招投標實施條例
前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇招投標實施條例范文，相信會為您的寫作帶來幫助，發現更多的寫作思路和靈感。
招投標實施條例范文第1篇
關鍵詞：新實施條例；招投標；工程造價
中圖分類號：TU723.2 文獻標識碼：A 文章編號：
隨著建筑市場全面開放和建設體制改革的推進，招投標中出現許多新問題，既影響社會的公平、公正，又將增加工程實際管理成本和難度。新實施《招投標法實施條例》規范和統一了項目招投標程序。如何按照《實施條例》，做好招投標環節造價管控，以適應新形勢下激烈的市場競爭需要，實現共贏，是目前建設企業經營管理研究的重要課題。本文從招投標現狀入手，結合新《實施條例》，闡述招投標對工程造價管理和控制的重要作用和主要影響因素，并探討新形勢下加強招投標環節工程造價管理和控制的新途徑。
1、招投標環節在工程造價管控中具有“承上啟下”的關鍵作用
工程造價管理和控制，不僅在于把項目投資控制在批準之內，更是為了合理使用人力、物力、財力，提高固定資產投資效益。建設項目招投標對工程造價的控制和科學管理，有著其它環節不可替代的重要作用。
業主通過招標選擇理想的施工單位，將承、發包雙方的權利、責任、義務界定清楚，明確各類問題的解決處理辦法。施工階段，業主、監理以招標文件和中標合同為依據，對中標企業進行各項造價管理以及各階段工程建設款項支付進行審核，以達到控制投資的目的。編制招標文件、工程量清單和投標控制價，還是實現項目設計階概、預算控制的有效手段。
2、招投標環節影響項目投資的主要因素
工程造價控制的核心內容是以市場為中心對造價進行動態控制，建設項目復雜性決定了影響工程計價因素的復雜性和多次性。
2.1 招標文件對項目投資的影響
招標文件內容如果出現前后矛盾、模糊不清、錯漏等，就可能造成合同簽約困難和工程實施過程中的索賠，給工程的造價帶來不確定的因素。投標人也可能利用招標文件中允許調整的內容，最大程度追求自己的利益，增加投資。
2.2 清單編制對項目投資的影響
工程量清單質量的高低直接影響到投標者的報價和招標單位標底的準確性以及施工過程中的投資控制。新條例進一步明確清單計價出現錯、漏引起的造價風險由業主承擔。如果清單編制內容模糊、數量不準確，可能被投標人利用,或采用不平衡報價等方法，增加后期工程投資費用。
2.3 清單計價模式對項目投資的影響
工程量清單為標底和報價的合理確定，工程進度款的支付，工程變更、索賠價款的確定，工程結算款的辦理等提供良好的基礎，對提高項目投資經濟效果起到了重要的作用。與定額計價相比，清單計價模式使得招標人可以更加自覺地通過降低自身的勞動消耗水平，提高技術裝備水平、管理水平和資源的有效合理配置，從而降低成本，達到降低工程造價的目的，也有利于促進招標市場優勝劣汰和健康有序的市場競爭。
2.4 評標標準和辦法對項目投資的影響
評標過程，評標方法不合理，投標單位可能利用利益分成，轉包工程等好處相許，惡意串通圍標抬高報價。投標人也可能為謀求中標，投標時主動壓價讓利，施工時偷工減料，既影響工程質量和工期，也可能造成工程停工或返工，導致更大的資金投入。
3、招投標階段存在的主要突出問題
3.1 評標過程信息化水平低，缺乏科學性
評標工作信息量大、時間短、任務重，評標人往往對投標人的投標文件缺少系統詳細分析和評判，或只是進行簡單的總價對比和個別單價是否低于成本價的分析。評標人員的經驗程度、工作態度，其對與工程成本有關的數據、資料處理的能力，導致評判結果質量偏差大。
在實際操作中，又由于建筑產品生產、經營本身有其獨特的技術經濟特點，其個別成本的確定有許多不確定性因素的影響，反應行業水平的平均值又缺乏有效的比較，使得評標辦法中對“低于成本價”的報價難于界定，導致評標人自由、隨意性較大，規范性不強，缺乏客觀公正等。
3.2 清單計價市場化水平低
由于國內承包商大多缺乏成熟的市場行為，一般沒有建立企業內部定額，仍然按定額計價的方式計費定價，“控制量、競爭費、指導價”的計價模式尚未真正放開，市場化水平較低。
3.3 招投標管理制度不完善
