制度建設計劃

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制度建設計劃范文第1篇

一、指導思想

以一系列講話精神為指導，以改進作風為目的，圍繞解決“”突出問題，著眼黨的群眾路線教育實踐活動內化于心、外化于行、固化于制，認真落實制度建設的具體要求，堅持邊查找問題、邊落實整改、邊完善制度，逐步健全和完善黨員干部貫徹為民務實清廉要求的長效機制，以制度機制努力鞏固群教活動的實踐和制度成果。

二、工作任務

按照改進作風的相關要求，對照中央“八項規(guī)定”、省委省政府“十項規(guī)定”、市委市政府“九項規(guī)定”、市委市政府“十一項規(guī)定”，結合在“”方面、聯系群眾最后“一公里”問題、關系群眾切身利益等方面查出的問題，認真梳理現有制度，做好廢、改、立工作。

(一)廢、改原有41條制度。結合工作實際，對已有制度進行一次全面梳理，列出清單，認真修訂完善。對于實踐證明行之有效、群眾認可的制度，要予以重申，著力抓好落實；對于不適應密切聯系群眾、加強作風建設要求，與現行法規(guī)制度相抵觸、不一致的，要予以廢止；對于與新形勢新任務要求不相適應的，要予以修訂完善。

(二)建立新的制度。要對照《規(guī)定》、針對“”方面存在的問題，抓緊研究建立新制度，填補在制度上的缺位、空位，切實形成新的實用管用，便于遵循、便于落實、便于檢查的制度體系。

(三)加大監(jiān)督執(zhí)行力度。局紀檢監(jiān)察室要定期或不定期通過自查、抽查、督查等方式，及時發(fā)現制度執(zhí)行中的問題，督促整改落實。要把貫徹黨的群眾路線制度執(zhí)行情況納入干部年度考核和黨風廉政建設責任制考核的重要內容。要嚴查違規(guī)行為，對違反制度規(guī)定的，要發(fā)現一起、查處一起，依紀依法嚴肅處理；對頂風違紀的，要從嚴從快處理。

三、方法步驟

制度建設工作由局教育實踐活動辦公室綜合組負責，各站、股負責具體實施。時間安排從6月開始，到7月下旬基本結束。

（一）制定計劃（6月上旬）。綜合組依照上級有關政策規(guī)定和制度規(guī)范，結合工作實際，制定制度建設工作任務分解表，明確制度建設方向、建設目標、制度名稱、完成時限等。

（二）擬定制度（6月下旬）。各責任站、股負責草擬相關制度初稿，既要注重制度的系統(tǒng)性，使各項制度相互銜接、系統(tǒng)配套，又要注重制度的可操作性，使各項制度明確具體，務實管用。

（三）制度審核（7月上旬）。各站、股擬定制度初稿經分管領導把關后，送局黨組研究審核。

（四）制度執(zhí)行（7月下旬）。按照“成熟一個、一個、執(zhí)行一個”的原則進行。

四、工作要求

（一）高度重視早安排。制度建設工作是開展黨的群眾路線教育實踐活動的一項重要內容，局屬各部門要高度重視，把制度建設工作納入重要議事日程，擺在突出位置，切實抓緊抓好。

制度建設計劃范文第2篇

一、指導思想

全面貫徹落實黨的十和十八屆三中全會精神，以系列講話精神為指導，以加強和改進干部作風建設為主要任務，建立健全我局制度體系，確保改進作風制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，為反對“”，實現我縣體育事業(yè)科學發(fā)展提供制度保障。

二、整改時間

2014年9月10日前完成。

三、整改內容

（一）反對形式主義方面

1、修訂《縣體育局黨組中心組學習制度》，解決領導班子學習不深入、不主動，真學真用不夠的問題。

責任領導：

責任部門：辦公室

2、制訂《縣體育局黨員領導干部聯系點制度》，解決黨員領導干部深入群眾、深入現場和一線少，主動為群眾服務和解決實際困難少的問題。

責任領導：

責任部門：辦公室

（二）反對方面

1、修訂《縣體育局民主集中制制度》，增強領導班子民主決策、科學決策、依法決策的能力和水平。

責任領導：

責任部門：辦公室

2、修訂《縣體育局“三重一大”議事規(guī)則》，堅持重大事項按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則議事決策。

