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溫馨提示:本合同示范文本只是提供給當事人在簽訂合同時的一種參考,當事人須根據(jù)具體實際情況正確選擇適用的條款并作相應(yīng)的調(diào)整,切勿套用,訂立重大合同或者內(nèi)容復(fù)雜的合同最好咨詢相關(guān)的法律專業(yè)人士,感謝您的閱讀下載!
建設(shè)單位(甲方):
布展施工單位(乙方):
依據(jù)《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國建筑法》、及其他有關(guān)法律、行政法規(guī),遵循平等、自愿、公平和誠實信用的原則,雙方就本規(guī)劃展示館布展工程的相關(guān)事宜協(xié)調(diào)一致,訂立本合同.
一、工程概況
1.工程名稱:
2.工程地點:
3.承包范圍:展廳布展設(shè)計及施工
4.建筑面積:約平方米
5.承包方式:包工包料、設(shè)計施工一體化
6.工程內(nèi)容:
布展設(shè)計施工一體化:含展廳多媒體設(shè)施、展板、圖片的制作、安裝和完善,以及配套工程的安裝,局部吊頂、地面面層的鋪飾,模型制作及配套燈光、流媒體及互動軟件制作、多媒體放映片及設(shè)備,LOGO設(shè)計表現(xiàn)制作等.
布展項目內(nèi)容是由乙方所提供的,經(jīng)甲方認可的設(shè)計方案、工程造價清單所示的內(nèi)容,為本合同簽訂的依據(jù).
合同生效后,乙方在15日內(nèi)完成方案設(shè)計優(yōu)化,報甲方審核.
二、合同工期
1.開工日期:年月日
2.竣工日期:年月日
3.合同工期總?cè)諝v天數(shù)_天.
三、質(zhì)量標準
布展質(zhì)量標準:合格
四、合同價款
金額(大寫人民幣):_____元整.
(小寫人民幣)¥:_____元
五、付款方式
1.合同簽訂后七日內(nèi)應(yīng)預(yù)付項目總款的30%.
2.方案優(yōu)化通過發(fā)包人審核、施工人員進場正式開工后一周內(nèi),支付合同價款25%.
3.內(nèi)裝飾主體工程過半、隱蔽工程、布線工程初步完工,電子設(shè)備進場,待甲方在上海對模型初步驗收合格后進場安裝前,經(jīng)甲方核對簽認,支付乙方項目總款的30%.
4.布展工程竣工驗收達到合格標準后,經(jīng)甲方核對簽認后7日內(nèi)支付乙方項目總款的10%,審計結(jié)算后付至合同價款的98%.
5.工程余款為項目總款的2%,作為工程質(zhì)量保證金,本工程布展施工含多媒體(虛擬.數(shù)字影院)、模型、展板等自竣工驗收之日起,保修期為壹年,投影、液晶電視等設(shè)備的保修期以該產(chǎn)品保修期限為準(投影儀燈泡等易耗品除外).保修期滿后兩周內(nèi)支付.
六、組成合同的文件
1、本合同協(xié)議書2、補充協(xié)議書3、中標通知書4、招標文件、投標書及其附件5、本合同專用條款;6、本合同通用條款,通用條款原則采用《建設(shè)工程施工合同》范本(GF-19__-0201)中《第二部分通用條款》(因本工程內(nèi)容為布展設(shè)計和施工,如發(fā)生不能適用于該通用條款的事宜時,甲、乙雙方協(xié)商解決).7、標準、規(guī)范及相關(guān)技術(shù)文件.8、施工圖紙.9、明確雙方權(quán)利,義務(wù)的記要、協(xié)議.10、工程報價單或預(yù)算書.11、原標書,中標方案投標文件中提及的內(nèi)容要求雙方有關(guān)本工程的洽商、變更等書面協(xié)議或文件視為本合同的組成部分.
七、甲方工作
1.開工前4天向乙方進行現(xiàn)場交底,清除現(xiàn)場影響施工的障礙物,并說明使用注意事項.協(xié)助辦理布展施工所涉及的各種申請、批件等手續(xù).
2.指派為甲方駐工地代表,負責(zé)合同履行.對項目質(zhì)量、進度進行監(jiān)督檢查,協(xié)助辦理驗收、變更、登記手續(xù)和其他事宜.
3.甲方有權(quán)利在正式開工前就乙方所提供的設(shè)計方案、施工圖、工程量清單進行修改和確認,并在合同簽訂一周內(nèi)向乙方提供符合制作要求的展覽所需圖片及相關(guān)資料,經(jīng)乙方整理設(shè)計完善,文字方案需經(jīng)甲方確認.如因甲方方案確認工作的延誤,不應(yīng)由乙方承擔(dān)責(zé)任.
進場前甲方需向乙方提供施工所需的臨水、臨電接口.
4.在施工中如有因甲方的原因所產(chǎn)生的工程量增加、變更等情況,乙方向甲方遞交工程量簽證單,甲方應(yīng)在回執(zhí)上簽署姓名和收到時間,自甲方收到之日起二日內(nèi)應(yīng)給予認可或有關(guān)意見,二日內(nèi)沒有認可或書面意見,則視為該手續(xù)已被認可.
八、乙方工作
1.參加甲方組織的施工圖或做法說明的現(xiàn)場交底,擬定施工方案和進度計劃,交甲方審定.
2.指派為乙方項目經(jīng)理,負責(zé)合同履行.按要求組織施工,保質(zhì)、保量、按期完成任務(wù),解決由乙方負責(zé)的各項事宜.
3.甲方提供給乙方的布展所需的圖片和文字材料,因乙方整理和設(shè)計的原因影響工期,責(zé)任由乙方承擔(dān),工期不順延,并處以合同價款每日千分之五的罰金.
4.在施工中如有因乙方的原因所產(chǎn)生的工程量增加、變更等情況,由乙方承擔(dān)費用.
5.嚴格執(zhí)行施工規(guī)范、防火安全規(guī)定、環(huán)境保護規(guī)定.嚴格按照圖紙或作法說明進行施工,做好各項質(zhì)量檢查記錄.
6.施工中未經(jīng)甲方同意或有關(guān)部門批準,不得隨意拆改原建筑物結(jié)構(gòu)及各種設(shè)備管線.
7.承擔(dān)施工安全保衛(wèi)工作及非夜間施工照明的責(zé)任和要求:本合同實施過程中,承包人應(yīng)對現(xiàn)場人員的安全、現(xiàn)場秩序、工程保護、環(huán)境保護、消防、用電等負責(zé),并就工地圍墻、照明、防護、標志、警告信號、門衛(wèi)人員等作出具體安排.確保施工安全無事故,承擔(dān)由此引起事故責(zé)任所造成的損失.需承包人辦理的有關(guān)施工場地交通、環(huán)衛(wèi)和施工噪音管理等手續(xù):執(zhí)行通用條款,承包人協(xié)助發(fā)包人辦理相關(guān)手續(xù),因承包人原因造成的罰款由承包人承擔(dān).施工場地清潔衛(wèi)生以及其他方面的要求:按標準化現(xiàn)場要求辦理,做好文明施工,保持場地整潔衛(wèi)生,所發(fā)生費用由承包人承擔(dān).
