放管服改革
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放管服改革范文第1篇
一、把握“放管服”改革的實質(zhì)
“放管服”改革的頂層設(shè)計，讓企業(yè)得到放水養(yǎng)魚的滋潤，讓市場得到真金白銀的實惠，更讓國民經(jīng)濟形成了工業(yè)轉(zhuǎn)型、服務(wù)業(yè)發(fā)展和商業(yè)模式的創(chuàng)新，繼而燃燒“雙創(chuàng)”的燎原之火。
簡政放權(quán)，是“放管服”改革的基礎(chǔ)和前提。“放”，就是要將前置的規(guī)定項精簡下來，將審批職權(quán)下放到基層去。就是要進一步清理減少稅務(wù)行政審批事項，減少事前干預(yù)，提高簡政放權(quán)的“含金量”。把該簡的及時精簡，該放的全部放開，把不該管的放給市場、交給社會、還給基層，以審批權(quán)力的“瘦身”換取市場活力的“強身”，最大限度為企業(yè)松綁，為群眾解絆，為市場騰位，也為廉政強身。
截至2016年5月，通州國稅局已取消稅務(wù)行政審批事項65項，對外公布僅保留稅務(wù)行政許可事項7項，其余已全部清理。而簡政放權(quán)也有效激發(fā)了城市副中心的經(jīng)濟市場活力，2016年1―5月，全區(qū)新辦登記7368戶，同比增長了61.37%，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新清障搭臺。
放管結(jié)合，是“放管服”改革的手段和措施。“管”，就是要在簡政放權(quán)的基礎(chǔ)上，以納稅人自覺遵從為目標(biāo)，以長期遵從為愿景，以強制遵從、嚴(yán)格懲戒、風(fēng)險排除、公正公開、依法依規(guī)作為管理的措施和手段，通過“六個突出”，持續(xù)加強后續(xù)管理，實現(xiàn)取消審批與強化事中事后監(jiān)管的無縫銜接，使市場和社會既充滿活力又規(guī)范有序。
一是突出中高端管理。著眼于納稅人長期遵從，利用社會資源和社會環(huán)境，推進“智能”監(jiān)管，強化社會監(jiān)督，切實把該管的事管住、管好、管到位。
二是突出嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)管理。實行“寬進嚴(yán)管”，實施嚴(yán)格的懲戒機制，提高納稅人的違規(guī)成本，切實規(guī)范日管秩序。
三是突出劃類別管理。實施分類分級管理，開展稅收風(fēng)險分析識別，合理劃分納稅人的稅收風(fēng)險等級，通過采取稅務(wù)稽查、納稅評估、風(fēng)險核查、風(fēng)險提醒等方式開展劃類別風(fēng)險管理，增強后續(xù)管理的針對性和實效性。
四是突出多領(lǐng)域管理。聯(lián)合國稅、地稅、工商、社保等各部門的監(jiān)管力量，打通“信息孤島”，推進信息互通共享，形成多領(lǐng)域聯(lián)動響應(yīng)、齊抓共管的監(jiān)管格局。
五是突出強規(guī)矩管理。要運用法律的手段，確保管理措施朝著一個方向走到底、按著一個目標(biāo)干到底，杜絕管理“真空”。
六是突出建制度管理。對違反稅收有關(guān)規(guī)定、產(chǎn)生負(fù)面影響的企業(yè)，實施納稅人負(fù)面清單列名管理，采取較為嚴(yán)謹(jǐn)細致的管理舉措，提高列名企業(yè)的違規(guī)成本，使列名企業(yè)“一處違法，處處受限”，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型，提高列名企業(yè)的稅收遵從度。
在加強后續(xù)管理中，通州國稅局抓住企業(yè)“新辦登記、領(lǐng)購發(fā)票、納稅申報”等稅收征管環(huán)節(jié)，通過信息資料的比對、分析及案頭審核，對企業(yè)涉及取消的原審批項目進行跟蹤，突出后續(xù)監(jiān)管的體系化和流程化管理。有效凈化了城市副中心的投資氛圍，也為“雙創(chuàng)”提供了健康有序的稅收發(fā)展環(huán)境。
優(yōu)化服務(wù)，是“放管服”改革的目的和目標(biāo)，是管理的發(fā)起源和起跑線。“服”，就是要把優(yōu)化納稅服務(wù)與加強稅收管理結(jié)合起來，注重管理方式向服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變，管理措施向服務(wù)措施的轉(zhuǎn)化，為納稅人提供綜合性、分段式、社會化和技術(shù)型服務(wù)，打造納稅服務(wù)的亮麗名片。
一是要以納稅人為中心，注重為納稅人提供更加優(yōu)質(zhì)高效、快捷便利的綜合，變“東市買馬、西市配鞍”為“一站式服務(wù)”，進一步減輕納稅人辦稅負(fù)擔(dān)，切實維護納稅人合法權(quán)益。
二是要以納稅人需求為導(dǎo)向，開展分段式服務(wù)，注重滿足企業(yè)個性化事項的需求，突出目的性和針對性，為納稅人提供目標(biāo)式服務(wù)。
三是要聚合第三方資源，注重發(fā)揮社會稅收志愿者、物流公司“票E送”、稅務(wù)師事務(wù)所宣講等服務(wù)舉措的綜合效用，為納稅人提供社會化服務(wù)，助納稅人暢享納稅便捷。
四是要積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”的技術(shù)型服務(wù)，全面推進政務(wù)公開，通過電子稅務(wù)局，讓“數(shù)據(jù)多跑路、企業(yè)少跑腿”，實現(xiàn)網(wǎng)上服務(wù)直連、政策直送、措施直面，使創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新過程更順暢，經(jīng)濟發(fā)展之路更通暢。
2015年來，通州國稅局通過納稅服務(wù)與后續(xù)管理的“雙輪”驅(qū)動，把握優(yōu)化服務(wù)與放管結(jié)合的契合點，幫助企業(yè)在防范稅收風(fēng)險的同時，能夠及時享受政策宣傳、推送、輔導(dǎo)等納稅服務(wù)舉措，讓企業(yè)有更多的“獲得感”。2016年1―4月，共組織稅收收入46.43 億元，同比增長13.99%。同時，兌現(xiàn)稅收優(yōu)惠政策2.36億元，同比增長104.41%，稅收減免增速遠快于稅收收入增幅90多個百分點，為增強企業(yè)發(fā)展后勁，助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了有力支持。
二、抓好“放管服”改革的實施
面對落實新發(fā)展理念，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新任務(wù)，通州國稅局以強烈的“首善意識”和進取意識，加快推進服務(wù)型稅務(wù)機關(guān)建設(shè)，最大限度便利納稅人、最大限度規(guī)范稅務(wù)人，因地制宜抓好“放管服”改革的具體實施，持續(xù)提升納稅人的“獲得感”。
一要順勢而為。“放管服”作為宏觀調(diào)控的關(guān)鍵性工具，著力推動著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分調(diào)動了市場主體的積極性。為了讓權(quán)力這只“看得見的手”看不見，讓市場這只“看不見的手”看得見，在“放管服”改革的實施過程中，要避免出現(xiàn)“旋轉(zhuǎn)門”、“限制門”、“裝飾門”政策，要打破限制，將“門”變?yōu)椤巴ǖ馈保构芾砼c服務(wù)更為順暢；將“門”變成“十字路口”，使管理與服務(wù)向各方延伸，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃興起。
二要匠心而為。在“放管服”改革的實施過程中，要以精益求精的工匠精神，追求極致、突出重點、分清主次，避免“眉毛胡子一把抓”。特別是在管理措施和監(jiān)管方式上，絕不能以人海戰(zhàn)術(shù)為基本操作點，絕不能以審批負(fù)責(zé)為連貫管理的方式，要注重不同環(huán)節(jié)、不同崗位、不同階段的分工協(xié)作、匠心而為，在保證管理與服務(wù)延續(xù)性的同時，推動企業(yè)正常順暢發(fā)展。
三要創(chuàng)新而為。創(chuàng)新始終是推動一個國家、一個民族向前發(fā)展的重要力量。而在“放管服”改革的實施過程中，創(chuàng)新也是關(guān)鍵所在。要注重發(fā)揮人的主觀能動作用，提升“人”在管理理念、操作方式、硬件配備等方面的創(chuàng)新力和創(chuàng)造力，不斷激發(fā)推動稅收工作改革創(chuàng)新的內(nèi)生動力。同時，要結(jié)合實際，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”打造“智慧國稅”，發(fā)揮信息化在“放管服”改革中的最大效用，為稅收工作實際發(fā)展服務(wù)。
