一個(gè)逐步積累的過(guò)程，不會(huì)一蹴而就。對(duì)于我校而言，質(zhì)量、內(nèi)涵的提升更具有全局性、長(zhǎng)期性和艱巨性。近年來(lái)，我們搶抓機(jī)遇，開(kāi)拓創(chuàng)新，加快發(fā)展，使我校在在全市的中學(xué)中，校園環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、學(xué)生規(guī)模、等方面基本排進(jìn)了中游，有的指標(biāo)甚至在上游，但在辦學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)層次等反映學(xué)校質(zhì)量和水平的指標(biāo)上，我們的排名并不理想。學(xué)校要實(shí)現(xiàn)既定的“發(fā)展特色高中、打造優(yōu)質(zhì)初中”的建設(shè)目標(biāo)，仍然是任重而道遠(yuǎn)。所以，當(dāng)前如何不斷提升辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)層次是我校面臨的最為緊迫也是最為嚴(yán)峻的任務(wù)。

4、制度及文化建設(shè)需進(jìn)一步完善。學(xué)校的制度和文化建設(shè)是現(xiàn)代中學(xué)的標(biāo)志之一，幾年來(lái)，我校在制度和文化建設(shè)方面做了很多有益嘗試，也取得了很多成效，但還需要不斷完善。在制度建設(shè)方面，學(xué)校辦學(xué)自需要進(jìn)一步落實(shí)，同時(shí)學(xué)校體制、機(jī)制還不能很好地適應(yīng)改革發(fā)展的需要，要進(jìn)一步建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督反饋相互制約和相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和教師隊(duì)伍管理。同時(shí)，學(xué)校的各項(xiàng)規(guī)章制度還不夠完善，不能滿足迅速提高教育教學(xué)管理水平的需要。在校園文化建設(shè)方面，貫徹落實(shí)“教育以育人為本，以學(xué)生為主體；辦學(xué)以人才為本，以教師為主體”的理念，切實(shí)促進(jìn)師生發(fā)展，解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，還與師生員工的期望和要求有一定差距。主動(dòng)關(guān)注學(xué)生的需要、全面服務(wù)學(xué)生的成長(zhǎng)成才還不夠，學(xué)生創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力需要進(jìn)一步提高，學(xué)校提供的條件保障不足。管理部門(mén)服務(wù)師生的意識(shí)還不夠強(qiáng)，為師生服務(wù)的理念還未深入人心。

三、領(lǐng)導(dǎo)班子存在問(wèn)題的主客觀原因分析

1、解放思想、開(kāi)拓進(jìn)取的意識(shí)還不強(qiáng)。幾年來(lái)，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)工作，思想認(rèn)識(shí)上也經(jīng)歷了一個(gè)由淺入深、由理論到實(shí)踐的過(guò)程。但有時(shí)班子成員陷于具體事務(wù)，對(duì)理論學(xué)習(xí)抓得不緊，對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)還不夠深入，把握還不夠全面，在自覺(jué)用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)實(shí)際工作方面還存在一定差距；對(duì)推進(jìn)中學(xué)教育創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)和研究還不夠，對(duì)學(xué)校整體發(fā)展戰(zhàn)略的研究還不深；學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子盡管在學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展思路上有共識(shí)，但抓落實(shí)還不夠，在貫徹過(guò)程中有時(shí)存在畏難情緒，思想不夠解放，創(chuàng)新思路還有欠缺。

2．在全面規(guī)劃與引領(lǐng)學(xué)校科學(xué)發(fā)展的能力方面還存在差距。幾年來(lái)，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員都很注重抓好自身的理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，多數(shù)成員都結(jié)合分管工作對(duì)中學(xué)教育的改革和發(fā)展也有了一定的認(rèn)識(shí)和理解。但從理論到實(shí)踐還有一個(gè)過(guò)程，把握中學(xué)教育發(fā)展規(guī)律，主動(dòng)適應(yīng)中學(xué)教育快速發(fā)展的形勢(shì)，積極服務(wù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的能力還需加強(qiáng)。特別是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展進(jìn)步，中學(xué)教育的發(fā)展也是日新月異，對(duì)于我校來(lái)說(shuō)，學(xué)校的發(fā)展還面臨著許多新的問(wèn)題。在這種情況下，如何根據(jù)形勢(shì)，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，集中精力抓好大事，駕馭各種復(fù)雜局面，統(tǒng)籌學(xué)校發(fā)展全局，推動(dòng)學(xué)校科學(xué)發(fā)展，還顯得力不從心。

3．推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新的主動(dòng)性還不夠。幾年來(lái)，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)持不斷完善各項(xiàng)規(guī)章制度，并不斷在體制機(jī)制的創(chuàng)新方面進(jìn)行有益嘗試，著力構(gòu)建科學(xué)民主的現(xiàn)代中學(xué)制度。但在具體推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新方面主動(dòng)性還不夠，在推進(jìn)管理體制改革，實(shí)現(xiàn)管理重心下移方面工作力度還不夠，這樣便影響了學(xué)校發(fā)展的動(dòng)力和活力。

