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同志們:
今天,我們召開這次會議,既是一次干部思想作風紀律整頓活動的推進會,也是一次確保完成全年各項目標任務的動員會、誓師會,目的就是要解決當前干部隊伍中存在的思想作風紀律問題,嚴管理、嚴要求、嚴考核,使各級干部進一步認清形勢,統一思想,求真務實,以良好的精神狀態和扎實的工作作風,促進全礦各項工作的順利開展,確保完成今年各項目標任務。
下面,我主要講四個方面的問題。
一、為什么要開展干部作風整頓活動?
一是開展這項活動是認真貫徹有關指示精神的需要。進入四月份以后,全公司產量、銷量、效益呈逐月下降趨勢,個別單位安全事故接連發生、盜竊案件連續發生、工程設備檢查驗收把關不嚴、領導干部不請假私自外出,少數干部嚴重不負責任的給企業造成重大經濟損失,更有甚者,發生了事故、案件既不匯報、也不處理,引起了職工群眾不滿,嚴重影響各項工作的順利開展。為此集中開展干部作風整頓,要求我們要把這項工作放在突出位置,抓緊抓好,抓出成效。
二是開展這項活動是解決干部中存在的思想、作風、紀律等方面問題的需要。應該看到,目前干部隊伍的主流是好的,是和黨委、行政保持一致的,是有凝聚力和戰斗力的。但是,在少數干部身上也存在著“五個主義”和“四股歪風”的問題。這些問題雖然不突出,但如果不解決,將會嚴重影響到全礦的改革發展穩定大局。具體是指:不負責任的。個別單位工作責任制不落實,工作寧推不攬,對安排的任務提條件、講價錢;有的不能按時按量地完成目標任務,工作長期被動;甚至有的因工作不到位出現失誤,造成損失。不求實效的形式主義。較突出的就是個別干部嚴在嘴上、嚴在紙上、嚴在會上,松在落實上;干工作不講效益、不講效率,好擺花架子。不守法紀的自由主義:有的干部外出不請銷假,我行我素;不執行禁酒令,搞上有政策,下有對策;有的法律法規意識淡薄,甚至出現了毆打安監員的違法違紀現象。不講原則的好人主義:有的干部遇到問題繞著走,怕得罪人,不履行職責;有的對本單位的問題捂著、護著,遇到問題當和事佬;不艱苦奮斗的享樂主義:少數干部貪圖享受,不愿吃苦,下井少、值班少;有的現場條件差了,就畏難發愁,不解決實際問題;吃喝玩樂風:有的內部吃夠了,跑到外部;甚至有的不講道德,到了不該去的地方;鋪張浪費風:有的一邊講材料費不夠用,一邊用材料大手大腳,成車浪費水泥。請客送禮風:有的不把心思用在工作上,而是用在跑門子、拉關系上,用在請客送禮上;封建迷信風:有的信佛信教,修煉明令禁止的功法。盡管這些問題和現象發生在少數干部身上,但其危害很大,與當前的形勢極不相符,嚴重破壞了黨群、干群關系,影響了干部隊伍的整體形象,希望大家對照這些問題,對號入座,進行一次嚴格的自我檢查,自我剖析,制定措施,狠抓落實。
三是開展這項活動是完成下旬及后四個月各項目標任務的需要。1-7月份,順利完成了各項經濟指標,實現了安全生產,職工效益獎金全面兌現,可以說,這對于激發干部職工的進取心、促進今后工作必將起到積極的推動作用。同時,我們也應該清醒地看到,制約生產經營目標完成的因素還不少,最為突出的就是產量和防治水問題。在產量上,現場比較艱苦,沒有超產能力。在后四個月,我們只能一班一班的組織,一天一天的落實,才能完成全年生產任務。
四是開展這項活動是搞好治安穩定工作的需要。實踐證明,沒有穩定的環境什么事情也干不成。當前,從治安穩定形勢來看,雖然經過廣大干部職工的共同努力,保持了穩定發展的良好局面。但是由于影響,各種不穩定因素仍然存在。各級干部一定要充分認識到穩定工作的長期性、繁雜性、艱巨性,進一步轉變干部作風,切實把穩定作為壓倒一切的政治任務來抓,做到未雨綢繆、見微知著,積極預防,超前工作,確保礦區長治久安。
二、采取強有力的措施,認真抓好干部作風整頓工作
為搞好這次干部作風整頓,黨委、行政已經聯文下發了文件,成立了領導小組,制定了方法步驟,提出了明確要求。在這里,我再強調兩點。
一是干部要帶頭。在這次作風整頓中,領導干部要發揮帶頭作用,自覺堅持盯班、值班制度、請銷假制度、禁酒令等規章制度;同時,要在召開班子民主生活會的基礎上,召開黨政班子會議,進一步查擺自身問題,分析原因,制定出搞好后四個月各項工作的整改措施,張貼上墻,公開接受職工群眾監督。
二是要抓好文件落實。各單位、科室要按照黨政聯文下發的文件要求,認真組織,周密安排,把這次作風整頓活動當作一項政治任務來對待,嚴格按照文件規定的三個階段進行整頓,不能走過場。在學習發動階段,各黨支部(總支)要組織班子成員集中學習,機關科室要組織科室人員集中學習,每天學習不少于半小時,并按照學習制度要求,建立學習簽到簿和記錄本;第二階段,各級領導干部及機關科室人員,都要聯系自身思想和工作實際,進行“九查三找一總結”。即查思想、查認識、查觀念、查作風、查紀律、查缺度、查管理、查精神狀態、查責任制落實、找差距、找漏洞、找不足,總結經驗教訓,并以支部為單位召開一次民主生活會,按照要求,進行認真討論,人人開展批評與自我批評,切實從思想深處找原因、挖根源、論危害、定措施、明方向,做到一人談、眾人幫、逐個進行,真正把問題找全,把原因找準,為下一步制定整改措施奠定基礎。黨群部門包干人員必須參加包干單位的民主生活會,對問題比較突出的單位,分管要親自參加其民主生活會,否則一律推倒重來。
三是邊整邊改。根據存在的問題,各級干部都要根據整改措施邊整邊改。各黨支部及時掌握情況,紀委、組干要用簡報對工作變化大的單位、科室及個人及時總結表揚;通報批評活動開展不正常,作風沒有轉變,工作沒有起色的單位和干部。
三、進一步嚴班子、嚴干部,確保完成各項工作任務
工作好壞關鍵看班子、看干部,關鍵在干部作風。哪個單位工作好,首先是領導班子作風好;哪個單位工作不好,說明班子作風還有問題。檢驗一個單位、科室作風整頓工作好壞的主要標準,就是看有沒有完成目標任務。因此,要確保完成目標任務,從現在開始,就要嚴起來,緊起來,全力以赴抓好安全生產和治安穩定兩項重點工作。
一要全力以赴抓好安全生產。在安全這個問題上,我們要始終保持清醒頭腦,沒有安全就沒有干部的政治生命,就沒有職工的家庭幸福,就沒有企業的經濟效益,就沒有持續發展。因此,在安全工作上來不得半點馬虎。要堅持以“雙基”建設為平臺,在抓好“四個重點、三個薄弱”上下狠功夫和細功夫,確保實現安全奮斗目標。
二要全力以赴抓好治安穩定工作。穩定工作和安全生產同等重要,穩定工作和安全生產一樣,都是當前頭等的政治任務。要嚴格執行責任追究制度,切實避免因單位、部門工作不力而造成的問題,否則嚴肅追究其責任。要堅持依法治訪,進一步健全完善預警機制,努力構建大工作格局。要加強治安管理,突出加大對矛盾糾紛和不穩定因素的排查治理力度,積極開展嚴打整治斗爭,大造嚴打聲威,震懾犯罪分子。通過狠抓治安兩個關鍵,確保實現“四無”目標,達到上級和群眾兩個滿意。
一、結合學校實際,制訂學習計劃
為圓滿完成政治學習的任務,學校教導處精心組織,制定了切實可行的學習計劃,做到內容落實、時間落實、場地落實、組織工作落實。我們采用了宣講與討論相結合,自學與交流相結合,學習與業務提高相結合,理論與實踐相結合的方法,安排了四大板塊學習內容:時事政治、職業道德理論培訓,觀看師德講座光盤,學習教育法律法規、教師職業素養,通過對違反師德行為典型案例的剖析,開展針對性的教育培訓。豐富的教育內容制訂,提高了全體教師的學習實效性。
二、召開動員大會,鼓勵大家積極學習
為確保在規定的時間里收到良好的學習效果,馬校長從什么叫學習?為什么要學習?怎樣學習?學什么?四個問題的展開中,讓每一位教師體會到要做一個有深厚的文化底蘊和良好道德修養的人的重要性。我們馬校長從學校發展的狀況、存在的問題和將要面對的形勢方面進行了闡述,并著重闡述了學校師德工作的重要性和緊迫性。
三、培訓內容豐富。
為搞好本次暑期師德專題培訓活動,學校始終以“愛”為主題,精選培訓內容。我們先是主要重溫《中小學教師職業道德規范》,馬校長針對學校教師的實際作了詳細的解說。
馬校長還作了認真學習實踐科學發展觀的精彩講座,同時結合師德內涵本質,圍繞如何成為一名“愛國守法、愛崗敬業、關愛學生、教書育人、為人師表、終身學習”的教師,開展專題大討論,進一步增強廣大教師職業的光榮感、責任感和使命感,弘揚高尚師德,爭做人民滿意教師。
馬校長組織學習教育法律法規、教師職業素養,通過對違反師德行為典型案例的剖析,開展針對性的教育培訓。同時針對當前教師隊伍中存在的以教謀私、有償家教、體罰或變相體罰學生等不良師德現象,積極開展專項整治,通過自查自糾、組織檢查等形式,杜絕違規行為,提高師德修養,增強為學生服務意識,樹立良好的教師形象。
教育局下發的光盤中,六位名師精彩的論述,讓教師從理論和實踐中經受了一次觀念上的洗禮。