四要公道而為。深化“放管服”改革是推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，而公平、公正、公道，是“放管服”改革的戰(zhàn)略舉措。要以社會標(biāo)準(zhǔn)和公眾標(biāo)準(zhǔn)，特別是廣大納稅人期盼為稅收管理與納稅服務(wù)的出發(fā)點和落腳點，通過公開辦稅程序、曬出權(quán)力清單、接受公眾監(jiān)督等方式，保證公道而為，為“雙創(chuàng)”營造規(guī)范公平的稅收環(huán)境。
五要減法而為。深化“放管服”改革想要向更大范圍和更深層次推進，就要保證降低制度易成本。一方面，要用機器和技術(shù)解放人，降低辦稅的人員成本，避免稅企雙方人力資源成本的浪費。另一方面，要依托便捷化、信息化、現(xiàn)代化的手段，減少辦稅的時間成本。此外，還要進一步強調(diào)服務(wù)，減少人為的權(quán)力干預(yù)，壓縮管理權(quán)力的運用成本。
六要長遠而為。在“放管服”改革的實施過程中，要從稅收發(fā)展的角度，主動踐行“五大發(fā)展理念”，深入推進稅收現(xiàn)代化建設(shè)，積極發(fā)揮稅收職能作用，奮力助推全面建成小康社會宏偉目標(biāo)的實現(xiàn)。要推進國、地稅深度融合，實現(xiàn)服務(wù)一個標(biāo)準(zhǔn)、征管一個流程、執(zhí)法一把尺子。要審視辦稅環(huán)節(jié)的“痛點、堵點、難點”問題，以壯士斷腕的決心，打造多元化、立體化的辦稅方式，推進便利化、快捷化的辦稅改革，幫助納稅人得到立體化、自主化的體驗式辦稅服務(wù)，讓納稅人少跑腿、少費時、少花費，多選擇、多體驗、多獲得。
放管服改革范文第2篇
一、推動行政權(quán)力向基層下放
推動縣級各部門依據(jù)《縣行政許可事項清單》和《縣公共服務(wù)事項基本目錄》，梳理出應(yīng)當(dāng)下沉到基層的政務(wù)服務(wù)事項，盡快將與人民群眾密切聯(lián)系、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心能夠有效承接的行政許可事項和公共服務(wù)事項下放到基層。
二、推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
在現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心的基礎(chǔ)上，制定出我縣進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心（站）規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實施方案，重點做好服務(wù)場所標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)識標(biāo)牌標(biāo)準(zhǔn)化、功能布局標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化進行規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
三、完善政務(wù)服務(wù)體系
對16個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）具體經(jīng)辦人員進行了一體化政務(wù)服務(wù)平臺操作培訓(xùn)，依托省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)（一體化政務(wù)服務(wù)平臺），統(tǒng)一服務(wù)事項、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范，進一步完善縣、鄉(xiāng)、村三級一體化政務(wù)服務(wù)體系，打通優(yōu)化政務(wù)服務(wù)落實到基層的“最后一公里”。
放管服改革范文第3篇
近年來，市審改辦結(jié)合我市實際，扎實推進行政審批制度改革和權(quán)力清單制度建設(shè)工作，改進作風(fēng)，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，扎實工作，為全市經(jīng)濟跨越發(fā)展提供了體制機制保障，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、工作情況
（一）完善制度，大力深化簡政放權(quán)
一是堅持推行政府工作部門權(quán)責(zé)清單制度。我市根據(jù)相關(guān)要求，結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革工作，全面深化行政審批制度改革，積極探索建立以提升治理能力為核心的權(quán)責(zé)清單制度，力求扎緊制度的“籠子”，實行“行政權(quán)力進清單、清單之外無權(quán)利”。全市47家單位共清理確認(rèn)行政職權(quán)事項3865項，其中行政許可280項，行政處罰2559項，行政強制182項，行政征收35項，行政給付45項，行政檢查233項，行政確認(rèn)104項，行政獎勵15項，行政裁決19項，其他類393項。目前，所有事項基本信息表和職權(quán)運行流程圖已通過市政府門戶網(wǎng)站向全社會進行了公示。
二是全面推開鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)責(zé)清單制度。在省通用權(quán)力清單目錄基礎(chǔ)上按照合法性、合理性、必要性和準(zhǔn)確性的原則,結(jié)合我市實際，在征求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意見后，編制完成了《市鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通用行政職權(quán)目錄》共計79項,其中:行政許可5項，行政處罰3項，行政強制5項，行政給付2項，行政檢查7項，行政確認(rèn)7項，行政裁決2項，其他類行政職權(quán)48項。同時，按照權(quán)責(zé)對等的原則編制了各項行政職權(quán)基本信息表，完善了運行流程圖，建立了責(zé)任清單，實現(xiàn)了權(quán)力清單和責(zé)任清單有機融合的“兩單一表”，目前已通過市政府門戶網(wǎng)站向全社會進行了公示。
三是認(rèn)真做好取消和承接行政審批事項的落實工作。按照要求及時調(diào)整更新權(quán)力清單和責(zé)任清單，確保下放的行政審批項目無縫對接，省政府今年明文取消的權(quán)責(zé)事項71項，我市有對應(yīng)的項目全部取消。
(二)強化監(jiān)管、推廣應(yīng)用兩個平臺
一是推廣應(yīng)用“雙隨機一公開”監(jiān)管平臺。為完成國務(wù)院和省政府今年實現(xiàn)“雙隨機一公開”監(jiān)管工作全覆蓋的要求，我辦多次組織召開專題會議進行研究部署，并制定下發(fā)了實施方案，建立健全“雙隨機”工作機制。完善了“一單、兩庫、一細則”。抽查事項共計241項，執(zhí)法人員2200多人，9月22日，我市召集46家單位舉辦了“雙隨機一公開”監(jiān)管平臺系統(tǒng)管理員培訓(xùn)會，對平臺推廣應(yīng)用工作進行了安排部署，力爭年底前實現(xiàn)全覆蓋。
二是在清理和取消紅頂中介的同時，推廣應(yīng)用行政審批中介服務(wù)管理平臺。先后兩輪對住建、國土、環(huán)保、食藥等15個重點行業(yè)開展“紅頂中介”專項檢查，共清理核實具有中介服務(wù)職能的機構(gòu)10家。針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，下發(fā)整改建議書實施“再督查”，全面落實“五分開”。在清理和取消紅頂中介的同時，通過行政審批中介服務(wù)管理平臺將行政審批中介服務(wù)事項的辦事指南和操作流程進行公開，對中介機構(gòu)辦理時間和收費標(biāo)準(zhǔn)進行規(guī)范，對違規(guī)的中介機構(gòu)進行記錄公示，提高了中介機構(gòu)辦事效率、提升了服務(wù)水平和自身競爭力。
（三）優(yōu)化服務(wù)、簡化優(yōu)化辦事流程