8.材料設(shè)備供應(yīng):承包人采購材料設(shè)備的約定:均由承包人采購,承包人按照布展施工圖設(shè)計要求進行材料采購,必須符合設(shè)計要求及有關(guān)規(guī)范要求的合格產(chǎn)品.所有主要設(shè)備和材料的選購,須報發(fā)包人同意,方可進行采購和安裝.
9.開工前,乙方向甲方提供五套圖紙,并按發(fā)包人要求提供開工申請報告、總進度計劃、設(shè)備、材料供應(yīng)總計劃.工程竣工驗收后一個月內(nèi),乙方負責(zé)將竣工資料整理成冊,送交甲方.
10.設(shè)計變更須有設(shè)計方的設(shè)計變更通知單,并經(jīng)發(fā)包人認可.現(xiàn)場簽證須發(fā)包人項目負責(zé)人簽字.
九、關(guān)于工期的約定
1.因甲方未按合同約定完成工作,影響工期,工期順延.
2.因乙方責(zé)任,不能按期開工或中途無故停工,影響工期,工期不順延,并處以合同價款每日千分之五的罰金.給甲方造成的其他損失的由乙方承擔(dān).
3.因甲方設(shè)計變更或非乙方原因造成停電、停水、停氣及不可抗力因素影響,導(dǎo)致停工8小時以上(一周內(nèi)累計計算),工期相應(yīng)順延.
十、竣工驗收及價款結(jié)算約定
1、工程具備竣工驗收條件,乙方按國家布展工程竣工驗收有關(guān)規(guī)定,向甲方提供竣工資料及竣工驗收報告,甲方自接到竣工報告單后7日內(nèi)組織驗收,并在驗收后7日內(nèi)給與認可或提出整改意見,乙方按意見要求進行整改,并承擔(dān)自身原因造成的整改費用.
2、工程竣工驗收通過,甲方應(yīng)簽發(fā)接受證書,乙方送交竣工驗收報告日期為實際竣工日期.
3、布展工程未經(jīng)驗收或竣工驗收未通過的,乙方負責(zé)監(jiān)管館內(nèi)各種鑰匙及設(shè)備控制,甲方不得擅自使用館中任何設(shè)備,甲方強行使用時,發(fā)生的質(zhì)量問題及其他問題由甲方承擔(dān)責(zé)任,并視為甲方對竣工驗收報告已被認可.根據(jù)高院法釋[20__]14號第十三條、第十四條規(guī)定的解釋,以使用之日為竣工日期,視為甲方驗收合格通過.
4.由于乙方原因造成工程質(zhì)量事故,其返工費用由乙方承擔(dān),工期不順延,并處以合同價款每日千分之五的罰金.非乙方因素造成的布展工程質(zhì)量事故,責(zé)任由甲方承擔(dān),工期相應(yīng)順延.
5、本合同價款采用(1)(2)(3)方式確定.
(1)采用固定總價格合同,合同價款中包括的風(fēng)險范圍:
a、合同執(zhí)行期內(nèi),國家有關(guān)工程建設(shè)的政策變化;
b、合同執(zhí)行期內(nèi),投標材料價格的市場變化;
c、合同執(zhí)行期內(nèi),施工臨時停電、停水造成的停工;
d、合同執(zhí)行期內(nèi),因客觀原因造成承包人停工、窩工;
e、合同執(zhí)行期內(nèi)可能發(fā)生的其他費用,包括市政、市容、環(huán)保、交通、治安、綠化、占道等;
f、投標時漏算、少計的工程量.
風(fēng)險費用的計算方法:
(2)風(fēng)險范圍以外合同價款調(diào)整方法:施工階段經(jīng)甲方簽證同意的設(shè)計變更,按如下原則處理:如果工程量清單有適用于變更工程的單價時,可參照工程量清單中已有的價格確定;原清單中只有類似變更工程的價格,可以參照類似價格變更合同價款;合同中沒有適用或類似變更工程的價格,可參照20__年版《__省建筑工程消耗量定額》、20__年《__省建筑工程消耗量定額__市價目表》及其配套的費用文件;20__年版《__省安裝工程消耗量定額》、20__年《__省安裝工程消耗量定額__市價目表》及其配套的費用文件,《__省建筑工程量計算規(guī)則》、《__省安裝工程量計算規(guī)則》,費率執(zhí)行費用定額規(guī)定范圍的下限,或以甲方及監(jiān)理單位的簽證價格結(jié)算.
(3)施工過程中如無變更或增減項目,此合同價即為最終結(jié)算價;如有大的改動或增減,甲乙雙方需另外簽定增補協(xié)議,結(jié)算時在原合同的基礎(chǔ)上進行相應(yīng)增減,即結(jié)算價=合同價±增減項.
十一、違約責(zé)任
1、本合同中關(guān)于發(fā)包人違約的具體責(zé)任如下:
⑴發(fā)包人要求比合同約定的工期提前竣工時,應(yīng)征得承包人同意.
⑵因發(fā)包人未按合同約定完成工作,影響工期,工期順延.
2、本合同中關(guān)于承包人違約的具體責(zé)任如下:
⑴因承包人責(zé)任,不能按期開工或中途無故停工,影響工期,工期不順延.
⑵承包人未能按照協(xié)議書約定的竣工日期或工程師同意順延的工期竣工,則承包人按每延誤一天支付合同總價的0.05%,并承擔(dān)發(fā)包人由此而造成的相關(guān)損失.
⑶因承包人原因本工程質(zhì)量驗收達不到協(xié)議書約定的質(zhì)量標準,則無條件返工至協(xié)議書約定的質(zhì)量標準.
3、本合同在履行過程中發(fā)生的爭議,由雙方當事人協(xié)商解決,協(xié)商不成的:
(1)提交有關(guān)主管部門調(diào)解;
(2)依法向__仲裁委員會提請仲裁.
4、本工程不允許承包人有任何形式的轉(zhuǎn)包和未經(jīng)允許的分包,否則發(fā)包人有權(quán)終止合同,一切損失由承包人承擔(dān).如某些專業(yè)工程承包人自行施工質(zhì)量不能令發(fā)包人滿意,發(fā)包人同意承包人做分包處理,承包人應(yīng)做好分包人的管理工作.
十二、技術(shù)培訓(xùn)及質(zhì)量保修責(zé)任
1、承包人在不收取任何形式培訓(xùn)費用的情況下,對發(fā)包人的管理、技術(shù)人員提供設(shè)備使用的相關(guān)培訓(xùn)、設(shè)備定期的維護保養(yǎng)檢查.進行理論知識、實際操作技能和排除故障的指導(dǎo).承包人派出的培訓(xùn)人員,應(yīng)對所提供的設(shè)備具有3年以上的安裝和維修經(jīng)驗.
2、屬于保修范圍和內(nèi)容的項目,乙方應(yīng)在接到修理通知之日后7天內(nèi)派人修理.承包人如不在約定期限內(nèi)派人修理,發(fā)包人可委托其他人員修理,保修費用從質(zhì)量保修金內(nèi)扣除.
3、發(fā)生須緊急搶修事故(如上水跑水、暖氣漏水漏汽、燃氣漏氣等),承包人接到事故通知后,一小時到達事故現(xiàn)場搶修.非承包人施工質(zhì)量引起的事故,搶修費用由發(fā)包人承擔(dān).
4、在國家規(guī)定的工程合理使用期限內(nèi),由于工程質(zhì)量和其他由于承包人的責(zé)任造成的對第三人人身和財產(chǎn)損害的,承包人應(yīng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任及其其他責(zé)任.