招投標活動雖然受到多種法律制約, 隨著市場經濟的發展, 新的招標形式層出不窮,法律上的漏洞給不正當競爭者有機可乘。評委個人評標權力缺少約束和監督，客觀上也影響了工程造價的合理確定。對一些人為設定排它性條款，或在簽訂合同時放棄招標文件中對自己有利的一些條款，降低對中標人的要求，嚴重損害國家利益的行為，缺少有效的過程監管。項目實施過程中標合同備案審查制度不完善，成為招標人和中標人訂立 “陰陽合同”的漏洞。
4、新《實施條例》下加強工程造價管理的新途徑
4.1 推行企業定額制，提高清單計價市場化水平
企業定額是是企業內部市場化管理的重要環節和企業編制生產經營計劃、科學組織生產、經濟核算的基礎,同時也是企業挖掘生產潛力，適應建筑材料采購渠道和市場價格的變化，提高生產率的重要手段。充分利用計算機信息技術，及時收集、整理、分析市場變化信息，對提高企業管理水平，推動建設項目市場化、精細化管理具有重要意義。
4.2 加強對投標單位動態管理，制定更加科學評標標準及方法
為盡可能減少評委的主觀因素影響，維護評標的公正性，可充分利用現代科學技術發展的新成果，采用更為先進、合理的技術經濟方法如群決策層次分析法、BP神經網絡法等技術，綜合報價、質量、工期、承包商的履約能力和社會信譽度，以及投標企業主要執業人員承擔業務情況，主要機械設備使用情況等動態信息擬訂評標指標和方法，綜合評估確定評標結果。
4.3 加強立法，完善招標文件備案審查制度
招投標文件和建設工程合同是建設工程交易雙方權利和義務的重要法律憑證。招標文件應全面、準確地體現業主的意愿。加強對招標文件和中標合同的備案審查，可以從根本上避免日后索賠糾紛，有效預防將來對中標價的修改，打擊“陰陽合同”、“黑白合同”等違法行為，從而保證招標文件和中標合同的相互整合，協調運轉，實現對工程造價的有效監控。
5、結語
總之，建設項目招投標階段投資控制對整個項目投資控制成敗的關鍵性作用。只有根據本地區、本行業的經濟發展狀況、定額執行情況以及市場運作情況，通過優化招標方案，并按照“統一量，指導價，競爭費”的原則，提高工程量清單計價的市場化水平，完善公平公正的市場競爭機制，建立健全信息共享平臺和公開、透明的過程監管體制，強化招標文件和中標合同備案管理制度，方能更對招標階段工程造價進行更科學的管理和控制，促進建筑企業提高管理水平，推動建筑市場可持續發展。
參考文獻：
招投標實施條例范文第2篇
關鍵詞：招標投標條例；現實意義和指導意義；內容評析；條例實施；思考
Abstract: Base on the preliminary interpretation of the practical significance and guiding significance of the People's Republic Tendering and Bidding Regulations, the paper analyzes the important contents of the Regulations, and points out some matters needing attention in the implementation.
Key words: tendering and bidding regulations; practical significance and guiding significance; content analysis; regulations implementation; thinking
中圖分類號： D422.1 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）
2011年11月30日國務院常務會議審議通過了《中華人民共和國招標投標法實施條例（草案）》（以下簡稱“《條例》”），并于12月20日正式公布，2012年2月1日開始施行?！吨腥A人民共和國招標投標法實施條例》是中國招投標發展史上的里程碑，它將對規范我國的招投標市場，促進市場經濟發展起到重要的指導作用；對規范我國的招投標活動、維護招投標市場正常秩序、保護當事人合法權益具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。綜觀此次出臺的《條例》，內容充實，亮點紛呈，不但系統歸納和總結了目前招投標法律體系中的主要原則和要點，而且針對明招暗定、虛假招標、串通招標等突出問題進行了細化規定，并對今后招投標市場健康有序發展提出了很多可操作性強的指導性條款意見，值得我們招投標從業人員認真研究和學習。本文在對《條例》的現實意義和指導意義進行初步解讀的基礎上，對《條例》中一些對招投標工作有重要影響的內容進行評析，并提出了《條例》貫徹實施中需要注意的若干事項。