4、工作作風(fēng)還缺乏溝通和深入。幾年來(lái)，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員注重堅(jiān)持群眾路線，通過(guò)教代會(huì)、校務(wù)公開(kāi)、到基層調(diào)研等方式，聽(tīng)取群眾對(duì)學(xué)校發(fā)展建設(shè)的意見(jiàn)和建議，從而保證決策的科學(xué)性、民主性。但總的看深入基層調(diào)查研究還不夠，工作作風(fēng)還不夠扎實(shí)，在廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)等方面，離師生員工的期望和要求還有一定差距。主要表現(xiàn)是往往在學(xué)校層面想得多、做得多，而深入基層、深入一線傾聽(tīng)意見(jiàn)、解決問(wèn)題做得少，導(dǎo)致對(duì)某些問(wèn)題把握得還不夠及時(shí)和準(zhǔn)確，影響了工作的實(shí)際效果。

四、進(jìn)一步促進(jìn)學(xué)校科學(xué)發(fā)展的思路和措施

我校領(lǐng)導(dǎo)班子將以此次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，針對(duì)存在的突出問(wèn)題及原因，根據(jù)我國(guó)中學(xué)教育的發(fā)展現(xiàn)狀及學(xué)校面臨的形勢(shì)任務(wù)，進(jìn)一步明確推進(jìn)學(xué)校科學(xué)發(fā)展、解決突出問(wèn)題的思路，確定并落實(shí)有針對(duì)性的具體措施，解決影響和制約學(xué)校科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題。

1、在解放思想方面下功夫，為學(xué)校改革發(fā)展奠定思想基礎(chǔ)。我校組織此次學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，就是要著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的思想觀念，著力解決影響和制約學(xué)校發(fā)展的突出問(wèn)題，破除思想障礙，要通過(guò)學(xué)習(xí)研討，重點(diǎn)在對(duì)人才觀、質(zhì)量觀、教育觀的理解和認(rèn)識(shí)上下功夫，使廣大黨員干部教師樹(shù)立正確的、與大眾化教育相適應(yīng)的思想觀念。要圍繞人才觀、質(zhì)量觀、教育觀，聯(lián)系中學(xué)教育發(fā)展實(shí)際，以及社會(huì)對(duì)人才的需求情況，查找自身存在的問(wèn)題，剖析原因，并對(duì)如何破解這些問(wèn)題提出整改方案。

2、在明確目標(biāo)與定位方面下功夫，促進(jìn)學(xué)校科學(xué)發(fā)展。對(duì)于辦學(xué)目標(biāo)與定位學(xué)校已有設(shè)計(jì)，要把工作落到實(shí)處。在這次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，要進(jìn)一步引導(dǎo)全體教職工解決好教育教學(xué)管理的目標(biāo)定位問(wèn)題，對(duì)學(xué)校自身的學(xué)科、專(zhuān)業(yè)的發(fā)展要進(jìn)一步搞好調(diào)研和論證，找好坐標(biāo)，明確自身的優(yōu)勢(shì)和特色，打造核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)。

3、以進(jìn)一步強(qiáng)化教育教育管理為核心，不斷推進(jìn)學(xué)校制度建設(shè)。制度是提高學(xué)校核心競(jìng)爭(zhēng)力的保障，關(guān)系到辦學(xué)的質(zhì)量和效益。必須對(duì)學(xué)校管理體制進(jìn)一步研究與探索，以推進(jìn)學(xué)校事業(yè)的發(fā)展。所以，我校借此次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，主要要建立有利于學(xué)校發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制：一方面要修訂和完善xx中學(xué)章程，進(jìn)一步健全學(xué)校各項(xiàng)規(guī)章制度，探索建立具有學(xué)校特色的、充滿活力的、系統(tǒng)完善的現(xiàn)代中學(xué)制度，推動(dòng)依法治校進(jìn)程；另一方面，進(jìn)一步強(qiáng)化民主管理，擴(kuò)大師生的知情權(quán)與參與權(quán)。要認(rèn)真聽(tīng)取師生員工對(duì)學(xué)校教學(xué)、科研、日常管理等方面的意見(jiàn)與建議，要推動(dòng)學(xué)生參與學(xué)校管理的經(jīng)常化、制度化和規(guī)范化。

法院督察報(bào)告范文第3篇

警車(chē)使用管理規(guī)定如下

一是強(qiáng)化警車(chē)使用審批制度。各配車(chē)單位緊密結(jié)合實(shí)際，制定實(shí)行簡(jiǎn)便實(shí)用、便于操作的警車(chē)使用審批制度，按照“誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實(shí)警車(chē)使用管理責(zé)任。