5、模型出現(xiàn)任何故障,乙方應(yīng)在接到通知后12小時之內(nèi)到達現(xiàn)場,并及時解決,保證不影響模型的正常展出.如有重大接待任務(wù)承包人派專人現(xiàn)場值班全程操控.
十三、合同生效
合同訂立時間:年月日
合同訂立地點:__,本合同雙方約定自簽訂之日后生效,一式四份各持兩份.本合同履行完成后自動終止.
雙方有關(guān)展館布展的洽商、變更等書面協(xié)議書或文件視為本合同的組成部分.
十四、其他未盡事宜雙方另行協(xié)商
甲方:(公章簽字)乙方:(公章簽字)
法人(人):法人(人):
日期:年月日日期:年月日
甲方(屋主):
乙方(施工方):
甲方雇傭乙方裝修甲方位于市區(qū)路號小區(qū)內(nèi)號房屋,甲乙雙方應(yīng)共同遵守以下條款:
一、裝修項目及價格
(一)水電安裝
水路:包括兩個衛(wèi)生間、廚房、陽臺的水路、燃氣管路的敷設(shè)安裝.
電路:由甲方指定增設(shè)的室內(nèi)開關(guān)、插座以及燈具的安裝.
價格:水電安裝費用總價為元整(含人工費、沙子水泥材料費以及建筑垃圾倒放費等).
(二)地面、墻面貼磚
1、地面客廳、餐廳、兩個衛(wèi)生間、廚房、陽臺以及過道等,單價為元/平方米(含人工、水泥砂漿、輔料,不含主材磚).
2、墻面:兩個衛(wèi)生間、廚房、三個房間飄窗以及廚衛(wèi)門窗包封等,單價為元/平方米(含人工、水泥砂漿、輔料,不含主材磚).
3、碰角:所貼墻面直角對接處,單價為元/米(含人工、水泥砂漿、輔料,不含主材磚).
4、踢腳線:餐廳、客廳以及過道處等,單價為元/米(含人工、水泥砂漿、輔料,不含主材磚).
5、其他:貼磚所遇到水電管路等的接頭、底盒需要鉆洞、開槽時,不發(fā)生費用;三根管道的包封、批灰以及廚房門洞、大門旁鞋架洞的批灰共元;門窗包封時按實際碰角長度計算(即單價為元/米,含人工、水泥砂漿、輔料,不含主材磚).
(三)砌灶臺
灶臺總長度約米(以實際尺寸為準),灶臺面寬0.55-0.6米,混磚結(jié)構(gòu).單價為元/米(含人工、水泥砂漿、鋼筋、輔料、貼磚、臺面貼石材,不含主材磚及柜門).
(四)陽臺封窗
陽臺封窗采用鋁合金窗,厚度mm的南南鋁材,厚度0.5mm的玻璃,南面白色透明六扇、西面花色三扇、北面花色兩扇.
單價為元/平方米(含安裝費、材料費).
(五)地面找平
三個房間用水泥砂漿找平,與客廳貼磚后高度相對找平.單價為元/平方米(含人工、水泥砂漿、輔料).
二、具體要求
(一)乙方自己準備專業(yè)工具和人員.乙方人員在裝修過程中,要遵守小區(qū)物業(yè)管理,不得占用甲方房屋生活、起居,并注意人身安全.如果因乙方自己的過失和錯誤,造成人身和財產(chǎn)的損失,由乙方自己承擔(dān).
(二)裝修前,乙方事先確認既有裝修設(shè)施的狀況;材料使用前,確認材料無質(zhì)量問題,否則驗收時所發(fā)現(xiàn)的新生缺陷和質(zhì)量問題,由乙方承擔(dān)全部責(zé)任并負責(zé)賠償.
(三)乙方在裝修過程中必須按標準的工藝和程序進行,不得偷工減料,不得污損、毀壞甲方屋內(nèi)(包括地面、墻面)和周圍環(huán)境的任何設(shè)施,如果造成不可復(fù)原的損壞,乙方要承擔(dān)賠償和修復(fù)的全部費用.(四)乙方:帶貼磚施工用的水泥、砂子、工具施工,在完工時清理干凈施工場所因施工產(chǎn)生的建筑垃圾到指定位置.
三、施工期限:年月日至年月日,如不能按期完成,每天將處罰金五十圓.
四、質(zhì)量標準:施工質(zhì)量要符合安全要求,裝修質(zhì)量不得低于同一施工類型的裝修標準,雙方認可.工程竣工驗收合格后,3個月內(nèi)因乙方施工出現(xiàn)質(zhì)量問題,乙方負責(zé)無償返工維修.
五、付款方式:工程完工后,經(jīng)甲方驗收,如符合以上施工項目和設(shè)計要求,三天內(nèi)付清乙方費用95%.為確保工程質(zhì)量,暫扣10%押金,90個工作日內(nèi)無任何問題,將余額支付乙方.
六、其它問題:本協(xié)議未盡事宜,由雙方協(xié)商解決.本協(xié)議一式兩份,甲乙方各執(zhí)一份,具有相同效應(yīng).本協(xié)議自雙方簽字之日起生效.
甲方:乙方:
簽字(蓋章):簽字(蓋章):
聯(lián)系電話:聯(lián)系電話:
年月日年月日
發(fā)包人(甲方)
承包人(乙方)
承包人資質(zhì)等級:
合同編號:
發(fā)包人(甲方)(全稱)
承包人(乙方)(全稱)
依照《中華人民共和國合同法》及其他有關(guān)規(guī)定,遵循平等、自愿、公平、誠實信用的原則,甲乙雙方就本裝飾裝修工程施工的發(fā)包與承包事項經(jīng)協(xié)商一致,簽訂本合同.
1工程概況
1.1工程名稱:酒店裝飾工程
1.2工程地點:
1.3工程內(nèi)容:
1.4承包范圍:
1.5承包方式:固定單價,乙方包工、包材料
1.6工程結(jié)構(gòu):框架結(jié)構(gòu).
1.7裝飾裝修施工面積:建筑面積平米.
2工程質(zhì)量
2.1本工程質(zhì)量應(yīng)達到國家、專業(yè)的質(zhì)量檢驗標準、設(shè)計標準或雙方約定的其他標準.
2.2室內(nèi)環(huán)境約定標準:《民用建筑工程室內(nèi)環(huán)境污染控制規(guī)范》(GB50325-20__).
2.3施工質(zhì)量驗收標準:《建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標準》(GB50300-20__)以及相配套的相關(guān)工程質(zhì)量驗收規(guī)范、標準.
3工期
3.1總工期:日(為日歷工期,不包括春節(jié)休假日).
3.2開工日期:20__年_月_日.
