消防行政論文
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消防行政論文范文第1篇
隨著我國公民法律意識的不斷增強，特別是隨著WTO規則對政府依法行政的約束，今后越來越多的公民、法人或者其他組織都有可能與消防部門的行政爭議訴諸于法律，這就要求消防部門必須提高執法水平，依法行政，在行政處罰、許可、強制等消防行政執法過程中必須全面、客觀、公正地收集有關證據，以便在可能發生的行政訴訟中處于有利地位。
1 收集證據是消防行政機關的責任和義務
消防行政機關在作出行政裁決前，應當充分收集證據，而不能在毫無證據的情況下對公民、法人或其他組織作出行政行為。《行政處罰法》第30條規定，公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，依法應當給予行政處罰的，行政機關必須查明事實；違法事實不清的，不得給予行政處罰。《行政訴訟法》第32條規定，被告對作出的具體行政行為負有舉證責任，應當提供作出該具體行政行為的證據和所依據的規范性文件。由此可見，在消防行政訴訟案件中，作為被告的消防行政機關必須根據法律的規定，履行應負的舉證責任，即應提供在消防行政執法過程中收集的證據。對拒絕履行法定職責而提起的要求履行之訴，消防行政機關也應承擔舉證的義務，主要是證明其不作為行為合法的證據，如當事人舉辦大型活動不具備消防安全條件的證據，建設單位未按審核批準的消防設計進行施工的證據等。相反，如果作為被告的消防行政機關未能適當履行或拒絕履行舉證義務，人民法院則會判決撤銷被訴具體行政行為或責令限期作出新的具體行政行為，隨之而來的則是對行政相對人的行政賠償。可見，證據在消防行政訴訟案件中的重要作用，因此，在消防行政執法中必須全面、認真地收集、審查、保全證據，以在可能發生的行政訴訟中不致被動。
2 消防行政訴訟證據及種類
消防行政訴訟證據是指在消防行政執法中用以證明案件事實的材料。《行政訴訟法》第31條規定，證據主要有書證、物證、視聽資料、證人證言、當事人的陳述、鑒定結論、勘驗筆錄及現場筆錄等七種證據。在消防行政執法中主要表現為：
2.1 書證。即以語言文字、圖形符號等所記載的內容表達的與案件事實有關的人的思維或行為的證據，是行政訴訟中最主要的證據形式。如消防監督檢查記錄、責令改正通知書、行政處罰決定書等。
2.2 物證。即用來證明案件事實的物品或痕跡。如不符合消防技術標準的干粉滅火器，火災現場遺留的開關盒及金屬熔珠等。
2.3 視聽材料。即通過錄音、錄像、掃描等技術手段將聲音、圖像及數據等轉化為各種記錄載體上的物理信號，并可通過上述過程的逆過程再現和回放，以證明案件事實的證據。如對證人陳述的錄音、對火災現場的錄像、消防違法行為的現場照片等。
2.4 證人證言。即了解案件事實真實情況的證人對案件事實所作的言詞陳述。如火災現場目擊者作的證言。
2.5 當事人陳述。即本案當事人就其所了解的案件真實情況所作的言辭陳述。如在消防行政立案調查時當事人所做的陳述和辯解，在火災事故調查時對案件當事人做的詢問筆錄等。
2.6 鑒定結論。即鑒定人運用自己的專業知識，利用專門的儀器、設備，就與案件有關的專門問題所作的技術性結論。如電業部門作出的專家鑒定，國家消防產品質檢中心對抽檢的某種消防產品作出的檢驗報告。
2.7 勘驗筆錄和現場筆錄。勘驗筆錄是指行政機關工作人員對能夠證明案件事實的案發現場或難以當庭出示的證據所作的勘察、測量、校驗記錄。如對某加油站與周圍建筑的防火間距的測量記錄,火調人員對火災現場的勘察記錄。現場筆錄是行政機關工作人員在行政執法過程中對現場處理情況所作的書面記錄。如在消防監督檢查時，監督員當場要求某音樂廳將疏散通道的雜物清除的書面記錄。
3 證據收集的方法
掌握證據收集的一般規律，學會證據收集的方法，有利于在執法過程中更加全面、客觀的收集有關證據，從而保證消防監督員能夠依據所調查的案件情況依法作出正確的處理決定。
3.1 主動及時地收集
作為從事具體執法活動的消防監督員，都知道執法過程的復雜性與嚴謹性，所以一旦承辦的審核審批事項或處罰案件被受理、立案，即應主動、及時地收集相關證據材料。如建審人員主動對建筑工程項目特別是其中的隱蔽工程進行跟蹤監督，并做好檢查記錄，確保在以后工程竣工時能夠準確、順利驗收；火調人員接到調查任務后，在第一時間趕赴現場，進行調查、訪問，往往能獲得大量準確、真實的證據材料；案件承辦人員則應及時對當事人進行詢問，提取現場證據。