二是強(qiáng)化警車(chē)出境報(bào)備制度。對(duì)因公離開(kāi)縣境、市境、省境的警車(chē)，要將車(chē)輛號(hào)牌、使用單位和人員、批準(zhǔn)人、用車(chē)事由、出車(chē)和預(yù)計(jì)返回時(shí)間等情況，按照管轄權(quán)限在規(guī)定時(shí)間內(nèi)逐級(jí)報(bào)備，離開(kāi)縣境的向縣級(jí)公安督察部門(mén)報(bào)備，離開(kāi)市境的向市級(jí)公安督察部門(mén)報(bào)備，離開(kāi)省境的省廳督察處報(bào)告。

三是強(qiáng)化警車(chē)違規(guī)通報(bào)制度。各地交巡警部門(mén)通過(guò)路檢路查、道路監(jiān)控系統(tǒng)等，加大對(duì)警車(chē)違法違規(guī)問(wèn)題的查處力度，在依法依規(guī)處理的同時(shí)。一并向督察部門(mén)通報(bào)，以便反查追責(zé)。公務(wù)員之家:

四是嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度。對(duì)警車(chē)違反“七個(gè)一律”、“兩個(gè)嚴(yán)禁”等違法違規(guī)問(wèn)題的，將嚴(yán)格按照《公安機(jī)關(guān)人民警察紀(jì)律條令》要求，對(duì)責(zé)任人和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)予以紀(jì)律處分;對(duì)不落實(shí)審批、報(bào)備制度的，將嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人責(zé)任。

警車(chē)使用相關(guān)規(guī)定

第十六條 警車(chē)執(zhí)行下列任務(wù)時(shí)可以使用警用標(biāo)志燈具、警報(bào)器：

(一)趕赴刑事案件、治安案件、交通事故及其他突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng);

(二)追捕犯罪嫌疑人和在逃的罪犯、勞教人員;

(三)追緝交通肇事逃逸車(chē)輛和人員;

(四)押解犯罪嫌疑人、罪犯和勞教人員;

(五)執(zhí)行警衛(wèi)、警戒和治安、交通巡邏等任務(wù)。

第十七條 除護(hù)衛(wèi)國(guó)賓車(chē)隊(duì)、追捕現(xiàn)行犯罪嫌疑人、趕赴突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)外，駕駛警車(chē)的人民警察在使用警用標(biāo)志燈具、警報(bào)器時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

(一)一般情況下，只使用警用標(biāo)志燈具;通過(guò)車(chē)輛、人員繁雜的路段、路口或者警告其他車(chē)輛讓行時(shí)，可以斷續(xù)使用警報(bào)器;

(二)兩輛以上警車(chē)列隊(duì)行駛時(shí)，前車(chē)如使用警報(bào)器，后車(chē)不得再使用警報(bào)器;

(三)在公安機(jī)關(guān)明令禁止鳴警報(bào)器的道路或者區(qū)域內(nèi)不得使用警報(bào)器。

第十八條 警車(chē)執(zhí)行緊急任務(wù)使用警用標(biāo)志燈具、警報(bào)器時(shí)，享有優(yōu)先通行權(quán);警車(chē)及其護(hù)衛(wèi)的車(chē)隊(duì)，在確保安全的原則下，可以不受行駛路線、行駛方向、行駛速度和交通信號(hào)燈、交通標(biāo)志標(biāo)線的限制。

遇使用警用標(biāo)志燈具、警報(bào)器的警車(chē)及其護(hù)衛(wèi)的車(chē)隊(duì)，其他車(chē)輛和人員應(yīng)當(dāng)立即避讓;交通警察在保證交通安全的前提下，應(yīng)當(dāng)提供優(yōu)先通行的便利。

第十九條 警車(chē)牌證遺失或者損壞的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)按申辦途徑報(bào)告原發(fā)牌機(jī)關(guān)，申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)。

警車(chē)轉(zhuǎn)為民用機(jī)動(dòng)車(chē)的，應(yīng)當(dāng)拆除警用標(biāo)志燈具和警報(bào)器，清除車(chē)身警用外觀制式，收回警車(chē)號(hào)牌，并辦理相關(guān)變更、轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。

警車(chē)達(dá)到國(guó)家規(guī)定的強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)規(guī)定報(bào)廢。

第二十條 嚴(yán)禁轉(zhuǎn)借警車(chē)，嚴(yán)禁偽造、涂改、冒領(lǐng)、挪用警車(chē)牌證。

第二十一條 公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、監(jiān)獄、勞動(dòng)教養(yǎng)管理機(jī)關(guān)和人民法院、人民檢察院應(yīng)當(dāng)制定本部門(mén)警車(chē)的使用管理規(guī)定，并對(duì)本部門(mén)警車(chē)的管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

公安機(jī)關(guān)警務(wù)督察部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)公安機(jī)關(guān)警車(chē)的管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)在執(zhí)勤執(zhí)法、核發(fā)機(jī)動(dòng)車(chē)檢驗(yàn)合格標(biāo)志等工作中，應(yīng)當(dāng)對(duì)警車(chē)外觀制式的完整性進(jìn)行檢查，并對(duì)違反警車(chē)管理和使用規(guī)定的行為向有關(guān)部門(mén)報(bào)告。