一是加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)。目前，已建設(shè)集行政審批、全民服務(wù)、政務(wù)公開、效能監(jiān)察、互動交流等功能于一體的行政審批（服務(wù)）系統(tǒng)，各部門與該系統(tǒng)對接，建設(shè)數(shù)據(jù)共享、統(tǒng)一架構(gòu)、多級聯(lián)動、覆蓋全市的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)“虛擬大廳”，提升建設(shè)集約化、資源共享化、服務(wù)規(guī)范化、體驗便捷化水平。去年正式啟動建設(shè)并初步完成省、市兩級聯(lián)網(wǎng)，今年力爭延伸部署到100%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和50%以上的行政村（社區(qū)）。
二是推進部門間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。6月初，牽頭召集市發(fā)改委、政務(wù)服務(wù)中心、公安局、工商局、民政局等相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人會議，傳達貫徹了省市關(guān)于推進部門間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同文件精神，按照全省統(tǒng)一工作步驟，全力做好與省業(yè)務(wù)主管部門的對接，加強協(xié)調(diào)配合，推進公共服務(wù)信息平臺建設(shè)，加快推動跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)涉及公共服務(wù)事項的信息互通共享、核驗核對，促進辦事部門公共服務(wù)相互銜接，變“群眾奔波”為“信息跑腿”，變“群眾來回跑”為“部門協(xié)同辦”。
二、存在的問題
一是中介機構(gòu)單一。我市人口規(guī)模小，管轄范圍有限，引進的中介機構(gòu)難以生存，外地中介企業(yè)不愿進來，中介服務(wù)市場競爭主體偏少。
二是關(guān)于兩個中介機構(gòu)未脫鉤的問題。都是自收自支事業(yè)單位，2014年，根據(jù)業(yè)務(wù)性質(zhì)被劃分為生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位，2016年省“紅頂中介”聯(lián)合檢查組認(rèn)定兩家單位為“紅頂中介”機構(gòu)。按照省事業(yè)單位分類改革工作方案和推進時間表，要求在2020年以前按照先易后難、分類分步的原則，積極穩(wěn)妥地推進。目前，兩個家單位已結(jié)合部門實際制定了切實可行的實施方案，正在按要求積極穩(wěn)妥推進。
三是“雙隨機一公開”事中事后監(jiān)管有待加強。改革初期，各部門在監(jiān)管上，人員素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、相關(guān)保障跟進還有一定困難，監(jiān)管的具體措施還不到位，監(jiān)管合力需要進一步加強。
三、下一步打算
下階段，我們將圍繞以下幾個方面開展工作：
一是持續(xù)開展紅頂中介專項整治。結(jié)合全省事業(yè)單位分類改革、行業(yè)協(xié)會商會改革，繼續(xù)推進中介機構(gòu)脫鉤改制工作，堅決切斷審批部門與中介機構(gòu)的利益關(guān)聯(lián)。
二是搞好宣傳培訓(xùn)。加大正面宣傳力度，營造良好的外部環(huán)境，適時組織推廣應(yīng)用“雙隨機一公開”和行政審批中介服務(wù)管理平臺專題培訓(xùn)，幫助廣大干部轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，提升自身的素質(zhì)和執(zhí)法能力。
三是打造全市政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)。會同市政務(wù)服務(wù)中心和市質(zhì)監(jiān)局共同推進行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，組織各部門全面梳理規(guī)范行政許可和公共服務(wù)事項，編制服務(wù)指南和審查細則，推動各部門優(yōu)化業(yè)務(wù)流程和網(wǎng)上辦理。
放管服改革范文第4篇
為了持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，維護市場主體合法權(quán)益，按照市、區(qū)兩級工作要求，以做實做優(yōu)金山區(qū)社會投資項目審批審查中心為突破點，全面推行金山區(qū)“綜合窗口”改革，擴大改革覆蓋面、提升政策落實度、加快事項辦理速度，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：
一、主要工作措施和成效
（一）“一網(wǎng)通辦”平臺辦理情況
2019年度-2020年上半年，我委共辦結(jié)施工許可證217張，平均辦理時間1.8個工作日，較法定時限提速40%；辦結(jié)竣工驗收備案證書95張，涉及單體348個，平均辦理時間1.2個工作日，提速60%；完成建設(shè)工程設(shè)計、勘察、施工、監(jiān)理招投標(biāo)備案228個項目（標(biāo)段），平均辦理時間3個工作日，提速40%；審批建設(shè)工程初步設(shè)計66件，平均辦理時間15個工作日，提速25%。全部通過“一網(wǎng)通辦”平臺關(guān)聯(lián)市住建委模塊進行辦理。
（二）審批審查中心一站式服務(wù)
1.完善區(qū)審批審查中心管理機制。區(qū)工程建設(shè)項目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定了《金山區(qū)建設(shè)工程綜合窗口（區(qū)審批審查中心）實施方案》，12個單位的24項審批服務(wù)事項入駐，劃分確定“設(shè)計方案、施工許可、竣工驗收、市政接入”四階段牽頭受理機制。10家常駐單位12名工作人員集中于區(qū)行政服務(wù)中心后臺辦公，前臺統(tǒng)一一個窗口集中受理所有事項。形成了值班長制度、日常評價機制，并將區(qū)審批審查中心運行情況納入各單位“一網(wǎng)通辦和營商環(huán)境”年度績效考核。
2.推進“一站式”施工許可。區(qū)建管委一口牽頭受理施工許可階段，包括區(qū)規(guī)劃資源局負(fù)責(zé)的規(guī)劃許可、施工圖審查機構(gòu)負(fù)責(zé)的施工圖審查及區(qū)建管委負(fù)責(zé)的施工許可三個環(huán)節(jié)。各單位通過“聯(lián)審平臺”網(wǎng)上同步辦理，一口發(fā)證，大大減少審批辦理時間。2020年共辦結(jié)一站式施工許可52件。
3.推進“一站式”竣工驗收。綜合竣工驗收階段根據(jù)不同風(fēng)險等級制定了差異化的驗收流程，分別為低風(fēng)險項目和非低風(fēng)險項目，企業(yè)通過區(qū)審批審查中心綜合窗口一站式申請竣工驗收，區(qū)建管委牽頭統(tǒng)一受理并組織現(xiàn)場驗收。低風(fēng)險項目僅區(qū)建管委和區(qū)規(guī)劃資源局兩個部門現(xiàn)場查看，且竣工驗收和不動產(chǎn)登記可以同時進行，最大程度提高了企業(yè)的便利度。2020年牽頭辦結(jié)竣工驗收44件，其中低風(fēng)險項目15個。
（三）風(fēng)險分級分類審批和監(jiān)管
1.優(yōu)化低風(fēng)險項目前期審批和竣工驗收審批環(huán)節(jié)。一是落實免審圖工作，共7個項目免于施工圖審查，改為承諾后事后監(jiān)管。二是落實費用減免工作，對5個項目進行勘察費用補貼共15.81萬元。三是不動產(chǎn)登記合并入竣工驗收階段，與區(qū)稅務(wù)局、規(guī)劃資源局進行研究試點，房屋測繪和稅務(wù)工作提前介入，與現(xiàn)場驗收同步并聯(lián)進行。
2.現(xiàn)場監(jiān)管分級分類。2020年共新受監(jiān)低風(fēng)險項目5個（其中低風(fēng)險工業(yè)項目4個）、中風(fēng)險項目1個、高風(fēng)險項目22個，進行聯(lián)合檢查3次。區(qū)建管委嚴(yán)格按上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會“關(guān)于進一步優(yōu)化本市建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督和綜合竣工驗收管理工作的通知”要求對我區(qū)建筑工程質(zhì)量安全根據(jù)工程風(fēng)險等級實施差別化管理，按照工程風(fēng)險等級監(jiān)督檢查標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的檢查頻次和檢查節(jié)點實施建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督。