孔上勤老師組織我們學習了王局長《師德、師能、師風、師魂》的講話,要求我們,教師應該時刻要求自己,關愛學生,真心付出。《瑞安市中小學教師職業道德考核辦法》的學習,則讓教師對自己的職業道德標準有了一個衡量的標準,從而更好地朝著這個標準努力。
馮光鋒老師為教師宣讀了《關于加強在職教職工有償家教、帶寄宿生、兼課管理工作》的通知,讓教師認清絕對不能做拜金主義者的必要性。《浙江省教育廳關于推進實施素質教育的意見》則讓教師提高了對實施素質教育重要意義的認識,明確了培養目標、積極推進新課程改革,提高了教師的職業素養。
四、落實相關措施,以保證學習質量
1、中心明確,過程落實。本次師德培訓,我們始終圍繞“師德建設”這個中心,主題明確、重點突出、務求實效、不走過場。整個培訓過程我們采取了集中學習(包括集中聽報告等)、教師寫材料等形式進行。
2、嚴格考勤,強調會風。這一次為配合市教師進修學校的學分認定,由我們學校負責教師培訓工作的教科室主任負責相關工作,每次集會嚴格考勤,因公因私均需提前請假,出勤率為100%。幾天的培訓,老師們都能準時參加并認真聽講,做好筆記。整個培訓過程中,會風、學風等方面都保持了良好的師德師風狀態。
3、注重評價,落實行動。本次培訓列入教師的繼續教育和年度考核之中教導處對每位教師上交的材料進行考評,結合整個培訓過程的表現形成本次師德培訓考核結果,存入教師檔案。
五、撰寫心得體會,增強時代責任感
一、堅持“三抓三到位”,“規定動作”不走樣
(一)抓黨性錘煉,“深學”到位。
精心籌備,迅速啟動。在市委黨的群眾路線教育實踐活動大會召開之后,我局便立即召開了局黨委會和班子擴大會,對群教活動進行認真研究部署。首先成立了以局黨委書記、局長易良同志為組長,7名局副職領導為副組長,相關單位和部門負責人為成員的群教活動領導小組,領導小組下設辦公室、并分設綜合、督導、聯絡、宣傳四個工作小組。為扎實有序地推進活動的開展,特在督導小組下另設了八個督導分組。同時,根據中省市要求,結合本局實際,制定了市住建委員會黨的群眾路線教育實踐活動“1+7”系列文件,發放了人手一本的《民情日志》和學習筆記本,印發了《黨的群眾路線教育實踐活動學習文件選編》、《論群眾路線重要論述摘編》、《厲行節約,反對浪費重要論述摘編》等輔導資料各230冊。還通過大幅標語、版報、機關單位廊道文化打造等載體,營造了強勢開局的濃厚氛圍,為群教活動的全面鋪開,起到了“熱身”效果。
統一思想,充分發動。3月12日下午,住建系統210多名黨員干部職工在局五樓大廳,召開了深入開展黨的群教活動動員大會,市領導和市委第五督導組全體成員出席了會議。會上,局黨委書記、局長易良同志作了動員講話,闡明了群教活動的意義目的、總體要求、方法步驟、時間安排。他要求:“大家必須統一思想,提高認識,以高昂的斗志,飽滿的熱情,和“趕考”的精神,全身心投入到這場火熱的群教活動中去,經受一次深刻的靈魂洗禮,以自己優異的成績向全市人民群眾交上一份滿意的答卷。”這次會議的召開,標志著市住建系統一場“時代大考”正式拉開帷幕。
無縫對接,全面覆蓋。我局針對本系統面寬量大的實際狀況,為了不造成群教活動“盲區”,一是主動與經信局銜接下屬自來水總公司“交叉”到經信系統參加活動相關事宜。二是為了解決入駐市政務大廳住建系29人的工學矛盾,特意在服務窗口新建立了臨時黨支部。三是13個鄉鎮村建所邊遠而分散,為防止上下脫節、打折扣、走過場,將其一并納入了局級單位活動同步進行。
強化學習,真讀深學。根據我局90%的工作人員,成天都要深入工地一線抓項目,全部集中在周內白天學習或開會不現實的特點,便采取了“白+黑”,“五+二”、“晴+雨”的集中學習法。把大部分的集中學習和開會放在雨天,周末和晚上。在學習中,他注重了學研結合,創新采取了以“五學”為內容”以“五法”為抓手,以“八個專題討論”為切入點,使群教活動學習有聲有色,入心入腦。讓大家深刻認識到:此次群教活動不是“亮肌膚”而是“強筋骨”。因而廣大黨員干部紛紛自覺對照“理想信念、黨性修養、宗旨意識,紀律約束”四面鏡子,補精神之“鈣”,除“”之害、祛行為之垢,掃除了精神上的霧霾和心靈上的迷茫,使‘人民住建為人民’的意識,內化于心,外化于行。群教活動中,共寫出了心得體會600余份,有價值的調研報告68份。
深入調研,廣納群言。為了開門評風,廣集民智,廣大黨員干部躬身一線,用腳步丈量民情,用誠心傾聽聲,積極開展了“黨員雙報道”、“黨員義工日”、“百姓聽音”、“基層問政”等“走基層,進萬家”行動。為廣泛征求意見和建議,采取了舉措:一是分別深入到下屬單位、部門及科室、兩新企業和項目工地;二是深入了全市50個鄉鎮、23市級部門;三是與“兩代表一委員”、本單位退休老同志及服務對象親切座談,交心談心。四是設立了熱線電話和意見箱;五是發放社會問卷,請群眾打分評議;六是通過黨政網和手機短信調查;七是通過渠道;八是政務審批窗口。先后共收集132條,分8大類,25小項,達到了聽真話諍言的效果。
(二)抓問題查擺,細照到位
認真較真,查擺到位。廣大黨員干部通過“五查十聚焦”、“三剖四結合”、“三嚴三把關”等舉措,確保了總體要求的準確度、查找問題的深廣度、交心談心的扎實度。按照“四必談”和“五談五不談”要求,局班子領導通過集體談、個人談、請進來談、主動上門談的“四談工作法”,開展了4個層面的談心活動。大家彼此坦誠相待地溝通了思想,推心置腹地交換了意見。先后共交心談心87人次,共征集意見和建議113條,切實達到了“把問題談開談深、把思想談通談透、把意見談真談實”的效果。
查找病灶,剖析根源。大家結合住建自身職能特點,從地勘、設計與預算,招投標、合同簽訂、變更與工程量增加、建筑質量、施工安全、竣工驗收、結算雙審、還房安置、行政審批、房征拆遷等重點環節,查找存在的遵守“黨風黨紀”、執行“八項規定”、“”方面的突出問題,和結合省市正風肅紀的“9+3”的要求,局長易良同志先后主持召開了七次領導班子專題會議,對班子集體對照檢查材料進行了認真討論和反復修改,最終9易其稿乃成。班子成員和系統員工也都按照“見人、見事、見思想”和“衡量尺子嚴、查擺問題準、剖析原因深、整改措施實”的要求,自覺“對號入座”,自覺把自己擺進去,認真查擺問題,深入剖析根源,加班加點、反反復復地撰寫了個人對照檢查材料。
“辣味”十足,“紅臉”“出汗”。在充分準備的基礎上,局領導班子圍繞“為民務實清廉”這一主題,于8月15日召開了領導班子專題民主生活會。民主生自我批評不回避主要矛盾,不推卸自身責任,勇于刮骨療毒,真正觸及問題,深挖思想根源。班子成員之間的相互批評,開門見山、坦誠直白、動真碰硬、直言不諱。雖難免“紅了臉、出了汗”,但言談間的真情實意,傳遞出同志間的真誠與關愛。通過民主評議和專題民主生活會,班子成員間更進一步碰撞了思想,凝聚了共識,達到了“團結批評團結”的目的。
(三)抓整改落實,“篤行”到位
立查立改、立轉立行。按照“問題導向”和“三嚴三實”的要求,制定并落實了《市住建局教育實踐活動“”突出問題專項整改方案》,提出了整改的“路線圖”、“責任書”、“時間表”,將存在的問題和整改措施,責任主體、牽頭人員和完成時限,進行了明確和落實,并建立了突出問題整改卡和臺帳。并在網上進行了公示,把整改落實全過程置于群眾監督之下。為達到徹底整改,圍繞承接貫徹中、省、市、局層面出臺的制度規定,對2003年以來2871份文件進行了一次“廢、改、立”清理,其中:廢出13項,改了16項,立了11項。同時還將基層黨組“聯述、聯評、聯考”和“21項專項整治”與問題整改落實有機結合同步進行。在問題整改過程中,班子成員和全體員工也針對各自存在的“”的突出問題,制定了行之有效的個人整改方案。由于領導干部“領銜主演”,帶頭示范,為大家豎起了標桿,樹起了旗幟,強勢推動了全系統的整改落實。目前,確定的22項,67條整治措施中,已全面完成21項,61條,其余4項正按計劃積極推進。
督導檢查,確保實效。為確保整個群教活動不“走神”、不“散光”,局班子領導重心下移,靠前指揮,將“三嚴”要求,一以貫之于活動的每個細節,親率8個督導分組配合市第五督導組多次深入下屬單位,企業采取“八問八查”方式和“五個不放過”原則,進行了認真督促檢查,對做得好的進行了表揚,對后進單位或個人進行了通報、并將督查結果記入年度考核之中,使群教活動善始善終,善做善成,達到了“高起點開局,高標準開展,高質量推進“的預期目標。
建章立制,固化成果。為使群教活動成效常態化、長效化,把群教活動中成功的做法進行了經驗化,把零星探索進行了系統化,使總結過程成為了再認識,再提高、措施再完善,工作再推進的過程。針對梳理和整改的22項問題,將制度建設作為解決“八表象”問題的治本之策,制定和完善了《市住建局機關管理制度》,將權利裝入了制度的“籠子”,為防止活動效果的反彈,杜絕制度的“破窗效應”使制度約束成為帶電的高壓線,創建了“三大保障機制”,確保群教活動取得了卓越實效。