責任領導：

責任部門：辦公室

（三）反對享樂主義方面

修訂《縣體育局考勤制度》，解決干部職工不遵守上下班時間，遲到、早退、離崗等問題。

責任領導：

責任部門：辦公室

（四）反對奢靡之風方面

1、修訂《縣體育局公務接待管理規(guī)定》，解決公款吃喝、同城吃請，超標準、超規(guī)格接待等浪費現象。

責任領導：

責任部門：辦公室

2、修訂《縣體育局公車管理規(guī)定》，解決公車私用，管理不嚴，定期保養(yǎng)不夠等問題。

責任領導：

責任部門：辦公室

3、修訂《縣體育局黨員領導干部廉潔自律制度》，解決執(zhí)行廉潔自律不嚴，下鄉(xiāng)時，沒有按有關規(guī)定繳納伙食費問題。

制度建設計劃范文第3篇

關鍵詞:內控制度;金融會計;風險控制

從目前的情況看,銀行業(yè)務經營發(fā)展迅猛,同業(yè)競爭充滿激烈挑戰(zhàn),銀行業(yè)管理制度相對嚴格,但為什么銀行結算屢屢出現差錯事故不能被及時發(fā)現和糾正?為什么違規(guī)違紀和內部案件時有發(fā)生?為什么部分基層銀行經營成果不實?為什么銀行結算資金屢屢被劃轉而未能有效堵截?就其原因是:銀行會計相關內控制度存在隱患。據報載,某行一名會計聯行員,利用負責保管報單及保管印章人員疏忽的機會,偷取報單,偷蓋聯行專用章,將銀行資金轉入其開立的假戶頭上據為己有,在8年間挪用貪污銀行資金35筆,金額達341.5萬元,其作案手法相當簡單,但卻暴露出銀行在內部管理上的多處漏洞;印押證分管制度執(zhí)行不嚴格, 聯行往來對帳不及時、業(yè)務監(jiān)督不力。還有,一些金融機構違反金融法規(guī)與會計制度,搞帳外經營,對其發(fā)生的存款、貸款、拆借等業(yè)務不通過合法的會計記賬程序記賬和登記,也不在會計報表和資產負債表中反映,給銀行帶來巨大的資金風險。某市一銀行近期發(fā)現的一起帳外經營大案,涉及金額6.65億元,至案發(fā)時止,仍有2.5億元資金未償還,其造成的經濟損失和社會危害極其巨大,而這些違規(guī)經營也往往首先從會計核算切入。以上事實說明,當前金融機構的會計內控現狀的確存在著諸多令人擔憂的問題:

1.會計崗位設置不合理,崗位職責不明確。部分金融單位,為節(jié)約成本而縮減編制,導致職員過度兼崗。該做法使職工超負荷工作,有時會忽視操作質量,影響工作效率或損害到客戶利益;另一方面,過度兼崗為個別人員違規(guī)、違法操作提供了方便,給銀行造成了風險隱患。

2.制約機制不健全,監(jiān)督約束不力。由于缺乏有效的監(jiān)督機制,要么業(yè)務處理完畢后,給銀行內部犯罪可乘之機;要么對已經發(fā)生的犯罪案件,因沒有及時開展監(jiān)督檢查,導致有的案件雖己發(fā)生但長時間發(fā)現不了,延誤了案件的偵破時間,給國家資金造成重大損失。

3.金融電算化迅速發(fā)展,規(guī)章制度相對落后。目前,計算機技術已經廣泛應用于金融領域,但由于業(yè)務范圍的迅速擴展,原有的制度,己不適應新的工作需要,部分新業(yè)務在制度上不明晰,使銀行內控存在不安全的因素。

總之,金融會計結算是銀行安全營運的關鍵一環(huán),當前金融結算方面案件呈逐年上升,嚴峻的形勢迫切要求我們對結算風險防范高度重視。因此,在深化金融改革的過程中,要把加強金融內控制度,建立健全內控機制作為防范金融會計風險的切入點。

所謂銀行內部控制制度,就是在銀行會計工作中,為完成既定的工作目標和防范會計風險,對金融崗位及工作人員所從事的業(yè)務活動進行風險控制、制度管理和相互制約,而建立系列的制度、措施、方法和程序,要做好風險防控,使銀行內控工作卓有成效開展,具體要從以下四個方面做起。