3.重點優(yōu)化低風(fēng)險項目過程監(jiān)管和竣工驗收現(xiàn)場工作。一是全面取消了低風(fēng)險項目質(zhì)量安全首次監(jiān)督會議，在施工許可節(jié)點采取網(wǎng)上告知形式將工程質(zhì)量安全監(jiān)督事項以及要求告知建設(shè)單位。二是嚴(yán)格執(zhí)行低風(fēng)險項目施工過程監(jiān)督檢查次數(shù)1次的規(guī)定，對低風(fēng)險項目實施施工過程一次聯(lián)合檢查，組織區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)水務(wù)局以及自來水公司對4個已結(jié)構(gòu)封頂?shù)牡惋L(fēng)險項目進行工程質(zhì)量、規(guī)劃、供排水接入的統(tǒng)一現(xiàn)場檢查，減少對現(xiàn)場的多次打擾。三是對低風(fēng)險項目實施區(qū)建管委、區(qū)規(guī)劃資源局2個部門現(xiàn)場驗收，其他部門簡化為事中事后檢查，共辦結(jié)5個低風(fēng)險項目竣工驗收。
（四）互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管工作
雙隨機一公開監(jiān)管。我委共完成了15個監(jiān)管事項與市級部門對應(yīng)，計劃通過區(qū)互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管平臺開展本部門的8項“雙隨機、一公開”檢查、3項跨部門“雙隨機、一公開”聯(lián)合檢查。目前已完成4次本部門“雙隨機、一公開”檢查。在市級部門統(tǒng)一安排下，共完成各條線2020年歷史監(jiān)管數(shù)據(jù)錄入341條，其中燃氣100條、安質(zhì)監(jiān)99條、資質(zhì)51條、消防42條、招投標(biāo)20條、項目19條、地下空間10條。
二、存在的問題
（一）綜合竣工驗收協(xié)調(diào)問題。在非低風(fēng)險項目綜合竣工驗收辦理過程中，原則不允許任何專業(yè)驗收部門單獨進行現(xiàn)場查看，區(qū)建管委需要與近10個單位協(xié)調(diào)現(xiàn)場驗收時間。偶爾會遇到各單位經(jīng)辦人員確實存在困難無法共同參加的情況，現(xiàn)場驗收時間需往后延遲，需花費大量精力進行驗收協(xié)調(diào)工作，也一定程度上影響了辦結(jié)時限。
（二）“驗登合一”工作難點。在按照改革政策要求實行“驗登合一”的過程中，區(qū)建管委已聯(lián)合區(qū)稅務(wù)局、區(qū)確權(quán)中心在全市范圍內(nèi)率先試點完成了2個項目的“登驗合一”工作。目前只能做到區(qū)確權(quán)中心容缺受理竣工驗收備案證書，企業(yè)分別提交材料，登記部門和驗收部門同步審批，等竣工驗收備案證書發(fā)放后，再做產(chǎn)權(quán)登記。主要問題是區(qū)稅務(wù)局和區(qū)確權(quán)中心相關(guān)工作和收件清單未納入“聯(lián)審平臺”，且未納入綜合窗口辦理，在線上和線下均存在實現(xiàn)一站式辦理的困難。
三、下一步工作建議
（一）繼續(xù)做實做強區(qū)審批審查中心。繼續(xù)加強對區(qū)審批審查中心的日常管理和制度建設(shè)。通過優(yōu)化完善區(qū)級管理制度，一方面要按照最新最優(yōu)的審批政策服務(wù)轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程項目，另一方面要積極嘗試新做法、新思路，為全市優(yōu)化營商環(huán)境改革提供樣本、案例。
（二）優(yōu)化告知承諾事后監(jiān)管。在優(yōu)化前期審批和驗收過程中，實行了告知承諾制、容缺制等簡易審批手段，后續(xù)的工作重點應(yīng)當(dāng)放在事中事后監(jiān)管，以提高工程質(zhì)量、杜絕安全隱患。建議市級部門進一步完善事中事后監(jiān)管制度，形成閉環(huán)管理。
（三）“聯(lián)審平臺”方案征詢不斷優(yōu)化。發(fā)揮“聯(lián)審平臺”信息共享程度較高，建設(shè)單位和設(shè)計單位溝通效率高的優(yōu)勢，區(qū)建管委聯(lián)合規(guī)劃資源局共同制定了《關(guān)于優(yōu)化“聯(lián)審平臺”設(shè)計方案征詢階段工作機制的方案》。將社會投資類項目或前期申報條件成熟的政府投資類項目統(tǒng)一納入“聯(lián)審平臺”工程建設(shè)許可（設(shè)計方案）階段，征詢完成后直接進行項目批復(fù)。并為區(qū)投促辦、應(yīng)急管理局、區(qū)經(jīng)委、房管局、供電公司增設(shè)征詢部門賬號，便于化工企業(yè)、房產(chǎn)項目、商業(yè)項目擴大征詢范圍。
（四）組織開展集中培訓(xùn)。市級政策出臺實施后，已初見成效，通過線上交流的方式，已溝通解決了很多緊迫的問題。下階段，建議市級部門組織召開集中培訓(xùn)和答疑，對業(yè)務(wù)操作中存在的重點問題和解釋口徑進行集中說明，并邀請工作成效顯著的區(qū)分享交流經(jīng)驗，以助其他區(qū)進行借鑒研究，共同進步。
四、案例分析：
（一）施工許可
上海威翊實業(yè)有限公司“金地威新金山智造園項目”，從企業(yè)簽訂土地出讓合同到取得施工許可證，僅用了一周時間。
主要措施：一是項目方準(zhǔn)備充分，比如針對耗時較長的審圖環(huán)節(jié)，提前咨詢了審圖公司，減少了后續(xù)圖紙修改的時間。另一方面，區(qū)社會投資項目審批審查中心也發(fā)揮了作用，規(guī)劃、建管等部門派駐專人集中辦公，授權(quán)到位，進一步集中審批資源，釋放工作效能，減少審批時間。對項目進行并聯(lián)審批，極大提高了審批效率。
實施效果：5月19日簽訂土地出讓合同，5月20日上午完成土地出讓金支付、用地手續(xù)申報，5月20日下午取得用地規(guī)劃許可證，5月20-22日完成聯(lián)審平臺申報并進行審圖，5月22日完成第一部分審圖結(jié)果錄入，5月25日上午完成第二部分審圖結(jié)果錄入，5月25日下午完成第一部分規(guī)劃許可證審批錄入，5月26日上午完成第一部分施工許可證核發(fā)、第二部分規(guī)劃許可證審批錄入，5月26日下午完成第二部分施工許可證核發(fā)。僅用一周時間，通過“一網(wǎng)通辦”取得了《土地出讓合同》、《用地規(guī)劃許可證》、《施工圖審圖合格證》、《工程規(guī)劃許可證》、《施工許可證》，為企業(yè)早日開工提供了強有力的保障。
（二）綜合竣工驗收
上海合全藥業(yè)股份有限公司“全球研發(fā)中心及配套項目”，申請開展分期竣工驗收，我委根據(jù)“滬府規(guī)﹝2020﹞16號”文件精神，組織各部門開展重大產(chǎn)業(yè)項目分期竣工驗收。
放管服改革范文第5篇
優(yōu)化營商環(huán)境實施方案
為深入貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，持續(xù)深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力，制定本實施方案。
一、打造便利的市場環(huán)境
（一）深化商事制度改革（牽頭單位：市市場監(jiān)管局）。
1．優(yōu)化開辦企業(yè)服務(wù)。簡化住所登記要求，推行住所（經(jīng)營場所）申報承諾制，推動“一照多址”“一址多照”。完善企業(yè)名稱篩查規(guī)則，提升自主申報系統(tǒng)智能化水平。加強企業(yè)名稱權(quán)利保護，建立爭議行政裁決機制。對不涉及許可的一般經(jīng)營項目企業(yè)設(shè)立登記試行登記確認(rèn)制。建立健全成渝地區(qū)市場準(zhǔn)入異地同標(biāo)便利化準(zhǔn)入機制。
2．增強開辦企業(yè)“一網(wǎng)通”平臺功能。依托“渝快辦”平臺推出電腦端實名身份認(rèn)證、手機端開辦企業(yè)“E企辦”，實現(xiàn)“一個終端”全辦結(jié)。提升“一網(wǎng)通”平臺智能化水平，商業(yè)銀行實時生成企業(yè)賬戶預(yù)約賬號，員工參保自動辦理，引導(dǎo)企業(yè)通過“一網(wǎng)通”平臺首次辦理稅務(wù)和社保事項，實現(xiàn)“一個平臺”全覆蓋。