二、爭創“六型一滿意”,“自選動作”彰特色
自黨的群眾路線教育實踐活動開展以來,我局將“六型一滿意”單位的爭創作為“自選動作”,統一部署,整體推進,環環緊扣,同頻共振,使群教活動富有特色、卓有成效,有力地推進了住建工作開展,使群眾滿意度和社會公信力大幅提升,
爭創學習型單位給群眾滿意筑基。以群教活動“學習教育”為契機,以“五學”內容為載體,“五法”形式為抓手,努力營造了勤學、愛學、善學的濃厚氛圍,全面提升了黨員干部職工政治素養、理論水平和業務能力,筑牢了為民服務基礎。
爭創服務型單位給群眾滿意增效。牢記“為民務實”的理念,積極深化了政務審批窗口“一門受理、統一收費、內部運作、限時辦結”的一站式服務,探索了“主動式、全程式、跟蹤式、保姆式”的服務模式,方便了群眾辦事,徹底改變了過去的“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的衙門習氣。同時、將“上訪”變“下訪”,主動上門釋惑答疑、化解矛盾,切實解決了群眾切身利益,打通了與群眾的“最后一公里”,推倒了與群眾的“隔心之墻”。
爭創效能型單位給群眾滿意加分。以提高服務群眾水平和效率為目標,積極完善了“一條龍服務”、“并聯式服務”綜合窗口管理模式,建立了高效、快捷的重點工程建設管理和資源共享運轉程序,優化辦事流程,減少項目審批、放權于村建,做到急事急辦、特事特辦,提高了服務水平和辦事效率
爭創節約型單位給群眾滿意增效。以反對享樂主義、奢靡之風和執行“八項規定”為重點,倡導節儉,反對鋪張浪費,大幅壓縮“三公”消費和文山會海。廣泛開展了“五個一節約”活動,教育和引導廣大黨員干部職工從我做起,從自己身邊小事做起,自覺養成厲行節約的良好習慣。
爭創創新型單位給群眾滿意助力。發揚“敢于吃螃蟹”的精神,大膽打破常規思維定式,以“五個創新”為引擎,探索出了“四邊工作法”、“六個突破工作法”、“十個一線工作法”和“六個一”、“一日四督查”的重大項目建設推進機制以及“目標到人、工期倒排、掛牌督辦、限時辦結”的項目考核辦法,書寫了“住建精神”和“住建速度”的傳奇,使城市彰顯出獨特魅力。
爭創廉潔型單位給群眾滿意添彩。借群教活動契機,以政務公開打造廉潔,以民主監管推動廉潔,以制度建設規范廉潔,以依法辦事保障廉潔,以亮諾踐諾踐行廉潔,以違紀查處引導廉潔,強化了住建“八個層面”的監管,增強了廣大黨員干部職工清廉自守意識,筑牢了反腐倡廉防線。
三、實現“兩促三推動”,工教雙贏結碩果
自今年群教活動以來,我局按照“三嚴三實”要求,將“五個貫穿始終”、“五個結合”、“五個更加”有機結合,融會貫通,達到了工作活動兩手抓、兩促進。其作法和成效可圈可點,有近40篇稿件在《新聞網》、《在線》、《眾識網》,《城鄉網》,《西部網》、《網》、電視臺、《住建報》、《建設》、《報》、《市簡報》等眾多媒體爭相進行了報道。
(一)推動了黨員干部作風大轉變
一是做到了令行禁止。“文會三多”明顯改觀,會議同比減少37%,文件同比減少30%,簡報同比減少65%;“三公消費”大幅下降,業務招待費同比降低57.59%,公務車費同比降低52.07%,考察培訓降低65%。
二是實現了作風轉變。全局上下呈現了“八多八少”新氣象,即:黨員干部職工自覺學習的多了,渾渾噩噩的少了;工作積極性高的多了,上班遲到、早退的少了;提高工作效率的多了,敷衍塞責的少了;加班加點工作的多了,吃喝應酬的少了;工作勁頭高的多了,萎靡不振的少了;深入一線的多了,“宅”居辦公室的少了;為群眾排憂解難的多了,推拖冷磨的少了;爭先進、當模范的多了,當天和尚撞天鐘的少了。
三是踐行了承諾立信。我局廣大黨員干用實際行動問癥于民、亮諾于民、立信于民。局黨委委員、紀檢書記主動帶頭到鎮村掛任支書,村規院副院長主動請纓到村掛任支書,還有楊明龍、劉軍、李茂三位同志主動申請到藏區天全縣參加災后援建。在他們“為民務實”精神的感召下,廣大黨員干部紛紛下基層為職工群眾幫扶濟困,排憂解難,進一步融洽了黨群干群的血肉聯系和魚水之情。在通過9月發放社會調查問卷和網絡平臺對教育實踐活動滿意度測評中,表示滿意和基本滿意的為98.3%。
(二)推動了黨群干群關系大改善
自教育實踐活動開展以來,我局積極為職工群眾和下屬兩新經濟組織化解難事46件,化解各類上訪事件23余人次;籌集捐贈資金11萬元,捐贈自來水總公司白血病患者楊勇8萬元,救助5名特重病職工3萬元,走訪慰問困難職工45人。從節約的“三公經費”中,拿出35萬元資金幫扶了、村的水利道路等基礎設施改造,并協助其制定了三年幫扶發展規劃;拿出30萬元,幫助沙溪辦事處擁軍路社區硬化了斷頭路100米和修繕了隱患圍墻80米。對48處城市老舊小區進行了綜合改造,對城區街道進行了日常維修整治,對村、鄉民居進行了風貌整治,對全市城鄉老舊危房進行了全面普查和并對1731戶c級危房進行了整改。加速了村小區、、東段等拆遷安置還房建設項目,實施了、、、等6處城市棚戶區改造,共113萬平方米的城市保障性住房工程建設;同時整治了房地產交易市場,重點查處和打擊了無證售房、虛假廣告、合同欺詐和中介市場混亂等28余起違法違規行為;改進了政務服務“窗口”審批辦理程序,提高了現場辦結、限時辦結效率,群眾評價滿意度達100%。同時將機關節約的“三公經費”幫扶了擁軍路社區和鎮、村的基礎設施建設。通過民生問題的有效解決,住建局贏得了廣泛的社會口碑。
2016小學秋季上學期工作總結及下學期工作計劃
本學期,我校以以人為本,和諧發展辦學理念引領學校各項事業的發展,以素質教育督導評估迎檢工作為抓手,把握精細學校管理、師生和諧發展、提升文化內涵三大主題,開創學校工作新局面。
一、學校管理
(一)以人為本,提高管理效能。新的學期,迎來新的教師團隊。學校重新進行崗位設置,細化人員分工與崗位職責,把最合適的人放到最適合的崗位上,讓各類人才各得其所,各盡其能,各獻其功,讓41人的最佳組合實現管理效益最大化。強化行政人員的角色意識、責任意識、大局意識,團結帶領全體教師,在各自工作領域開拓創新,打造學校亮點與特色。進一步完善《學校章程》,對照《學校四年發展規劃》,穩步推進各項工作。
(二)以評促改,提升管理水平。本學期,以新一輪素質教育督導評估迎檢為契機,對學校近三年的教育教學工作進行全面的審視,進行自查自糾,進行整改提升。從校園環境整治、校園文化建設、功能室建設、迎檢材料四方面全力推進,由長順、妮妮、銘遜、子溪組建四個團隊開展工作。學校近幾年的辦學情況得到鎮素質教育督導評估組的充分肯定,被評為安海鎮201220xx年度素質教育督導評估先進單位。
二、教學管理
(一)嚴格辦學五規范。規范入學招生。按照免試、就近原則貫徹落實,確保本服務區適齡兒童及來晉務工人員子女按時入學。招生過程公平、公正、公開,招生結果及時公示,接受社會各界監督。規范課程設置。嚴格按省頒課程計劃,開齊開足各類課程。規范作息時間。學生每天在校時間不超過6小時,上午推遲至8:15上課。規范評價與考試。一年級嘗試進行評價制度改革并逐步延伸至其他年級,控制考試次數,不以考試成績排名次,鼓勵創新考試形式。規范教學用書管理。加強教輔材料征訂環節的管理,由校長、教導主任層層把關,嚴禁教師私自為學生征訂或推薦課輔材料,嚴格執行一課一輔。
(二)開展三課提質月活動
1.課程管理。本學期,教導處遵循教育教學規律,全面落實省頒《課程計劃》,科學安排各學科課程,開齊開足規定的全部課程。英語、品生(品社)、書法、美術、音樂學科由專職老師授課。實行行政人員巡視校園及巡課制度,實行教學常規月檢制度,將教學常規管理落到實處。根據學生身心發展規律,開設美術、書法、手工、寫作、趣味數學、象棋、燈謎等校本課程,組建合唱隊、鼓號隊、乒乓球隊、籃球隊、田徑運動隊等社團,學生全員參與,一個也不落下。編寫校本文本課程《品味鄉土》、《傳承經典》,下學期開始實施。本學期,舉行三大節讀書節、科技節、體育節系列活動,打造適合孩子的課程體系。
2.課堂高效。圍繞轉變教與學的方式這一課堂教學改革的難點和關鍵,狠抓課堂教學管理。通過巡課督查,及時糾正不規范的課堂行為;通過進課堂聽課,進行課堂教學的觀察與診斷,幫助教師釋疑解惑,調整教學方式,打造高效課堂;通過教學反思,提高教師自我評價的能力,引起教學領域更深層次的思考。每周三、周四教研日活動扎實開展。本學期,啟旺、瑞鴛、淑賢、銘遜、靜雯、玉鳳、淑燕、志超、彬彬、雅雯、碧蘭、曉君、梅穎、鋇鈴執教研討課,追求簡約而高效的課堂,為校本教研提供載體。引入家長評教,淑燕、瑞鴛為家長開放月提供兩節精彩課例,深受家長好評。梅穎、鋇鈴參加養正教學區名師展示活動,嘗試同課同構這一新型教研模式,同臺演譯《分數基本性質》。曉君參加陳宏瑜名師工作室送教下鄉活動,到養正中心小學西邊校區作課《商不變規律》。
