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一、工作開展情況
(一)高度重視,建立健全工作體制機(jī)制
為加強(qiáng)對普法依法治理和“誰執(zhí)法誰普法”工作的組織領(lǐng)導(dǎo),我縣成立了以縣委副書記為組長,縣委政法委書記、宣傳部長、人大、政府、政協(xié)分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長,各有關(guān)科局負(fù)責(zé)人為成員的“七五”普法“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組,制定印發(fā)了泗水縣《關(guān)于落實(shí)國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的實(shí)施意見》和《關(guān)于“七五”普法期間落實(shí)國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的實(shí)施方案》。各有關(guān)單位也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu),形成黨政領(lǐng)導(dǎo)掛帥,部門領(lǐng)導(dǎo)牽頭,全員參與的工作格局。同時,為確保普法工作順利開展,縣委政府將法治宣傳教育經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算,各單位各部門也拿出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),做到專款專用,以確保普法宣傳資料征訂、宣傳用車、設(shè)備的添置、普法的交流培訓(xùn)等普法工作得到落實(shí)。
(二)結(jié)合實(shí)際,全面開展面向社會的普法活動
全縣各行政執(zhí)法單位結(jié)合自身實(shí)際,充分發(fā)揮各自職能優(yōu)勢,扎實(shí)開展了各具特色的法治宣傳活動。一是積極開展憲法學(xué)習(xí)宣傳活動。通過設(shè)立站點(diǎn)、懸掛橫幅、張貼宣傳標(biāo)語、制作宣傳欄等傳統(tǒng)宣傳載體,利用廣場、戶外電子屏幕、網(wǎng)站、微信等現(xiàn)代傳媒,在全社會廣泛開展的憲法學(xué)習(xí)宣傳教育活動,著力宣傳修改憲法的重要意義和基本內(nèi)容,宣傳憲法至上,依憲治國、依憲行政等理念,讓憲法家喻戶曉,深入人心。二是大力宣傳基本法律法規(guī)。結(jié)合“3.15”國際消費(fèi)者權(quán)益日、“4.26”世界知識產(chǎn)權(quán)日、“6.5”環(huán)境保護(hù)日及各種宣傳日、宣傳周、宣傳月等主題活動,利用新聞媒體等平臺,形成法治宣傳聲勢。三是大力宣傳執(zhí)法司法適用的法律法規(guī)。采用法治講座、法律咨詢、以案釋法等措施,向社會廣泛宣傳本單位執(zhí)法司法所適用的法律法規(guī),責(zé)任主體立足各自職能定位,將法治宣傳引入執(zhí)法司法全過程,增強(qiáng)了執(zhí)法司法的透明度,提高了執(zhí)法司法整體效能 。四是堅持“誰執(zhí)法誰普法”與“法律六進(jìn)”工作有機(jī)結(jié)合。各行政執(zhí)法單位結(jié)合各自行業(yè)特點(diǎn),在全縣范圍內(nèi)開展了“法律六進(jìn)”活動,及時跟進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)知識的重點(diǎn)宣傳、教育和引導(dǎo)群眾依法表達(dá)訴求、維護(hù)合法權(quán)益。據(jù)統(tǒng)計:今年共開展集中宣傳活動8次,發(fā)放宣傳材料 10萬余份,受教育群眾15萬人次。
(三)協(xié)調(diào)配合,創(chuàng)新開展“法治宣傳進(jìn)社區(qū)、法律知識面對面”暨“法律夜市”活動
為推進(jìn)“誰執(zhí)法誰普法”工作的深入開展,進(jìn)一步提高社區(qū)居民的法律意識和法律素質(zhì),推進(jìn)社區(qū)依法治理。今年下半年,縣司法局、普法辦公室組織“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制單位,在全縣范圍內(nèi)開展了“法治宣傳進(jìn)社區(qū),法律知識面對面”暨“法律夜市”活動。7月2日,縣司法局、普法辦聯(lián)合縣電視臺、縣稅務(wù)局、縣住建局等單位,在縣文化廣場舉行了活動啟動儀式,全面拉開了“法治宣傳進(jìn)社區(qū)”暨“法律夜市”活動的帷幕,并以此為契機(jī),陸續(xù)在盛泉社區(qū)、舜發(fā)社區(qū)、龍城社區(qū)等社區(qū)開展了法治宣傳活動17場次,縣市場監(jiān)督管理局、交通運(yùn)輸局、應(yīng)急管理局等27個縣直部門積極配合參與,并結(jié)合實(shí)際,宣傳了各自的部門法律法規(guī)。活動以有獎知識競答、以案釋法、法律咨詢、發(fā)放普法宣傳物品等形式,向社區(qū)居民群眾宣傳常用的法律法規(guī)知識,提高了全縣社區(qū)居民法律素質(zhì),在全縣范圍內(nèi)營造濃厚的法治氛圍。
(四)強(qiáng)化督導(dǎo),推進(jìn)普法責(zé)任制工作措施的落實(shí)
一是建立責(zé)任清單。各部門各單位把普法重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)對象、責(zé)任單位及責(zé)任人、預(yù)期目標(biāo)完成時限等分年度、季度、月以清單的形式量化分解,明確列示出來,便于量化考核。二是落實(shí)責(zé)任任務(wù)。各部門各單位按照普法責(zé)任制清單,結(jié)合工作實(shí)際,制定了可操作的普法年度工作計劃,科學(xué)分解宣傳任務(wù),確保了各項(xiàng)普法工作有序開展。三是加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。縣普法辦健全完善了考核激勵機(jī)制,加強(qiáng)對國家機(jī)關(guān)普法責(zé)任制落實(shí)情況的調(diào)度、檢查考核,做到了“有部署、有落實(shí)、有考核”。5月份以來,我們組織人員成立了專項(xiàng)督導(dǎo)組,對市場監(jiān)督管理局、農(nóng)村農(nóng)業(yè)局等9個單位就普法責(zé)任制貫徹落實(shí)情況進(jìn)行的督導(dǎo),并對責(zé)任不落實(shí)、普法目標(biāo)未完成的部門單位,縣普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組予以通報,促進(jìn)了普法責(zé)任制工作落到實(shí)處。
二、存在的問題及意見建議
(一)提高思想認(rèn)識,加大普法責(zé)任制落實(shí)力度。個別單位對普法責(zé)任制重視不夠,落實(shí)不力,工作支持不大,有些單位還沒有專門的普法宣傳員,沒有建立普法隊(duì)伍,還有部分單位沒有制定普法責(zé)任清單,導(dǎo)致普法工作沒有計劃性。普法經(jīng)費(fèi)更是缺乏,人財物的缺乏導(dǎo)致普法責(zé)任制難以順利實(shí)施。
(二)創(chuàng)新普法活動的形式,“量身定制”普法內(nèi)容。針對普法教育的方式單一,內(nèi)容比較空洞無味,不便理解問題。要不斷創(chuàng)新法治宣傳方式方法,根據(jù)不同的對象,不同的群體出臺相對應(yīng)的工作措施,分類進(jìn)行法治宣傳教育,實(shí)行“精準(zhǔn)普法”,提高法治宣傳教育的針對性和實(shí)效性。