一、健全制度,加強監(jiān)督,防范會計管理風險

制度和監(jiān)督是會計內控制度的兩個重要環(huán)節(jié),如果制度不健全或存在漏洞,監(jiān)督就會失去依據,監(jiān)督就無從談起;如果沒有監(jiān)督,制度就會形同虛設.失去監(jiān)督的制度后果不堪設想。因此,防范會計管理風險,關鍵是要用制度控制,靠監(jiān)督約束。

1.建立和完善會計管理制度。有效的會計內控制度是銀行管理的重要組成部分,也是銀行安全良好運行的基礎。其制度的制定,既要適應銀行經營運行的需要,如實反映銀行資金的形成、占有、使用的經營過程和狀況的真實性、效益性,又要遵循《會計法》的基本原則,如依法設置會計賬簿,保證其真實、完整,防止授意、指使、強令或擅自偽造、變造、提供虛假而逃避風險行為的發(fā)生;既要建立一般會計內控制度,如錢帳印押證分管,日清月結,先借后貸、定期對帳、交叉復核制度等,防止業(yè)務技能不高、責任心不強、道德不佳而發(fā)生的風險,又要建立會計核算中的層層制約機制。

2.堅持會計內控機制。一是建立健全會計工作監(jiān)督機制,設置會計檢查督導和結算專管崗位,強化和規(guī)范會計檢查監(jiān)督活動,真正達到崗位制約、監(jiān)督,保證經辦的每筆業(yè)務都準確無誤。二是建立有效的風險“三線”防范機制。一線崗位要建立起雙人、雙責、雙職或人機相互復核監(jiān)督的第一道監(jiān)控防線。后臺監(jiān)督崗位要強化對前臺業(yè)務的稽核監(jiān)督,形成第二道監(jiān)控防線。審計和會計管理部門對一些會計科目要予以高度重視,主要是往來款項的科目和暫付科目及一些臨時性和過渡性的科目,及時對賬查詢,建立第三道監(jiān)控防線。

3.加大監(jiān)督檢查力度。有了科學的制度,關鍵在于抓檢查、抓落實,因為會計內控措施本身也需要監(jiān)督。防范金融會計風險,貴在強化內控機制,強化制度執(zhí)行。監(jiān)督工作要突出重點,加大對制度執(zhí)行者的檢查力度,對未執(zhí)行制度而出現差錯事故的,要追究相關人員責任,發(fā)生重大事故或嚴重經濟案件要上查一級,不但要追究直接責任人,還要追究監(jiān)管人的責任,做到在責任面前人人自警,在制度面前無“好人”,使監(jiān)督工作真正起到防范、把關、堵漏的作用。

二、搞好培訓,提高素質,防范會計人員素質風險

人是企業(yè)中最活躍的因素,是推動企業(yè)發(fā)展的原動力。另一方面,任何風險的形成,都與人員有關,不是人的主動所為,就是人為疏忽造成。所以這項控制是會計內控的基礎,只有對人員素質施以了嚴格的控制,對會計人員信任的基礎才更扎實,信任的理由才更充分。

l.加強職業(yè)道德建設,樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀,增強愛崗敬業(yè)意識。良好的職業(yè)道德修養(yǎng)是做好一切工作的基礎。在金融機構加強會計人員的職業(yè)道德建設,不僅關系到能否正確貫徹金融法規(guī),而且關系到銀行的形象、威信乃至興衰。因此,在市場經濟條件下,應特別注意提高會計人員的職業(yè)道德水準。要提高職業(yè)道德水平,重要的是要深刻認識會計職業(yè)的價值、崗位的重要、責任的重大,真正做到熱愛會計工作,獻身會計事業(yè)。會計人員是金融法規(guī)的執(zhí)行者,只有自身模范守法、嚴于律己,才能維護金融法規(guī)的權威性。

2.加強對會計人員防詐騙形勢的教育,增強其防詐騙意識。從當前的市場經濟環(huán)境和科技發(fā)展水平看,金融詐騙犯罪的社會形勢十分嚴峻,智能型詐騙犯罪尤其突出。一些詐騙分子利用高科計手段,甚至和銀行的個別職員內外勾結作案,增加了臨柜人員識假、防詐騙難度,防詐騙工作己成為金融系統(tǒng)的一項長期任務。各級行應加強對會計人員防詐騙形勢教育,通過剖析案件、學習相關的法律和規(guī)章制度等,把防詐騙教育經常化、制度化。