第二十二條 對(duì)非法涂裝警車(chē)外觀制式，非法安裝警用標(biāo)志燈具、警報(bào)器，非法生產(chǎn)、買(mǎi)賣(mài)、使用以及偽造、涂改、冒領(lǐng)警車(chē)牌證的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)人民警察法》、《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》和《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定處罰，強(qiáng)制拆除、收繳警用標(biāo)志燈具、警報(bào)器和警車(chē)牌證，并予以治安處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。

第二十三條 違反本規(guī)定，有下列情形之一的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)人民警察法》和《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》及相關(guān)規(guī)定，對(duì)有關(guān)人員給予處分：

(一)不按規(guī)定審批和核發(fā)警車(chē)牌證的;

(二)不按規(guī)定涂裝全國(guó)統(tǒng)一的警車(chē)外觀制式的;

(三)駕駛警車(chē)時(shí)不按規(guī)定著裝、攜帶機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證、人民警察證的;

(四)濫用警用標(biāo)志燈具、警報(bào)器的;

(五)不按規(guī)定使用警車(chē)或者轉(zhuǎn)借警車(chē)的;

(六)不按規(guī)定辦理警車(chē)變更、轉(zhuǎn)移登記手續(xù)的;

(七)挪用、轉(zhuǎn)借警車(chē)牌證的;

(八)其他違反本規(guī)定的行為。

 

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法院督察報(bào)告范文第4篇

1.三公、三孤：三公：太師、太傅、太保（正一品）；三孤：少師、少傅、少保（從一品）。另有太子太師、太子太傅、太子太保（從一品）；太子少師、太子少傅、太子少保（正二品）。這些均為加官，用來(lái)表明受官者的功績(jī)與崇高身份，沒(méi)有實(shí)際管轄范圍。

2.六部：吏部、戶部、禮部、兵部、刑部、工部（按順序），六部各設(shè)尚書(shū)一人，直接對(duì)皇帝負(fù)責(zé)，尚書(shū)之下有左右侍郎（副部長(zhǎng)）、郎中（司長(zhǎng)）、主事等。吏部：負(fù)責(zé)官吏的管理、考核、升遷等。戶部：有13個(gè)司，分別管理各地的收支與報(bào)銷(xiāo)。禮部：主管?chē)?guó)家兇吉大典、教育與考試、招待外賓、宴勞功臣等。兵部：管理天下軍政（軍令由五軍都督府管理）。刑部：管理天下刑名。工部：管理建筑、后勤、水利、制造等。

3.督察院：直屬于皇帝的監(jiān)察部門(mén)下設(shè)左右督御史（正二品）、左右副督御史（正三品）、左右僉督御史（正四品）再往下設(shè)13道監(jiān)察御史，分管每個(gè)省的檢查工作（當(dāng)時(shí)全國(guó)分13個(gè)省）。13道監(jiān)察御史與直屬于皇帝的六科給事中統(tǒng)稱(chēng)“科道”，屬于言官范疇。

4.六科：分為吏戶禮兵刑工六科，每科設(shè)督給事中（正七品）、左右給事中與給事中（從七品）。給事中品級(jí)雖低，權(quán)利很大，皇帝交給各個(gè)衙門(mén)辦理的工作由六科每5天注銷(xiāo)一次，如果有脫拉或者辦事不力的，六科可以向皇帝報(bào)告。六科還可以參與官員的選拔，皇帝御前會(huì)議，審理有罪的官員。最為重要的是六科有封還皇帝敕書(shū)的權(quán)利，皇帝的旨意如果六科認(rèn)為不妥可以封還，不予執(zhí)行。

5.五寺：五寺是五衙門(mén)的簡(jiǎn)稱(chēng)，包括大理寺、太常寺、光祿寺、太仆寺、鴻臚寺。大理寺：相當(dāng)于今天的法院，是全國(guó)最高上訴機(jī)關(guān)，與督察院、刑部構(gòu)成了三法司。太常寺：主管祭祀。光祿寺：主管宴享。太仆寺：管馬。鴻臚寺：管招待外賓。

6.詹士府：詹士府是負(fù)責(zé)輔助太子的機(jī)構(gòu)，設(shè)正三品詹士1人，正四品少詹士1人，正六品府丞1人。詹士府設(shè)左右春坊、司經(jīng)局、主簿廳。

7.太醫(yī)院：太醫(yī)院是管理宮廷及貴族診斷、制藥等。設(shè)正五品院使1人，正六品院判2人，正八品御醫(yī)4人，從九品吏目若干人。

8.翰林院：相當(dāng)于現(xiàn)在國(guó)立大學(xué)、干部學(xué)院等的綜合。翰林院的首長(zhǎng)稱(chēng)為翰林學(xué)士（正五品），侍讀學(xué)士2人，侍講學(xué)士2人（從五品），侍讀、侍講各2人（正六品），修撰（從六品）考中狀元后就會(huì)被授予此職位。編修（正七品）榜眼、探花考中后就會(huì)被授予此職位。