關(guān)鍵詞:施工招標;合同管理;防范
中圖分類號:G267 文獻標識碼:A
在工程建設(shè)當中,招標和合同的管理是兩個互相銜接、交叉的管理環(huán)節(jié)。發(fā)包方應(yīng)嚴謹、合理的進行招標工作,并根據(jù)施工特點,選擇合理施工合同,能有效的避免在招標過程中存在的風(fēng)險,有利于保證工程質(zhì)量、降低建設(shè)工程成本以及縮短工期,從而維護企業(yè)的利益。
1 建設(shè)工程施工招標及合同風(fēng)險因素分析
1.1 管理體系不完善
隨著我國初步形成的建設(shè)工程市場,并逐步建立與施工合同相關(guān)的法律法規(guī),但建設(shè)工程市場還不夠成熟,法律體系有待進一步的完善。在實踐過程中,部分建設(shè)單位與相關(guān)管理人員缺乏法律意識,不熟悉與建設(shè)工程相關(guān)的法律法規(guī)條款,并且建設(shè)管理體制不夠完善,缺乏管理力度,導(dǎo)致工程建設(shè)中風(fēng)險因素的增加。
1.2 施工合同選擇不當
建筑工程按計價方式進行承包合同分類,可分為總價合同、單價合同及成本加酬金合同三類。以下對三類不同的合同形式進行風(fēng)險分析:
總價合同可分為可調(diào)值總價合同與不可調(diào)值總價合同,在可調(diào)值總價合同中,需承擔(dān)因通貨膨脹的因素,使建設(shè)期的工料成本增加,從而帶來工程造價提高的風(fēng)險;在不可調(diào)值總價合同中,承包方會因較多的未知因素提高不可預(yù)見的費用,使發(fā)包方失去了因材料、人工價格降低而減低工程成本的機會。
單價合同分為純單價合同和估量工程量單價合同兩類,采用純單價合同形式不利于發(fā)包方對工程成本的控制,容易因工程量不明確,單價不合理等引起工程建設(shè)上的索賠問題;采用估量工程量單價合同的形式,如果工程量在實際中大幅度的增加,會使工程成本提高,導(dǎo)致?lián)p失嚴重。
采用成本加酬金合同形式,發(fā)包方不能有效的控制工程成本,且承包方對降低工程成本的積極性低。同時發(fā)包方為確定實際的工程成本導(dǎo)致工作量增大,成本的準確確定較難,甚至還可能存在較多的漏洞。
1.3 投標企業(yè)競爭不規(guī)范
近年來,我國建筑企業(yè)與建筑業(yè)市場迅速發(fā)展,市場競爭激烈,在發(fā)展過程中伴隨建筑企業(yè)和建筑市場的管理不夠有序化、規(guī)范化,建筑企業(yè)的管理水平和技術(shù)能力參差不齊。同時因開放性的交易市場,以及近些年實行的資格后審模式下,企業(yè)在招標前對潛在的投標企業(yè)的能力與信譽度的了解不夠充分。在評標過程中,甄別投標企業(yè)難度較大,使選擇的中標企業(yè)未必是最佳的,導(dǎo)致給施工合同的管理產(chǎn)生較大的障礙。此外,個別企業(yè)為達到中標的目的,通過掛靠、圍標等不正當?shù)姆绞礁倶顺晒?,?dǎo)致施工合同管理困難,工程安全、質(zhì)量、投資、工期難以得到有效的控制。
3 建設(shè)工程施工招標及合同風(fēng)險合理防范措施
3.1 建立健全的施工合同管理體系
合同管理體系主要由管理制度和組織結(jié)構(gòu)組成,應(yīng)以實現(xiàn)組織確保為目標,制定制度,以規(guī)范組織人員的行為。建立的組織機構(gòu)應(yīng)以合同管理作為核心,確定各部門單位、相關(guān)人員關(guān)于合同管理的責(zé)任,從而促使合同管理涵蓋工程管理中的各個層次。合同管理部門帶領(lǐng)合同管理專職人員、施工技術(shù)相關(guān)管理人員、造價工程師、監(jiān)理人員、監(jiān)察審計人員等形成的管理網(wǎng)絡(luò),并利用此平臺,組織開展合同管理協(xié)調(diào)工作。建立和健全的施工合同管理制度,使合同管理標準化、程序化、規(guī)范化。并依據(jù)工程建設(shè)的集體實際情況與特點,制定相應(yīng)的合同管理制度與相關(guān)的管理程序文件,規(guī)范人員工作程序以及保障人員管理的流程。
3.2 做好招標前的準備工作
發(fā)包方在進行招標前,應(yīng)做好工程項目的報建、施工圖紙、施工場地等準備工作,并根據(jù)工程的規(guī)模、質(zhì)量標準及性質(zhì)和特點,確定招標范圍與招標方式。如果發(fā)包方自身具有較強的符合自主招標的條件,可進行自行招標。根據(jù)項目特點,進行招標文件的編制。發(fā)包方采用公開招標的方式,應(yīng)對投標企業(yè)進行嚴格的資格預(yù)審,仔細考察投標企業(yè)的經(jīng)濟、技術(shù)管理等綜合實力,注重總體評價其建設(shè)能力是否符合建設(shè)工程的要求。發(fā)包方應(yīng)認真組織施工現(xiàn)場的勘察,讓投標企業(yè)充分了解施工現(xiàn)場的情況,以及招標合同的具有內(nèi)容,保證投標報價準確性。
招標建設(shè)工程量的清單編制組成招標文件的重要部分,是控制合同造價的核心文件。編制工程量清單,應(yīng)明確取費標準與引用定額,各部分項目工程的內(nèi)容清晰明確。為避免不平衡報價,應(yīng)做到不少算、不多算、不漏算。發(fā)包方可委托有能力資質(zhì)的專業(yè)造價咨詢機構(gòu)進行工程量的清單編制工作,以保證清單的完整性與準確性。工程清單的編制質(zhì)量十分重要,若出現(xiàn)偏差屬于發(fā)包方承擔(dān)。
3.3 選擇合適的施工合同類型
對于建設(shè)工期長、技術(shù)經(jīng)濟指標與工程建設(shè)內(nèi)容明確的工程可采用可調(diào)值總價合同,并通過制定合適的調(diào)價幅度變動來降低發(fā)包方的風(fēng)險。不可調(diào)值總價合同適用于建設(shè)工期短、對建設(shè)工程的要求明確的工程,發(fā)包方可盡量通過明確各部分的工程項目內(nèi)容、工程量或提供完善的施工設(shè)計圖紙等方式來降低采用該種合同形式帶來的風(fēng)險[4]。估量工程量單價合同適用于工程性質(zhì)明確但其要求不確定的工程項目,可通過規(guī)定工程量變動幅度超過極限幅度是,可適當進行單價調(diào)整,從而降低發(fā)包方的風(fēng)險。純單價合同適用于急于開工卻沒有施工圖紙的工程項目,可盡量通過明確工程內(nèi)容、提供設(shè)計圖紙來降低風(fēng)險。采用成本加酬金的合同形式,適用于施工前對工程內(nèi)容及經(jīng)濟技術(shù)指標不完全確定,而又急于開工的建設(shè)工程。
結(jié)語
對于建設(shè)工程而言,招標工程文件內(nèi)容幾乎包含了工程項目管理的全部領(lǐng)域。因此,在招標過程中,應(yīng)明確對工期、費用、質(zhì)量予以控制并完善招標合同的管理,進一步提高建設(shè)工程安全與經(jīng)濟風(fēng)險的防范,維護企業(yè)的利益。
關(guān)鍵詞:建設(shè)工程施工;合同管理;工程造價