(三)加強(qiáng)督導(dǎo)監(jiān)督力度,落實(shí)考評機(jī)制。“誰執(zhí)法誰普法”的關(guān)鍵在“責(zé)任制”,要健全和落實(shí)法治宣傳教育工作評估考核機(jī)制,充分發(fā)揮各機(jī)關(guān)、單位、行業(yè)的職能優(yōu)勢,自覺承擔(dān)普法教育責(zé)任,把“普法責(zé)任制”列入年度綜合考核,促進(jìn)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制得到有效落實(shí)。
2020年法制科在大隊(duì)的正確領(lǐng)導(dǎo)下、中隊(duì)的配合幫助和法制全體工作人員團(tuán)結(jié)努力下,認(rèn)真履行職責(zé),進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)、增強(qiáng)服務(wù)意識,有力地推動行政執(zhí)法各項(xiàng)工作的開展,圓滿的完成了上半年各項(xiàng)工作任務(wù)。現(xiàn)將2020年全年工作總結(jié)匯報如下:
一、2020年工作回顧
(一)認(rèn)真做好案件立案、處罰審核把關(guān)工作。為了確保嚴(yán)格執(zhí)法、做到行政處罰地公正、公平,法制科對每一起案件都認(rèn)真審核把關(guān),真正做到事實(shí)清楚、依據(jù)正確、程序合法、處罰適當(dāng)。全大隊(duì)2020年共立案、處罰審批一般程序案件50起。
(二)積極參與鎮(zhèn)區(qū)違法建設(shè)整頓工作。與住建、國土等相關(guān)部門建立協(xié)調(diào)機(jī)制和函告制度。和相關(guān)部門做好案件移交,移交案件1起。與住建部門搞好溝通協(xié)調(diào),相互函告10余次,涉及案件1件,違法建設(shè)拆除工作奠定了法律基礎(chǔ)。
(三)認(rèn)真完成執(zhí)法數(shù)據(jù)的統(tǒng)計工作。全年審核案件32起,罰款金額1640元,簡易處罰程序案件32起。
(四)做好“行風(fēng)熱線”上線工作。今年,我大隊(duì)共一次上線,接聽熱線電話20個,每個問題都得到認(rèn)真落實(shí)和回復(fù)。
(五)做好行政案件的復(fù)議和應(yīng)訴工作。隨著人民群眾法律意識的增強(qiáng),我大隊(duì)的復(fù)議和公訴案件也日益增多,今年以來,我大隊(duì)接到復(fù)議案件1起,經(jīng)法制科審核把關(guān),案件還在進(jìn)行當(dāng)中。
(六)制定并實(shí)行了案卷調(diào)查制度,定期對中隊(duì)案卷和案件辦理情況組織評查,通過評查和相互的交流學(xué)習(xí),有效的提高了各中隊(duì)科室的辦案質(zhì)量。
(七)結(jié)合工作實(shí)際,對當(dāng)前使用的法律文書進(jìn)行完善與補(bǔ)充。對存在的問題及時發(fā)現(xiàn)糾正。
(八)完成了對新進(jìn)人員的培訓(xùn)。
(九)建立健全了案件審理委員會制度,案件審核制度,將一般程序案件中重大復(fù)雜案件及時提交案件審理委員會審理,并督促相關(guān)科室中隊(duì)按照決議按照決議進(jìn)行落實(shí)。
(十)完成其他各項(xiàng)工作任務(wù)。完成重大行政處罰案件審核和備案工作。研究學(xué)習(xí)相關(guān)法律、法規(guī),加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),為一線中隊(duì)提供法律咨詢及服務(wù)。積極參加各項(xiàng)集中整治活動,深入執(zhí)法實(shí)踐,及時發(fā)現(xiàn)執(zhí)法中存在的問題,開展執(zhí)法調(diào)研,提出合理化建議,當(dāng)好參謀與助手。
二、存在問題
1、工作思路、工作方法有效待改善和提高,工作需要進(jìn)一步細(xì)化。
2、缺乏系統(tǒng)性、全面性業(yè)務(wù)理論知識,需要加強(qiáng)法律、法規(guī)的研究與學(xué)習(xí)。
3、工作有時不夠積極主動,工作效率不高。
三、2021年工作計劃與思路
2021年法制科將根據(jù)工作實(shí)際,逐步完善各項(xiàng)工作機(jī)制,加強(qiáng)執(zhí)法實(shí)踐,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)實(shí)際執(zhí)法工作。
1、結(jié)合城市管理綜合執(zhí)法中存在的問題,認(rèn)真分析論證、結(jié)合執(zhí)法重心下移工作探討合適我旗執(zhí)法工作的新模式和長效機(jī)制。
2、進(jìn)一步分析當(dāng)前違法建設(shè)存在的問題,研究制定相應(yīng)的管理機(jī)制。
3、加強(qiáng)自身業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),努力提高相關(guān)理論知識和執(zhí)法技能。抓好普法學(xué)習(xí)教育工作。加強(qiáng)對執(zhí)法隊(duì)員業(yè)務(wù)知識培訓(xùn),提高執(zhí)法人員的辦案技能。
4、積極開展案卷評查活動,提高案件辦理質(zhì)量。總之,在2021年里,我們將面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn),我們一定要在大隊(duì)的正確領(lǐng)導(dǎo)下。與時俱進(jìn),振奮精神,團(tuán)結(jié)拼搏,勵精圖治,全面履行職責(zé),以新的精神面貌和新的工作姿態(tài),圓滿完成2021年度各項(xiàng)工作任務(wù),為全面開創(chuàng)城管執(zhí)法工作新局面而努力奮斗。
宣傳科普工作總結(jié)1 一、 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)對辦好本屆科普宣傳周,給了大力支持,按 照區(qū)“兩辦”通知精神,指定由分管書記、鎮(zhèn)長親自負(fù)責(zé),鎮(zhèn)科協(xié)、環(huán)保等部門拿出具體方案,5月10日方案經(jīng)黨委書記閱后,并指定嚴(yán)格按照方案實(shí)施。在人力、財力上都給予了大力的支持,使活動取得了圓滿的成功。
二、精心安排
5月20日我鎮(zhèn)組織相關(guān)人員參加了區(qū)第三屆科普宣傳周 開幕式和專家報告會,聽取了南京地理湖泊研究所研究員作《保護(hù)生態(tài)環(huán)境,走向持續(xù)發(fā)展之路》專題報告。 5月24日,我鎮(zhèn)組織由黨政領(lǐng)導(dǎo)、各村支部書記、婦聯(lián) 主任、各企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人、機(jī)關(guān)中層干部130多人參加了專家報告會,邀請了市環(huán)保局徐小貼主任作環(huán)境保護(hù)專題報告會。 組織各農(nóng)民學(xué)科村知識競賽活動,完成800多引競賽試 題。 5月27日,我鎮(zhèn)組織由計生辦、民政辦、科協(xié)、廣播站 等部門開展科技集市活動,向廣大市民宣傳計生政策,發(fā)展宣傳資料1000多份。
三、做好宣傳
為了認(rèn)真貫徹落實(shí)區(qū)“兩辦”關(guān)于舉辦第三屆科普宣傳 周活動的通知精神,我鎮(zhèn)在集市即主要路口掛橫幅三條,張貼宣傳標(biāo)語50條,農(nóng)業(yè)服務(wù)中心利用集市開展科技活動,針對當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中出現(xiàn)的常見病蟲害進(jìn)行現(xiàn)場解答。