地方機(jī)構(gòu)：

縣：助手有縣丞、主簿。縣丞協(xié)助知縣管理縣政，主簿管全縣糧稅、戶籍。

法院督察報(bào)告范文第5篇

[論文關(guān)鍵詞]未成年人；社會(huì)調(diào)查；檢察監(jiān)督

2012年新修訂的《刑事訴訟法》第268條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院辦理未成年人刑事案件，根據(jù)情況可以對(duì)未成年犯罪嫌疑人、被告人的成長(zhǎng)經(jīng)歷、犯罪原因、監(jiān)護(hù)教育等情況進(jìn)行調(diào)查。”這是我國(guó)首次以立法的形式確立了未成年人刑事案件社會(huì)調(diào)查（下文簡(jiǎn)稱(chēng)社會(huì)調(diào)查）制度，明確了社會(huì)調(diào)查工作開(kāi)展的主體、對(duì)象及內(nèi)容。這項(xiàng)制度的確立，進(jìn)一步完善了我國(guó)未成年人保護(hù)制度，規(guī)范未成年人刑事審判程序，促進(jìn)對(duì)未成年人的量刑更加合理。

一、未成年人刑事案件社會(huì)調(diào)查制度的定義和內(nèi)涵

目前，我國(guó)司法實(shí)踐中尚未對(duì)社會(huì)調(diào)查制度有統(tǒng)一的定義。本文將從我國(guó)現(xiàn)行法律、部門(mén)規(guī)章、司法解釋入手，詮釋社會(huì)調(diào)查制度的定義和內(nèi)容。

（一）未成年人刑事案件社會(huì)調(diào)查的定義

1.新《刑事訴訟法》所闡釋的未成年人社會(huì)調(diào)查制度內(nèi)容。根據(jù)新《刑事訴訟法》第268條關(guān)于社會(huì)調(diào)查制度的規(guī)定，可以明確社會(huì)調(diào)查的主體為公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和法院，調(diào)查的對(duì)象為未成年人犯罪嫌疑人、被告人，調(diào)查的內(nèi)容是未成年人犯罪嫌疑人、被告人的成長(zhǎng)經(jīng)歷、犯罪原因、監(jiān)護(hù)教育等情況。但由于新《刑事訴訟法》沒(méi)有關(guān)于社會(huì)調(diào)查所取得資料性質(zhì)的規(guī)定，因此對(duì)社會(huì)調(diào)查所取得資料的性質(zhì)主要還是根據(jù)公檢法三機(jī)關(guān)的司法解釋和部門(mén)規(guī)定來(lái)認(rèn)定。

2.司法解釋和部門(mén)規(guī)章對(duì)社會(huì)調(diào)查所取得資料的認(rèn)定。檢察機(jī)關(guān)對(duì)于社會(huì)調(diào)查所取得資料的性質(zhì)在《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規(guī)定》第14條、第16條第4款，以及新修訂《刑事訴訟規(guī)則》第486條第1款都明確規(guī)定是作為檢察機(jī)關(guān)辦理未成年刑事案件辦案和教育的參考資料。法院在《最高人民法院關(guān)于審理未成年人刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》第11條第2款和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)少年法庭工作的意見(jiàn)》第13條規(guī)定是作為量刑時(shí)綜合考量因素。公安機(jī)關(guān)在新修訂的《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第311條規(guī)定是作為在提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕、移送審查起訴時(shí)，綜合予以考慮的因素。由此可知，我國(guó)現(xiàn)行的法律、司法解釋和部門(mén)規(guī)章對(duì)于未成年人刑事案件社會(huì)調(diào)查所取得材料是認(rèn)定為參考資料，而不是作為定罪的依據(jù)，只是便于公檢法機(jī)關(guān)進(jìn)行正確判斷的輔助材料。

3.未成年人刑事案件社會(huì)調(diào)查制度目的性認(rèn)識(shí)。社會(huì)調(diào)查制度的設(shè)立，是為了更好地貫徹我國(guó)對(duì)犯罪的未成年人實(shí)行教育、感化、挽救的方針，堅(jiān)持教育為主、懲罰為輔的原則。調(diào)查的目的在于更全面的了解犯罪未成年人的情況，以便在刑事訴訟過(guò)程中，采取最有利于教育、感化、挽救犯罪未成年人的措施，促使犯罪未成年人盡快回歸社會(huì)。

綜上所述，根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律、法規(guī)、司法解釋的規(guī)定，不難得出司法實(shí)踐中的社會(huì)調(diào)查制度是指公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和法院在辦理未成年人刑事案件時(shí)，對(duì)未成年人犯罪嫌疑人、被告人的成長(zhǎng)經(jīng)歷、犯罪原因、監(jiān)護(hù)教育等情況進(jìn)行調(diào)查，并把相關(guān)材料作為對(duì)未成年犯罪嫌疑人、被告人在不同刑事訴訟階段做出適當(dāng)處置時(shí)予以參考的一項(xiàng)制度。