施工項目從準備建設(shè)階段到項目完全竣工并且驗收結(jié)束后的一切建設(shè)花銷加起來就是工程造價。而把整個施工建設(shè)階段的一切花銷限定在預(yù)期的費用額度之內(nèi)就是工程造價控制。工程造價控制對于施工建設(shè)單位,以及其他有關(guān)部門的意義非常重大。工程造價控制不應(yīng)該局限于一方面,應(yīng)該多角度出發(fā)??梢詮目茖W(xué)的選擇工程造價控制的對象,嚴格把控施工合同的管理等方面入手。這里提到的嚴格把控施工合同的管理在施工單位控制工程造價時運用的十分廣泛。什么是工程建設(shè)項目的合同?就是說施工建設(shè)過程中的甲方和乙方按照施工的一些相關(guān)注意事項依法簽訂有關(guān)雙方權(quán)利和責(zé)任義務(wù)的合同。
施工合同管理中存在的問題
(一)沒有按照國家法律、法規(guī)簽訂施工合同如果施工的甲方和乙方關(guān)于法律方面的素質(zhì)較低,對于國家的相關(guān)法律法規(guī)不甚了解,那么造成的后果是很嚴重的。這使合同在編撰簽署時一些重要方面的條款違背國家的相關(guān)法律法規(guī)。有時候也會發(fā)生意見不統(tǒng)一,一邊獨大的情況,比如很多的施工建筑單位制定的合同內(nèi)容殘缺,漏洞百出,甚至一些施工單位所擬定的合同本身的目的是非法的,但是用合法的形式來隱藏,這樣的合同是無效的。
(二)對施工合同認識不足如今我國的生產(chǎn)力水平不斷提高,建筑行業(yè)的發(fā)展越來越迅速。大大小小的施工建筑單位林立,施工建設(shè)市場競爭十分激烈。招標成了現(xiàn)在選定施工單位的一個最常用的方法。這就使得一些建筑企業(yè)為了中標而使用不正當甚至是非法的手段進行惡意競爭。擬定的合同甲方和乙方權(quán)利和義務(wù)不統(tǒng)一。絕大多數(shù)的施工合同都是由甲方業(yè)主擬定的,所以合同對乙方建筑單位的權(quán)力又規(guī)定的比較多,而對甲方的規(guī)定較少。
(三)合同管理機構(gòu)不完善有許多施工企業(yè)對合同管理的意識淡薄,缺乏專業(yè)人員管理合同。沒有設(shè)立專門的合同管理部門,沒有一個科學(xué)完善的合同管理機制。對合同的內(nèi)容和監(jiān)督管控也比較缺乏。不能很好的認識和控制合同中的風(fēng)險。并且如今的監(jiān)理企業(yè)也缺乏相關(guān)的合同管理職務(wù),沒有一個專門的合同管理部門,不能很好地規(guī)范管理合同。
(四)合同文本有很多缺陷20世紀70~80年代新建立的一些中小建筑企業(yè)在現(xiàn)在的建筑企業(yè)中占了一大部分。這些企業(yè)并沒有健全的合同管理部門,更沒有專業(yè)的合同管理人員,制定合同內(nèi)容時往往是直接借鑒一些規(guī)模比較大的企業(yè)的合同,要不就是從網(wǎng)上東拼西湊,沒有完全理解合同內(nèi)容。使得合同內(nèi)容并不合理也不完善,合同中大部分都是規(guī)定了乙方的義務(wù),然而對甲方的要求較少。沒有劃清合同在執(zhí)行過程中出現(xiàn)的意外和責(zé)任界限,違背合同時并不清楚到底是哪一方的責(zé)任,這樣一來給事故發(fā)生的處理造成了很大的不便。
(五)合同管理人員素質(zhì)偏低由于合同管理人員專業(yè)知識淺薄也會造成合同管理混亂。一些施工企業(yè)當中,負責(zé)管理合同的人員素質(zhì)較低,專業(yè)知識淺薄,沒有扎實的法律修養(yǎng)和管理功底,導(dǎo)致對合同管理的不到位。而且這些施工單位也缺乏對合同管理人員的專業(yè)知識培養(yǎng),這些合同管理人員也很難提高合同管理的專業(yè)素質(zhì),無形之中使得合同管理工作風(fēng)險增加。
施工階段造價控制管理的問題分析
(一)施工預(yù)算不準確造成造價問題在工程項目進行建設(shè)時,如果建設(shè)的預(yù)算不夠準確就會帶來一系列的工程造價控制管理問題。在施工的一開始,施工單位的專門報價工作者要在施工現(xiàn)場進行實地考察測量,然后再根據(jù)施工單位的建設(shè)圖紙施工方案對該工程施工的費用進行預(yù)算。如果一些內(nèi)部或者外部因素影響了報價人員的現(xiàn)場實地考察測量,沒有很好的了解施工方案,那么對于施工費用的預(yù)估也會變得不夠準確。還有一點就是,施工單位沒有很好的觀察施工場地附近的施工環(huán)境,施工場地附近的便利資源得不到利用也會增加施工預(yù)算的費用,使施工的造價控制管理出現(xiàn)問題。還有,施工人員沒有很好的了解市場情況,使得購進施工原材料支出比較大,給項目上施工造價帶來很大的影響。最后就是,施工人員沒有根據(jù)實際情況進行報價,就是直接生搬硬套價格信息,使施工項目的預(yù)估費用沒有一個合理的基準,施工報價與現(xiàn)實費用相差甚遠,給施工造價控制帶來巨大負擔(dān)。
(二)施工現(xiàn)場支出簽證難以管理在建筑單位進行項目施工時,施工現(xiàn)場的情況不斷變化,支出較多,所以要進行支出簽證。但是在施工進行過程中又很難。對支出進行簽證管理,所以對施工造價控制管理帶來很大的影響。因為施工現(xiàn)場的工程費用要在施工當時進行現(xiàn)場報銷,然而相關(guān)管理人員進行報銷時需要一定的時間,所以給施工的支出簽證管理工作帶來很大的困難。因為工地的支出簽證包含信息比較廣泛,需要層層審批,這就使支出簽證沒有辦法在第一時間簽發(fā),進一步延后支出簽證的下發(fā)。
(三)施工成本管理核算不嚴格施工材料的成本和施工人員的成本管理是施工建設(shè)師造價控制管理工作的兩大方面。管理施工材料的成本造價時,因為施工人員沒有對購進的施工材料成本價格做一個全面的了解,因此在構(gòu)建施工員材料的時候,原材料的效果達不到施工的要求,這樣一來施工原材料的支出負擔(dān)加大,給工程造價控制管理工作帶來很大的影響。在管理施工人員的成本時,要選擇符合項目施工要求的工程管理人員,科學(xué)組合施工團隊,優(yōu)化項目施工人員資源配置,制定合理的工程建設(shè)計劃,使項目工程建設(shè)能夠有序開展。由此可見,只有嚴格管控施工成本,才能減少項目建設(shè)施工過程中不必要的費用支出,最大限度地降低施工成本。
控制與管理措施
(一)合同管理精細化合同是施工項目建設(shè)的憑據(jù),加強對施工項目的管理首先就要加強施工合同的管理。嚴格把控施工合同的審批工作,根據(jù)建設(shè)項目的招標信息進行嚴格審批,檢查合同中是否出現(xiàn)了相違背的條款。在合同簽署之后,要主動處理好合同后續(xù)的管理工作。要求雙方要嚴格根據(jù)合同進行合作。如果在合作過程中出現(xiàn)問題,要在第一時間記錄問題,然后立即做出相關(guān)處理方案把問題及時解決?,F(xiàn)在各個省份擬定的合同監(jiān)督管理條例對各個施工單位的合同監(jiān)督管理提出了相應(yīng)的標準,但是因為各施工單位擬定的合同種類復(fù)雜多樣,該條例無法滿足施工的需要,所以每個施工單位和相關(guān)部門應(yīng)該結(jié)合自身特點,出臺一個適合自身的條例。