四、幾點(diǎn)收獲
1、全鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護(hù)競賽得到了提高,通過徐主 任的報告,大家清楚的認(rèn)識到保護(hù)好環(huán)境,不是那一個人、那一個部門、那一地方的事,全社會都要來關(guān)愛,我們xx鎮(zhèn)的環(huán)境再好,如果大環(huán)境不好,千里以外的河塵照樣能飛到這里來,照樣有酸雨的危害。
2、農(nóng)民環(huán)境保護(hù)知識有了新的認(rèn)識。通過專家講譚和 知識競賽,農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)知識有了長進(jìn),知道什么是酸雨,如何施肥不會讓土壤中毒、農(nóng)藥的安全使用間隔期等。
3、領(lǐng)導(dǎo)的重視、上級部門的支持,做好工作計劃,并做好各部門之間的密切配合,是科普周活動開展取得圓滿的所在。
一、 了解學(xué)生、交流溝通
作為一個班主任,一定要了解班上的每一個學(xué)生,才能更好地管理班級。在見習(xí)的一周里,我通過找原班主任了解情況,參加所任班的班會活動,找學(xué)生個別談心,悉心觀察等方式,來了解學(xué)生的基本情況,包括學(xué)生的主題思想、學(xué)習(xí)現(xiàn)狀、優(yōu)秀生和后進(jìn)生等。同時,還通過批改周記、作文并利用自習(xí)、早讀、聽課時間,深入班級,廣泛接觸學(xué)生,進(jìn)一步了解學(xué)生,記住每一個學(xué)生的名以及大體性格特征。
在第二周舉行校運(yùn)會,我就充分利用這個機(jī)會去和學(xué)生交流,達(dá)到心靈上的溝通。校運(yùn)會上,我不但是他們的良師,組織、指導(dǎo)他們參賽、做好后勤工作等,還是他們的益友,幫助他們擦藥油、遞水等,并適當(dāng)開一些幽默的小玩笑,不僅舒緩他們的緊張,而且拉近了我們之間的距離。通過這次校運(yùn)會,我基本上了解了學(xué)生的性格特征,這大大有助于我日后的班主任工作。
二、作好計劃、繁而不亂
我利用學(xué)生去軍訓(xùn)一周的空隙,根據(jù)自己了解到的情況和原班主任的建議,我制定了詳盡的工作計劃。古人云:“凡事預(yù)則立,不預(yù)則廢。”這說明制定計劃的重要性。如果沒有制定一個切實(shí)可行的計劃,跟著感覺走,就會使工作顯得被動,而且繁重的工作就會顯得更凌亂,以致工作難以開展,不能達(dá)到預(yù)期的目標(biāo),而且還可能出現(xiàn)一些不可預(yù)測的問題。因此,開展班主任工作,一定要先作好計劃。
確實(shí),這份詳盡的計劃對我一個多月以來的工作有很大的指導(dǎo)作用。有了計劃就更加有信心了,做起事情來也順手有勁多。
三、為人師表、樹立威信
班主任首先是一位教師。老師的外在行為表現(xiàn),對學(xué)生具有一種榜樣和示范作用,會對學(xué)生產(chǎn)生潛移默化的影響。初中生的心理、生理以及其綜合素質(zhì)趨于成熟,思維活躍,情感豐富,對身邊發(fā)生的事情具有了一定的判斷能力,也有了一定的看法。俗話說:“身教重于言教。”我無論在穿著打扮方面,還是在言行方面;無論是在教學(xué)能力方面,還是在個人修養(yǎng)方面都以一名正式教師、班主任的身份要求自己,在班中得到了學(xué)生的認(rèn)可與支持。只有加強(qiáng)師德修養(yǎng),成為學(xué)生為人的楷模,才能樹立起學(xué)生對自己的威信。
工作中,我注意充分發(fā)揮自己各方面的特長,比如我數(shù)學(xué)、英語等各科的知識都比較扎實(shí),就利用自修時間幫學(xué)生解決一些他們不懂的急需解決的問題,這讓學(xué)生覺得我無所不通,自然也對我刮目相看,對我的敬佩之意油然而生。
宣傳科普工作總結(jié)2 在區(qū)科協(xié)的直接領(lǐng)導(dǎo)下,在街道黨工委的指導(dǎo)下,以人為本,立足社區(qū),進(jìn)一步發(fā)揮教育的導(dǎo)向功能,營造“崇尚科學(xué)文明、反對封建愚昧”的良好氛圍,歌頌表揚(yáng)思想道德高尚的好人好事,傳播貼近居民生活的各種科學(xué)知識,適應(yīng)人們不斷增長的物質(zhì)和文化等方面的需要,促進(jìn)社區(qū)居民提高科學(xué)文明程度和生活質(zhì)量,使轄區(qū)居民生活更幸福更美好。復(fù)興路社區(qū)在科普教育中的具體工作如下:
一、健全組織網(wǎng)絡(luò)
社區(qū)主任親自抓,其他群干主動出點(diǎn)子提建議,把科普工作納入社區(qū)工作的議事日程,并明確書記分管科普工作,把科普工作納入社區(qū)發(fā)展和精神文明建設(shè)總體規(guī)劃。社區(qū)成立了以社區(qū)主任張海麗為組長,社區(qū)群干為組員,有九人組成科普教育基地的領(lǐng)導(dǎo)小組。黨員、中心戶長為主體的退休人員組成科普志愿者隊(duì)伍。加強(qiáng)科教領(lǐng)導(dǎo)小組的自身建設(shè),是科普進(jìn)社區(qū)為創(chuàng)建科普文明社區(qū)的有力保證。
二、加強(qiáng)社區(qū)科普教育建設(shè)
加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè),堅持學(xué)習(xí)制度,統(tǒng)一思想認(rèn)識,社區(qū)形成愛科學(xué)、講科學(xué)、用科學(xué)的社會風(fēng)尚,科普領(lǐng)導(dǎo)小組一般人首先加強(qiáng)自身建設(shè),深入貫徹落實(shí)《科普法》,開創(chuàng)科普事業(yè)新局面。建立健全科普教育的資料臺賬。現(xiàn)已按上級來文、組織機(jī)構(gòu)、工作計劃、活動記錄、工作總結(jié),五個目錄列入臺賬,使科普教育工作制度化、規(guī)范化、社會化。宣傳發(fā)動召開不同類型的會議和組織學(xué)習(xí)。
三、開展豐富多采的活動
讓科普活動深入人心趣味性和知識性相結(jié)合,不斷開展以群眾性文化娛樂活動,健康知識、運(yùn)動與健康等多種知識穿插期間。使居民在娛樂中接受科普教育。為了確保科普活動的定期開展,結(jié)合我社區(qū)實(shí)際情況,我們有計劃、有內(nèi)容、有專人負(fù)責(zé)、有檢查、措施落實(shí)到位。自成立科普教育共建以來,我們已開展數(shù)次科普教育活動,平均兩月1次,達(dá)300多人次。
四、利用多種形式,大力宣傳科普知識因地制宜,利用一切可以利用的陣地進(jìn)行科普宣傳。
在社區(qū)市民學(xué)校,開展各類形式的科普宣傳,開展反對、家庭養(yǎng)生、文明生活等公民道德教育,結(jié)合不同時期的情況和社區(qū)工作重點(diǎn)的變化,宣傳不同的科學(xué)知識,得到了群眾的一致好評。堅持傳播貼近群眾的科學(xué)知識為出發(fā)點(diǎn),讓廣大群眾了解科學(xué)、掌握科學(xué)、用科學(xué)來指導(dǎo)生活。針對本社區(qū)居民的需要為居民在生活中實(shí)際應(yīng)用科學(xué)知識提供便利。搞好社區(qū)科普教育,是社區(qū)的一項(xiàng)長期任務(wù),我們決心在今后的工作中堅持以人為本,立足社區(qū),服務(wù)社區(qū),以滿足社區(qū)居民不斷增長的物質(zhì)文化需求,提高生活質(zhì)量和文明程度為宗旨,著力加強(qiáng)科普知識的培育,幫助居民確立科技興市的認(rèn)識,為我國的科普事業(yè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