3.課題引領。學校重視課題研究,讓課題成為教師專業化發展的重要途徑。本學期,數學課題《差異性背景下學生數學素養的培養的研究》順利通過鎮級結題驗收,并評為優秀課題(負責人:李曉君)。數學課題《小學數學作業批改中有效指導的研究》(負責人:黃梅穎)、語文課題《真情實感在高年段日記教學中的導向作用的研究》(負責人:顏瑞治)確定為鎮級小課題。我們將以課題研究為抓手,以課堂教學為重點 ,推動校本研究的深入開展。
三、隊伍建設
(一)強化師德師風建設。期初,與全體教師簽定《師德承諾書》,簽定《禁止有償家教及禁止收受家長禮品禮金承諾書》,公布在校務公開欄,自覺接受家長及社會各界監督。以鎮教委辦教師隊伍建設與管理月活動為抓手,組織教師再次進行師德剖析、進行師德自查自糾,再掀師德教育新。全體教師均能做到:不進行有償家教、有償托管、不到社會上各種培訓機構兼職;不私自為學生征訂或推薦課輔材料;提前侯課、按時放學、不無故延長學生在校時間、不搞集體補課;嚴格執行課程計劃,不隨意調課,增減課時,不占用常識、技能科教學時間。
(二)夯實校本研修,促進教師專業發展
1.城鄉聯研,協作發展。繼續與晉江二實小牽頭的16所城鄉協作校開展聯動教研活動。本學期,共舉行語文、數學、書法、藝術校本課程四場研討活動,相繼邀請泉州市、晉江市學科專家、名師、教研員蒞臨指導,有效進行專業引領。聯動校教師以微信平臺進行觀課、議課交流,并將議課文稿編印成冊。我校柯瑞鴛老師執教《兩只笨狗熊新傳》為語文科研討活動提供課例,與本市學科名師同臺競技,深受好評。
2.外出學習,內化提升。學校注重教師對外交流學習,盡可能創造機會讓老師們走出去。本學期,長順、銘遜到福清市參加省小學數學年會暨課題研討會,玉鳳、碧蘭、子溪、志超到廈門市參加相約名師、聚焦課堂小學數學教學觀摩研討會,曉君,麗花,美妮,鋇鈴到廈門市參加翻轉我們的課堂數學專場活動。組織教師參加本鎮、本市教學研討活動,提升教師的專業素質。本學期累計參加鎮級以上培訓的教師達105人次。
3.名師指路,專業引領。為學習身邊一線名師的成長經歷,激勵全體教師在專業成長的道路上實現人生價值。本學期,學校舉行首屆名師講堂活動,邀請福建省小學數學學科帶頭人、晉江市第二實驗小學教科室副主任林美老師蒞校開設《自主發展取向的教師專業發展》專題講座,短短一個多小時接地氣的精彩講述,引起與會老師的強烈共鳴。
4.師徒結對,互幫互促。舉行師徒結對活動,近三年參加工作的老師均拜師學藝。志超和淑燕結對子、丹妮和麗花結對子、玉玲和妮妮結對子。經過一學期的傳、幫、帶,新教師已能熟練上崗。淑燕和志超師徒同臺率先展示同課同構,演譯出不一樣的精彩。
5.讀書交流,共享智慧。組織全體教師研讀課標,精讀教育名著《教師要學陶行知》、《做教師真難、真好》、《重新發現學校》。開展真教育調研活動,征集金點子,通過為教師推介好書,舉行讀書論壇、教育智慧大家談等多種形式促進廣泛閱讀。讓讀書成為教師的一種習慣、一種生活方式,并提筆撰文。本學期,顏瑞治老師榮獲安海鎮教委辦首屆真教育論壇征文評選一等獎!尤美麗、楊巧藝老師榮獲三等獎!顏紅麗老師榮獲安海教委辦第七屆德育論壇征文評選一等獎!丁妮妮老師榮獲安海鎮小學語文教師下水文比賽二等獎!伍彬彬老師榮獲三等獎!在福建省教育學會小學數學教育分會20xx年年會論文評選中,黃鋇鈴老師榮獲一等獎,曾長順、林淑燕老師榮獲二等獎,黃麗花、顏美妮老師榮獲三等獎。李曉君老師撰寫的《淺談多媒體技術在小學數學中的應用》發表于CN級刊物《課程教育研究》。顏黎清老師的作品《一個咖啡老師的自白》、黃鋇鈴老師的作品《乘著科學的翅膀飛翔》榮獲晉江市第三屆數字故事評選二等獎。顏美妮老師參加20xx年安海鎮小學數學學科教師命題比賽榮獲一等獎、曾長順老師榮獲二等獎。
四、德育工作
(一)組建德育工作團隊。打造一支學校管理人員班主任任課教師全員參與的德育工作隊伍,明確職責,加強管理。為提高管理實效,組織開展以行為習慣養成教育為主題的征文評選,顏紅麗老師獲鎮級一等獎。
(二)主題活動精彩紛呈。學校利用升旗儀式、晨會、主題班隊活動、入隊儀式等,對學生進行愛國主義、感恩、安全、遵紀守法、心理健康等主題教育。本學期,開展班級文化建設評比、校園十佳少先隊員評比、兩歌一隊禮評比、我們的節日重陽節尊老敬老志愿服務活動、向國旗敬禮、做一個有道德的人網上簽名寄語活動、觀看《我的中國夢》網絡視頻宣講和課件、觀看愛國主義影視節目、社會主義核心價值觀、三愛三節等主題活動。建設空中農場,在陽臺開辟10塊菜地作為勞動實踐基地;以小記者站活動為載體,讓學生走向社會。相繼邀請晉江第二實驗小學心理健康教育中心主任肖得心老師、安海鎮派出所翁烏暗民警蒞校為學生開設專題講座,豐富德育內涵。
(三)營造家庭、社會、學校三結合的德育體系。期初、期中、期末分別召開全校家長會,傳遞家教知識,為家長釋疑解惑,傾聽家長對學校的意見和建議。利用短信平臺、微信群、qq群密切家校雙方的溝通與交流。
(四)發揮學生的主體作用。組建學生勸導隊,完善每日十項常規、三操一活動評比細則,讓勸導隊員在大隊委的指導下對各班進行常規考核,輔以教師督導,抓細抓實學生的常規養成教育。
五、安全工作
(一)開學伊始,召開全校家長會,與全體家長簽定《西安小學20xx年秋季安全管理責任書》,明確學校安全管理規定及家校雙方職責。定期利用短信平臺發送安全溫馨提示,定期入戶家訪,密切家校聯系,家校攜手共筑安全防線。
(二)開展安全法制教育和安全演練。認真組織開學第一課、開展安全教育周活動;上好安全主題課、班隊會;邀請法制副校長、派出所民警蒞校開設講座;組織全體師生、家長參加福建省中小學生網絡安全知識競賽,參與率達100%;定期組織師生進行應急疏散演練,提高全體師生的安全防范意識和自我保護能力。定期大掃除、定期消毒,杜絕秋、冬季傳染病在校內漫延。
(三)實行保安員24小時值班制度,每日安排8位值日導師協助值勤。嚴把入門關及出門關,配齊保安器械,安裝監控系統,人防、技防雙管齊下,確保師生平安。
(四)定期對校內設施設備及校園周邊環境進行排查,發現隱患及時整改。本學期更換、添置滅火器,增設校內安全警示標語,增設安全主題墻。
(五)健全安全管理制度。堅持課前點名、學生中途離校審批、有事有病請假、放學前安全一句話、放學后排路隊制度。努力創建泉州市平安先行學校
2016小學秋季上學期工作總結及下學期工作計劃
回眸一學期的工作,我校在上級教育主管部門及鎮黨委、政府的領導下,在全校老師的共同努力下,緊緊圍繞學校期初制定的工作目標,秉承誠愛揚善、知行合一的辦學理念,通過轉變工作作風,堅持創新驅動發展,優化教育教學環境,強化師資隊伍建設,走內涵式發展之路,推動了各項工作健康快步發展。現將工作總結如下:
一、以創促教,全力聚集教育現代化
1.爭先創優促發展。20xx年11月學校通過安海鎮新一輪教育素質督導評估,并被安海鎮教育委員會授予201220xx年度素質教育督導評估先進單位 20xx年12月接受晉江市語言文字規范化示范校、晉江市文明禮儀先進校兩項市級評估驗收,并在20xx年1月5日被晉江市教育局確認為第四批晉江市語言文字規范化示范校【晉教語〔20xx〕1號】。學校通過爭先創優的創建來規范辦學行為,提升辦學品味,從而推動學校質量的進一步提升。
2.硬件升級促發展。利用爭先創優的時機,加大對學校點滴項目的修繕與改造,如安裝8套班班多媒體,添置8套學前班課桌椅,改造學校的監控系統,更換辦公室、宿舍防盜門,布置班級文化氛圍等,從內到外,優化環境,為全體師生提供一個舒適的工作與學習環境。
二、質量立教,深入實施素質教育
1.讀書學習,提高意識。組織全體教師認識閱讀《重新發現學校》《教師要學陶行知》《做教師真難,真好》這三本書,并利用周四教研日活動時間,分語文、數學兩組進行讀書心得交流活動,讓大家在思想碰撞中提升自己。
2.夯實常規,落實行動。規范課程設置,合理開發校本課程,學校根據實際情況,開設象棋、葫蘆絲、燈謎、乒乓球等8項興趣小組活動,指派老師有計劃地培養和發展學生的特長。陽光體育活動時間,在抓好廣播體操、五祖拳的基礎上,我校一如既往地進行竹竿舞跳繩兩項特色活動的開展。舉行了向前跳向后跳兩次學生跳繩比賽和一次教師組跳繩比賽;舉行了一學期一次的竹竿舞比賽,中高年級把幾個階段學習的動作融合在一起進行比賽,取得了很好的效果。同時我校還在陽光體育活動時間加入冬季長跑這一項運動項目,每天開展,深受學生的支持與熱愛,這樣既活躍了氣氛,增強了學生體質,又保證了學生每天運動鍛煉1小時的要求。