一、《條例》的現實意義和指導意義
(一)、有利于促進招標投標規則的完善和統一，是增強招標投標法律制度可操作性的需要。通過頒布實施《招標投標法實施條例》，在總結以往實踐的基礎上，在行政法規層面對招標投標配套規則進行整合提煉，促進招標投標規則統一，為依法規范招標投標活動，進一步筑牢工程建設領域預防和懲治腐敗的制度屏障，維護招標投標活動的正常秩序，提供有力的制度保障?！稐l例》的頒布實施，是落實中央部署、推動工程建設領域反腐敗長效機制建設，解決招標投標領域突出問題的及時雨。 （二）、有利于完善招標投標制度的操作性和約束力，是促進招標投標市場規則統一的需要?！稐l例》的頒布實施，進一步細化和明確了《招標投標法》的相關要求，可有針對性地解決實踐中存在的突出問題。如《條例》對《招標投標法》中的相關概念進行了解釋；對《招標投標法》規定的較為原則的程序，如資格審查、評標等予以具體規定；對限制或排斥潛在投標人等違法行為明確了認定標準；并且對招標投標活動中的違法行為應承擔的有關法律責任進行了補充，彌補了各地區各部門在執行招標投標制度過程中依據不足或效力不夠等問題，進一步增強了招標投標法律制度的操作性和約束力。(三)、有利于加強招標投標監督管理，是進一步改進招標投標行政監督體制的需要。對應于《招標投標法》，《條例》用一個章節的篇幅，專門對招標投標監督管理的有關規定作了細化和補充，明確了國家相關部門的職責。針對有的地方建立了招標投標綜合監督管理機構，《條例》還明確了“縣級以上人民政府對其所屬部門有關招標投標的監督職責分工另有規定的，從其規定”。這為招投標制度的創新提供了必要的法律依據，為招投標市場進一步發育預留了政策空間，目前全國已有多個省市成立了招標投標監督管理局，建立了相應的招標投標綜合管理體制。 (四)、有利于引導招標投標行業的誠信發展，強化行業自律，是滿足招標投標行業規范發展的需要?！稐l例》貫徹黨的十七屆六中全會要求，明確提出了要建立統一的招標投標信用制度。通過加大對失信行為懲戒力度，進一步營造誠實、自律、守信、互信的行業信用環境，旨在全行業廣泛形成守信光榮、失信可恥的氛圍。同時，為更好地加強招投標誠信自律體系建設，《條例》還明確了作為社會團體“招標投標協會”的法律定位。這為對我國已成立招標投標協會的省市在政府的指導下，依法開展行業自律與服務工作，發揮橋梁紐帶作用，建立健全行業誠信體系，規范招標投標行為提供了強有力的武器。
《條例》共有85條，比《招標投標法》的68條多了四分之一，為了更好地貫徹落實《實施條例》，準確把握《實施條例》的重點和要點，正確理解《實施條例》精神實質，筆者對《條例》中一些對招投標工作有重要影響的內容進行評析，從總體上看，主要有以下五方面的內容：
二、進一步明確招標的范圍，使其更嚴密、更具可操作性
首先，在招標范圍方面，《條例》規定：凡屬國有資金占控股或者主導地位的依法必須招標的項目，除因技術復雜、有特殊要求或者只有少數潛在投標人可供選擇以及采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大不適宜公開招標的以外，都應當公開招標?！稐l例》還對“工程建設項目”、“工程”、“與工程建設有關的貨物”以及“與工程建設有關的服務”進行定義。根據其規定可知，只要屬于應當公開招標的項目，幾乎其涉及的各種交易及服務都須經招標選定承包人。
其次，對于可以不招標的范圍，《條例》在《招標投標法》第六十六條的基礎上，明確規定有下列情形之一的，可以不進行招標：（一）需要采用不可替代的專利或者專有技術；（二）采購人依法能夠自行建設、生產或者提供；（三）已通過招標方式選定的特許經營項目投資人依法能夠自行建設、生產或者提供；（四）需要向原中標人采購工程、貨物或者服務，否則將影響施工或者功能配套要求；（五）國家規定的其他特殊情形。