3.開展上崗培訓和崗位練兵。要根據業(yè)務發(fā)展和會計工作的需要,有計劃、有步驟地對會計人員進行崗位培訓,加強新知識、新業(yè)務、新技術的學習,強化會計人員的金融風險意識,不斷提高會計人員的業(yè)務素質和管理水平。

三、落實責任,強化控制,防范會計操作環(huán)節(jié)風險

操作環(huán)節(jié)風險產生于內部會計人員的欺詐和越權行為,帶有濃厚的個人行為色彩,因此在建立內部控制制度時,要充分考慮到業(yè)務過程中各個環(huán)節(jié)可能存在的風險,將崗位責任制的原則運用到各項業(yè)務中去,崗位責任制的原則,要充分體現內部牽制,防止業(yè)務處理“一手清”、操作越權、工作失職、違法違紀行為等,給銀行造成資金損失。特別是對金融機構的-些重要崗位及關鍵環(huán)節(jié),必須設立嚴格的操作程序和控制步驟來避免和減少風險。

    1.內控機制的完善與金融電子化改革同步。在傳統(tǒng)的手工會計核算時期,雙人臨柜、換人復核、錢賬分管、雙線核對、賬務核對等是內部控制機制的基本要點。進入電子化時期,會計數據的處理方式發(fā)生重大變化,內部控制的方式也由單純的手工控制轉為手工與計算機相結合。傳統(tǒng)的控制制度,有的必須保留,如印章分管、賬務核對;有的必須改革,如雙人臨柜、雙線核算等。

   2.金融電子化內控機制的重點強化。第一要結合金融電子化的特點,設計相應的崗位分工和牽制機制,如系統(tǒng)日間操作人員與日終操作人員分離、授權管理人員與業(yè)務操作人員分離、系統(tǒng)維護人員與業(yè)務操作人員分離、事后監(jiān)督人員與業(yè)務錄入人員分離等。第二要加強對輸入環(huán)節(jié)的控制,使用計算機后,憑證到報表的全過程主要由系統(tǒng)自動完成,手工登賬、核對的環(huán)節(jié)己不存在,因此,更要注意確保輸入數據的準確性和合法性,重點是建立對重要事項、重大金額的輸入實現換人復核、分級授權的制度。第三要加強對重要業(yè)務的控制,如對于貸款發(fā)放、商業(yè)匯票承兌和貼現、資金調撥、外匯買賣等業(yè)務,必須做到業(yè)務和會計分離,以起到相互牽制的作用。對于帳務調整、錯賬沖正等非常會計處理,必須專人負責、強制授權。

四、科技支持,構建屏障,防范金融技術手段風險

金融業(yè)是經營貨幣的特殊行業(yè),對犯罪分子有巨大的誘惑力,因此,銀行資金成為不法分子獵取的重要目標,其手段也向多樣化、高科技和智能化發(fā)展,使銀行會計結算業(yè)務的風險加大。面對以高科技手段對銀行造成的風險,我們的防范也必須以技術防范為手段,杜絕風險的發(fā)生。

1.加大科技投入力度,提高會計人員的鑒別能力

當前商業(yè)銀行的票證詐騙犯罪活動愈顯突出,在這種情況下,商業(yè)銀行一定要采取必要的措施。一是盡快在防范金融票證詐騙工作中進行防偽技術和設備的開發(fā)研制工作,增強票據、銀行卡等科技含量,可有重點、有選擇地引進適當的鑒別儀器。二是杜絕客戶憑證預留簡單密碼,采用ic卡辦理結算等安全措施,防止冒用身份詐騙風險。三是對會計人員進行各種防偽鑒別知識的業(yè)務培訓,提升會計人員的鑒別能力,提高防范水平。