3．推廣電子營業(yè)執(zhí)照及電子印章應(yīng)用。企業(yè)設(shè)立即免費發(fā)放電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章。拓寬電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章在政務(wù)服務(wù)中的應(yīng)用場景，并逐步擴大到公共事業(yè)、商務(wù)活動等領(lǐng)域。
4．持續(xù)深化“證照分離”改革。加快部門間信息共享對接，對涉企經(jīng)營許可事項應(yīng)減盡減。推動行政審批改為行政備案的事項有序納入“多證合一”范圍，試點開展“一企一證”改革，探索“一照通”登記許可服務(wù)新模式，實現(xiàn)“一網(wǎng)受理、一單告知、一表申請、一標(biāo)核準(zhǔn)、一窗發(fā)照”。
5．完善企業(yè)退出制度。深化企業(yè)簡易注銷改革，建立簡易注銷容錯機制，試點企業(yè)強制退出制度，探索簡化普通注銷程序。優(yōu)化企業(yè)注銷“一網(wǎng)通”平臺功能，將企業(yè)注銷信息實時與公安、銀行、住房公積金管理等單位共享，便于企業(yè)快捷辦理公章注銷、銀行賬戶注銷、公積金賬戶注銷等事項。
（二）優(yōu)化水電氣接入服務(wù)（牽頭單位：市城市管理局、市經(jīng)濟信息委、國網(wǎng)市電力公司、重慶燃氣集團）。
6．壓減接入時間。獲得用水一般項目用戶全流程總用時不超過9個工作日。獲得用電低壓小微用戶全流程總用時不超過8個工作日，10千伏城鎮(zhèn)用戶全流程平均用時不超過30個工作日。獲得用氣用戶辦理總用時不超過13個工作日。
7．實現(xiàn)外線工程“零投資”。在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)，除法律法規(guī)和相關(guān)政策另有規(guī)定外，不得由用戶承擔(dān)建筑區(qū)劃紅線外發(fā)生的任何費用。
8．優(yōu)化辦理方式。推行全流程“一站式”集成服務(wù)和幫辦服務(wù)，精簡受理材料，實現(xiàn)報裝、查詢、繳費等業(yè)務(wù)全程網(wǎng)上辦理。堅持政企協(xié)同，通過“渝快辦”平動推送開辦企業(yè)、規(guī)劃許可和施工許可信息，供水供電供氣企業(yè)提前介入、主動服務(wù)。
（三）有效提升融資便利度（牽頭單位：市金融監(jiān)管局）。
9．提升企業(yè)融資服務(wù)水平。引導(dǎo)金融機構(gòu)提升中小微企業(yè)融資服務(wù)效率，運用科技手段增強風(fēng)險管控能力，完善貸款標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化放貸流程，推行線上服務(wù)、“不見面審批”等便捷服務(wù)。繼續(xù)落實普惠小微企業(yè)貸款延期還本付息、普惠小微企業(yè)信用貸款等惠企政策。大力發(fā)展政府性融資擔(dān)保體系，優(yōu)先為小微企業(yè)“首貸戶”提供貸款擔(dān)保。支持符合條件的市場主體通過發(fā)行公司信用類債券開展直接融資。鼓勵市場主體積極發(fā)行符合國家戰(zhàn)略的綠色債、鄉(xiāng)村振興債、雙創(chuàng)債券、資產(chǎn)支持證券等。
10．依托信用建設(shè)加強金融產(chǎn)品創(chuàng)新。推動商業(yè)價值信用貸款、科技型企業(yè)知識價值信用貸款、“銀稅互動”擴面放量。建成全國中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺（重慶站），提供信用查詢、融資對接等服務(wù)。鼓勵稅務(wù)、社保、公共服務(wù)機構(gòu)與金融機構(gòu)數(shù)據(jù)信息共享，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大信用貸款規(guī)模。提升地方征信機構(gòu)服務(wù)能力，為金融機構(gòu)提供信息支持，推動信用產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，逐步提高小微企業(yè)信用貸款余額比重。
11．完善銀企融資對接機制。全面推進民營小微企業(yè)首貸續(xù)貸中心建設(shè)，組織商業(yè)銀行集中入駐辦公，打造金融服務(wù)“直通車”。持續(xù)開展銀企對接專項活動，完善融資信息供需平臺。優(yōu)化“渝快融”功能，持續(xù)豐富企業(yè)融資主題數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)。持續(xù)拓展“渝企金服”平臺功能，深化普惠金融服務(wù)。
（四）促進政府采購規(guī)范有序（牽頭單位：市財政局）。
12．完善電子采購平臺。健全政府采購網(wǎng)、政府采購APP功能，提升用戶使用便利度。推進政府采購電子招投標(biāo)，加快實現(xiàn)遠程電子開標(biāo)、異地電子評審和在線信用評價。
13．優(yōu)化采購流程。嚴(yán)格落實政府采購意向公開，便利供應(yīng)商提前了解采購需求及相關(guān)信息。加強招標(biāo)機構(gòu)管理，建立完善政府采購機構(gòu)基本信息數(shù)據(jù)庫。壓減簽約等待時間，采購單位原則上應(yīng)在中標(biāo)（成交）通知書發(fā)出之日起20日內(nèi)和中標(biāo)（成交）供應(yīng)商簽訂政府采購合同，無正當(dāng)理由不得拒絕或拖延合同簽訂。
14．強化合同管理。不定期開展政府采購合同公告和合同備案監(jiān)督檢查，推動政府采購合同公告和備案及時、規(guī)范。合同執(zhí)行完畢，采購單位或采購機構(gòu)原則上應(yīng)在7個工作日內(nèi)組織履約情況驗收，不得無故拖延或附加額外條件。
15．加強支付和交付監(jiān)管。對滿足合同約定支付條件的，采購單位原則上應(yīng)在收到發(fā)票后5個工作日內(nèi)按程序辦理支付手續(xù)。提高預(yù)付款比例，推動實現(xiàn)預(yù)付款支付比例不低于30%（中小企業(yè)不低于50%），減輕中標(biāo)企業(yè)資金壓力。
（五）推動招標(biāo)投標(biāo)開放公平（牽頭單位：市公共資源交易監(jiān)管局）。
16．深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+招標(biāo)投標(biāo)”。全面推行招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化，加快推進“不見面開標(biāo)”。完善招標(biāo)投標(biāo)平臺體系，推動實現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)信息與行業(yè)主管部門信息互聯(lián)共享，提高招標(biāo)投標(biāo)活動便利度、透明度。
17．降低招標(biāo)投標(biāo)參與成本。鼓勵以電子保函形式進行投標(biāo)擔(dān)保、低價風(fēng)險擔(dān)保、履約擔(dān)保、支付擔(dān)保，減輕市場主體資金占用壓力。加快制定并推行覆蓋所有行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件和合同示范文本，提高招標(biāo)文件編制效率，促進招標(biāo)投標(biāo)行為公平、公正。
18．建立公平有效的投訴機制。修訂重慶市招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理實施細則，完善投訴處理機制，嚴(yán)控回復(fù)辦理時限。暢通投標(biāo)人質(zhì)疑投訴渠道，為投標(biāo)人提供更加高效快捷的維權(quán)服務(wù)。探索將招標(biāo)投標(biāo)市場主體違法違規(guī)失信行為納入誠信體系并予以公示。
19．優(yōu)化低風(fēng)險簡易工程建設(shè)項目全生命周期建設(shè)管理。推進低風(fēng)險簡易工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化，加快實現(xiàn)中標(biāo)通知書網(wǎng)上推送、合同簽訂網(wǎng)上辦理。強化項目建設(shè)全生命周期信息公開，加強全過程監(jiān)管。
（六）強化包容普惠創(chuàng)新（牽頭單位：市發(fā)展改革委）。