3.著文反思,理論武裝。新教師需要實踐的磨煉,也需要理論的武裝。本學期,學校特別注重提高老師們的理論素養和寫作水平,要求他們認真反思工作問題,積極撰寫教學論文,以此提高自己的理論水平。我校派出五名年輕教師到廈門參加相約名師 聚焦課堂活動;30多人次參加鎮級、學區教研或業務培訓。動員全體老師撰寫以習慣養成為主題的安海教委辦第七屆德育論文,推薦四篇文章赴鎮參評,兩篇獲獎。鼓勵老師們參加教研后積極撰寫反思、積極參與安海鎮數學教師編制期末試卷比賽,兩篇培訓心得體會獲三等獎,一份試卷編制獲得三等獎。
4.三課提質,助燃提速。三課提質月期間,我校組織四位老師開展了同課異構的研討活動;與文峰、新店兩所兄弟學校開展了語、數課堂聯研活動,兩場活動給了老師們很好的鍛煉、學習、提高的機會,為老師們加強教學設計、改進教學方法、提高課堂效率提供了很大的幫助。加大文峰、龍山、新店三校鎮級課題《問題解決式校本教研對教師專業成長的促進》的研究,本學期研究重點進入到了實質問題診斷階段。老師們將管理中或課堂上遇到的問題梳理到問題解決單上,由本校或者三校有經驗的老師提出解決策略,再將策略應用到實踐上;或是由執教老師先用自己設計的策略進行課堂教學,聽課老師們根據問題解決情況給出改進建議,提供更科學合理的解決策略。借助這個平臺,許秀真、陳友理兩位2013屆的新老師順利通過安海鎮新教師匯報課展示活動,并獲得二等獎;李玉明、顏天送兩位20xx屆新分配教師通過可慕教學點匯報課展示活動。
三、活動強教,整體提升師生素質
1.加強文明禮儀常規教育。學校強化宣傳教育,多渠道滲透禮儀觀念。利用國旗下講話、班隊活動、早會等宣傳文明禮儀知識, 提高學生禮儀素養,對學生進行各類禮儀的強化訓練。組織參加教學點兩歌一隊禮比賽獲得一等獎,并被推薦參加鎮級比賽,深受評估組人員的一致好評。加強監督引導,平時教師注重在課余時間巡查校園內出現的不文明行為并及時給予糾正;各班出一期以文明禮儀伴我行教育為專題的黑板報,并進行評比;全校開展以文明禮儀為主題的手抄報比賽等,所有活動的扎實開展,為學校創建晉江市文明禮儀教育先進校提供了一個載體,規范了學生的行為,提升了學校的內涵,影響了學生的一生。
2.豐富小記者活動。帶領小記者到晉江市科技館、博物館參觀,感受著晉江的文化,體驗著科技的魅力。帶領小記者到安海上悅城免費觀看影片《賽爾號3之戰神聯盟》,不僅讓孩子們享受到了一場美味的文化大餐,還通過影片感受到團結協作的重要性。開辟了開心小農場學生農業實踐基地,三至六年級每班分到一塊農田,分班管理、班級比拼,豐富形式,提高實效。下學期,我們將重點打造小農場活動,使之成為學生活動的樂園,為他們帶來無窮的樂趣。
3.凈化書包活動。為減輕學生負擔,培養學生整潔的個人習慣,學校進行4次書包、抽屜凈化活動,而且將此項活動列為常規,時時抓、抓實實,讓減輕學生負擔不成為一句空話。
四、多管齊下,夯實校園安全管理
學校領導始終把安全工作放在首位位置,逢會必講安全,事事講安全,對上級安全會議精神和文件都能做到及時傳達,結合文件精神制定切實可行措施,認真落實。
1.加強 防溺水安全教育工作。利用廣播室、班隊課、宣傳欄、黑板報、LED顯示屏等渠道對學生進行防溺水知識宣傳,班主任及行政值班人員每天利用早會時間做安全教育工作,并且向全體學生家長發放關于防溺水的告家長書,提高家長在這方面的安全意識,與學校一同管理好學生;組織老師在池塘、水庫、河流等處設置警示標志,通過多種渠道防止溺水事故的發生。
2.加強交通安全教育工作。除了利用廣播室、交通標志帶及黑板報等平臺對學生進行交通安全知識的宣傳及教育之外,每天值日老師及村里巡防隊隊員配合學校保安,在校門口對進出學校的學生進行疏導,保證學生安全過公路,另外,還對學校外來學生進行乘車情況調查摸底,對無牌無證車輛及超載現象進行登記和勸說,防止交通事故的發生。再者組織老師對學校周邊的交通安全隱患進行排查。
3.食品安全教育常抓不懈。以前,常有流動攤點到我校門外進行叫賣,經過老師及保安的勸阻,流動攤點已經消失。而在我校周邊,存在一些個人小店鋪,出售一些小食品。為了防止學生購買不合格食品,學校除了加強對學生進行食品安全教育工作之外,還利用學校的三評平臺對學生買零食的情況進行規范。
4.加強傳染病防范工作。每個班級每天堅持晨檢工作,實時關注學生身體情況,并作好記錄;做好因病追蹤記錄;班級堅持做好衛生清理、消毒、通風工作。
在學校安全管理中,我校由于領導重視,制度健全,職責明確,組織完善,齊抓共管,我校的安全工作真正落到了實處。本年度,學校無重大安全事故發生,犯罪率控制在零。此外,我校在12月份以984的高分通過了安海鎮20xx年學校綜治安全目標管理責任考評。我校也爭取在明年通過標準化建設三年提升工程及泉州市發展學校的考評。
五、積極參賽,獲得比賽累累碩果
本學期,我校師生積極參加各級各類比賽,收獲了豐碩的果實。⑴學校榮譽:組織參加20xx年安海鎮小學生田徑運動會,學校獲得乙組團體總分第四名;參加可慕教學點兩歌一隊禮比賽,獲得一等獎;接受安海鎮新一輪素質教育督導評估,被授予2012-20xx年度素質教育督導評估先進單位 參加安海鎮第五屆唱響校園,追逐夢想小學生乙組合唱比賽獲得三等獎;被晉江市教育局授予第四批晉江市語言文字規范化示范校。 ⑵教師榮譽:鐘雙鍇老師撰寫《從真管、真教邁向真教育》一文獲得安海鎮真教育論壇一等獎;許秀真老師撰寫的《習慣之花,悄然綻放》、李玉明老師撰寫的《一米陽光,讓禮儀教育更溫馨》這兩篇文章獲得安海教委辦第七屆德育論壇征文評選一、二等獎;曾美玲老師參加安海教委辦品德與社會學科教師聽評課比賽獲得二等獎;李玉明老師參加安海鎮小學語文教師下水文寫作比賽獲得三等獎;許秀真、陳友理兩位老師參加安海鎮2013屆小學新教師匯報課評比均獲得二等獎;黃容器老師參加20xx年安海鎮小學數學學科教師命題比賽獲得三等獎;許秀真、李玉明兩位老師在20xx年安海鎮新教師培訓心得體會評選中獲得三等獎。⑶學生榮譽:組織參加20xx年安海鎮小學生田徑運動會獲獎情況:田浩同學獲得男子乙組鉛球第二名、跳遠第四名;曾芯妮獲得女子乙組鉛球第二名、壘球第二名;曾思堯同學獲得男子乙組壘球第二名、200米第五名;曾心瑩同學獲得女子乙組60米第二名;曾瑛澤同學獲得男子乙組跳遠第二名;梁范瓔同學獲得女子乙組壘球第五名;曾思堯、曾思舜、曾瑛澤、鄒彬四位同學獲得男子4100米接力第五名;曾雅琪同學參加晉江市凝聚愛國情,同筑中國夢征文活動,所撰寫的《三代人的夢》一文獲得優秀獎。
六、20xx年春季學校工作思路
1.落實校園重建項目。協助村兩委完成新校園的測繪、規劃及土地劃拔、土地證的辦理等工作,盡早落實重建時間表,謀劃學校未來發展的新篇章。
2.協助龍山小學校董會完成換屆工作,多方籌措資金,為學校的教育投入、為新校區的動工建設提供資金上的支持。
3.提升學校的內涵發展。通過爭先創優活動,在鞏固辦學成果的同時,不斷規范、推進學校的辦學行為,依法辦學,依章辦事,從而形成科學、有特色的學校氛圍,實現學校質的提升。
中國自古以來就是一個中央集權的統一的多民族國家。在這個統一的多民族國家中,一方面,歷代王朝均面臨著十分復雜的民族問題,從而根據當時的民族構成及其特點,制定和形成一整套調整民族關系的政策和法律法規就勢在必然。民族法制的成敗得失,對歷代王朝的興衰存亡,對當時社會的發展進步,對民族地區的安定,對民族之間的友好交往與和睦相處,起著決定性作用。另一方面,民族多元的格局,產生了一些少數民族政權或割據政權、少數民族地方政權或少數民族中一些族群勢力集團,他們有的建立了自己獨具一格的法律制度,有的日積月累、約定俗成了許多有本民族文化積淀的法律規范,這些法律制度或法律規范,種類繁多、形式多樣、各具特色,是我國傳統民族法制的重要組成部分。
我國民族法制源遠流長,內容豐富,其內容大致體現在四個基本方面:一是夏、商、周以來歷代主干王朝為民族統治和管理的需要對各少數民族制定和形成的調整民族關系的法律規范;二是少數民族建立的割據政權所制定的法律規范;三是從屬于中央政府的少數民族地方政權根據本地、本民族需要制定的地方法律規范;四是少數民族自己逐漸形成和普遍適用的少數民族習慣法。這些民族立法基于中國特有的文化基礎、民族構成、族際關系和民族特點而產生,它們共同構成了內容豐富、特色鮮明的古代民族法制,為今天的民族立法留下了無法替代的寶貴歷史經驗和制度財富,具有重要的研究和借鑒價值。
以來,特別是近三十年,少數民族法制史的研究已奠定了自己的學術地位。在民族法學研究體系中,少數民族法制史的研究與民族法制的研究、民族法基本理論的研究三足鼎立,已成為民族法學不可或缺的重要組成部分。在法律史學中,少數民族法制史成為研究的熱點和創新點而備受關注,原創性成果連綿不斷,層出不窮,值得欣慰。