2.構建新技術使用中的安全屏障

制度建設計劃范文第4篇

關鍵詞：消防 “三化”建設 長效機制

中圖分類號：C931 文獻標識碼：A 文章編號：1007-3973（2012）010-122-02

作為社會消防監(jiān)督管理的創(chuàng)新措施，新疆建筑消防設施“三化”建設取得了巨大的收獲和成就，通過防火崗位加強消防建設工程的施工監(jiān)管、調動全社會積極參與消防宣傳“五進”，行政執(zhí)法與專業(yè)服務雙管齊下的職能落實，消防工作的新疆模式——“三化”建設長效機制已初步形成，同時為社會團結穩(wěn)定，火災事故防控奠定了堅實的社會基礎。新疆工作座談會的召開，為新疆的發(fā)展帶來了前所未有的發(fā)展機遇，政策的傾斜與扶持必然帶來社會經濟進步的大跳躍，大跨步，重大項目正在如雨后春筍一般涌現，消防工作面正臨巨大挑戰(zhàn)。筆者就“三化”建設長效機制與新疆跨越式發(fā)展的銜接中存在的問題進行分析，并提出相應對策。

1 長效機制的定義及建筑消防設施“三化”建設長效機制的重要意義

長效機制即能長期保證制度正常運行并發(fā)揮預期功能的制度體系。長效機制不是一勞永逸、一成不變的，它必須隨著時間、條件的變化而不斷豐富、發(fā)展和完善。“三化”建設長效機制，簡單地說就是為提高單位預防和減少火災危害的能力，從政府、職能部門、中介組織、社會單位自身各個層面，促使“三化”建設工作能夠在社會管理中長期有效的發(fā)揮作用，并不斷地健全與規(guī)范的制度體系。

“三化”建設通過長期的檢驗和總結，對新疆消防工作產生了巨大推動作用，建立“三化”工作的長效機制對于加強社會消防安全管理、促進社會面火災事故防控、保障新疆實現跨越式發(fā)展和長治久安具有重大并且深遠的意義。社會單位消防安全管理包括兩個方面的核心內容：（1）硬件設施，主要指建筑消防設施完整好用。（2）軟件管理，主要指內部消防安全按管理制度落實到位。“三化”建設緊緊圍繞這兩個核心，形成縱橫交錯的管理體系，縱向從政府、職能部門、中介組織、各社會單位到個人，主要體現在行政執(zhí)法，社會引導，消防服務等方面；橫向從單位內部各個部門、人員，通過對消防滅火、疏散、通訊、救護的協調配合以及單位消防設施的設置、管理、檢查、維護、保養(yǎng)。“三化”建設促使單位形成良好的消防環(huán)境，使之融入單位日常運作和管理的各個環(huán)節(jié)，保障消防安全管理以及“三化”工作長效展開并且良性循環(huán)。通過借助政府牽頭，各職能部門分工管理，消防機構發(fā)揮主導作用，街道、社區(qū)、派出所全力協助的工作模式，在社會面乃至全區(qū)形成較強的經營規(guī)范，逐步形成社會單位消防安全經營規(guī)范，促使形成穩(wěn)定的消防環(huán)境。

2 當前建筑消防設施“三化”長效機制建設中存在的突出問題

（1）社會單位作為責任主體，責任心不強，安全管理職責落實不到位，成為消防安全管理“短板”。1）在日常監(jiān)督檢查中，不少單位不能正確認識建筑自動消防設施在火災預防和撲救中的重要性，責任主體意識樹立不強，消防安全管理制度落實不到位，忽略工作落實。2）重視建筑自動消防設施建設，但對落實設施日常保養(yǎng)、維護等基本職責疏于管理。不少國有企業(yè)，事業(yè)單位忽略了必要的消防管理經費，在財政預算中未加入消防維護管理資金，以至維護保養(yǎng)經費無法落實保證，缺乏培訓合格的消防設施操作、管理人員。

（2）中介組織作用有待進一步發(fā)揮，公安消防機構仍在上演“獨角戲”。隨著我國體制的改革和發(fā)展，公安消防機構的監(jiān)督模式正在向以監(jiān)督，指導，服務型為主要職能進行轉變。因此，迫切需要利用消防中介組織將本單位自身無力承擔的消防安全工作委托給社會消防安全中介組織來實施，輔助公安消防機構解決力所不能及的問題，彌補消防監(jiān)督力量的嚴重不足。設施檢測、維護保養(yǎng)、安全培訓仍然停留在消防部門要求、消防部門組織，消防部門建議的層面，多元化的消防中介組織培訓急待形成。消防工程設計審核中介組織、消防工程監(jiān)理中介組織、消防保安中介組織、火災損失核定中介組織等一系列消防中介服務體系的形成將大大降低社會面的消防安全風險，提高消防產品、設施技術水平，從而為“三化”建設提供強大的外部保障。