20．重點圍繞科技創(chuàng)新、人才流動、市場開放、基本公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、交通出行等領(lǐng)域，全面提升城市的承載力和競爭力，提高企業(yè)群眾的滿意度和獲得感。推進國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，加快培育國家級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺。優(yōu)化市場化引才機制，大力培育和發(fā)展人力資源市場，推動“互聯(lián)網(wǎng)+人才服務(wù)”，提升人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。深化加工貿(mào)易示范區(qū)建設(shè)，加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)，升級外商投資全流程服務(wù)體系，出臺外商投資投訴協(xié)調(diào)管理辦法。
二、打造高效的政務(wù)環(huán)境
（一）全面提升政務(wù)服務(wù)水平（牽頭單位：市政府辦公廳）。
21．持續(xù)推進行政審批服務(wù)便民化。深化減證便民措施，推廣證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制，逐步擴大告知承諾事項覆蓋度。完善“渝快辦”平臺移動端“亮證”“掃碼”功能，加強高頻電子證照在企業(yè)開辦、不動產(chǎn)登記、社保、衛(wèi)生、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、民政等領(lǐng)域的應(yīng)用，推動更多政務(wù)服務(wù)事項“掌上辦、一次辦”。
22．加快推進“跨省通辦”。推動74項高頻政務(wù)服務(wù)事項今年內(nèi)實現(xiàn)“跨省通辦”。加快推動第二批“川渝通辦”事項落地見效，今年10月底前實現(xiàn)同一事項在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈同標(biāo)準(zhǔn)受理、無差別辦理、行政審批結(jié)果互認(rèn)。積極擴大“跨省通辦”范圍，建立西南五省（區(qū)、市）政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”協(xié)作機制。
23．提升“渝快辦”平臺服務(wù)效能。優(yōu)化“渝快辦”平臺技術(shù)架構(gòu)，規(guī)范系統(tǒng)對接標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)提升平臺安全性、穩(wěn)定性。大力拓展電子政務(wù)外網(wǎng)覆蓋范圍，推動非涉密業(yè)務(wù)專網(wǎng)與電子政務(wù)外網(wǎng)對接整合，提升網(wǎng)絡(luò)承載能力，提高全程網(wǎng)辦事項運行速度。開展“渝快辦”平臺使用體驗評估，大幅度提升界面友好度。
24．健全“渝快辦”平臺管理機制。制定“渝快辦”平臺運行管理辦法，進一步規(guī)范管理服務(wù)事項、數(shù)據(jù)資源、運行維護、安全保障等。研究建立數(shù)據(jù)資源確權(quán)、開放、流通、交易相關(guān)制度體系，構(gòu)建大數(shù)據(jù)交易平臺和政務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺。加快數(shù)據(jù)共享交換體制機制建設(shè)，持續(xù)提高數(shù)據(jù)共享交換效率、完善數(shù)據(jù)資源目錄。積極探索建立“渝快辦”平臺專業(yè)化運營體系。
（二）深化工程建設(shè)項目審批制度改革（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建委）。
25．深化社會投資小型低風(fēng)險建設(shè)項目（以下簡稱小低項目）全流程改革。探索擴大小低項目政策覆蓋范圍，逐步推行小低項目辦理建筑許可告知承諾制。小低項目免辦建設(shè)用地規(guī)劃許可證，取消建設(shè)工程規(guī)劃許可證辦理過程中的放驗線手續(xù)。強化小低項目供排水接入“三零”服務(wù)，進一步優(yōu)化供排水接入辦理流程，加強供排水部門協(xié)同合作，實現(xiàn)供排水一次性查勘、一次性接入。全面落實小低項目簡易驗收制度，優(yōu)化竣工規(guī)劃核實、不動產(chǎn)登記辦理流程。
26．加強建筑質(zhì)量控制。全面落實工程質(zhì)量風(fēng)險分級管控制度，根據(jù)風(fēng)險等級確定質(zhì)量安全監(jiān)督檢查頻次和內(nèi)容，小低項目只進行1次質(zhì)量安全監(jiān)督檢查。完善小低項目施工后用途控制，超出規(guī)定用途范圍的必須取得規(guī)劃自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門許可。完善工程質(zhì)量潛在缺陷保險制度，建立建設(shè)工程風(fēng)險保障機制，提升工程質(zhì)量。
27．提升工程建設(shè)項目審批服務(wù)水平。深入推進工程建設(shè)項目分級分類管理，精簡規(guī)范工程建設(shè)項目全流程涉及的審批事項、技術(shù)審查和中介服務(wù)事項。加快推動工程建設(shè)項目全流程在線審批，實現(xiàn)投資項目在線監(jiān)管服務(wù)平臺、國土空間規(guī)劃業(yè)務(wù)協(xié)同平臺等業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)實時共享。加快落實區(qū)域評估，明確節(jié)能評價、地質(zhì)災(zāi)害危險性評價、水資源論證評價、環(huán)境影響評價等事項的區(qū)域整體評價評估的實施細則和技術(shù)要求，對區(qū)域內(nèi)建設(shè)項目可采取直接準(zhǔn)入、告知承諾制、容缺受理等方式簡化審批流程。全面推進“多測合一”，深化規(guī)劃核實測量、綠地核實測量、人防工程核實測量、地籍測繪、房產(chǎn)測繪等5個測繪事項標(biāo)準(zhǔn)制定和流程再造，實現(xiàn)一次委托、一次完成，出具一份測繪報告。
（三）持續(xù)提升不動產(chǎn)登記便利度（牽頭單位：市規(guī)劃自然資源局）。
28．深化不動產(chǎn)登記“一窗辦理、即辦即取”改革。在不動產(chǎn)登記服務(wù)大廳安裝電子簽批屏，提升身份核驗辦理體驗。完善電子完稅證明和電子票據(jù)應(yīng)用流程，推進不動產(chǎn)登記全流程在線辦理。加大電子不動產(chǎn)登記證書（證明）、不動產(chǎn)登記資料查詢證明等推廣力度，推動部門間協(xié)同互認(rèn)，擴大電子權(quán)證應(yīng)用場景。提供紙質(zhì)不動產(chǎn)登記證書（證明）郵寄服務(wù)。
29．加強不動產(chǎn)登記信息管理運用。健全第三方不動產(chǎn)登記和地籍測繪獨立投訴機制，開通線上投訴專欄。建立單一入口的不動產(chǎn)綜合信息查詢系統(tǒng)，分階段整合加入企業(yè)登記注冊信息、企業(yè)經(jīng)營狀況信息、完稅信息等，免費提供盡職調(diào)查所涉及的全部信息。探索推行不動產(chǎn)登記信息經(jīng)產(chǎn)權(quán)人授權(quán)即可查詢。推動不動產(chǎn)登記信息與供水、供電、供氣等公共企事業(yè)單位共享，探索同步過戶。
（四）推行優(yōu)質(zhì)高效稅費服務(wù)（牽頭單位：重慶市稅務(wù)局、市財政局）。
30．壓減稅費繳納次數(shù)和時間。推行“十一稅合一”，實現(xiàn)財產(chǎn)和行為稅、資源和環(huán)境稅、企業(yè)所得稅跨稅種合并申報。提升辦稅服務(wù)大廳服務(wù)水平，優(yōu)化預(yù)約服務(wù)，試點推廣24小時自助辦稅終端和智能稅務(wù)機器人，提高窗口使用效率，縮短辦稅等候時間。精簡享受優(yōu)惠政策辦理流程和手續(xù)，擴大“自行判別、自行申報、事后監(jiān)管”范圍。加快推進增值稅專用發(fā)票電子化試點。
31．改進辦稅繳費方式。擴大“非接觸式”辦稅繳費服務(wù)范圍，所有涉稅政務(wù)服務(wù)事項基本實現(xiàn)網(wǎng)上可辦。擴大財稅一體化功能覆蓋面，便利納稅人通過財務(wù)軟件系統(tǒng)直接申報、納稅。優(yōu)化電子稅務(wù)局增值稅申報輔助功能，實現(xiàn)小規(guī)模納稅人申報“零材料”。
32．優(yōu)化報稅后流程。優(yōu)化電子稅務(wù)局申請增值稅增量留抵退稅功能，推行增值稅“報退合一”，納稅人填報留抵退稅申請即實現(xiàn)退稅申請基礎(chǔ)信息自動填入，壓減留抵退稅辦理時間。