3.2 全面深入地收集
消防監督員應把證據材料的收集工作貫穿于整個執法活動的全過程，從受理、立案開始時就要不斷開展收集工作，并且及時補充、完善證據材料。如建審人員在建筑工程項目審核或驗收中不僅要注意保存相關的消防設計圖紙，還應要求其提供建筑工程自動消防系統的檢驗報告、所使用的消防產品的檢驗報告，施工單位的施工報告等，有時還應要求提供防雷、防靜電檢測報告、建筑設計變更說明等相關資料；在案件查處中除當事人陳述、證人證言外，還要注意收集相關書證、物證及視聽資料等等。還有，在調查取證時要充分考慮違法行為的客觀危害性、主觀過錯程度等因素，區別故意和過失，既要收集證明違法事實的證據，又要收集從輕、減輕、免除處罰或者從重、加重處罰的證據。沒有證據或者證據不充分，不得作出行政處罰決定。沒有證據證明當事人存在從輕、減輕、免除或者從重、加重處罰的情節，不得從輕、減輕、免除或者從重、加重處罰。
全面、細致深入的證據收集，保證了各項執法行為的準確性。
3.3 有目的有計劃地收集
消防監督員應根據各項執法行為的具體情況收集證據材料。首先，要有切合實際的計劃、方案，有目的地收集證據，杜絕隨意性。其次，在收集證據時，重點要針對容易混淆概念、模棱兩可或敏感的環節進行材料收集，一旦發生爭議，使自己能夠“說得清”，立于不敗之地。
3.4 用科學技術手段收集
消防監督員應注重把現代科學技術應用于證據材料的收集工作之中，豐富收集證據材料的方法。在日常各項執法活動中廣泛利用感煙感溫探測器試驗裝置、數字測距儀、試水壓力檢測裝置、數碼照相機、錄音機、攝像機等相關器材，通過這些科技手段收集的證據材料具有高度的準確性、逼真性和直觀性。如在建筑工程進行消防驗收時，對工程現場的自動報警、自動噴水等消防設施進行測試，對建筑之間的防火間距進行測量等，并保留測試、勘察記錄，對公眾聚集場所使用、開業前進行消防安全檢查時，可實地進行數碼照相、攝像，將原始狀態固定保存，這樣有利于今后消防監督檢查的開展，并且實現了證據的保全。
4 證據收集中應注意的幾個問題
4.1 關于證據保全的問題。在消防行政執法中可能會出現證據滅失或以后難以取得的問題。如證據由于火災事故現場可能被清理而滅失，由于建筑的改建或裝修而被覆蓋，或由于責任人為逃避責任而被人為轉移或隱藏等。為了保留證據，執法人員有權對證據先行登記保存。《行政處罰法》第37條第2款規定，行政機關在收集證據時，可以采取抽樣取證的方法；在證據可能滅失或以后難以取得的情況下，經行政機關負責人批準，可以先行登記保存，并應當在七日內作出處理決定，在此期間當事人或者有關人員不得銷毀或轉移證據。這為執法中收集證據提供了有力的法律保障。需要注意的是，證據保全的程序是必須“經行政機關負責人批準”；在時間上的要求是“應當在七日內及時作出處理決定”。
4.2 收集證據應符合法定程序。《最高人民法院關于執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第30條規定，被告嚴重違反法定程序收集的證據，不能作為認定被訴具體行政行為合法的根據。可見，法律對行政機關收集證據的程序也作了嚴格的規定。消防行政機關進行調查取證時應當履行必要的法定程序，在消防檢查、火災事故調查、消防審核驗收等消防執法活動中，執法人員不得少于兩人，并應當向被調查人出示執法證件。在調查取證過程中，為保證公正執法，執法人員與行政相對人有直接利害關系的，應當回避。
4.3 “先取證，后處罰”是消防行政處罰的最基本原則。《行政訴訟法》第33條規定，在行政訴訟過程中，被告不得自行向原告和證人收集證據。《最高人民法院關于執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第30條規定，被告及其訴訟人在作出具體行政行為后自行收集的證據不能作為認定被訴具體行政行為合法的根據。可見，消防行政機關在作出具體行政行為之前，即應掌握作出該行為所需要的全部必要事實，而不能在作出裁決后或訴訟開始之后再向原告和證人收集證據。
消防行政論文范文第2篇
關鍵詞：行政事業單位；小金庫；長效機制
中圖分類號：F275 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）12-00-01
一、“小金庫”問題產生的原因
“小金庫”是指企業、事業單位未將應列入會計賬簿的各項資金，按照相關法律、規章制度的要求列入會計賬簿。其主要特點表現在以下幾個方面，即非法性和違規性、廣泛性和普遍性、復雜性和多樣性、秘密性和隱蔽性、群體性和福利性、隨意性和揮霍性。