一、中國少數民族法制史的主要研究業績
以來,與民族法制史相關的研究內容多散見于民族學、民族歷史學、民族政治學著述中,而法律史學界則重視對中央王朝立法的一般性研究,對民族法制和少數民族法律關注不足。以中國民族法律史為對象且較為深入、細致的研究起步于20世紀80年代,一批法學、歷史學和民族學學者通過辛勤耕耘,在這個領域取得了豐碩的研究成果。
(一)中國歷代少數民族法制的研究
對中國歷代少數民族法制的研究,可以將其研究成果分為兩大類:
一類是對民族法制相關歷史文獻資料的收集研究者或將漢文古籍中與民族法制相關的內容加以點校、匯編,或將少數民族語言記載的法律文獻進行翻譯、匯編,主要成果如下:
1、1994年史金波、聶鴻音、白濱的漢文譯注本《西夏天盛律令》被編入“中國珍稀法律典籍集成”甲編第五冊,由中國科學出版社出版。譯注者除進行翻譯整理外,還刊布了由蘇聯刊本翻拍的西夏文原件。該書較好地整理和保存了《天盛律令》這一珍貴的法律文獻,漢文譯注使《天盛律令》的可讀性有了進一步的增強,為進一步了解和研究西夏法典提供了前提條件,隨后出現的一系列對西夏法律的研究成果都是在這一基礎上形成的。2000年《天盛改舊新定律令》漢譯本,與《唐律疏議》、《宋刑統》、《大元通志條格》、《大明律》、《大清律例》被列入中華傳世法典,由法律出版社同時出版,從而提高了《天盛律令》的法典地位,擴大了《天盛律令》的影響。
2、方慧主編的《中國歷代民族法律典籍:“二十五史”有關少數民族法律史料輯要》。正史中研究少數民族法制史的史料是可信的、主要的,但散見于浩瀚的史料之中,給引用者帶來較大的麻煩。該書按照中國歷史進程分為:先秦一漢、三國兩晉南北朝、隋唐五代、宋遼金西夏、元明清五篇。每篇由概說、中央政權對少數民族的治理、少數民族法制狀況等章節組成。此書所收的內容:一是歷代中央王朝對民族地區的治理,包括武力鎮壓、懷柔和親,涉及政治經濟、文化諸方面的統治,同時各代一些典型的治理思想也在其中;二是“二十五史”中所載當時各少數民族政權及族群的法制狀況,各少數民族的習慣法、法律文化,也包括各少數民族的政權組成,各項政治、經濟制度和一些頗具特色的社會規范。
3、楊一凡、田濤主編,張冠梓點校的《中國珍惜法律典籍續編·少數民族法典法規與習慣法》(上、下)。根據內容的不同,該書將民族法律文獻資料分為法典法規篇、地方法規篇、鄉規民約篇、習慣法篇、司法文書篇。許多散見于各種文獻的珍貴的民族法制資料都被收羅于此,不失為學者們進行相關研究的不可多得的第一手材料。
除此之外,還有刀永明、刀建民、薛賢整理的《孟連宣撫司法規》,周潤年與喜饒尼瑪譯注、索朗班覺校的《西藏古代法典選編》,中國藏學研究中心編的《元以來西藏地方與中央政府關系檔案史料匯編》,楊選第、金峰校注的《理藩院則例》,等等。民族法制資料整理工作志在先行,并初具規模。
少數民族法制史料的收集整理是研究的前提和基礎。實踐表明,凡是某一方面的材料收集整理工作做得比較好的地方,隨之進行的研究也就生機盎然,成果累累;凡是某一方面的材料收集整理不足,這方面的研究就舉步維艱,甚至半路夭折。
另一類則是針對民族法制史的專門研究。這類著述中,有通史性的研究,即對中國歷代民族法制的發展脈絡進行梳理,總結民族法制發展、演變的一般性規律,在宏觀把握、整體展現、描繪全貌的同時,凸現不同歷史階段、不同地域少數民族法制的各自特色,如徐曉光的《中國少數民族法制史》。此書按照時間先后順序,詳細闡述了歷朝歷代的民族法律制度。既重視國家制定法,同時也關注民族習慣法;突出民族法在不同歷史階段的標志性立法成果;并對許多學者的學術貢獻作集中呈現。該著作復原了中國多民族國家各民族法制發展歷史的原貌,使民族法制的內容從歷史的暗淡中凸顯出來。
而更多的著述則是針對某個朝代的民族法制、某個民族的民族法制或民族法制的專門問題進行研究,起到了別開生面、獨樹一幟、填補空白的作用。
1、鄧奕琦的《北朝法制研究》。該著作全面系統地闡述了北朝法制的源流、發展、成就和歷史地位,探索了北朝法制從初建到完成的演變規律。作者注意學習并繼承乾嘉學者注重實證的優良學風,一方面廣泛吸取前人的研究成果,另一方面在對南北朝時期的政治、經濟、文化等方面進行充分歷史考察的基礎上,對北朝法制中的若干方面形成了自己的初步看法。
2、吳海航的《元代法律文化研究》。該書從法文化的角度檢視元朝法律現象,不僅不忽視其表現在實體范疇、程序范疇的諸多內容,而且還以其作為切入點,探討這些表象背后的文
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化動因,解釋其存在的合理性與必然性,以全面凸顯元朝法律自身的特性和積極意義。
3、劉廣安的《清代民族立法研究》。清朝的民族立法是最豐富、最完備的民族立法,形成了相對獨立的體系,積累了寶貴的歷史經驗。該著作系統地闡述了清代民族立法的主要內容和特點,深入地分析了清代民族立法的發展趨勢和特殊作用,認真總結了清代民族立法與實施的經驗,特別是在民族法規性質的認定,民族立法內地化等問題上,闡釋了獨到的見解。
除此以外,這方面的著作還有吳永章的《中國土司制度淵源與發展史》,胡興東的《生存范式:理性與傳統——元明清時期南方民族法律變遷研究》,婁云生的《雪域高原的法律變遷》,杜文忠的《邊疆的法律:對清代治邊法制的歷史考察》,等等。
這類研究以法典和各類史料的文本為基礎,主要運用法學和歷史學的方法,對相關文本進行考釋,并在此基礎上展開分析和論述,著重闡釋少數民族法制發展變化的規律性的同時,揭示少數民族對中華法制文明的貢獻。在各類考古發現和文獻資料不斷被發掘,各種少數民族文獻不斷被整理、編譯,而民族法律史學的研究方法又不斷更新的背景下,少數民族法律史研究的許多空白被填補。
(二)中國少數民族習慣法研究
少數民族習慣法是中國民族法制的重要內容,它非由國家政權制定,而是產生于各民族的經驗生活之中,其主要的表現形式也非成文法典,而是口耳相傳。習慣法是與國家法相對應的另一個范疇,對它的研究代表著對民族民間“自生自發”的規范和秩序的關注。改革開放以來,中國的政治、社會與文化迅疾變遷并呈現出多元化的傾向,與此同時,法學研究的視野也不斷開闊,法學家在“眼睛向上”、“眼睛向外”的同時開始“眼睛向下”,從社會實際出發,在重視國家法研究的同時,非國家法的功能、地位也逐漸受到關注。研究少數民族習慣法對于民族法制建設具有重要意義,深入理解少數民族的文化、社會與傳統規范,應當是國家和民族自治地方開展民族立法、執法與司法工作的基礎。同時,對于習慣法的重視和利用,也有利于少數民族權利的保障及社會的治理。
由于習慣法在形式和內容上的特殊性,相關學者的研究方法和路徑較為廣泛,其研究成果大致可分為以下幾類:
其一為資料整理和田野調查報告類,此類成果多以規則匯編或案例匯編為表現形式,具有習慣法研究的基礎性價值。
1、張濟民主編的《青海藏區部落習慣法資料集》。青海藏區部落習慣法課題組從1988年到1993年,收集、整理、翻譯了大量的青海藏區部落習慣法資料。該書分為四個部分:一是青海范圍內的法規資料;二是鄰省區的對比資料;三是案例匯編;四是詞語解釋和相關法律文獻資料。該書既有法規,又有案例,資料真實可信,涉及面廣,全面反映了藏族習慣法豐富的內容和對現行法律多方面的影響。
2、海乃拉莫、曲木約質、劉堯漢的《涼山彝族習慣法案例集成》。該書研究突出如下特點:彝族學者調查彝族,貼切詳實,沒有語言障礙;宏觀著眼,微觀人手;從現實出發,追溯古代。涼山彝族的社會秩序是按照傳統的習慣法維持,傳統習慣法是一組成員統一的、共同遵守的行為規范。該書收集了“德古”經手的案例,上篇為原始習慣法案例,下篇為父系氏族奴隸制的習慣法案例,并在序篇對涼山彝族習慣法作了總體的介紹和初步的研究。
此類成果還有廣西民族研究所編的《廣西少數民族地區石刻碑文集》,廣西壯族自治區編輯組編輯的《廣西少數民族地區碑文、契約資料集》,楊錫光、楊錫、吳志德整理譯釋的《侗款》,黃鈺輯點的《瑤族石刻錄》,周相卿主編的《融水苗族埋巖古規》,徐曉光主編的《法律多元視角下的苗族習慣法與國家法——來自黔東南苗族地區的田野調查》,陳金全、巴且日伙主編的《涼山彝族習慣法田野調查報告》,等等。
第二類研究成果是對少數民族習慣法的概述性研究,這類研究通常建立在對實地調查資料的分析之上,從總體上對中國的少數民族習慣法進行了全面介紹和法理分析,奠定了研究少數民族習慣法的理論基礎。
1、范宏貴的《中國少數民族習慣法》。該書是全面、系統研究我國少數民族習慣法的第一部專著。該書對少數民族的基本概念、少數民族習慣法的發展變化、少數民族習慣法涉及到的基本內容、少民族習慣法與國家法的關系等重要命題都有一定的論述,從而確立了中國少數民族習慣法研究的基本框架和涉及范圍。