三、細化招投標的程序，強調程序上的公開與公正
招投標實施條例范文第3篇
根據縣領導批示，此次清理工作由發改委牽頭，縣監察局、縣法制辦、縣公共資源交易中心配合。按照通知要求，7月11日上午，在縣公共資源交易中心召開了清理工作布置會，參加會議的人員有縣公共資源交易中心主任胡蘭芳、發改委副主任、縣監察局執法監察室主任周遇運、縣公共資源交易中心陳樂德、發改委曾靖偉。會議對清理工作進行了全面布置：一是各部門各單位要高度重視，指定分管領導負責，明確具體經辦人員，保持和加強相互之間的溝通，確保清理工作落實到位；二是分工安排，明確程序，強化責任，會議明確了工程領域、產權出讓方面由陳樂德負責清查，政府采購方面由陳君負責清查，財政、交通、建設、水利等部門清查工作由曾靖偉負責聯系，最后由發改委匯總形成初步清理意見；三是縣發改委會同縣監察局、縣政府法制辦匯總后，對照《條例》進行初審，并形成總體清理意見，7月18號報請相關部門負責人征求意見并審閱完善；四是計劃7月下旬組織召開了縣工程建設招投標工作部門聯系會議，經聯席會通過后正式上報縣政府審查核定報市發改委，切實做好我縣規范性文件清理工作，做好招投標法實施條例貫徹實施工作，把中央政策和精神落到實處；五是縣發改委將會同縣監察局、政府法制辦、公共資源交易中心，于2012年8月30日前組織開展對《條例》貫徹實施的檢查。
二、我縣出臺使用的相關招投標規范性文件
根據文件要求，我縣涉及到招投標的規范性文件，目前已出臺的和正在使用的都納入清理范圍。經自查，目前仍生效和正在使用的文件有九個，主要是涉及到工程招投標、產權出讓和政府采購三個方面，并有詳細操作流程和實施細則。現將以上規范性文件按成文時間排列如下：
1、縣政府2004年5月21日制定的《關于印發縣工程招標投標、國有土地使用權出讓、產權交易和競價銷糧實施辦法的通知》
2、縣政府2004年5月21日制定的《關于印發縣政府采購監管實施細則的通知》
3、縣政府2005年8月4日制定的《關于進一步規范工程招投標、產權交易和糧食競價等有關問題的通知》
4、縣政府2007年3月13日制定的《關于進一步健全和規范我縣招投標市場的若干意見（試行）》
5、縣政府2007年3月14日制定的《關于印發縣招標投標監管管理暫行辦法的通知》
6、縣政府2007年9月12日制定的《關于轉換政府采購監管職能法的批復》
7、縣政府辦公室2009年2月19日制定的《關于印發縣2009-2012年政府集中采購目錄及限額標準的通知》
8、縣政府2011年4月22日制定的《關于印發縣30-50萬元建設工程項目暫行管理辦法的通知》
9、縣政府2011年10月10日制定的《關于印發進一步提高行政審批效率規范招投標管理和改進政府采購工作意見的通知》
三、嚴格對照《條例》，全面仔細清理
在此項清理工作中，我們嚴格對照《條例》規定內容，對我縣出臺的相關規范性文件一一進行了審查清理，對建設局、財政局、水利局、交通局等單位適用的規范性文件進行了仔細對照，未發現限制或者排斥潛在投標人、擅自設置審批事項、增加審批環節、干預當事人自、增加企業負擔等違反《條例》的內容，不同規定之間不存在相互沖突矛盾的內容。在清理過程中，召開了座談會，廣泛聽取了各方面特別是招標人、投標人、招標機構等市場主體以及有關專家學者、行業組織、行政監管部門的意見，根據實施條例并當場反饋了意見采納情況。
同時，對我縣政府采購工作也進行了對照自查，我縣現行的政府采購相關規范性文件不存在違反《招標投標法實施條例》的內容，符合法規條例，政府采購工作沒有違反《招標投標法實施條例》
四、進一步做好招投標工作的幾點建議
為了認真貫徹落實《中華人民共和國招標投標法實施條例》，在現有的管理辦法和實施意見的基礎上，結合我縣實踐實踐情況，還需進一步強化和完善的方面，提出如下建議：
1、《條例》第三十二條明確規定；招標人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。但從目前實施情況看，仍存在有些招標人為了使意中人中標，通常采用提高企業資質等級、投標保證金或者設置工程業績等手段達到限制或者排斥潛在投標人參加投標的現象，對于這些違法行為，相關行政監督部門應加以制止。