（五）促進跨境貿(mào)易便利化（牽頭單位：市政府口岸物流辦）。
33．深入推進通關(guān)模式改革。深化應(yīng)用“提前申報”“兩步申報”“兩段準(zhǔn)入”等改革模式，持續(xù)試點推廣進口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”，進一步優(yōu)化“離港確認(rèn)”模式。優(yōu)化海關(guān)查驗作業(yè)模式，提高非侵入式檢查比例，擴大“智能審圖”等覆蓋范圍。推動查驗?zāi)Ｊ礁母铮瑢嵭蓄A(yù)約查驗、貨主可不到場查驗（收發(fā)貨人可以委托監(jiān)管作業(yè)場所經(jīng)營人、運輸工具負(fù)責(zé)人等到場查驗）。
34．持續(xù)優(yōu)化物流運營組織模式。穩(wěn)定高效開行“滬渝直達快線”，提升“滬渝直達快線”運行品質(zhì)。依托大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能和區(qū)塊鏈技術(shù)建設(shè)智慧長江物流工程（重慶水運口岸營商環(huán)境優(yōu)化系統(tǒng)二期工程），推動船舶快速有序過閘。
35．引導(dǎo)和規(guī)范口岸收費行為。指導(dǎo)口岸收費主體及時通過重慶國際貿(mào)易“單一窗口”動態(tài)維護進出口收費目錄清單，公開收費標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)項目等信息，清單之外一律不得收費。持續(xù)加強口岸收費監(jiān)管，規(guī)范口岸收費行為，依法查處口岸違法違規(guī)行為。
36．推進區(qū)域跨境貿(mào)易便利化協(xié)作。健全川渝大通關(guān)合作機制，進一步增強口岸集疏運效能，促進川渝港口聯(lián)動發(fā)展。充分發(fā)揮長江黃金水道作用，聯(lián)合開行“滬渝川直達快線”，在確保航行安全的前提下，提升川渝水運物流效率，降低進出口企業(yè)負(fù)擔(dān)。加強西部陸海新通道合作共建，與周邊國家共同推進跨境運輸便利化，探索與新加坡開展中國—東盟國際貿(mào)易“單一窗口”互聯(lián)互通試點。
三、打造公平公正的法治環(huán)境
（一）全面提升監(jiān)管執(zhí)法水平（牽頭單位：市市場監(jiān)管局）。
37．全面推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管。充分發(fā)揮市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管聯(lián)席會議作用，逐步擴大聯(lián)席會議成員單位參與聯(lián)合抽查檢查的覆蓋面，推進部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化。統(tǒng)籌制定市級和區(qū)縣年度聯(lián)合抽查計劃。加快建立完善“檢查對象名錄庫”“執(zhí)法檢查人員名錄庫”并實行動態(tài)管理。
38．加強信用監(jiān)管。制定《深入推進信用分級分類監(jiān)管工作方案》，開展公共信用綜合評價，推進信用分級分類差異化監(jiān)管。建立商貿(mào)流通領(lǐng)域企業(yè)信用信息征集共享機制，健全電子商務(wù)企業(yè)客戶信用管理和交易信用評估制度，完善中介服務(wù)機構(gòu)及其從業(yè)人員的信用記錄和披露制度，制定廣告業(yè)信用分類管理制度。健全信用修復(fù)機制，明確信用修復(fù)方式和程序，對符合修復(fù)條件的，及時終止失信信息共享公開。強化政務(wù)誠信建設(shè)，全面清理政府部門、事業(yè)單位拖欠市場主體賬款、不兌現(xiàn)政策、未履行承諾等情況，持續(xù)開展涉政府機構(gòu)失信被執(zhí)行人專項治理。積極探索川渝兩地信用平臺對接互通，推進重點領(lǐng)域跨區(qū)域聯(lián)合獎懲。
39．強化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺建設(shè)，推動行業(yè)監(jiān)管事項應(yīng)上盡上、動態(tài)管理。加強監(jiān)管數(shù)據(jù)歸集整合，實時匯聚司法判決、違法失信、抽查抽檢等重點監(jiān)管領(lǐng)域數(shù)據(jù)，同步接入社會咨詢投訴、互聯(lián)網(wǎng)等第三方信息。強化對監(jiān)管數(shù)據(jù)的分析和運用，依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺實現(xiàn)風(fēng)險預(yù)警、線索推送等功能。推行以遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管，提升監(jiān)管的精準(zhǔn)化、智能化水平。規(guī)范“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺使用，推動實現(xiàn)行業(yè)監(jiān)管事項清單梳理完成率、監(jiān)管信息歸集率、投訴舉報處理率、協(xié)同監(jiān)管響應(yīng)率達100%。
40．嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。全面落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，實現(xiàn)行政執(zhí)法信息及時準(zhǔn)確公示、行政執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理、重大行政執(zhí)法決定法制審核全覆蓋。強化部門間數(shù)據(jù)共享交換，將抽查情況及查處結(jié)果等數(shù)據(jù)納入政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄，并及時向社會公示，提高監(jiān)管執(zhí)法信息公開率。建立健全行政處罰裁量基準(zhǔn)，合理劃分裁量階次，明確適用不同階次的具體情形，規(guī)范行政自由裁量權(quán)。
41．探索實施包容審慎監(jiān)管。對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管，針對其性質(zhì)、特點分類制定和實行相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，探索開展沙盒監(jiān)管、觸發(fā)式監(jiān)管、“無事不擾”“無舉報不實地核查”等監(jiān)管創(chuàng)新。完善“免罰清單”制度，逐步擴大輕微違法經(jīng)營行為免罰清單范圍，符合條件的可免予行政處罰。探索建立不予實施行政強制措施清單，對采取非強制手段能夠達到行政管理目的的，不得實施行政強制措施；確需實施行政強制的，應(yīng)當(dāng)限定在所必需的范圍內(nèi)，盡可能減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。
（二）加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護和運用（牽頭單位：市知識產(chǎn)權(quán)局）。
42．完善知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)。健全知識產(chǎn)權(quán)制度政策體系，知識產(chǎn)權(quán)保護和運用“十四五”規(guī)劃，推動修訂《重慶市專利促進與保護條例》。開通國家知識產(chǎn)權(quán)局重慶業(yè)務(wù)受理窗口，實現(xiàn)我市專利、商標(biāo)業(yè)務(wù)“一窗通辦”。健全知識產(chǎn)權(quán)協(xié)作機制，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)管理機構(gòu)、執(zhí)法保護機構(gòu)、支持機構(gòu)溝通渠道，增強機構(gòu)間聯(lián)合辦公頻次。
43．提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造質(zhì)量和運用效益。推廣知識產(chǎn)權(quán)證券化，推動各類知識產(chǎn)權(quán)金融產(chǎn)品和衍生品創(chuàng)新。將專利機構(gòu)納入“雙隨機、一公開”監(jiān)管范圍，加強對非正常專利申請和商標(biāo)惡意注冊、囤積行為的監(jiān)管。舉辦西部（重慶）科學(xué)城第二屆雙高賽，推動高價值專利培育運營、高質(zhì)量成果轉(zhuǎn)化落地。