（3）消防工程源頭難把關。內地對口支援新疆經濟發(fā)展戰(zhàn)略實施開展以來，來自全國各地的新建工程消防設計文件也越來越多，存在部分設計文件對消火栓系統(tǒng)的設計不符合新疆地理氣候的特點，此類設計文件中以廠房、倉庫居多，消防管網、泵房未進行保溫處理，一方面加大了建設方的施工標準及成本，一方面影響消防滅火的設施效能。

3 推進建筑消防設施“三化”建設長效機制形成的幾點建議

（1）加大指導力度，從嚴落實主體責任，合理借助中介機構。1）從奧運安保有效解決“消防安全責任落實難”的根本性問題看，做好消防工作可以從奧運安保成功經驗中得到啟發(fā)，即“四縱一橫”的消防安全責任體系。“消防工作責任不明晰，消防安全責任不落實”，是消防工作難以推進的頑疾。解決這一難題，需要放寬的思維、從根本上找到一條“牽一發(fā)而動全身”的路子。四縱：上級政府對下級政府、上級公安對下級公安、上級消防對下級消防、部門對管轄單位；一橫：部門與部門之間的消防工作責任體系，加快構建“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、公安消防監(jiān)督、單位全面負責”的社會化消防工作格局。2）在監(jiān)督檢查中，嚴格落實社會單位各項消防安全管理制度，尤其要敦促落實每日巡查、定期檢查、設施維修維護、值班記錄等制度，對發(fā)現未落實消防安全職責并到期未整改的，消防機構應依法予以處罰。3）發(fā)揮設施維護保養(yǎng)中介組織、消防設施中介組織及安全培訓組織的作用，對單位標準化、標示化、規(guī)范化等工作落實進行具體指導，協助落實。

（2）將建筑消防設施“三化”建設長效機制保障納入消防安全管理制度中。1）建立消防各項工作內容的保障資金制度，針對建筑消防設施的運行、維護、保養(yǎng)、檢測以及控制室操作人員，設立專項資金，切實保障“三化”建設各項制度的落實。2）針對消防安保人員流動頻繁、工資福利待遇不高的現象，建立消防保安員考核制度，即所招聘的安保人員需經過消防安保公司系統(tǒng)培訓、考核合格后持證上崗。

（3）出善的消防施工、維保、檢測企業(yè)管理辦法，規(guī)范消防服務市場。消防施工、設施檢測、設施維護保養(yǎng)是單位建筑消防設施投入使用并良好運行的前提和保障，由于涉及公共消防安全及個人人身安全，消防施工、維保、檢測企業(yè)必須實行資格管理和市場準入制度，并應當出臺管理辦法，嚴格對企業(yè)及其分支機構的業(yè)務經營范圍，資質、準入年限以及收費標準等內容進行明確，規(guī)范和凈化市場，防止工程轉包，降低施工、檢測、維保質量的現象發(fā)生，以便提升建筑消防設施質量和效能，促進建筑消防設施“三化”建設長效機制的開展。

（4）借鑒工商部門“營業(yè)執(zhí)照”年審制度和公安“特許行業(yè)經營許可證”年審制度的有利做法，對重點公眾聚集場所，公共娛樂場所施行“消防安全檢查合格證年審制度”或者考評制度。這樣做的好處：1）可以形成行業(yè)年審許可的經營規(guī)范，促使單位必須將“三化”建設形成長效機制長期開展，并在日常監(jiān)督中接受檢查。2）有利于變更防火設計規(guī)范后原防火設計不滿足防火要求或歷史遺留火災隱患的解決。3）可以以此為基礎建立單位消防安全以及消防中介組織的社會評價機制，將場所安全系數高，中介組織信譽好的單位列入消防安全公示中。

制度建設計劃范文第5篇

關鍵詞：中小學；校舍建設；規(guī)劃編制；研究

為貫徹落實國家教育規(guī)劃綱要，促進義務教育均衡發(fā)展，進一步整合項目和資金，提高資金使用效益，確保項目建設的計劃性和科學性，各級教育行政部門及中小學校需在教育項目年度計劃下達前，以國家和自治區(qū)有關中小學建設標準為依據，在科學測算學校中長期發(fā)展規(guī)模的基礎上，科學規(guī)劃中小學校舍建設，并按輕重緩急建立項目庫，優(yōu)先安排急需建設的項目，優(yōu)化教育資源配置，全面提高教育項目投資效益，促進義務教育均衡、持續(xù)、健康發(fā)展。