宣傳科普工作總結(jié)3 為進(jìn)一步貫徹實(shí)施《xx省科學(xué)技術(shù)普及條例》以及上級文件精神,結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際,圍繞“科技服務(wù)農(nóng)村發(fā)展”主題,廣泛組織和動員全鄉(xiāng)開展了一系列貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾、內(nèi)容豐富、形式多樣的科普宣傳活動,提高了公眾參與科普活動的積極性,進(jìn)一步營造了講科學(xué)、愛科學(xué)、學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的良好社會氛圍,推動了科普工作向深度和廣度發(fā)展,促進(jìn)了全民族科學(xué)素質(zhì)的提高,在全鄉(xiāng)形成了一個科普宣傳的。現(xiàn)將活動情況總結(jié)如下:
先后組織畜牧站、衛(wèi)生院、農(nóng)技、農(nóng)機(jī)和各農(nóng)業(yè)合作社等部門開展科技下鄉(xiāng)活動。
一是開展科技培訓(xùn)活動1次,參加活動村民230余人次,發(fā)放科普宣傳資料150余份,發(fā)放反宣傳資料200余份,發(fā)放科普掛閱資料7幅。
二是開展春季動物疫病防控工作,邀請3名技術(shù)人員開展春防技術(shù)培訓(xùn)3次,培訓(xùn)春防工作人員60人,發(fā)放動物防疫法規(guī)、政策等資料300余份。
三是針對今年春少雨問題,黨委政府于3月2日,召開全鄉(xiāng)抗旱救災(zāi)動員會,采取“節(jié)流、開源、上引、下灌”等一系列措施,盡量減少干旱帶來的損失,力爭大春生產(chǎn)不受大的影響。
今年以來,在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下,全市人口計生系統(tǒng)認(rèn)真落實(shí)市委、市政府年初提出的“一二八”工作思路和要求,繼續(xù)深化人口和計劃生育綜合改革,穩(wěn)定適度的低生育水平,順利通過全國人口計生綜合改革終期評估和人口發(fā)展“十一五”規(guī)劃終期評估,綜合改革示范點(diǎn)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn),進(jìn)一步鞏固提升了“全國人口計生綜合改革示范市”工作水平,計劃生育“惠一生”獎勵機(jī)制得到國家、省人口計生委的充分肯定和高度評價。人口計生工作進(jìn)入全國先進(jìn)行列。據(jù)統(tǒng)計,10月1日至9月30日,全市共出生39407人,人口出生率為11.78‰,人口自然增長率為6.99‰,政策生育率為96.98%,圓滿完成了國家、省人口計生委下達(dá)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù),為建設(shè)人口均衡型社會打下了堅實(shí)的基礎(chǔ)。
一、人口計生綜合改革主要情況
(一)統(tǒng)籌解決人口問題取得新進(jìn)展。今年3月,市委、市政府分別召開市委常委會和市政府常務(wù)會,專題聽取人口和計劃生育綜合改革工作匯報,研究全市人口計生工作,確定下一步發(fā)展思路。3月31日,市委、市政府召開全市人口計生綜合改革工作會議。市委書記、市人大常委會主任黃業(yè)斌出席會議并作重要講話;市長李汝求與各縣(區(qū))及綜合改革成員單位代表簽訂了人口計生綜合改革目標(biāo)管理責(zé)任書。黃業(yè)斌要求各級各部門要在充分肯定成績的同時,進(jìn)一步增強(qiáng)做好新時期人口計生工作的重要性的認(rèn)識,努力提高執(zhí)行力,確保我市人口計生工作各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利完成。會后,各地黨委、政府認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府的統(tǒng)一部署,進(jìn)一步加強(qiáng)對人口計生工作的領(lǐng)導(dǎo),全力推動人口計生工作創(chuàng)新發(fā)展。
(二)綜合改革工作跨越式發(fā)展。11月,經(jīng)省人口計生委推薦,我市向國家人口計生委遞交了《全國人口和計劃生育綜合改革示范市申報書》,全面總結(jié)匯報我市自以來推進(jìn)人口計生綜合改革機(jī)制建設(shè)情況及取得的成功經(jīng)驗(yàn)。12月6日,國家人口計生委副主任崔麗率領(lǐng)考察組到我市調(diào)研,對我市在人口計生利益導(dǎo)向、依法行政、宣傳服務(wù)等方面的工作經(jīng)驗(yàn)予以了高度評價。今年1月5日,國家人口計生委在北京召開了全國人口計生工作會議,表彰了全國首批45個“全國人口計生綜合改革示范市”,廣東省只有和韶關(guān)兩個地級市獲此殊榮。標(biāo)志著我市實(shí)現(xiàn)了從“全國人口計生綜改試點(diǎn)市”到“全國人口計生綜改示范市”的跨越。2月5日,國家人口計生委副主任趙白鴿率領(lǐng)考察組到我市調(diào)研,認(rèn)為我市在全國率先創(chuàng)新建立以“獎、優(yōu)、扶、補(bǔ)、免、加、保”為主要內(nèi)容,覆蓋育齡群眾“婚、孕、產(chǎn)、育、老”全過程的計生利益導(dǎo)向機(jī)制等經(jīng)驗(yàn)為全國提供了良好范例,值得向全國推廣。今年4月,為進(jìn)一步鞏固提升“示范市”的改革成果,立足總結(jié)經(jīng)驗(yàn),培育亮點(diǎn),抓好典型,我們根據(jù)各縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的工作基礎(chǔ)和創(chuàng)新能力,選擇了40個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)作為首批人口計生綜合改革示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)創(chuàng)建單位。各縣(區(qū))堅持“分類指導(dǎo),協(xié)調(diào)推進(jìn),動態(tài)管理,創(chuàng)新發(fā)展”的原則,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、加大投入、強(qiáng)化責(zé)任,大膽創(chuàng)新,積極開展示范點(diǎn)創(chuàng)建活動。今年9月29日,市委、市政府召開全市人口計生綜合改革示范點(diǎn)建設(shè)推進(jìn)會,與會人員現(xiàn)場參觀了惠城區(qū)小金口、江北、水口,惠陽區(qū)平潭、淡水和仲愷區(qū)惠環(huán)等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及惠東縣計生服務(wù)站綜合改革示范點(diǎn)建設(shè),會議總結(jié)通報了全市示范點(diǎn)建設(shè)情況,并就進(jìn)一步推進(jìn)綜合改革示范點(diǎn)建設(shè)進(jìn)行了工作部署。今年11月8日,國家人口計生委綜合改革調(diào)研組到廣東,聽取了、韶關(guān)、廣州、陽江、梅州5個地級市綜合改革工作匯報,建議廣東要以市“惠一生”利益導(dǎo)向體系為樣本,在全省各地開展廣泛調(diào)查研究、評估分析,從計劃生育夫婦一生受惠的角度,完善全省