(二)加強合同意識,嚴密合同條款施工雙方要提高自身的法律修養(yǎng)和合同管理觀念。要認真研究合同的條款,明確合同雙方的權(quán)利與義務(wù)和責(zé)任界限。使合同符合國家法律法規(guī),內(nèi)容嚴謹,涵蓋范圍全。在雙方出現(xiàn)分歧的部分要及時進行協(xié)商,統(tǒng)一意見。防止在出現(xiàn)問題時雙方相互推辭。保證合同擬定后完美的執(zhí)行,降低施工成本。
(三)管理人員專業(yè)化建筑單位要設(shè)立合同管理人員專業(yè)培訓(xùn)班,對合同管理人員進行專業(yè)知識培訓(xùn),使管理人員能夠更好地進行合同管理工作。
(四)合同索賠研究程序化根據(jù)大量的數(shù)據(jù)經(jīng)驗顯示,在項目施工建設(shè)后,承包方都會要求賠償,簡單而言就是想要增加合同的價款。所以要科學(xué)的對工程造價進行控制,對索賠和反索賠投入精力進行研究。
(五)項目建設(shè)代建科學(xué)化政府召集專業(yè)知識強,有非常高的實踐能力的專業(yè)人員組成團隊進行項目工程管理。就是常說的“代建制”,每個不同性質(zhì)的行業(yè)都有各自專業(yè)的人員進行建設(shè),吃政府投資的項目得到最專業(yè)的管理。運用代建制使合同管理的優(yōu)勢得到最大限度的發(fā)揮,免在項目施工建設(shè)過程中的一系列問題的出現(xiàn),合理有效的控制工程造價。
(六)合同簽訂審核規(guī)范化在合同擬定之后,施工單位的各部門應(yīng)該邀請相關(guān)方面的專家對合同的條款進行嚴格周密的審批,全面了解投標文件。經(jīng)過一系列嚴格審批過后,一些不符合規(guī)定違法的條款應(yīng)該及時進行刪除或者改正,一些不全面不完善的條款。要進行商討然后加以補充。防止在項目施工建設(shè)過程中雙方出現(xiàn)矛盾或者違約,給施工單位帶來額外的負擔(dān)。
(七)合同實施交底制度化在各個部門進行合同交底工作時,要把合同的責(zé)任明確分配到每一個合同責(zé)任人和合同執(zhí)行的工作當中。在運用一些不太標準的合同文件或者是交底人員對合同的內(nèi)容不了解時,合同交底工作就非常的考驗雙方的能力了。
關(guān)鍵詞:合同風(fēng)險;管理;對策
Abstract: the construction contract is an important legal documents, contract both parties abide by, is the engineering construction management, cost control, an important basis to determine the final engineering cost. The best time to control the risk of the initiative is in the bidding stage, a careful analysis of bidding strategy risk should pay attention to and solve. Bidding for construction enterprises operation starting point, has a decisive influence on the efficiency of enterprises. Construction enterprises have to strengthen the risk management in the bidding and construction process, can effectively avoid the risk, reduce risk, improve enterprise efficiency.
Keywords: contract risk; management; countermeasure
中圖分類號:U665.12文獻標識碼:A 文章編號:2095-2104(2013)
電網(wǎng)建設(shè)工程因其規(guī)模大、專業(yè)性強、投資大、參建單位多,合同的授予、管理、執(zhí)行及其效果,一直都是業(yè)主、建設(shè)單位、施工單位和眾多參建單位建造管理中的重點。電網(wǎng)建設(shè)施工合同具有合同金額大、工程建設(shè)內(nèi)容復(fù)雜、建設(shè)周期長、干擾事件多、交叉單位多等特點,在合同履行中存在不確定的、甚至巨大的風(fēng)險,合同風(fēng)險是否得到及時、有效的識別并予以控制,合同是否得到嚴格的執(zhí)行,合同條款是否得到合理充分的解釋和運用等因素,直接掛鉤于施工企業(yè)的管理效益和經(jīng)濟效益,需引起高度重視,并建立起有效的合同風(fēng)險管理及防范體系。
結(jié)合近年電網(wǎng)工程建設(shè)發(fā)展趨勢及我司經(jīng)驗,目前電網(wǎng)建設(shè)施工合同獲得、履行中主要有如下幾方面存在或易產(chǎn)生風(fēng)險:
來自業(yè)主轉(zhuǎn)移的風(fēng)險 買方市場導(dǎo)致的合同業(yè)主風(fēng)險轉(zhuǎn)移擴大化,且這種擴大日趨隱性化。
目前施工合同均通過招投標方式獲得,隨著兩大電網(wǎng)集團一體化管理的深入推進,工程項目集中批量招標成為常態(tài),施工單位對業(yè)主的影響力日漸勢微甚至不復(fù)存在;取得資質(zhì)的施工單位數(shù)量逐年增多,僧多粥少的競爭格局愈加激烈;各區(qū)域、省區(qū)建設(shè)規(guī)模、建設(shè)峰谷差異導(dǎo)致的施工單位投標心理、競爭態(tài)勢等,客觀上將業(yè)主推到一個極為有利的位置。絕對的買方市場,業(yè)主必然將各種風(fēng)險進行轉(zhuǎn)移,其中之一,就是在招標階段招標范圍模糊化、擴大化等,如建設(shè)場地清理項目,其承包范圍往往使用“包括但不限于”、 “等”等字眼,特別是在工程量清單沒有提供工程量的情況下,這種有所指而又無所指的描述,經(jīng)常導(dǎo)致結(jié)算時甲方解釋彈性化;此外,合同條款上淡化甲方責(zé)任、淡化施工單位索賠權(quán)利等。而施工單位在追求中標心理支配下,往往輕視招標階段招標文件中合同文本的敘述以及諸多風(fēng)險的識別,造成中標后只能按有利于業(yè)主的解釋執(zhí)行合同,結(jié)算階段虧損的局面無法挽回。
項目部管理風(fēng)險 重生產(chǎn)輕經(jīng)營思想、項目管理人員合同意識淡薄現(xiàn)象依然存在
合同是施工單位正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的一個中心,綜合目前的現(xiàn)況,大部分單位在合同的談判、簽訂和管理上歸口部門均為經(jīng)營部門,其他部門甚至是項目經(jīng)理,很多不熟悉合同甚至沒看過合同。加之重生產(chǎn)輕經(jīng)營的現(xiàn)象普遍存在,認為按質(zhì)按量按期完成工程才是首要任務(wù)的慣性思維作祟,往往不能按照合同條款進行風(fēng)險的防范和規(guī)避、不能按照合同的約定及時進行索賠的證據(jù)收集及簽證,導(dǎo)致大量的風(fēng)險補救和工程簽證后補現(xiàn)象,一是造成本應(yīng)成立的索賠不成立,二是影響工程結(jié)算和工程尾款的撥付,損失資金的時間價值。