一、明確規(guī)劃和計劃的概念

規(guī)劃其基本義是比較全面的長遠的發(fā)展計劃，是實現戰(zhàn)略目標和策略手段的一系列相互聯系相互制約的活動，從時間上說，一般都要在五年以上，帶有方向性、戰(zhàn)略性、指導性；計劃其基本義是工作或行動以前預先擬定的具體內容和步驟，即根據實際情況，通過科學、準確的預測，提出在未來一定時期內的目標及實現目標的方法。二者都是對未來的一種設想。但從基本義和時間尺度來說，規(guī)劃也是計劃，側重于長期，是更為長遠的計劃；規(guī)劃可以包含著一個或若干個計劃，即規(guī)劃是計劃的基礎，計劃是規(guī)劃實現實施的載體，實現規(guī)劃需要一個個小的計劃來實現。因此，要提高項目投資效益，做好中小學校舍建設年度計劃的實施，首先就必須做好中小學校舍建設規(guī)劃。

二、影響學校校舍規(guī)劃的主要因素

（一）學校辦學規(guī)模。

學校辦學規(guī)模就是開辦學校中所具有的格局、形式和范圍，決定了學校的組織結構和班次結構、辦學的方向和方式、辦學的范圍、辦學的基礎力量大小和生員隊伍的多少。在學校建設規(guī)劃中，辦學規(guī)模主要指學制、班級數、班額、在校學生及老師人數等，包括現狀及中長期規(guī)劃的辦學規(guī)模。中長期規(guī)劃的辦學規(guī)模要科學、合理，尤其要以當地布局調整規(guī)劃為準，因為準確確定了中長期規(guī)劃的辦學規(guī)模，根據中小學建設人均面積標準指標測算，也就確定了標準化的建設用地總指標（包括建筑用地、體育運動場用地及綠化用地三部分）、各類校舍標準化的建筑面積總指標，即準確測算了學校用地及校舍建設總規(guī)模需求缺口，避免了投資的盲目擴大和浪費。

（二）用地及建設標準。

為科學、合理測算學校校舍建設總規(guī)模需求，規(guī)劃要嚴格按照國家中小學校校舍建設標準及規(guī)范和自治區(qū)有關中小學校用地指標進行測算，包括《城市普通中小學校校舍建設標準》（建標〔2002〕102號）、《農村普通中小學校建設標準》（建標109-2008）、《中小學校設計規(guī)范》（GB 50099-2011）、《廣西壯族自治區(qū)建設用地控制指標（試行）》（桂國土資發(fā)〔2010〕13號）等。同時，在規(guī)劃某類校舍時，還應充分參考國家和自治區(qū)涉及相應類別校舍建設的法律法規(guī)、標準及規(guī)范，例如食堂建設相關的包括《食品安全法》、《學校衛(wèi)生工作條例》、《學校食堂與學生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》、《農村寄宿制學校生活衛(wèi)生設施建設與管理規(guī)范》、《國家學校體育衛(wèi)生條件試行基本標準》等。

（三）現有用地及校舍條件。

為充分利用現有資源和辦學條件，科學制定校舍建設方案，準確測算學校校舍建設總規(guī)模缺口，為下一步合理規(guī)劃項目做好基礎工作準備，就必須準確掌握學校現有用地情況、校園平面規(guī)劃及校舍情況，包括建筑用地、體育運動場用地及綠化用地現有占地情況，學校各類校舍布局、建筑面積、校舍排查及鑒定安全等級、校舍使用情況等。充分利用閑置校舍進行改造，并對危房進行遷移避險、推倒重建或加固改造等處置。

（四）教育政策。

在編制學校校舍建設規(guī)劃時，各級教育行政部門及中小學校在科學規(guī)劃、提高經濟效益的同時，應考慮并貫徹落實國家、自治區(qū)相關的教育建設政策，例如包括《廣西壯族自治區(qū)義務教育學校辦學基本標準（試行）》（桂政辦發(fā)〔2011〕164號）、《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關于實施我區(qū)農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃的意見》（桂政辦發(fā)〔2011〕219號）、《廣西農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃學校食堂（伙房）建設指導意見》（桂教〔2012〕3號）及有關資金文件政策，確保規(guī)劃項目建設內容、資金安排等符合中央、自治區(qū)的政策投向。