2、邀請招標應按照《招標投標法》和《條例》的規定實施?！墩袠送稑朔ā泛汀稐l例》對邀請招標的項目有嚴格的規定，凡不符合條件的項目不應實行邀請招標。
招投標實施條例范文第4篇
隨著我國生產技術的發展，工程項目的招投標工作也在逐步的步入正軌。可是目前我國的招投標依然存在很多的問題，需要我們采用更加有效的辦法去解決。為了使我國的工程招投標市場能夠健康發展，我們要創造有利于招投標行業發展的制度環境，使市場經濟秩序得到進一步的規范同時，也讓招投標機制的優勢更好地發揮出來。
一、工程招投標中存在的法律問題
（一）法律法規及相關配套制度不健全
為了規范招標投標活動，國家雖然根據《中華人民共和國招標投標法》（以下簡稱《招標投標法》）制定了《中華人民共和國招標投標法實施條例》（以下簡稱《實施條例》），但是我國相關的招投標配套制度仍不健全。例如在《實施條例》中要求法定公開的招投標范圍就過于抽象，不易于操作。在如今的法律法規框架下，很多問題沒有相關的法律法規可依，地方行政主管部門雖然出臺了一些規范管理性的文件，但由于其不是“法”的層面，所以影響力不大，導致效果也不甚明顯。
（二）招投標法律法規不夠適應社會發展
我國的法律法規制度建設相對滯后，不能適應招標投標業務的快速發展?！墩袠送稑朔ā奉C布實施已有多年，由于市場條件發生了很大變化，某些條款規范已經不能適應現行的市場環境的需要，對一些新問題的處理缺乏相應的法律依據。例如，現在的市場經濟條件下，如果按照招投標法律制度的規定，那么招標人與投標人違法所得的利益將遠大于對其的罰款數額要，這樣的低成本違法，實際上是變相的鼓勵非法招標。
（三）招投標法律體系標準不一
當前，我國招標管理體系中存在的法律規范不統一，各按自己的主張辦事，不互相配合、招投標關鍵環節中缺少法律規定等諸如此類的問題需要被改善。例如，《實施條例》第四十五條規定：“國家實行統一的評標專家專業分類標準和管理辦法。具體標準和辦法由國務院發展改革部門會同國務院有關部門制定。”可以發現，這樣的立法規定，具體的評標辦法也是下放到國務院部門，同樣給了“權力尋租”的機會。
二、工程招投標中法律問題的解決對策
（一）及時更新法律法規
工程招投標過程中，法律法規的執行上出現漏洞問題時，需要及時更改使其適應發展。在我國社會生產力飛速發展的今天，經濟形態日益繁雜，經濟秩序對法越來越具有依賴性。工程招投標過程中，對于違法行為的處罰，需要加大處罰力度，例如可根據獲得收益規定罰款比例。另外，建設單位在指定分包、指定主要材料、支付工程款時不按合同約定等問題，對此亦沒有相關的法律法規約束，也沒有相關的懲罰規則。在履行合同過程中，這些問題同樣需要上升到法律層面來解決，明確相應的法律法規。
（二）完善招投標法律責任制度
提高招投標市場違法違規行為法律成本，除了給予相應的經濟懲罰外，還要就今后參與工程市場招投標活動作出限制性規定，以有效震懾市場上違規者，使違法者產生畏懼。要將招標投標法制建設與信用體系建設有機結合在一起，與國家建立的信用登記制度或其他的社會誠信制度相結合，使二者相互促進、相互聯系。例如與銀行誠信制度相結合，一旦招投標的單位或個人出現違法招投標現象，銀行誠信系統也可將其記錄，通過增加違法成本的方式遏制招標投標人的違法成本。
（三）建立統一的招投標法律體系
我國要聯系現如今國家的發展的現實情況，借鑒國外發達國家的立法經驗，適時修訂《招標投標法》，明確《招標投標法》中不盡明確或遺漏部分內容，加快建立統一的招投標法律體系。通過制定《實施條例》，明確中央政府各部委職責，省級政府可以出臺招標投標規章，取消地市級及下級政府有關招標投標的“土政策”；統一國家各部委對招投標同一監管內容的不同做法；對依法必須招標項目申請邀請招標的情形做出明確規定，對邀請招標的比例上限做出要求；明確對規避招標的項目承接人的處罰條款；明確對專家組成不符合規范做法的懲處依據，明示對違法行為的民事訴訟或仲裁的司法救濟途徑。對規范性做法如兩步法開標、兩分離評標、投標人隱名評審和電子招投標等予以認可。同時，相關的部門應該提出明確的法律法規，在對編制招標文件、審核招標人的資格、評委委員會的組成、最低價和底標標價的規定依據以及履行合同等方面進行規定，并且要求提供標準的招標文件和合同文件，對招投標實踐活動進行明確的規范。