（二）社會(huì)調(diào)查報(bào)告的主要內(nèi)容

社會(huì)調(diào)查報(bào)告作為反映未成年犯罪嫌疑人、被告人的綜合情況最直接的材料，報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括犯罪未成年人基本情況，比如性格特征、成長(zhǎng)背景、教育背景、生活背景等內(nèi)容，同時(shí)應(yīng)摘錄社會(huì)調(diào)查內(nèi)容，并對(duì)未成年犯罪嫌疑人、被告人進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)、解釋犯罪的原因、評(píng)價(jià)其人身危險(xiǎn)性和人格缺陷，并就如何進(jìn)行教育、感化、挽救提出意見(jiàn)或建議。社會(huì)調(diào)查報(bào)告為公檢法機(jī)關(guān)在刑事訴訟活動(dòng)中提供參考依據(jù)，并為社區(qū)矯正提供可行性的建議。

二、檢察機(jī)關(guān)對(duì)未成年人刑事案件社會(huì)調(diào)查進(jìn)行監(jiān)督的必要性

目前，未成年人犯罪人數(shù)逐年遞升，犯罪預(yù)防工作形勢(shì)嚴(yán)峻。社會(huì)調(diào)查制度的實(shí)行在預(yù)防未成年人犯罪和挽救犯罪未成年人方面將起到積極作用。但是由于我國(guó)未成年人刑事案件社會(huì)調(diào)查制度尚不完善，還存一些問(wèn)題亟待解決，因此有效的監(jiān)督是確保社會(huì)調(diào)查制度健康發(fā)展完善的重要保障。

（一）社會(huì)調(diào)查制度宏觀層面上存在的問(wèn)題

從立法層面來(lái)說(shuō)，我國(guó)關(guān)于社會(huì)調(diào)查制度的規(guī)定是綱領(lǐng)性的，原則性的，不成體系，缺乏可操作性。從配套機(jī)構(gòu)和調(diào)查人員層面來(lái)說(shuō)，雖然新刑事訴訟法規(guī)定有權(quán)開(kāi)展社會(huì)調(diào)查的主體為公檢法三機(jī)關(guān)，但是由于公檢法三機(jī)關(guān)自身人員數(shù)量及工作強(qiáng)度的限制，導(dǎo)致在實(shí)踐中，委托其它組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查的現(xiàn)象很普遍。目前主要是委托司法局、共青團(tuán)、婦聯(lián)、學(xué)校、社區(qū)村委、關(guān)工委等機(jī)構(gòu)，而這些組織和相關(guān)調(diào)查人員雖然對(duì)未成年人工作有一定了解，但是由于本身機(jī)構(gòu)性質(zhì)以及調(diào)查人員的自身素質(zhì)存在先天不足，因此對(duì)調(diào)查過(guò)程的公正性和調(diào)查報(bào)告的真實(shí)性進(jìn)行監(jiān)督是確保未成年人刑事案件社會(huì)調(diào)查制度良性發(fā)展的關(guān)鍵。

（二）社會(huì)調(diào)查在具體實(shí)施層面上存在的問(wèn)題

1.社會(huì)調(diào)查的啟動(dòng)問(wèn)題。新《刑事訴訟法》規(guī)定公檢法三機(jī)關(guān)都有進(jìn)行社會(huì)調(diào)查的權(quán)力。但是由于新《刑事訴訟法》第268條規(guī)定檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)和法院對(duì)未成年人刑事案件啟動(dòng)社會(huì)調(diào)查采用的是“可以”而非“應(yīng)當(dāng)”，這就存在一個(gè)啟動(dòng)社會(huì)調(diào)查自由裁量權(quán)問(wèn)題，必然衍生出一系列需要亟待解決的問(wèn)題，比如如何明確社會(huì)調(diào)查啟動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)；如何確保犯罪嫌疑人、被告人啟動(dòng)社會(huì)調(diào)查的公平性；如何解決進(jìn)行社會(huì)調(diào)查和沒(méi)有進(jìn)行社會(huì)調(diào)查案件當(dāng)事人之間的區(qū)別對(duì)待問(wèn)題，特別是對(duì)于共同犯罪的犯罪嫌疑人、被告人；如何防止借社會(huì)調(diào)查之行為來(lái)實(shí)行減輕未成年犯罪嫌疑人、被告人的處罰之實(shí)，以達(dá)到謀取不正當(dāng)利益的問(wèn)題。解決這些問(wèn)題的根本之道，在于制度設(shè)計(jì)的完善，但是由于目前司法實(shí)踐的局限性，尚無(wú)法一蹴而就解決以上問(wèn)題，這就需要有相應(yīng)機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)調(diào)查的行使進(jìn)行監(jiān)督，以便確保社會(huì)調(diào)查之行為的公正與公平。