計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)的理念、理論和制度設(shè)計,使其具備全國推廣價值。(三)經(jīng)常性工作進(jìn)一步落實(shí)。各地繼續(xù)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任,強(qiáng)化措施,推進(jìn)規(guī)范化、制度化建設(shè),人口控制能力進(jìn)一步提高。一是層級動態(tài)管理責(zé)任制有效落實(shí)。年初,省人口計生委出臺了《關(guān)于進(jìn)一步完善基層人口計生工作例會制度的意見(試行)》,將基層例會制度落實(shí)情況列為人口計生目標(biāo)管理責(zé)任制考核的重要內(nèi)容之一。全市各地把完善例會制度作為落實(shí)層級動態(tài)管理責(zé)任制的重要載體和開展“兩無”活動的重要保障,進(jìn)一步夯實(shí)了基層基礎(chǔ)工作,促進(jìn)了各項(xiàng)工作的有效落實(shí)。7-8月,博羅縣長寧鎮(zhèn)、大亞灣澳頭街道分別接受了省人口計生委飛行檢查,取得了良好的成績。二是“兩無”活動取得新成績。各地緊緊抓住孕前管理服務(wù),大力加強(qiáng)“三查一服務(wù)”,狠抓節(jié)育措施的落實(shí),不斷鞏固“兩無”活動成果,實(shí)現(xiàn)“兩無”鎮(zhèn)村的比例大幅增加。今年,全市實(shí)現(xiàn)無政策外多孩出生的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)有45個,占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)總數(shù)的60.81%;實(shí)現(xiàn)無政策外出生的村(居)委有707個,占全部村(居)委的56.83%。三是后進(jìn)轉(zhuǎn)化步伐加快。市、縣掛鉤幫扶單位繼續(xù)加大對三類鎮(zhèn)(街道)的幫扶力度,三類鎮(zhèn)(街道)切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè),加大投入,不斷查漏補(bǔ)缺,后進(jìn)轉(zhuǎn)化步伐明顯加快。據(jù)統(tǒng)計,自掛鉤幫扶制度實(shí)施以來,全市各級政府、掛鉤幫扶單位共投入三類鎮(zhèn)(街道)幫扶資金3590萬元,新建、改建服務(wù)所16間、婚育學(xué)校16間,創(chuàng)新村級宣傳服務(wù)陣地272個,基層人口控制能力、宣傳服務(wù)能力得到顯著提升。從最近第三次組織的驗(yàn)收情況看,全市16個三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)都達(dá)到了升類標(biāo)準(zhǔn)。
(四)流動人口計劃生育服務(wù)管理工作深入推進(jìn)。今年,我市被國家、省人口計生委確定為全國流動人口計劃生育基本公共服務(wù)均等化試點(diǎn)單位,為確保完成國家、省賦予的試點(diǎn)任務(wù),全市各級人口計生系統(tǒng)緊緊圍繞中心,創(chuàng)新健全流動人口服務(wù)管理體制,切實(shí)做到“三有四同”,努力實(shí)現(xiàn)流動人口公共管理服務(wù)均等化和權(quán)利義務(wù)平等化。一是確定惠城區(qū)小金口街道、住潤電裝有限公司等56個試點(diǎn)鎮(zhèn)(街道)、企業(yè)為流動人口計劃生育基本公共服務(wù)均等化試點(diǎn)單位,通過以點(diǎn)帶面、先行先試,大力推進(jìn)流動人口計劃生育基本公共服務(wù)均等化試點(diǎn)工作,取得了初步成效。二是構(gòu)建流動人口計劃生育服務(wù)管理工作“一盤棋”格局。創(chuàng)新建立“信息互通、管理互補(bǔ)、服務(wù)互動”的區(qū)域協(xié)作機(jī)制,積極推進(jìn)與周邊地區(qū)聯(lián)系協(xié)作,統(tǒng)籌解決流動人口計劃生育服務(wù)管理難的問題,不斷深化“一盤棋”工作格局。三是大力推進(jìn)流動人口計劃生育服務(wù)管理專項(xiàng)活動。根據(jù)省流動人口計劃生育專項(xiàng)活動的統(tǒng)一部署,4—6月份,全市各縣(區(qū))切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織,采取積極有效措施,確保專項(xiàng)活動取得明顯效果。專項(xiàng)活動期間,全市共清查出租屋、商鋪等86223間,查驗(yàn)流動人口計生證明13萬多人,落實(shí)“四術(shù)”1840例,查環(huán)查孕7萬多人次,信息通報4萬多條,依法征收社會撫養(yǎng)費(fèi)73萬元;采集跨省流動人口信息69萬多條,省內(nèi)流動人口信息27.9萬多條。6月省人口計生委考核組抽查了我市惠東縣多祝鎮(zhèn)流動人口計劃生育服務(wù)管理專項(xiàng)活動的工作情況,予以了充分肯定。
(五)“惠一生”的利益導(dǎo)向政策體系不斷完善。繼續(xù)推動落實(shí)計生家庭從“出生--入學(xué)--結(jié)婚--懷孕--生育--節(jié)育--養(yǎng)老”全程獎勵,進(jìn)一步整合具有特色的“惠一生”利益導(dǎo)向機(jī)制體系,在全社會形成“一朝計生、一生受惠”的和諧氛圍。一是兌現(xiàn)城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母計劃生育獎勵,解決歷史遺留問題。十屆124次市政府常務(wù)會議審議通過了《市城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母計劃生育獎勵方案》和《市關(guān)于妥善解決城鎮(zhèn)居民計劃生育家庭獎勵歷史遺留問題的方案》。對我市城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母,男性滿60周歲、女性滿55周歲,按每人每月100元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放獎勵金或發(fā)放一次性獎勵。二是落實(shí)《市居民生育保險暫行辦法》。今年2月,市政府出臺了《市居民生育保險暫行辦法》,按照計劃生育政策生育或終止妊娠的參保居民,住院醫(yī)療費(fèi)用報銷比例將提高15個百分點(diǎn),產(chǎn)前的檢查費(fèi)用和因醫(yī)學(xué)需要終止妊娠的醫(yī)療費(fèi)用列入居民醫(yī)保門診支付范圍。同時,惠陽區(qū)建立符合政策生育的低保家庭孕婦圍產(chǎn)期保健扶助制度,區(qū)財政一次性支付保健扶助金每人1000元。11月18日,國家、省人口計生委到我市惠城區(qū)小金口街道、惠陽區(qū)平潭鎮(zhèn)拍攝了計劃生育“惠一生”的獎勵機(jī)制的專題片,準(zhǔn)備在中央電視臺播出。我局也正在積極向國家、省人口計生委申報人口計生綜合改革項(xiàng)目創(chuàng)新獎。
(六)增強(qiáng)文明執(zhí)法能力,構(gòu)建“和諧惠民計生”。全市人口計生系統(tǒng)以“五五普法”為抓手,加強(qiáng)培訓(xùn),進(jìn)一步增強(qiáng)廣大計生干部文明執(zhí)法能力,著力構(gòu)建“和諧惠民計生”。一是建立健全群眾來信來訪服務(wù)機(jī)制。按照“首問負(fù)責(zé)、及時辦理”的原則,妥善辦理群眾的來信來電來訪,保證件件有回音、有落實(shí)。一年來,沒有發(fā)生因計劃生育而引起的突發(fā)性事件或。二是加強(qiáng)計生隊(duì)伍法律法規(guī)培訓(xùn)。將“五五”普法工作列入干部培訓(xùn)規(guī)劃,組織開展計生法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn),強(qiáng)化依法行政意識,提高文明執(zhí)法水平。三是堅持人口計生政務(wù)信息公開,認(rèn)真開展“行風(fēng)評議”和“萬人評計生”活動,努力營造計劃生育民主管理和民主監(jiān)督的和諧氛圍,不斷推進(jìn)民主法治建設(shè)進(jìn)程。四是開展全國人口計生系統(tǒng)基層文明執(zhí)法專項(xiàng)活動。各縣(區(qū))緊緊圍繞“學(xué)習(xí)培訓(xùn)、宣傳動員、貫徹執(zhí)行、督查指導(dǎo)”四個階段,扎實(shí)開展基層文明執(zhí)法專項(xiàng)活動。