（四）積極推行工程清單報價制度
建立健全評標專家管理制度。第一，對于工程量清單的使用可以很好的方便我們治理招投標中的違法亂紀行為。有效的減少招標人與投標人之間的串通、圍標等狀況的出現，并且將傳統的商務標總價的報價方法更改為工程量清單總價的報價方法，使用這種方法可以有效的減少串標的概率。由于使用工程量清單的方式在評標的時候會產生大量的工作，所以，需要借助計算機技術的應用完成核算任務。第二，要做到減少人員的干預與操作，可以采用以下幾種方法：一是，加寬莊家的參與，不斷地實現跨行業、跨地區之間的競爭。二是，使用計算機技術，要采用隨機的概率減少人員的參與與操作。三是，加強對相關專家的了解與熟悉，掌握他們的職責。四是，對評標的全過程進行監督，如果發現使用的專家具有作風的問題就要進行相應的處罰。五是，加強對相關專家的教育與培訓，包含新業務的熟悉與掌握。
結束語
在我國的招投標問題上，還是存在很多的弊端，所以要加強對其的管理與維護。上個世紀八十年代初我國從國外引進了招投標法律制度，隨著不斷的發展進步，我國的招投標法律制度已經基本建立起一個獨立的系統。按照效力層級劃分，可分為三個層次，即基本法律，行政法規及地方性法規和國務院規定的地方政府規章和地方政府規章。這些法律法規存在層層遞進，相輔相成的關系，形成一個有機的整體。1999年8月30日，從頒布實施《中華人民共和國招標投標法》開始，為了進一步建立健全我國的招投標法律法規制度體系，中央各部門先后各自或聯合制定了一系列的法律法規，與此同時，各省、自治區、直轄市政府也紛紛根據自身當地招投標的實際情況，制定并頒布了一些相關的管理條例、實施細則等規范性文件。這些對招投標的工程項目具有重要的作用，對促進整個建招投標行業的發展也有著重要的影響，我們應當根據市場的變化，及時完善相應的法律規范，不斷促進招投標行業的良性發展。
參考文獻
[1]彭霞.探究工程招標管理中的常見問題及解決對策[J].企業改革與管理，2015（7X）：16-17.
[2]魏婷婷.探究工程招標管理中的常見問題及解決對策[J].商品與質量，2015（37）：16-17.
招投標實施條例范文第5篇
一、工程建設領域的現狀
盡管國家建設部成立伊始，我國就通過頒布一系列法規及行政性文件，對工程建設市場領域進行了較為嚴格的規范。但是，在實際操作的過程中，由于我國建設市場龐大、主管部門執法力度不夠以及政策監管存在盲區等原因，工程建設領域仍然存在的建筑材料以次充好、違法轉包和分包以及資質掛靠等問題，嚴重影響了建筑市場的穩定和健康發展，大大降低了財政資金的使用效率和效果，也為權力尋租和提供了溫床。
二、工程建設領域審計常見違法問題的定性依據和認定方法
在工程建設領域是審計實踐中，審計人員應根據有關法律法規對建設領域的違法行為給予明確的定性，通過審查合同、招投標文件等，清晰判斷違法行為的性質和嚴重程度，并對照法律規范取得充分、完整的審計證據。
（一）招投標違法行為
1.招標人與投標人存在利害關系且影響招標公正性，屬無效投標
根據《中華人民共和國招標投標法實施條例》第三十四條第一款規定“與招標人存在利害關系可能影響招標公正性的法人、其他組織或者個人，不得參加投標?！币约暗谌睢斑`反該規定的，相關投標均無效。”
審計人員判斷其為上述投標無效需滿足兩個條件。
第一，招標人與投標人存在利害關系。一般解釋認為存在“利害關系”指存在隸屬關系、個人關系和經濟關系。隸屬關系主要指存在相互控股或參股，或者有行政主管關系；個人關系指雙方的法人等高管人員為同一人或存在夫妻和親屬關系；經濟關系指的投標人為招標項目前期提供設計或咨詢服務等。
第二，利害關系影響招標公正性。判斷影響招標公正性，需要審計人員從招標條件、評標辦法等方面進行審查，在招標文件編制、投標人要求設置、評標專家的選取、開標、評標、定標等招標環節，有證據明顯證明對其他投標單位不公，即可認定。
2.招標人之間存在控股、管理關系，屬于投標無效