2.異地委托社會(huì)調(diào)查問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)2011年我國(guó)每年流動(dòng)人口總量接近2.3億，占全國(guó)總?cè)丝诘?7%。特別是東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，流動(dòng)人口中未成年人犯罪問(wèn)題相對(duì)突出，對(duì)于這類(lèi)跨地域社會(huì)調(diào)查，由于啟動(dòng)成本高、難度大，容易造成此類(lèi)案件社會(huì)調(diào)查率不高的問(wèn)題。針對(duì)這一問(wèn)題，并結(jié)合我國(guó)現(xiàn)行司法實(shí)踐，建立公檢法三機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)同級(jí)異地委托社會(huì)調(diào)查機(jī)制是十分必要也是相對(duì)可行的。所謂對(duì)應(yīng)同級(jí)異地委托社會(huì)調(diào)查機(jī)制是指公檢法機(jī)關(guān)對(duì)需要進(jìn)行異地委托調(diào)查案件，可以委托當(dāng)?shù)貙?duì)應(yīng)同級(jí)的公檢法機(jī)關(guān)進(jìn)行社會(huì)調(diào)查，對(duì)應(yīng)同級(jí)公檢法機(jī)關(guān)把調(diào)查所取得的材料移送給委托機(jī)關(guān)的一項(xiàng)制度。建立這項(xiàng)制度，可以極大節(jié)約訴訟成本，提高訴訟效率，更利于保障流動(dòng)人口中未成年犯罪嫌疑人、被告人合法權(quán)益，更好的進(jìn)行幫扶和挽救，保障未成年人保護(hù)的公平性。

3.社會(huì)調(diào)查報(bào)告的形成存在的問(wèn)題。一般情況下，進(jìn)行社會(huì)調(diào)查的機(jī)構(gòu)會(huì)根據(jù)調(diào)查情況制作社會(huì)調(diào)查報(bào)告。因此，社會(huì)調(diào)查的調(diào)查程序、調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查方式、詢問(wèn)人群、以及調(diào)查報(bào)告格式等就成為確保社會(huì)調(diào)查報(bào)告質(zhì)量的關(guān)鍵。目前，對(duì)于這些具體內(nèi)容尚無(wú)相關(guān)細(xì)則出臺(tái)，實(shí)踐操作過(guò)程缺乏客觀標(biāo)準(zhǔn)，主觀色彩較濃，這就需要相應(yīng)機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督，確保社會(huì)調(diào)查行為能夠在正確的軌道上行進(jìn)。

（三）社會(huì)調(diào)查報(bào)告性質(zhì)認(rèn)定上存在的分歧

對(duì)于社會(huì)調(diào)查報(bào)告的性質(zhì)新《刑事訴訟法》沒(méi)有明確規(guī)定，現(xiàn)行司法解釋、部門(mén)規(guī)章對(duì)社會(huì)調(diào)查所取得的資料是認(rèn)定為參考資料。從新刑事訴訟法規(guī)定社會(huì)調(diào)查的主要內(nèi)容是未成年犯罪嫌疑人、被告人的成長(zhǎng)經(jīng)歷、犯罪原因、監(jiān)護(hù)教育等情況，可以推測(cè)出，社會(huì)調(diào)查報(bào)告主要是對(duì)未成年犯罪嫌疑人、被告人進(jìn)行背景調(diào)查，其沒(méi)有承擔(dān)證明未成年犯罪嫌疑人、被告人是否構(gòu)罪的證據(jù)職能。社會(huì)調(diào)查的目的是為了更好地認(rèn)定未成年犯罪人的人身危險(xiǎn)性大小，從而便于公檢法機(jī)關(guān)在偵查、起訴、審判等刑事訴訟階段，按照寬嚴(yán)相濟(jì)的原則和有利于教育、感化、挽救犯罪未成人目的，做出是否提請(qǐng)批捕、移送起訴、是否附條件不起訴、是否量刑時(shí)給予減刑處罰的決定，促使未成年犯罪人更好地回歸社會(huì)。因此，從某種程度上來(lái)說(shuō)，社會(huì)調(diào)查報(bào)告給予公檢法機(jī)關(guān)在行使自由裁量權(quán)提供了證據(jù)強(qiáng)化的作用，應(yīng)該屬于廣義上的證據(jù)。

三、檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督社會(huì)調(diào)查的建議

（一）檢察機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)調(diào)查行為進(jìn)行監(jiān)督的法律依據(jù)

我國(guó)《憲法》第129條規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家法律的監(jiān)督機(jī)關(guān)。新《刑事訴訟法》第8條規(guī)定檢察機(jī)關(guān)依法對(duì)刑事訴訟實(shí)行法律監(jiān)督。新《刑事訴訟規(guī)則》第486條第3項(xiàng)規(guī)定：“人民檢察院應(yīng)當(dāng)對(duì)公安機(jī)關(guān)移送的社會(huì)調(diào)查報(bào)告進(jìn)行審查，必要時(shí)可以進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查”。這些法律、司法解釋賦予檢察機(jī)關(guān)對(duì)未成年人刑事案件社會(huì)調(diào)查行為進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)力。檢察機(jī)關(guān)在社會(huì)調(diào)查制度尚不完善的階段進(jìn)行監(jiān)督是非常重要的，是保證社會(huì)調(diào)查制度能夠良性運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)揮社會(huì)調(diào)查的公信力和權(quán)威性的前提。