(七)加強(qiáng)人口計生宣傳教育力度,努力增強(qiáng)宣教效應(yīng)。我們切實(shí)結(jié)合實(shí)際,扎實(shí)推進(jìn)人口計生宣傳教育各項(xiàng)工作健康有序發(fā)展。一是堅持宣傳首位意識,突出對人口計生綜合改革新鮮經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)報道,及時把我市創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)和工作亮點(diǎn)宣傳出去。8月份以來,我市在省《人口快訊》頭版連續(xù)發(fā)表了9篇人口計生綜合改革系列報道作品,全面、集中展現(xiàn)了我市人口計生綜合改革工作成果,影響廣泛,收到良好的宣傳效果。同時,積極參與國家和省有關(guān)單位舉辦的“紀(jì)念《
公開信》發(fā)表30周年”有獎?wù)魑幕顒樱泄菜妥髌?3篇,目前已在《中國人口報》、《人口快訊》發(fā)稿5篇。二是認(rèn)真做好人口計生新聞報道工作,通過報刊、雜志等媒體擴(kuò)大計劃生育影響力。全年我市在市級以上新聞媒體發(fā)表作品共205篇,其中我局《實(shí)施“四大工程”護(hù)航人口計生事業(yè)科學(xué)發(fā)展》、惠東縣《為女孩撐起一片天》獲評“廣東省“十佳”優(yōu)秀人口計生新聞作品獎”,兩項(xiàng)宣教模式獲評“廣東省宣教模式創(chuàng)新項(xiàng)目獎”。三是大力推進(jìn)宣傳服務(wù)陣地建設(shè)。各縣(區(qū))把婚育文化宣傳融入鞏固提升文明城市成果活動中,在交通要道、高速公路出口、名勝風(fēng)景區(qū)及廣場、公園等地樹立大型婚育新風(fēng)主題公益廣告畫。同時,結(jié)合服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè),高標(biāo)準(zhǔn)新建、改建、擴(kuò)建溫馨化、個性化的婚育學(xué)校30多間。目前,全市共建立“婚育新風(fēng)自助餐”宣傳陣地1000多個,新家庭文化屋300多個,建立計生公益廣告宣傳牌200多塊,新建、改建“三欄”1200多個,張掛噴圖式永久性計生宣傳標(biāo)語口號共3000條(塊),人口計生宣傳實(shí)現(xiàn)全覆蓋。二、當(dāng)前人口和計劃生育工作中存在的主要問題
今年,我市人口計生工作整體水平有較大提高,發(fā)展態(tài)勢良好,但仍存在一些突出問題:
(一)“六普”戶口整頓對計劃生育工作沖擊較大。第六次人口普查戶口整頓中,出現(xiàn)了一些往年出生未登記入戶的人口,其中一些屬于政策外出生,雖然大部分已被基層計生部門掌握,并在歷年計生報表中統(tǒng)計上報,但也依然存在少數(shù)長期外出務(wù)工、經(jīng)商的政策外出生往年漏報的情況。9月份“放開入戶”對我市90年代首創(chuàng)的“出生入戶需計生把關(guān)”的一貫有效做法帶來了沖擊。由于政策外生育對象不管是否落實(shí)節(jié)育措施,不管是否繳交社會撫養(yǎng)費(fèi),一樣放開入戶,造成已婚育齡婦女季度查環(huán)查孕率明顯下降,避孕節(jié)育手術(shù)難以落實(shí)。目前廣州、深圳、東莞等市都在堅持“出生入戶需計生把關(guān)”的做法。
(二)綜合改革示范點(diǎn)建設(shè)發(fā)展不平衡。目前全市綜合改革示范點(diǎn)建設(shè)發(fā)展仍不平衡,全市40個示范點(diǎn)創(chuàng)建單位中,還有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)沒有真正動起來,還處于初步階段,離綜合改革先進(jìn)地區(qū)還有一定差距,仍需加大投入,全面推開。
(三)流動人口基本公共服務(wù)均等化工作任重道遠(yuǎn)。目前,我市被國家確立為全國流動人口計劃生育均等化服務(wù)試點(diǎn)市。由于受服務(wù)管理人力依然不足、經(jīng)費(fèi)投入不夠、管理手段有限等因素影響,流動人口計生服務(wù)管理面臨的壓力和難度都比較大。
(四)群眾生育意愿與現(xiàn)行生育政策的矛盾依然突出。在群眾生育意愿調(diào)查中,認(rèn)為“生育一個最好”僅占22%;認(rèn)為“生育兩個最好”占70%;“能生三個最好”占8%,大多數(shù)為純二女戶。群眾生育意愿與現(xiàn)行生育政策的矛盾尚未發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。
三、人口和計劃生育綜合改革工作設(shè)想
,我市人口和計劃生育工作總的要求是:結(jié)合新時期人口發(fā)展形勢和國家、省賦予我市的人口計生工作任務(wù),科學(xué)謀劃“十二五”規(guī)劃,“圍繞一個目標(biāo),開展兩項(xiàng)活動,推進(jìn)六項(xiàng)工作”(簡稱“一二六”)工作思路,加大推進(jìn)綜合改革的工作力度,繼續(xù)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作,創(chuàng)新工作載體和工作機(jī)制體系,全力推動人口均衡型社會建設(shè)。
圍繞“一個目標(biāo)”:全力鞏固“綜合改革示范市”、“人口計生工作達(dá)到全國先進(jìn)水平”工作成果,穩(wěn)定適度的低生育水平,全力推動人口均衡型社會建設(shè)。
持續(xù)開展“兩項(xiàng)活動”:
一是持續(xù)開展“兩無”創(chuàng)建活動。進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作,以純二女戶結(jié)扎為重點(diǎn),推進(jìn)“兩無”活動深入開展,提高“兩無”鎮(zhèn)村比例,持續(xù)增強(qiáng)人口控制能力。
二是持續(xù)開展綜合改革示范點(diǎn)建設(shè)活動。繼續(xù)深入推進(jìn)人口和計劃生育綜合改革示范點(diǎn)創(chuàng)建活動,立足于“抓亮點(diǎn),打品牌,出精品”,創(chuàng)新培育各縣(區(qū))具有本地特色的工作亮點(diǎn),形成各類具有代表性的綜合改革示范點(diǎn),全面鞏固和提升綜合改革“示范市”成果。
切實(shí)推進(jìn)“六項(xiàng)工作”:
(一)繼續(xù)貫徹落實(shí)省《條例》。加大宣傳倡導(dǎo)力度,繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)修訂的《廣東省人口與計劃生育條例》,進(jìn)一步推動計劃生育基本國策的落實(shí),營造濃厚的依法生育氛圍。同時,創(chuàng)新工作方式方法,強(qiáng)化執(zhí)行力,全面加強(qiáng)社會撫養(yǎng)費(fèi)征收工作,特別是要加強(qiáng)對在戶口整頓期間,超生入戶且不自覺繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)人員的征收工作,切實(shí)維護(hù)計劃生育基本國策和法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。