根據《中華人民共和國招標投標法實施條例》第三十四條第二款“單位負責人為同一人或者存在控股、管理關系的不同單位，不得參加同一標段投標或者未劃分標段的同一招標項目投標?！保约暗谌睢斑`反該規定的，相關投標均無效。”
審計人員判斷此問題比較清晰，審查投標單位之間存在控股、管理關系即可確認。
（二）投標人相互串通投標行為
根據《招標投標法實施條例》第三十九條、第四十條和第四十一條等中有多種情形的規定。
按照以往的審計實踐，存在下述行為審計人員即可確認其違規事實并取得證據。（1）不同投標人的投標文件由同一單位或個人編制；（2）不同投標人委托同一單位或個人辦理投標事宜；（3）不同投標人的投標文件載明的項目管理成員為同一人；（4）不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉出。
（三）先施工后招標的“未招先定”虛假招標行為
政府投資的基本建設項目因完成開工任務等原因，常常存在先施工后招標的問題，此行為屬于程序倒置的違法行為。
審計人員可以通過查看開工資料的記錄時間，查看前期樁基工程合同等其他施工資料簽訂時間，通過詢問相關責任人等確定最早的施工時間。將其與招投標時間進行比較，判斷違法行為。
（四）違法發包、轉包、違法分包和掛靠的行為
此類行為屬于較嚴重的違法行為，處理處罰較為嚴重，但取證認定過程較為復雜，并且還要界定內部承包、違法發包、轉包、違法分包和借用資質（掛靠）等情形，建設部門對此認定也需要綜合多項事實和表現形式進行認定。
根據《建筑法》第二十六條、第二十八條和第二十九條等、《中華人民共和國招標投標法實施條例》第五十九條，《建設工程質量管理條例》，建設部《關于若干違法違規行為的判定》和中央治理工程建設領域突出問題工作領導小組《關于對工程建O中掛靠借用資質投標違規出借資質問題進行專項清理的通知》等法律法規都闡明了上述行為屬于違法行為，但規定不是很明確。直至2014年8月住建部《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法（試行）》對上述法律法規做出了具體解釋。
對于違法發包、轉包、違法分包和掛靠的行為，《認定查處管理辦法》第五條、第七條、第九條和第十一條都有了明確的規定。
1.違法發包行為
違法發包是指建設單位將工程發包給不具有相應資質條件的單位或個人，或者肢解發包等行為?！墩J定查處管理辦法》第五條規定了具體情形。
2.轉包行為
轉包是指施工單位承包工程后，不履行合同約定的責任和義務，將其承包的全部工程或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別轉給其他單位或個人施工的行為?！墩J定查處管理辦法》第七條規定了具體情形。
3.違規分包行為
違法分包是指施工單位承包工程后違反法律法規規定或者施工合同關于工程分包的約定，把單位工程或分部分項工程分包給其他單位或個人施工的行為?！墩J定查處管理辦法》第九條規定了具體情形。
4.掛靠（借用資質）行為
掛靠是指單位或個人以其他有資質的施工單位的名義，承攬工程的行為?！墩J定查處管理辦法》第十一條規定了具體情形。
上述四種情形，《認定查處管理辦法》中相應條款已經闡述的比較詳盡。但是，審計人員在實際中還應區分內部承包與上述四種情形的區別。內部承包的對象主要有三種，其一為分公司，依法登記的分公司為內部承包；其二為子公司，子公司具有法人資格，依法獨立承擔民事責任，不屬于內部承包；其三為個人，根據建設部《關于若干違法違規行為的判定》第四條規定，允許個人承攬工程任務的，均屬掛靠承接工程任務。
其他法律暫無明確規定，審計人員應掌握以下原則，判斷是否屬于內部承包：一是內部承包的主體必須是施工合同的承包人企業合法的勞動職工，勞動關系符合《勞動法》的特征，二是內部承包人在具體施工承包工程期間，隸屬企業必須實質性對該工程在資金、技術、設備、人力等方面給予了支持，而不是單純的賺取掛靠的管理費。
針對工程建設領域的審計監督，是一項長久而持續的工作，隨著違法違規行為的趨于更加隱蔽，審計人員應牢固掌握有關法規要求和司法解釋，客觀判斷違法問題，對建設領域違法的問題給予有效的監督。