企業(yè)內(nèi)部管理機制風(fēng)險
按照目前的合同獲取機制,于施工單位而言,最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)在投標階段。因為投標階段,招標文件載明的承包范圍、合同文本、風(fēng)險的解釋等,決定了一旦工程中標獲得合同,必須按照這些約定簽訂合同并履行之。所以施工單位對招標文件所有條款的解讀,構(gòu)成了后續(xù)合同價款及合同權(quán)利義務(wù)的基礎(chǔ),在此過程中,應(yīng)有完善的機制來識別風(fēng)險,且法務(wù)部門應(yīng)該成為一道重要的防火墻,更多地參與到風(fēng)險識別中來。但現(xiàn)實中,很多施工單位在投標階段對招標文件的解讀多偏重于與報價有關(guān)的承包范圍、工程量、計算規(guī)則等技經(jīng)方面及施工組織設(shè)計編寫求要方面,而未足夠關(guān)注合同條款,導(dǎo)致中標簽訂合同的時候發(fā)現(xiàn)一些不利條款卻無可奈何,其法務(wù)部門也鮮有參與招標文件解讀而從法律角度提出建設(shè)性意見和建議的,客觀上為中標以后合同履行帶來諸多風(fēng)險。
報價風(fēng)險
目前兩大電網(wǎng)集團的招標,普遍設(shè)置了攔標價或者最高限價,招標文件明確規(guī)定超過攔標價或最高限價的投標報價將作為廢標處理。在結(jié)算階段,對一些工程的攔標價進行分析后,我們發(fā)現(xiàn),攔標價或最高限價存在漏項、建場費用單價與政府規(guī)定出入大、定額套用不嚴謹?shù)痊F(xiàn)象,特別是房屋拆遷部分,攔標價采用的單價遠遠低于政府規(guī)定賠償標準,在拆遷面積很大的情況下,即使是單價承包模式下,也給合同的正常履行帶來了很大壓力,更何況是總價包干模式下并存的量價風(fēng)險。
分包合同方面的風(fēng)險
按照目前各施工單位的情況來看,工程實施中使用分包單位十分普遍,分包合同的授予規(guī)則也各有特點,而國家對于分包合同特別是勞務(wù)分包合同的授予方式并無明確的規(guī)定,分包合同的授予作為企業(yè)內(nèi)控制度的一部分,各單位采用的模式主要有招標和競爭性談判兩種。招標和競談都有嚴格的程序制約,在電網(wǎng)建設(shè)的高峰期,分包方資源處于有利地位的時候,這兩種模式無法有效適應(yīng)和解決各施工單位施工資源的配置問題,并且分包單位有可能利用這種程序上對承包單位的制約因素聯(lián)合抬高分包要價,從而導(dǎo)致施工成本上漲,削弱企業(yè)競爭力。在工程招標——中標——簽訂合同——開工這些節(jié)點時間間隔很短的情況下,很容易造成分包過程及分包資料產(chǎn)生各種瑕疵。近一段時間的審計實踐證明,這些操作模式在外部審計階段已然成為審計關(guān)注的焦點,風(fēng)險正在逐步積累,需加以防范。
審計方面的風(fēng)險
目前業(yè)主普遍采用引進外腦的方式對工程建設(shè)過程進行審計,審計工作主要依賴于第三方中介機構(gòu),這些中介機構(gòu)很多對電力施工行業(yè)涉足不深,由此帶來至少如下幾種風(fēng)險:審計單位及人員專業(yè)素養(yǎng)差異導(dǎo)致的誤解,典型的就是外行審內(nèi)行;審計結(jié)算方式導(dǎo)致的審計單位選擇性審計,如審減結(jié)算模式;對承包方式的不同理解,最突出的就是建場費,很多施工合同業(yè)主在招標階段將建場費劃入“總價承包范圍,由投標單位自行測算報價,不予調(diào)整”,但在財務(wù)決算審計階段,審計單位往往不予理會施工招標及合同文本中的約定,要求提供建場費的支付憑證,結(jié)算中超出支付憑證的部分予以核減。由于審計單位比較強勢,加上有些建設(shè)單位為規(guī)避責(zé)任不愿做解釋工作,給施工單位造成了很大困擾。
針對上述六方面存在或易產(chǎn)生的風(fēng)險,我公司結(jié)合自身做法及一些尚在實踐的思路,提出如下風(fēng)險應(yīng)對對策:
一、DBO模式
(一)DBO模式的組織結(jié)構(gòu)和適用條件
DBO模式是指承包商設(shè)計和建造一個公共設(shè)施或基礎(chǔ)設(shè)施項目,并負責(zé)項目運營和維修保養(yǎng),滿足在工程使用期間公共部門的運營要求。
與其他承包模式相比,DBO模式將項目建設(shè)階段與運營階段歸入一份單一的合同(如圖1所示),授予一個承包商,大大減少了業(yè)主對竣工移交和質(zhì)量保證期的管理工作。DBO模式對承包商的能力提出了更高的要求,一個承包商很難同時具備設(shè)計、建造和運營所需的全部技能,因此DBO承包商通常是一個聯(lián)營體。
DBO模式的組織結(jié)構(gòu)如圖2所示,其結(jié)構(gòu)形式與FIDIC的銀皮書類似,包括業(yè)主、業(yè)主代表和DBO承包商。
DBO模式既可以用于新建項目(設(shè)計—建造—運營),也可以用于改擴建項目(運營—設(shè)計—建造—運營),但這兩類項目在合同要求和操作程序方面的差別相當大。FIDIC金皮書是基于新建項目編寫的DBO合同條件。
DBO承包商不僅承擔(dān)設(shè)施的設(shè)計與施工,還須在運營期(通常為5-25年)內(nèi)負責(zé)設(shè)施的運營,滿足在工程使用期間公共部門的運作要求。FIDIC根據(jù)其DBO成員的經(jīng)驗,確定最有益的運營期是20年,因此,金皮書只適用于長期運營的情況,并不適用于短期運營。但FIDIC仍然給出了在運營期較短的情況下修改DBO合同條件的指南。
DBO模式下,公共部門負責(zé)項目的融資,承包商在建設(shè)期獲得進度付款,而在運營期則獲得公共部門的運營費用。這種模式下,承包商沒有融資風(fēng)險。
(二)DBO模式的優(yōu)點
采用DBO模式的主要優(yōu)點包括:①承包商可以將設(shè)計、施工和運營活動進行合理搭接,這樣就降低了進度延誤的可能性并且可以優(yōu)化整個項目的施工活動。對于業(yè)主來說,也就擁有了更具有可預(yù)測性的進度計劃。②DBO模式為總價合同,承包商對完成合同工程的全部費用做出了承諾,并承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險,業(yè)主可避免投資超支的風(fēng)險。而對于承包商,設(shè)計建造完成后即能獲得業(yè)主的支付,沒有融資風(fēng)險,這樣能夠大大降低成本。③將設(shè)計、建造和運營歸入單一合同,承包商是惟一責(zé)任主體,減少了建設(shè)和運營因不同主體所產(chǎn)生的爭議,減少了業(yè)主的協(xié)調(diào)工作量。④承包商擁有很大的創(chuàng)新空間,在設(shè)計、施工時也會關(guān)注長期的運營,最大程度地優(yōu)化項目全壽命周期費用,所建造的項目不僅會滿足預(yù)期的目的,而且項目壽命期會更長。
二、FIDIC金皮書——DBO合同條件
DBO合同條件鼓勵有實力的承包商承擔(dān)全部的設(shè)計、施工和運營工作,直接和政府合作,合作的地位更高,風(fēng)險更小,創(chuàng)新的空間更大,將給有志于在大型公用事業(yè)領(lǐng)域獲得發(fā)展的承包商帶來新機遇。