(二)全面落實(shí)城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母獎勵工作。加快落實(shí)《市城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母計劃生育獎勵實(shí)施辦法》和《市解決城鎮(zhèn)居民計劃生育獎勵歷史遺留問題的處理意見》,爭取盡早把獎勵金發(fā)放到有關(guān)人員手中,把好事做好,全面提升計劃生育“惠一生”獎勵機(jī)制的影響力和感召力。
(三)探索建立以“四民四權(quán)”為主要內(nèi)容的村(居)民自治工作新機(jī)制。要大力推進(jìn)計劃生育村(居)民自治,把人口計生工作與基層民主建設(shè)結(jié)合起來,按照“建章立制、以制治村、民主管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的要求,整合提升龍門縣“四民四權(quán)”工作法、計劃生育村(居)民自治章程、計劃生育民主自治公約和計劃生育村(居)民議事規(guī)則等有效做法,充分發(fā)揮司法機(jī)關(guān)、人口計生部門、計生協(xié)會會員、村民代表在計生民主管理和民主監(jiān)督的推動作用,探索建立以“四民四權(quán)”為主要內(nèi)容的村(居)民自治工作新機(jī)制。
(四)進(jìn)一步落實(shí)例會制度和層級動態(tài)管理責(zé)任制。要對落實(shí)例會制度的情況進(jìn)行深入分析,查漏補(bǔ)缺,做到“落實(shí)制度無遺漏,完善制度上水平”,加大對基層落實(shí)例會制度的督查力度,及時收集情況納入目標(biāo)管理責(zé)任制考核,推動各地真正重視例會制度,以落實(shí)例會制度為抓手,進(jìn)一步落實(shí)層級動態(tài)管理機(jī)制,推動經(jīng)常性工作落實(shí)到位,促進(jìn)人口計生工作整體水平的提高。
(五)切實(shí)推進(jìn)計劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)“強(qiáng)基提質(zhì)”工程。結(jié)合目前全市5個縣(區(qū))100%獲評“省優(yōu)縣”,80%的縣(區(qū))獲評“國優(yōu)縣”的實(shí)際,圍繞創(chuàng)建“國優(yōu)市”的目標(biāo),積極爭取各級政府支持,進(jìn)一步加大資金投入,全面推動全市服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化改造升級工作,創(chuàng)新推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化建設(shè),突出管理規(guī)范、服務(wù)便捷的特色,實(shí)現(xiàn)計劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)提質(zhì)提速,努力把計劃生育服務(wù)站所建設(shè)成為群眾享受生殖健康/計劃生育服務(wù)的首選單位。
(六)加快推進(jìn)流動人口計劃生育基本公共服務(wù)均等化試點(diǎn)工作。以我市被確定為流動人口計劃生育基本公共服務(wù)均等化試點(diǎn)單位為契機(jī),認(rèn)真貫徹落實(shí)《流動人口計劃生育工作條例》,堅持“公平對待、服務(wù)至上、合理引導(dǎo)、完善管理”的方針,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),加大經(jīng)費(fèi)投入,完善綜合協(xié)調(diào)和綜合治理制度,推動流動人口服務(wù)管理機(jī)制創(chuàng)新,推進(jìn)流動人口計劃生育公共服務(wù)均等化工作,切實(shí)保障流動人口合法權(quán)益,
一、主要做法及其成效
《建筑法》頒布實(shí)施以來,市政府及建設(shè)行政主管部門認(rèn)真開展宣傳教育活動,不斷加強(qiáng)對建筑活動的監(jiān)督管理,全市建筑市場秩序得到進(jìn)一步規(guī)范,建筑活動逐步走上了良性發(fā)展軌道。
(一)加強(qiáng)法律宣傳,執(zhí)法和守法意識不斷提高。結(jié)合“五五”普法教育,利用培訓(xùn)、會議等多種形式,對從事建筑業(yè)管理、生產(chǎn)人員進(jìn)行不同形式的法律法規(guī)知識教育;結(jié)合安全生產(chǎn)月、質(zhì)量月、法制宣傳日等活動,利用廣播、電視、報刊等新聞媒體,采用編印資料、舉辦知識競賽等形式,積極開展宣傳教育活動,提高了全社會特別是建筑市場各方主體的執(zhí)法和守法意識。幾年來,共計印發(fā)《建筑法》宣傳資料1000余份,上街開展咨詢活動10余場次,接待咨詢?nèi)藛T1600多人次。
(二)規(guī)范工作程序,認(rèn)真落實(shí)《建筑法》規(guī)定的各項(xiàng)制度。一是加強(qiáng)建筑工程招投標(biāo)管理,大力推行建筑項(xiàng)目公開招標(biāo)。制定出臺了《市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》,招投標(biāo)行為得到規(guī)范,工程招標(biāo)水平和招標(biāo)率都有了明顯提高。近年來,累計完成招投標(biāo)工程800多項(xiàng),節(jié)約建設(shè)資金6000多萬元。二是加強(qiáng)市場準(zhǔn)入管理,依法對建筑企業(yè)資質(zhì)及從業(yè)人員資格進(jìn)行審查。2001年以來,對全市建筑企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行了重新?lián)Q證工作,優(yōu)化了建筑施工企業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)了建筑業(yè)企業(yè)規(guī)范化管理。三是實(shí)行政務(wù)公開,完善報批程序。編制建設(shè)工程審批辦事指南,實(shí)行辦事內(nèi)容、程序、時限及收費(fèi)依據(jù)公開。設(shè)立了建設(shè)項(xiàng)目集中審批窗口,推行項(xiàng)目報批一站式服務(wù),進(jìn)一步簡化了辦事程序,規(guī)范了建設(shè)工程項(xiàng)目報建審批程序、收費(fèi)行為和行政行為。
(三)整頓市場秩序,依法查處違法違規(guī)行為。本著嚴(yán)肅查處與建章立制相結(jié)合的原則,從規(guī)范業(yè)主行為、查處轉(zhuǎn)包和違法分包、提高建設(shè)主管部門依法行政水平等方面入手,大力整頓我市建筑市場秩序,有效打擊了不法建筑行為,維護(hù)了各方當(dāng)事人的合法權(quán)益。每年開展建筑質(zhì)量安全大檢查,組織專項(xiàng)治理活動,從建設(shè)程序到工程質(zhì)量進(jìn)行全方位檢查,依法處理各行為主體違法行為。在建筑市場日常檢查中,對發(fā)現(xiàn)新開工的違法違規(guī)工程從建設(shè)單位、項(xiàng)目規(guī)模等進(jìn)行登記造冊,并限期整改;對部分已經(jīng)建成的違法違規(guī)建設(shè)工程,下達(dá)《違法違規(guī)建設(shè)工程處置通知單》;對拒不辦理建設(shè)手續(xù)的違法建設(shè)工程,依法下達(dá)處罰決定,不按時履行的及時向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。近年來,共查處各類違法違規(guī)建設(shè)工程186起,建筑面積48萬平方米。