2、高其才的《中國少數民族習慣法研究》。該著作秉承法律多元主義的理念,在分析了習慣法和少數民族習慣法概念的基礎上,探討了少數民族習慣法在中華法系中的重要地位,分析了研究少數民族習慣法的意義;對中國少數民族習慣法的產生發展脈絡、主要內容、特征、功能、現實表現等問題作較為全面的探討,討論了少數民族習慣法與國家制定法的關系。
此類研究還有徐中起、張錫盛、張曉輝主編的《少數民族習慣法研究》,夏之乾的《神判》和《神意裁判》,錢宗范、梁穎的《廣西各民族宗法制度研究》,等等。
更多的學者則以某個少數民族為單位開展研究,深入對這個少數民族的習慣法進行具體的剖析,以展示其獨特的內容和風格。相關著述如鄧敏文、吳浩的《沒有國王的王國:侗款研究》,冉春桃、藍壽榮的《土家族習慣法研究》,楊士宏的《藏族傳統法律文化研究》,楊經德的《回族伊斯蘭習慣法研究》,馬克林的《回族傳統法文化的研究》,等等。
與上述成果相比,第三類研究則更偏重于理論建構,研究者試圖通過對少數民族習慣法的解析,探討諸如法的起源和發展,法的本質和作用,糾紛的解決方式,國家法與習慣法的關系等法理學命題。
1、王學輝的《從禁忌習慣到法起源運動》。該書根據從民族地區實地調查獲得的第一手資料出發,參照對古籍文獻資料的分析考證,以邊疆少數民族習慣法為切入點,從理論與實證兩方面系統論述了中國法的早期形態和起源、發展的軌跡。作者認為:民族禁忌是中國早期法起源的源頭和種子;民族習慣法是原始社會的基本法,是現代法律的前身和萌芽。酋邦戰爭是推動中國法起源的重要途徑。由于歷史、地理、交通等原因,西南各民族處于相對封閉的狀態,形成了各民族不同的法文化,并分別處于不同的法文化圈,這些不同的法文化圈,從一個側面展示了活生生的法產生、發展演進的歷史圖畫。在此基礎上,進一步闡明少數民族習慣法的文化價值,以及民族習慣法與現行國家統一法制的沖突及消融等問題。
2、張冠梓的《論法的成長——來自中國南方山地民族法律民族志的詮釋》。該書運用西方人類學的理論和方法,通過對20世紀上半葉中國南方山地少數民族不同的社會發展形態的特殊背景及其具體條件的考察,對什么是法、法是如何演變的、法及其變遷的文化背景等一系列法學的基本問題作了具體的說明,以便探尋有關法的起源和演變的普遍性因素,將其從個案分析擴展到一般性結論:法的成長是一個文化上的命題,民族法文化不同,法的成長模式也就不同。該書對法律史和法理學研究都有拓展創新的價值和意義。
此類研究成果還有龔佩華的《景頗族山官制社會研究》,師蒂的《神話與法制——西南民族法文化研究》,杜宇的《重拾一種被放逐的知識傳統——刑法視域中“習慣法”的初步考
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察》,方慧主編的《少數民族地區習俗與法律的調適》,等等。
學者在調查、收集、整理、分析、總結和研究的過程中,少數民族習慣法得到了很好的發掘、保存和傳播。人們還從這些豐富的社會法律現象出發,對社會法律有了更具體的感受和更深刻的理解,以促進其對法制及其法理有更深入的思考。
二、中國少數民族法制史的研究特點與經驗
三十年來對少數民族法制史的研究,具有自身突出的特點,積累了豐富的經驗,具體體現在如下幾個方面:
(一)權威性的專門研究格局基本形成
許多學者在長期積累和長期關注中,對某些研究領域或某些專題形成了權威性成果,從而成為少數民族法制史研究的領軍人物。例如,于豪亮對秦代民族立法的研究,曾代偉對金律的研究,史金波對西夏法典的研究,張曉輝對南詔國與傣族法制的研究,張晉藩等對清入關以前法制的研究,王東平對清代回疆法律制度的研究,等等。在歷史長河中,每一歷史階段的民族法制都有人做專門研究,學者們各有專攻,獨樹一幟,他人難以頂替,更難以超越,大有雄踞一方、彼此關聯、遙相呼應之勢,共同形成了少數民族法制史研究風云際會、有聲有色的可喜局面。
(二)該研究領域學術質量和學術品位大幅度提高
博士論文、國家課題成為該領域的學術創新點,是該研究領域學術質量和學術品位大幅度提高的兩大標志。研究少數民族法制史的博士學位論文不斷出現,質量上乘。如那仁朝格圖的《蒙古法制史研究》(中國人民大學,2003),官波的《法律多元視野中的少數民族習慣法》(云南大學,2006),李劍的《論涼山彝族的糾紛解決》(中央民族大學,2010),等等。這些博士學位論文是優秀的科研成果,也是年輕學者成才的標志性作品。研究少數民族法制史的國家課題逐年增加,出現了一批創新性成果的同時,也培養了一代學術新人。如蘭州大學劉藝工的“西部大開發過程中藏族習慣法與國家法律關系研究”(2007年國家社科基金項目)、廣西師范大學周世中的“民族習慣法在民族地區司法審判中的使用研究”(2010年國家社科基金項目),等等。另外,關于少數民族法制史研究發表在中文核心期刊上的論文和正式出版的專著更是琳瑯滿目,美不勝收,讓人開卷有益,百讀不厭。
(三)民族地區的學者和少數民族學者積極參與
民族地區的學者和少數民族學者深受本民族和民族地區傳統文化的熏陶,熟悉本民族的語言文字、歷史地理、風土人情、宗教習俗,從而使少數民族法制史的研究自然而然,合情合理,生動貼切,鞭辟入里,一語中的,受到少數民族的普遍接受和認同。如陳慶英的《藏族部落制度研究》、奇格的《古代蒙古法制史》、內蒙古典章法學與社會學研究所的《<成吉思汗法典>及原論》、鄧敏文的《神判論》。事實證明,如果沒有民族地區的學者和少數民族學者參與少數民族法制史的研究,雖然不能說這種研究是不真實的,但至少可以說這種研究是不完美的,是不盡如人意的。
(四)跨學科各具特色的研究和綜合性研究并重
少數民族法制史的研究,屬于民族文化研究的重要組成部分,其研究本身就具有很強的學科交叉的性質,它與民族學、歷史學、社會學、政治學、人類學、法學存在著密切的聯系。因此,上述不同學科的學者都積極介入到少數民族法制史的研究中來,大家在一起不分彼此,積極參與,共同研究,密切交流,互相切磋,取長補短,不斷進步。近年來,各學科都有研究少數民族法制史的成果問世,其研究角度、學術風格、表達方式又有所不同,從而繁榮、促進了這方面的研究,也使這方面的成果具有因研究者學術背景不同而造成的自身獨特性和創造性,并預示著該領域研究潛力的深厚和長久。有的學者在自己的專業知識背景研究的同時,還運用其他學科的知識和研究方法進行綜合性研究,研究有了新的感受和新的收益。
(五)多種研究方法的大膽嘗試
在研究少數民族法制史的過程中,根據研究對象具體情況的不同,采取不同的方法進行研究,力圖揭示研究對象的內在本質。以下研究方法得到恰如其分的運用:
其一,歷史敘述的方法。根據大量的歷史文獻資料,在甄別史料的真偽的基礎上,對民族法制形成發展過程中出現的重要歷史人物,重大歷史事件,基本理論和決策,立法成果、司法實踐的相關文獻資料進行深入細致的分析,全面展現中國民族法制演進的歷程。并從民族法制產生的具體歷史背景著手,仔細分析中國民族法制產生的因果關系,認真總結解決民族問題的經驗教訓,闡述民族法制發展的一般規律,為當今的民族區域自治制度提供有益的借鑒。
其二,比較分析的方法。以史料為依據,廣泛運用比較分析的方法,既可以將中國古代民族法制與近代、當代的中國民族法制作不同性質的比較研究,也可以將古代不同政權的民族法制作不同類型的比較研究,還可以將同一政權的民族法制在不同時期作不同現狀的比較研究,又可以對不同民族的習慣法的相同點與不同點作比較研究,從中找出差異、發現問題、總結規律,經具體分析后,得出令人信服的結論。
其三,田野調查的方法。到民族地區進行實地考察,了解真實情況,收集豐富的第一手資料,并通過典型個案調查,準確把握民族法制運作過程中的實際情形,得出近于正確的結論。
其四,注釋分析的方法。對歷代中央王朝針對少數民族的立法或少數民族建立的割據政權的立法,都要在全面收集整理有關法律條文的基礎上,條分縷析,客觀評述,了解其真實含義及其社會影響。
其五,個案分析法。以典型案例為基礎,以小見大,揭示其蘊含的豐富而重大的社會法律命題。
由于中國少數民族法制史內容的豐富和問題的復雜,決定了采取多種方法的研究才容易多途徑認清研究對象的本來面目。
(六)探討了一些學術難題
如習慣法是不是法的問題,少數民族習慣法是如何產生和發展變化的問題,少數民族習慣法的概念問題,少數民族習慣法的基本特征和主要功能是什么的問題,國家統一法制如何在民族地區實施的問題,處于不同社會形態的各少數民族習慣法有何共性和差異的問題,如何消融少數民族習慣法與國家法制沖突的問題,少數民族習慣法的文化價值的問題,民族區域自治與民族地方自治的異同問題,等等。這些問題的明了和解決,為該領域進一步的深入研究創造了有利條件和奠定了堅實的基礎。