（二）建立以檢察監(jiān)督為中心的社會(huì)調(diào)查監(jiān)督機(jī)制

檢察機(jī)關(guān)既有社會(huì)調(diào)查的啟動(dòng)權(quán)，也有對(duì)社會(huì)調(diào)查活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督的法律職責(zé)。為避免出現(xiàn)既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員這一尷尬現(xiàn)象，檢察機(jī)關(guān)在社會(huì)調(diào)查制度實(shí)行中應(yīng)該以行使法律監(jiān)督職責(zé)為主要任務(wù)，對(duì)公安機(jī)關(guān)、法院的社會(huì)調(diào)查活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)只有在公安機(jī)關(guān)和法院應(yīng)該進(jìn)行社會(huì)調(diào)查而沒(méi)進(jìn)行社會(huì)調(diào)查，或者是存在確有必要對(duì)公安機(jī)關(guān)或法院的社會(huì)調(diào)查工作進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查的情況下，開(kāi)展社會(huì)調(diào)查工作。

1.公安機(jī)關(guān)啟動(dòng)社會(huì)調(diào)查的監(jiān)督模式。對(duì)于社會(huì)調(diào)查行為由公安機(jī)關(guān)啟動(dòng)的，可以分為提前介入監(jiān)督和社會(huì)調(diào)查資料審核兩種模式。對(duì)于重大、社會(huì)影響大的案件，檢察機(jī)關(guān)在提前介入偵查監(jiān)督的同時(shí)，應(yīng)該一并對(duì)未成年犯罪嫌疑人的社會(huì)調(diào)查行為進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)于普通刑事案件未成年犯罪嫌疑人的社會(huì)調(diào)查進(jìn)行監(jiān)督是在審查批準(zhǔn)逮捕和審查起訴階段。主要是通過(guò)審查社會(huì)調(diào)查報(bào)告以及社會(huì)調(diào)查過(guò)程中制作的筆錄、問(wèn)卷調(diào)查等相關(guān)調(diào)查材料進(jìn)行審核。判斷社會(huì)調(diào)查人員資格、調(diào)查程序、調(diào)查方式等是否合法、所反應(yīng)被調(diào)查未成年犯罪嫌疑人的情況是否真實(shí)。對(duì)于公安機(jī)關(guān)立案后，沒(méi)有提請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕、也沒(méi)有移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴，而是作撤案或行政處罰處理的案件，應(yīng)當(dāng)將社會(huì)調(diào)查情況向檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行備案，以便檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)的社會(huì)調(diào)查行為進(jìn)行監(jiān)督。

2.法院?jiǎn)?dòng)社會(huì)調(diào)查的監(jiān)督模式。法院進(jìn)行社會(huì)調(diào)查的情況主要是：一是法院直接受理的自訴案件，對(duì)這類(lèi)自訴案件進(jìn)行社會(huì)調(diào)查。二是補(bǔ)充社會(huì)調(diào)查。對(duì)于公訴類(lèi)案件法院認(rèn)為所移送的社會(huì)調(diào)查材料需要進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查。由于自訴類(lèi)案件檢察機(jī)關(guān)沒(méi)有參與，因此應(yīng)該建立法院和檢察院社會(huì)調(diào)查通報(bào)制度。法院進(jìn)行社會(huì)調(diào)查主要是作為其量刑的參考，主要是考慮是否存在減輕、免除處罰的情形。這種情況下檢察機(jī)關(guān)在審查法院社會(huì)調(diào)查程序是否合法的前提下，主要是審查社會(huì)調(diào)查所反應(yīng)的內(nèi)容是否與其量刑輕重相佐證，是否有對(duì)犯罪未成年人的人身危險(xiǎn)性、再犯可能性、以幫扶幫教條件、教育、感化、挽救可行性等問(wèn)題進(jìn)行分析。

3.檢察機(jī)關(guān)啟動(dòng)社會(huì)調(diào)查的監(jiān)督模式。由于檢察機(jī)關(guān)自偵案件犯罪嫌疑都是成年人，不存這類(lèi)案件進(jìn)行社會(huì)調(diào)查的情況。因此檢察機(jī)關(guān)啟動(dòng)社會(huì)調(diào)查主要是以下兩種情況：一種是檢察機(jī)關(guān)審查公安機(jī)關(guān)移送的社會(huì)調(diào)查報(bào)告后，發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題需要進(jìn)行補(bǔ)充社會(huì)調(diào)查。另一種是檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)和法院沒(méi)有啟動(dòng)社會(huì)調(diào)查的案件認(rèn)為有必要進(jìn)行社會(huì)調(diào)查。對(duì)于以上兩種情況，檢察機(jī)關(guān)以檢察建議的形式要求公安機(jī)關(guān)和法院進(jìn)行或者補(bǔ)充社會(huì)調(diào)查，公安機(jī)關(guān)或者法院沒(méi)有進(jìn)行社會(huì)調(diào)查和補(bǔ)充社會(huì)調(diào)查，或者所進(jìn)行或補(bǔ)充的社會(huì)調(diào)查