三、規(guī)劃及計劃編制的原則

（一）總體規(guī)劃、優(yōu)先補缺、分步實施的原則。

學校要根據現有校園面積、地形地貌和可行的新增校園計劃對學校建設進行總體規(guī)劃，按輕重緩急對項目進行排序，并結合當地政府投入資金和上級專項資金額度，分期實施規(guī)劃，優(yōu)先將急需的、緊缺的項目納入年度實施計劃，實行一次規(guī)劃、分步實施、優(yōu)先補缺、逐步完善。

（二）堅持標準、實用安全的原則

學校校舍建設規(guī)劃要以國家、自治區(qū)有關中小學校校舍建設的法律法規(guī)、標準及規(guī)范中各項指標為依據，根據學校中長期辦學規(guī)模，對學校校舍基本建設進行科學規(guī)劃，不應盲目擴大規(guī)模，搞超標準豪華建設。同時，要注重校舍防災減災，對于危房或存在的地質災害隱患等安全隱患的校舍，要提出明確的建設規(guī)劃方案，新建校舍應達到抗震減災的相關標準。

（三）加強統(tǒng)籌、提高效益的原則。

學校校舍建設規(guī)劃應當統(tǒng)籌現有各類資源，提高項目規(guī)劃的科學性和計劃的效益。一是要統(tǒng)籌學校現有校舍，充分利用閑置校舍進行改擴建。二是要統(tǒng)籌各級各類教育專項工程資金項目，不應重復規(guī)劃和建設。三是全縣或全校項目要“一盤棋”通盤考慮和安排，確保縣內全覆蓋、縣內均衡以及校園布局規(guī)劃合理。

四、規(guī)劃編制的流程

學校校舍建設規(guī)劃編制的基本流程如下：一是確定每所學校的中長期規(guī)劃的辦學規(guī)模；二是盤點學校的用地及校舍現狀；三是確定可以利用的閑置校舍或可以改造的危房校舍面積；四是根據中長期辦學規(guī)模及生均建設標準合理測算學校校舍標準化建設總體需求；五是結合校舍現狀測算各類校舍建設規(guī)劃總規(guī)模缺額；六是根據各類校舍建設規(guī)模缺額及現有用地、校舍條件等，確定各類校舍建設項目的具體數量及規(guī)模；七是按照輕重緩急分年度規(guī)劃校舍建設項目，將緊缺的項目在規(guī)劃中優(yōu)先安排。

五、年度計劃編制的要點

（一）項目安排必須以規(guī)劃為基礎。

為提高學校校舍建設規(guī)劃的科學性和嚴肅性，規(guī)劃外的項目一般不得納入年度計劃。但項目計劃實施與規(guī)劃可以有差異，因為隨著時間推移、學校規(guī)模、辦學條件、地質條件等情況變化，校舍建設規(guī)劃項目也應作相應微調，但不得大修大改。

（二）項目安排分清輕重緩急。

各級教育行政部門應正確處理“分步實施”與“投入一所，建成一所，達標一所”的關系，即要考慮縣內學校均衡，分清輕重緩急，又要考慮集中力量，避免“撒胡椒粉”，提高投資效益。以食堂建設項目輕重緩急安排為例，應按如下順序優(yōu)先安排項目：現有食堂鑒定為D級危房的學校；當前無食堂（伙房）的寄宿制學校；當前無食堂（伙房）的非寄宿制學校；雖有食堂但生均食堂面積缺額較大的寄宿制學校；雖有食堂但生均食堂面積缺額較大的非寄宿制學校。

（三）年度項目必須具備快速開竣工的條件。

納入年度計劃的項目應具備快速開竣工的條件，即完成一定的前期準備工作，包括落實土地、完成項目建議書、完成項目立項、勘測、設計、三通一平等前期工作。同時，應規(guī)避影響項目開竣工的幾種外部因素，包括布局調整規(guī)劃未落實、土地未落實（需要新征土地、土地有爭議）、學校建設規(guī)劃與城鎮(zhèn)總體發(fā)展規(guī)劃沖突、學校交通十分困難、材料、水及電供應十分困難等，應認真核實，確保項目計劃下達后即可開工建設。