44．加強知識產(chǎn)權(quán)全面保護。籌建中國（重慶）知識產(chǎn)權(quán)保護中心，建立知識產(chǎn)權(quán)保護聯(lián)席會議制度。強化知識產(chǎn)權(quán)司法保護，加大對侵權(quán)假冒行為的懲戒力度，推動實施知識產(chǎn)權(quán)懲罰性賠償制度。開展知識產(chǎn)權(quán)專項整治，嚴(yán)厲查處商標(biāo)、專利、地理標(biāo)志等領(lǐng)域侵權(quán)假冒違法行為。推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護，新一批知識產(chǎn)權(quán)重點保護名錄。
（三）加強中小投資者保護（牽頭單位：重慶證監(jiān)局）。
45．推動完善公司治理。充分發(fā)揮重慶市證券期貨業(yè)協(xié)會、重慶上市公司協(xié)會自律服務(wù)職能，深化協(xié)作機制，加強對股東權(quán)益保護相關(guān)法律法規(guī)以及金融知識的宣傳普及和教育培訓(xùn)，提高股東權(quán)益保護意識和公司治理能力。
46．創(chuàng)新多元化糾紛化解。完善多元化糾紛化解機制，充分利用調(diào)解、訴訟等方式有效化解金融糾紛。強化法院典型案例示范引導(dǎo)，建立典型案例庫并及時向社會公布。對證券期貨糾紛示范判決機制作出明確、可執(zhí)行的指引與規(guī)定，推動形成實踐案例。
（四）優(yōu)化勞動力市場監(jiān)管（牽頭單位：市人力社保局）。
47．構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。完善和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)體系，對創(chuàng)建達標(biāo)企業(yè)開展正向激勵。加強企業(yè)用工合規(guī)監(jiān)管，建立勞動糾紛預(yù)警防范機制，探索勞動糾紛就近、簡易化解，及時有效保護勞動者合法權(quán)益。開展金牌勞動人事爭議調(diào)解組織的培育、選樹工作，健全勞動爭議調(diào)解組織，探索設(shè)立勞動仲裁派出庭，提高爭議處理效率。啟動“和諧同行”能力提升三年行動計劃，今年內(nèi)評選AAA級和諧企業(yè)100家，培育金牌和諧勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員100名。
48．優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。推動失業(yè)保險關(guān)系接續(xù)、失業(yè)保險待遇核準(zhǔn)支付等就業(yè)事項即辦即結(jié)，失業(yè)補助金、失業(yè)保險金申領(lǐng)不超過1個工作日。加大企業(yè)穩(wěn)崗留工支持力度，實施重點企業(yè)用工調(diào)度保障機制，落實一次性留工補貼、留渝見習(xí)生活費補貼和職業(yè)技能培訓(xùn)補貼，開發(fā)消殺防疫、社區(qū)服務(wù)等臨時公益性崗位過渡安置困難員工。組織就業(yè)援助月、春風(fēng)行動等專項活動，廣泛開展職業(yè)指導(dǎo)、崗位推介、技能培訓(xùn)等公共就業(yè)服務(wù)。
（五）強化民商事案件司法保障（牽頭單位：市高法院）。
49．推進“智慧法院”建設(shè)。推廣運用電子訴訟平臺，強化系統(tǒng)培訓(xùn)提升使用頻率。推進訴訟服務(wù)電子化，凡在線提供有效電子資料的，不再要求提供紙質(zhì)材料。全面推行電子送達，擴大電子送達適用率。完善企業(yè)送達地址承諾制，全面錄入存量企業(yè)信息，提高法律文書送達效率。
50．提高審判效率。深化民事訴訟繁簡分流改革，提高簡易程序及小額訴訟程序適用率，減少開庭次數(shù)。完善審判管理系統(tǒng)，優(yōu)化“數(shù)智說”平臺，提升時間節(jié)點管理的智能化水平，壓減數(shù)次開庭之間、開庭到作出判決之間的間隔時間。
51．提高執(zhí)行效率。強化生效判決自動生成查詢機制，確保當(dāng)事人申請執(zhí)行不再需要紙質(zhì)生效證明。制定動產(chǎn)執(zhí)行流程管理規(guī)定，優(yōu)化動產(chǎn)處置執(zhí)行準(zhǔn)備、執(zhí)行立案、首次拍賣、二次拍賣等流程，減少執(zhí)行耗時。加快財產(chǎn)查控，提高財產(chǎn)保全工作效率。加強案款管理，及時分配執(zhí)行案款。
（六）提升破產(chǎn)案件辦理質(zhì)效（牽頭單位：市高法院）。
52．提高破產(chǎn)案件審理效率。推行破產(chǎn)案件繁簡分流，細化快速審理案件適用范圍，擴大適用快速審理案件的比例，縮短案件審理周期。優(yōu)化破產(chǎn)清算和重整之間的程序轉(zhuǎn)換，合并同類環(huán)節(jié)，縮短案件審理時間。
53．降低破產(chǎn)企業(yè)處置成本。優(yōu)化破產(chǎn)管理人選任機制，以市場化方式降低破產(chǎn)管理費用。推廣以網(wǎng)絡(luò)拍賣方式處置債務(wù)人財產(chǎn)，規(guī)范破產(chǎn)管理人處置行為，提高財產(chǎn)處置效率。落實破產(chǎn)案件財產(chǎn)處置稅費減免政策，規(guī)范破產(chǎn)程序中的涉稅事宜。
54．完善辦理破產(chǎn)配套機制。持續(xù)鞏固“府院”協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進企業(yè)破產(chǎn)過程中信息共享、信用修復(fù)、財產(chǎn)處置、企業(yè)注銷、涉稅辦理、風(fēng)險防范等事項。推動建立破產(chǎn)企業(yè)職工權(quán)益保障機制，協(xié)調(diào)解決職工社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移、退休人員社會化管理、檔案接轉(zhuǎn)等事項，保證職工合法權(quán)益。制定具體保障措施，推動和保障破產(chǎn)管理人在破產(chǎn)程序中依法履職。
四、加強優(yōu)化營商環(huán)境實施保障
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。完善市、區(qū)縣兩級優(yōu)化營商環(huán)境工作推進機制，形成領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、專項小組分工牽頭、各部門協(xié)同推進的工作格局。各區(qū)縣（自治縣，以下簡稱區(qū)縣）政府、市級有關(guān)部門要壓實工作責(zé)任，加強營商環(huán)境專班建設(shè)，配齊配強工作力量，高位推動優(yōu)化營商環(huán)境各項改革任務(wù)。對不符合優(yōu)化營商環(huán)境要求的地方性法規(guī)規(guī)章、行政規(guī)范性文件和其他政策文件，各區(qū)縣政府、市級有關(guān)部門應(yīng)及時清理或提出修改意見，按程序報請修訂或廢止。
（二）狠抓措施落實。各指標(biāo)牽頭單位應(yīng)建立改革工作臺賬并報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，逐條逐項細化目標(biāo)任務(wù)、工作措施和責(zé)任分工，清單化打表推進。各區(qū)縣政府要主動與市級有關(guān)部門對接，同向發(fā)力、同步推進，確保各項改革措施落地見效。加快設(shè)置政務(wù)服務(wù)大廳綜合窗口，加強線上線下融合，大力推行線下“一窗綜辦”、線上“一網(wǎng)通辦”。高標(biāo)準(zhǔn)編制辦事指南，強化窗口服務(wù)人員培訓(xùn)，提升政務(wù)服務(wù)專業(yè)化、規(guī)范化水平。
（三）強化評估督導(dǎo)。加強日常跟蹤督查，重點對政策落實情況、窗口運行情況及宣傳培訓(xùn)情況等開展督查督辦。持續(xù)開展明察暗訪，對懶政怠政、不作為、亂作為等損害營商環(huán)境的反面典型予以通報。抓好總結(jié)評估，對行之有效的經(jīng)驗做法及時復(fù)制推廣，對落實不力的予以追責(zé)問責(zé)。
（四）加大宣傳力度。持續(xù)推介優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)政策文件，集中展示優(yōu)化營商環(huán)境改革成效。依托微信、微博、短視頻等新媒體拓展傳播渠道，推動營商環(huán)境宣傳進園區(qū)、進企業(yè)，擴大宣傳覆蓋面，營造濃厚輿論宣傳氛圍。