綜觀三十年來的少數民族法制史的研究,總的趨勢是研究領域不斷拓展、理論深度不斷增強、研究方法不斷更新、研究品位有所提高,各類研究越發強調“問題意識”,主張模糊學科界限,打破學科壁壘,廣泛綜合、借鑒多種理論和方法來分析問題。這些成就的取得,一方面說明學術研究要經世致用,要得到社會的承認,迎合社會發展的需求,另一方面也說明學術研究自身要日積月累,永無止境,不斷創新。
三、中國少數民族法制史研究的不足與思考
三十年來對少數民族法制史的研究取得諸多成果,同時也存在一些不足,這具體體現在如下幾個方面:
1、研究布局不均衡。有的課題門庭若市,趨之如鶩;有的課題門可羅雀,無人問津。二者
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形成較大反差,一邊是重復性研究在所難免,有的課題卻閑置一邊,無人承擔。如對西夏法典的研究,成果累累,僅學術專著(包括博士學位論文)就有近十部,相關論文更是縱橫交錯,數不勝數。但對衛拉特法典的研究則僅有一部專著,相關論文也不多見;對圖們汗法典、阿勒坦汗法典幾乎就沒人做專門研究,這不能說不是一種缺陷。
2、原始材料的挖掘整理不夠。目前研究少數民族制度史的主要資料,一是中國傳統的傳世法典,二是“二十五史”等正史的文獻資料,而對民族地區司法檔案資料收集整理利用不夠,對諸如《明實錄》、《清實錄》中大量的民族法制史料也挖掘整理不夠。研究少數民族習慣法,田野調查所收集到的資料也十分有限,大家運用得最多的還是1956年至1964年全國少數民族地區社會歷史情況調查時收集到的資料和特殊的風俗習慣并經過整理、編寫后正式出版的資料,這批資料十分豐富、具體,但與保存在民族研究機構的原始資料相比仍有較大的距離。1982年以后民族地區編寫地方志時收集整理的一批資料、本世紀初云南大學等組織的少數民族新田野調查收集整理的一批資料等,被用于少數民族法制史的研究則不多見。資料的單一、陳舊和短缺,限制了對少數民族法制史的研究向縱深推進。如果缺少民族地區第一手材料,少數民族法制史的研究就會裝腔作勢,空洞無味。
3、研究者與研究對象存在某種隔膜。有的研究者對少數民族法制的了解比較膚淺或相關知識積累儲備不夠,研究只能泛泛而談,面面俱到,淺嘗輒止。按照自己的思維習慣進行客觀敘述者居多,淡化研究者自身民族的主體意識和中心地位,深入分析、歸納總結、突出重點的研究者太少。特別是對少數民族的制度文化既缺乏一種理論上的升華,又缺少一種文化上的繼承和弘揚。
這些不足的存在,說明我們對少數民族法制史的研究剛剛起步,要走的路還很遠,要面對的困難和挑戰還很多,必須腳踏實地,堅持不懈,不斷積累經驗,不斷提高研究水平,使研究工作上一個新的臺階。
我國自古以來就是統一的多民族國家,各民族多元一體法律文化的形成與發展的格局,決定了少數民族法律文化是中華民族傳統法律文化不可或缺的重要組成部分,少數民族法律文化在中華民族傳統法律文化產生和發展過程中做出過自己突出的貢獻。我國的少數民族都有著自己的歷史和文化,其法律文化也各有特色。如何全面了解、真實把握、繼續弘揚各民族的法律文化,是長期困擾民族法學界、法律史學界的重大科研難題。雖然有的學者長期關注,用功甚勤,也取得了一些研究成果,但由于掌握的第一手材料極其有限,研究的方法與途徑過于單一,研究的視野不太開闊,取得的進展與這一課題的重要性相比,極不相稱。在我國大力加強民族立法與構建和諧社會的今天,我們需要做好如下幾個方面的工作:
(一)準確把握少數民族法制和中華法系的關系
中華民族具有“多元一體”的格局。中華各族從來沒有孤立地發展過其文化,在歷史長河中或多或少地存在著交流與融合。各族作為中華民族這一整體的有機組成部分,只是由于所處的地域不同,民族共同體的不同,各自有其不同的表現形式和民族特色,才形成了絢麗多彩的中華文明。中華法系作為中華文化的一種,由各民族的法律意識、法律原則和法律規則點滴融會而成,自然和中華文化一樣,是多民族法律文化密切相關、交融與共的具有文化多樣性的統一體。博大精深的中華法系是各族人民共同開創的,凝聚了各族人民的法律智慧,是各民族的法律文化與法制建設經驗相互交流與吸收的結果,因而具有很大的包容性和伸展性。因此,在中華法系的總體關照下,去深入研究作為多元因素的少數民族法律文化,解釋其在中華法系中的地位、價值和作用,是民族法學和法律史學研究的重大課題。因為,如果缺少了少數民族法制史,就不是一部完整的中華民族的法制史;但如果不弄清少數民族法制在中華法系中的地位、價值、作用和歷史貢獻,既無法對少數民族法制進行準確的學術定位和客觀評價,又無法把握中華法系的全貌和最具各民族特征的組成部分。
(二)理順少數民族習慣法與國家法的關系
一個社會的控制機制不僅僅局限于國家機制,還包括習慣機制,國家機制只是從整體上進行把握,而習慣機制卻是通過風俗的統治使人們服從于穩定的社會秩序之中。習慣法作為實現習慣機制的手段有著巨大而深厚的力量,它被特定的群體所選擇吸收,并經過長時間的積累得以延續,從而具有了高度的穩定性和群體認同性,因而更容易得以貫徹實施,也更容易達到社會安定的目的。十分明顯,習慣法在一定范圍、一定時期豐富和彌補了制定法的不足,成為一種有效的補救手段和協同方式,它獨立于制定法之外,效力、范圍、作用都自成體系,真正是一個具有自身獨特地位和價值的法。國家法與習慣法,既存在時間距離的縱向關系,也存在空間距離的橫向關系。從歷史的縱向考察,制定法往往是從習慣到習慣法再到制定法,習慣法是制定法產生的法律淵源,是本土化的法律淵源。從地理的橫向考察,國家立法從國家整體利益出發,強調法律的普遍適用性,習慣法從特殊群體的局部利益考慮,突出法律因地制宜、緣俗而治的特性。二者比較而言,國家制定法占主導地位,習慣法是一種有效的補救手段和協同方式,可以在特定區域里、特定人群中、特定時間段豐富和彌補制定法控制機制的不足,因此,在國家制定法面前,習慣法切忌不可喧賓奪主,更不能越俎代庖。目前,我們應該著手的工作,不是要簡單地歸納總結特殊群體在特定領域的習慣法,而是要讓習慣法盡量靠近國家法,并使二者相互滲透,彼此關照,良性互動。
(三)強化對相鄰地區不同民族共同法律生活的研究
有些少數民族長期共同居住在同一地區,彼此之間有一定的交往,他們的習慣法有哪些相同的因素?他們是運用什么樣的法律規范來解決民族問題,化解民族矛盾的?國家對相同宗教信仰的少數民族制定了哪些統一的法律法規,其統治效果是否一致?這些問題都需要作具體分析和解答。另外,還需要對不同民族相同習慣法規定作詮釋和理解,如藏族、羌族、彝族等民族的“賠命價”制度,蒙古族、羌族、滿族等民族的“收繼婚”制度,羌族、土家族、苗族等民族的“舅權”制度,羌族、侗族、苗族等民族的“議話”制度,等等。挖掘其中的民族精神和法理涵義,以及給我們留下的文化啟示。
(四)注重少數民族傳統法律文化的轉型和傳承
研究少數民族法制史的任務,在于科學總結歷史上法制建立和實施的經驗教訓,弘揚包括少數民族法律文化在內的中華傳統法律文化。少數民族傳統法律文化作為民族地區社會法律的一種本土性資源,應當得到珍惜和合理利用。《民族區域自治法》是我國現行的基本法,民族地區的法制建設離不開具有民族性、區域性的少數民族傳統法律文化的支撐,少數民族習慣法是民族自治地方立法的重要法源,也是民族地區村民自治制定鄉規民約的可利用的制度規范。少數民族習慣法在保護生態環境方面,有濃郁的保護意識和執行機制。少數民族習慣法在禁毒、戒毒方面,有積極地心理暗示、群體關懷和監督制約功能。特別是在多元解決糾紛機制中,少數民族習慣法有明顯的優越性和獨特之處:其程序靈活、費用低廉、節時省力、當事人意思自治,民間權威的參與與主持公道,有利于維護甚至促進當事人之間關系的修復,促進社會和諧。
(五)注重少數民族法制史的研究與構建“法治”社會的聯系
少數民族法制史的研究并非就史論史,自娛自樂,而更應該關注現實“法治”的進程。在研究少數民族法制史的過程中,記載、講述法制的歷史都是非常必要的,也是非常重要的,在某種程度上也是對現實有啟迪意義的。但是,不要只注重古代,認為年代愈久遠的事物愈珍貴,而對相距今天較近的近代、當代民族法制的研究很少,甚至不去過問。其實,少數民族法制并非靜止不變,而是常變常新的。應結合時展的需要,不斷總結歷史的經驗和教訓,研究一些對現實有影響的課題,使少數民族法制史的研究立足現實,不斷推陳出新。要特別關注國家法在民族地區的實施問題,研究者應站在法律多元的立場,檢視國家法的實效,反思國家法的運行困境,思考國家法與習慣法的“調適”等問題,既要促使國家法在民族地區強勢推進,又要保證少數民族習慣法有限制地發揮它的積極作用。
(六)關注世界各國民族法制的進程和經驗教訓