(一)DBO合同文件的組成
FIDIC金皮書與FIDIC先前出版的合同條件在形式和編排設(shè)計上基本相同。同樣有20個條款,而且在其中也使用了一些與其他的合同條件相同的術(shù)語和定義。該合同的核心文件主要包括合同協(xié)議書、通用和專用合同條件、業(yè)主要求、承包商建議書以及資料表。
與先前出版的合同條件的不同之處主要在于專用合同條件。DBO合同的專用合同條件分為兩部分:
A部分——合同數(shù)據(jù)(Contract Data - Particular Conditions Part A)。該部分取代了FIDIC合同條件1999年第1版中的“投標函附錄”。兩者的不同在于:投標函附錄中的數(shù)據(jù)一部分由業(yè)主填寫,一部分由承包商填寫;而合同數(shù)據(jù)完全由業(yè)主提供,并包括在招標文件中,除非業(yè)主在招標文件別指明由承包商填寫某些數(shù)據(jù)。
B部分——特殊規(guī)定(Special provisions - Particular Conditions Part B)。此部分是針對具體項目對通用條件的修改和補充,永遠優(yōu)先于合同通用條件中相對應(yīng)的條款,這一點應(yīng)在招標文件中做出明確說明。DBO合同通用條件中的一些條款要求提供數(shù)據(jù)的,應(yīng)全部列入A部分合同數(shù)據(jù)中,而不能列入B部分。專用條件A部分優(yōu)先于專用條件B部分。
(二)DBO合同條件與1999年第一版合同條件的區(qū)別
作為FIDIC出版的一系列合同條件之一的金皮書繼承了FIDIC以前出版的合同條件中的一些思路,同時也包含了傳統(tǒng)的FIDIC的一些條款。例如,業(yè)主代表要在合同簽訂前指定。業(yè)主代表將有權(quán)代表業(yè)主做出決定,但無權(quán)解除合同雙方的任何責(zé)任。除非爭端裁決委員會(DAB)的決議改變了業(yè)主代表的決定,否則,其決定的約束力將一直有效。
但另一方面,為區(qū)分設(shè)計-建造期和運營服務(wù)期并編制合適的和可行的條款以保障兩者之間銜接,同時,考慮承包商需要負責(zé)項目的長期運營,DBO合同條件與1999年第一版合同條件又有一些明顯的差異。
1.新增加的定義。包括“設(shè)計—建造”、“運營服務(wù)”、“中止日期”、“成本加利潤”、“財務(wù)備忘錄”以及“特許協(xié)議”等。
2.db工作與運營的銜接。合同中規(guī)定了竣工和試運證書(the commissioning certificate)頒發(fā)的標準。試運證書(與接收證書類似)證明db工作完成,同時也給出了運營服務(wù)的開始時間。如果承包商直到“中止日期”還未完成工作,造成嚴重延誤,業(yè)主可以終止合同。如果業(yè)主延誤了運營服務(wù)的開工,承包商有權(quán)獲得經(jīng)濟賠償。
3.運營服務(wù)。dbo合同條件的第10條對運營做出了詳細規(guī)定,與其他合同條件有本質(zhì)的區(qū)別。在中標函發(fā)出28天后雙方商定并簽署具有法律約束力的特許協(xié)議,該協(xié)議授予承包商代表業(yè)主運營設(shè)備的權(quán)力。直到頒發(fā)試運證書并開始運營項目后,該特許協(xié)議才生效,并且一直到運營服務(wù)期滿頒發(fā)合同完成證書(the contract completion certificate)時,保持有效。在運營期內(nèi)要求承包商按照運營管理系統(tǒng)中商定的運作模式操作,同時也規(guī)定承包商應(yīng)該根據(jù)維護計劃對設(shè)施進行日常維護。
4.付款。支付條款分成db工作的支付和運營服務(wù)的支付。db期間的支付條款與黃皮書中的規(guī)定原則上一致,規(guī)定承包商必須在設(shè)計-建造期竣工以后提交db工作的最終報表。運營服務(wù)的最終報表要在運營服務(wù)期結(jié)束時提交。
5.財務(wù)備忘錄。業(yè)主能否保證資金方面不出現(xiàn)問題,這對于dbo承包商來說是至關(guān)重要的,因此dbo合同條件明確規(guī)定業(yè)主必須提供一個包含資金安排詳細信息的財務(wù)備忘錄。
6.損害賠償。dbo合同不僅規(guī)定了設(shè)計-建造期的誤期損害賠償費,而且規(guī)定了無法提供正常運營服務(wù)時的損害賠償。dbo合同增加了關(guān)于項目產(chǎn)品不能達到合同要求的標準和產(chǎn)出能力時的賠償處理;賠償以經(jīng)濟形式,并且長期的失敗可能導(dǎo)致合同終止。
7.技術(shù)變更。由于dbo模式下合同期通常很長,必須將技術(shù)更新這個因素考慮進去,因此,dbo合同新增了關(guān)于技術(shù)變更的條款。
8.缺陷修復(fù)。承包商負責(zé)運營,有責(zé)任修復(fù)缺陷以避免影響自己正常運營該項目,因此dbo合同中不需要“缺陷通知期”的概念。
9.資產(chǎn)更換資金。資產(chǎn)更換資金(asset replacement fund)是為運營期間及時更換設(shè)備的主要部件而提供的資金(被更換的部件應(yīng)是在資產(chǎn)更換表中已列明的)。當承包商按此表更換部件后,即可向業(yè)主申請支付相應(yīng)款項。
10.維護保留金。維護保留金(maintenance retention fund)是在運營服務(wù)期內(nèi)為保證承包商按照合同履行其維護責(zé)任而扣留其應(yīng)得款項的一部分。從頒發(fā)試運證書開始,每次向承包商支付運營費用時時扣留5%,達到合同數(shù)據(jù)中規(guī)定的限額為止。
11.獨立審計。dbo合同建立了一個審計體系以代替業(yè)主代表監(jiān)督審計運營的過程,其工作是檢查業(yè)主和承包商的績效,監(jiān)督雙方是否完成了各自要完成的工作。但是審計體系不能發(fā)出“指令”或者“決定”,只能監(jiān)督和提供建議;該機構(gòu)是由業(yè)主委派并用合同中的暫定金額支付此項開支。
12.合同終止。dbo合同條件允許業(yè)主“為己方便利終止合同”,甚至在運營服務(wù)期間也是如此,但是終止的目的不是為了讓另一個承包商來完成這些運營。承包商則無權(quán)在運營服務(wù)期間享有這種權(quán)利。
13.風(fēng)險與保險。清晰地區(qū)分了導(dǎo)致實物損失或損害的風(fēng)險和導(dǎo)致財物或工期損失的風(fēng)險。dbo合同條件中“風(fēng)險分擔(dān)”和“特別風(fēng)險”(exceptional risk)條款分別是對1999年第一版合同條件中的“風(fēng)險與職責(zé)”和“不可抗力”條款全新的修訂,不再使用像不可抗力(有多種法律解釋)這樣的術(shù)語。dbo合同條件第19條規(guī)定了各種保險應(yīng)由承包商辦理而不是由業(yè)主或者承包商辦理。
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