(四)完善制度體系,工程質(zhì)量安全水平進(jìn)一步提升。管理工作中,完善了質(zhì)量控制和安全管理規(guī)定,制定了工程質(zhì)量責(zé)任追究制和安全生產(chǎn)許可制,建立了建設(shè)領(lǐng)域突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體制和保障機(jī)制,將工程質(zhì)量和建筑市場主體質(zhì)量責(zé)任掛鉤,把質(zhì)量安全生產(chǎn)與企業(yè)資質(zhì)管理、評優(yōu)評先掛鉤,進(jìn)一步明確了建筑各方主體的責(zé)任。加強(qiáng)了工程建設(shè)程序管理,建立了以施工圖審查、招投標(biāo)、施工許可、質(zhì)量監(jiān)督和竣工驗(yàn)收備案等監(jiān)督體系,特別是施工圖紙設(shè)計文件審查制度的建立,彌補(bǔ)了對勘察設(shè)計成果監(jiān)管的空白,保證了工程勘察設(shè)計質(zhì)量。幾年來,全市共創(chuàng)建省建筑業(yè)新技術(shù)應(yīng)用示范工程3個,省“質(zhì)量誠信、用戶滿意”示范工程6個,省級安全文明工地22個。
二、存在的主要問題
近年來,市政府在貫徹實(shí)施《建筑法》過程中做了大量工作,取得了一定成效,但我們也應(yīng)清醒地看到,仍存在一些不容忽視的問題。
(一)法制觀念仍然比較淡薄。一些建設(shè)施工單位對《建筑法》的基本內(nèi)容學(xué)習(xí)不夠,在工程建設(shè)時存在不報建、不辦理法定手續(xù)等問題,工程質(zhì)量和安全得不到保障;個別建設(shè)單位對建設(shè)行政執(zhí)法工作不理解、不支持、不配合,增加了建設(shè)行政執(zhí)法的難度;有些勘察設(shè)計和施工單位轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、越級承攬、出借資質(zhì)證書;甚至個別項(xiàng)目在招投標(biāo)、項(xiàng)目審批、設(shè)備和材料采購中存在權(quán)錢交易、挪用工程建設(shè)資金等問題。
(二)工程質(zhì)量安全事故時有發(fā)生。檢查中發(fā)現(xiàn),少數(shù)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不嚴(yán)格執(zhí)行法定建設(shè)程序,違反建筑施工許可證制度,擅自開工建設(shè),有的房地產(chǎn)開發(fā)商為降低工程成本,將工程層層分包給技術(shù)管理水平較低的企業(yè)甚至使用黑包工;有的勘察、設(shè)計單位和施工企業(yè)不嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn);有些施工企業(yè)將未經(jīng)檢驗(yàn)合格的建筑材料投入使用,致使一些劣質(zhì)建材進(jìn)入施工現(xiàn)場;有的工程安全防護(hù)文明施工措施不完備等。這些問題給工程項(xiàng)目留下了不同程度的質(zhì)量和安全隱患,導(dǎo)致建筑工程質(zhì)量和安全事故時有發(fā)生。另外,近年來,群眾對住宅建筑質(zhì)量問題反映強(qiáng)烈,如外墻保溫層產(chǎn)生裂縫、上下水管道開裂、屋面滲漏、成品半成品如門窗等質(zhì)量有缺陷、室外配套質(zhì)量差等,對這些問題開發(fā)商、建筑企業(yè)推諉扯皮,主管部門不能及時協(xié)調(diào)解決,影響了業(yè)戶正常生活,帶來了許多社會不穩(wěn)定問題。
(三)監(jiān)督管理工作還不到位。工程質(zhì)量監(jiān)管部門監(jiān)管力度不夠,施工、監(jiān)理人員常抱僥幸心理;資質(zhì)資格管理薄弱,監(jiān)理人員整體素質(zhì)有待提高,專業(yè)技術(shù)人員人證分離現(xiàn)象嚴(yán)重,一些低水平的施工監(jiān)理人員活躍在建筑施工過程中,致使工程質(zhì)量難以保證;執(zhí)法中重審批、輕監(jiān)管的現(xiàn)象依然存在,對一些違法行為查處的不夠及時有力;有的企業(yè)不按程序?qū)徟踔撂颖芄こ藤|(zhì)量監(jiān)督管理,直接影響工程施工的質(zhì)量和安全;有些小區(qū)單體與配套設(shè)施不能同步,綜合驗(yàn)收工作不能及時進(jìn)行,導(dǎo)致出現(xiàn)延期交房問題。檢查中還了解到,拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題依然嚴(yán)重,時常引發(fā)一些經(jīng)濟(jì)糾紛和社會矛盾,不僅擾亂了市場秩序,而且直接影響了社會穩(wěn)定。
三、今后工作的建議
為深入貫徹落實(shí)《建筑法》,全面維護(hù)建筑市場秩序,確保建設(shè)工程質(zhì)量和安全,針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,提出以下建議:
(一)進(jìn)一步加強(qiáng)對建筑法律法規(guī)的宣傳教育。《建筑法》是開展建筑活動維護(hù)建筑各方主體利益的基本法,也是建筑業(yè)健康發(fā)展的促進(jìn)法。市政府及相關(guān)部門要進(jìn)一步提高對貫徹實(shí)施建筑法律法規(guī)重要性的認(rèn)識,豐富宣傳載體,切實(shí)增強(qiáng)自身及建筑各方主體和社會公眾的法制意識,努力營造良好的執(zhí)法守法氛圍。要切實(shí)搞好《建筑法》的宣傳工作,重點(diǎn)抓好各級領(lǐng)導(dǎo)干部、國家工作人員及建筑從業(yè)人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn),牢固樹立“對建筑質(zhì)量負(fù)責(zé),對群眾安全負(fù)責(zé),決不能只對金錢負(fù)責(zé)”的觀念。
(二)堅持以人為本切實(shí)抓好工程質(zhì)量和安全。保證建筑工程的質(zhì)量和安全,是認(rèn)真貫徹《建筑法》的基本要求。工程質(zhì)量事關(guān)人民群眾的生命財產(chǎn)安全,因此,要從保護(hù)人民群眾利益的高度來認(rèn)識確保工程質(zhì)量安全的重要性,嚴(yán)把工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)關(guān)。要嚴(yán)格執(zhí)行法定建設(shè)程序和工程建設(shè)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn),建立建筑工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。要建立實(shí)施工程質(zhì)量舉報制度,公布舉報電話,及時辦理群眾對建筑質(zhì)量和安全提出的訴求。要認(rèn)真解決工程結(jié)構(gòu)、建筑消防、環(huán)境配套等質(zhì)量安全隱患,特別是完善居民住宅小區(qū)質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制,確保居民住宅的建筑質(zhì)量,保證讓人民群眾住上放心房。要堅決落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,嚴(yán)格對企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度的監(jiān)管,促進(jìn)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)水平全面提高。