根據國際著名的行為學家兼心理學家，維托·弗魯姆的期望理論可知，設立“小金庫”行為的產生，主要取決于人們對目標價值的判斷和對預計目標的期望值，即當目標的價值越高，人們對目標的期望值也會越大，返之則越小。但往往人們對于“小金庫”的期望值都是很高的。
二、構建防治“小金庫”問題的長效機制
1.X事業單位概況。X事業單位是國務院批準設置的海事局，由交通運輸部直接管轄，對我國水上安全和船舶污染等水上安全保障進行監督管理。其下設有8個海事分局，45個海事處，46個辦事處，115個待命站點，20個基層預算單位以及職工培訓中心等相關直屬機構。
X事業單位主要職能是規劃、協調、監督和服務于海上相關工作。其工作的性質主要表現為效益的公益性、公務的政府性以及工作的防范性。它為從事海上事業的公民生命財產安全付出了巨大的努力。
根據上級直屬管轄部門交通運輸部的相關要求，X事業單位成立了“小金庫”治理工作領導小組，深入海事局各個基層，加強宣傳教育工作，并督導檢查工作實施情況。治理工作已經初步取得了成效，但“小金庫”問題依然存在。對此，X事業單位“小金庫”治理工作領導小組結合本單位實際情況與問題產生的原因重新構建了長效的治理“小金庫”機制。
2.X事業單位資金收支情況。從X事業單位收入結構上看，其中財政撥款與政府性基金收入占其收入的70%多，其余不到30%的收入由X事業單位先收入單位賬戶，再由X事業單位轉賬給財政專戶，而且這部分收入的征收項目較多，征收流程也有所不同。
從X事業單位支出結構上看，90%多的收入額由X事業單位自行支配，其支出項目大多為海上安全建設項目，投入大，項目復雜；只有不到1%的收入上繳上級單位。
如此復雜的收支情況加大了“小金庫”問題發生的風險。對此，X事業單位的“小金庫”治理工作領導小組根據本單位的具體情況，建立了往來資金管理管理辦法和長效的監督機制。
三、構建防治“小金庫”長效機制的內容
1.往來資金的管理辦法。根據X事業單位通過加強單位的收入和支出管理、工程項目管理、內部審計管理以及財務信息化管理等工作，找出工作的重點，堵塞單位管理制度上的漏洞。其具體實施辦法是通過單位內部會計控制規范和預算管理辦法雙重有效的管理單位內部的貨幣資金、固定資產、財務信息、內部審計制度以及簽定的各種合同和工程項目的實施。
2.制定長效的監管機制。首先，X事業單位明確了監督與獎懲的目標。監督與獎懲的內容遵循國家法律法規和單位各項制度，以保證財務信息的質量和有效性為前提。
其次，X事業單位對監督的程序做了明確的規定，同時在獎懲問題上也了詳盡的評定方案，并為此成立了專門的評定小組，保證監督與獎懲的科學性與合理性。其監督與獎懲的重點包括以下幾方面：
第一方面，完善內控監督制度。對X事業單位下屬的各個分支機構建立了完善的資金管理制度、會計制度、審計制度以及對重大事項的決策等一系列權力運行的監督控制。首先，明確了企業資金的收入與支出的項目和審批程序，對于往來資金的結算與清理也做了明確的要求；其次，強化了對工程項目和合同協議簽定的內審的力度，有效的防治了資金的亂用和無益工程項目的實施和無效合同協議的簽定。
第二方面，完善制度，公開單位財政收支機制。X事業單位加大了對群眾舉報的核查，使職工把監督工作當成一種責任。并對下屬分支機構的財務收支狀況也積極的擴大了公開內容，由廣大職工干部和群眾共同監督。
第三方面，“小金庫”監督責任落實到個人。監督小組與單位的每一位員工都做了“小金庫”承諾備案，并對每一個職工的權限和責任也做了具體的分配，做到照章辦事、人盡其責。對于特殊情況，應及時上報上級，請示處理意見，征得批準后再進行下一工作環節，確保了專項監督治理工作數據的真實性與完整性。
最后，加強宣傳力度，提高單位職工思想認識。X事業單位將制定的相關制度以書面形式下發到各個分支機構，由各分支機構負責人將制度的精髓傳達給每一位職工，使X事業單位每一位職工從思想上認清“小金庫”問題的嚴重性，使每一位職工從主觀意識上抵制“小金庫”。
以上X事業單位對治理“小金庫”問題制定的長效機制，會隨著X事業單位經營管理模式的轉變做出適時的調整，以深化單位職工對“小金庫”問題的認識，及時堵塞舊機制的漏洞。
四、總結
“小金庫”問題的出現，即危害了社會經濟秩序，又引發了行政事業單位職務犯罪，造成了國有資產的大量流失。只有還從思想上轉變人們意識，降低人們對“小金庫”的期望值，才能真正的杜絕“小金庫”問題的再次出現。
參考文獻：
