功能調研報告
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功能調研報告范文第1篇
加強內部專賣監督管理工作，是煙草企業應有的責任和義務。近年來，*卷煙廠為了嚴格落實內部專賣管理監督的各項措施，切實增強自律意識，健全監督機制，促使企業內部專賣管理工作的制度化、規范化、日常化，做到“三個圍繞”：
1、圍繞企業生產的中心點，開展內部專賣管理監督。開展內部專賣管理監督的目的在于加強企業自律，規范企業的生產經營行為。而要有效地開展企業內部專賣管理監督工作，使內部監督工作落實處，取得應有的效果，就必須把內部監管和企業生產經營活動緊密結合起來，著力和著眼于企業生產和經營的整個流程，嚴格依據煙草專賣法規，對煙草企業生產經營的各個方面、各個環節，開展積極、有效的監督與控制，從而嚴格執法，規范生產，達到杜絕生產與經營中違反專賣法律法規、利用煙草行業國家壟斷地位謀取個人或小團體利益事件的發生。正是緊緊圍繞生產經營的中心點，使內部監管發揮了真正的指導作用，監督效能。
2、圍繞企業經營的支出點，開展內部專賣管理監督。內部監管的核心就是規范企業生產經營行為。而企業各種支出行為，既是企業經營行為的一部分，更是內部專賣管理監督重要的方面。支出中，既有企業廣告宣傳等費用支出，更有成品卷煙的計劃外支出，廢棄卷煙專賣品的支出等多種形式。這些支出，往往是專賣管理不到位的高發區，是容易滋生腐敗的敏感區域，加強這些方面的內部監管，對于堵塞不合理支出、減少企業不規范行為發生有著十分重要的作用。經過審查，發現在廢煙灰棒處理上存在直接對外銷售情況，廢棄卷煙紙、廢棄濾嘴棒、廢棄過濾嘴處理審批手續不健全等問題。我們積極整改，提高有關人員的專賣意識，經書面請示*市煙草專賣局，按照市局專賣管理的要求，健全處理審批手續，接受市局監管，在市局的監管下，簽定協議，完善廢棄物的處理程序，從而堵塞了管理上的一大漏洞。
3、圍繞企業管理的薄弱點，開展內部專賣管理監督。企業管理中，存在一些管理的死角，或者因為制度不健全，執行不到位，還會存在一些管理的薄弱點，而這些薄弱點就是各種問題發生的隱患。通過加強對這些薄弱環節的管理，嚴格管理制度，強化審查審計，就可以減少執行過程中的隨意性，規范經營行為，達到內部專賣管理約束作用。通過審查，發現合同管理是我廠薄弱環節。而且在合同中，存在實際簽訂合同數與卷煙實際銷售數不一致現象。經過認真排查，尋找原因，我們要求相關人員增強合同執行與管理意識；由專人負責銷售臺帳登記，定期自查并匯總統計數據，按照交易周期，認真核對合同執行情況，確保各地區合同執行的合理性與準確性，對卷煙購銷合同與銷售數據填報，要做到有臺帳、報表支撐，確保數據來源與出處的準確性和一致性。
二、瞄準關鍵點，確保內部專賣管理監督的針對性
為使內部監管取得預期實效，達到預期目的，*卷煙廠大力提高內部監管的針對性：
1、對重點環節強化內部監管。加強對重點環節的內部監管，是提高內部監管效能的必要措施。卷煙生產計劃執行、卷煙打掃碼、煙草專賣品采購和報廢管理、卷煙銷售專賣管理、準運證管理、試制煙促銷煙管理、廢棄煙草專賣品管理等，是專賣管理的重點環節。我們在以專賣管理制度為依據，指定專人負責，開展了多層次，多角度的自查的基礎上，邀請專賣局上門審查。在審查中，發現了卷煙打碼差異問題。我們高度重視，指定專人負責管理卷煙打碼工作，每日統計打碼數據，及時核對打碼情況，定期進行分析，準確掌握卷煙生產打碼信息。每月匯總打碼數據報送廠監管辦和市局駐廠組，做到打碼數據的及時監管，實現了打碼差異率遠小于“一號工程”系統的要求。針對部分人員專賣管理意識不強、同城運輸未開具準運證、準運證開具和使用管理不規范等一系列問題，我們強化專賣法規的教育培訓，提高準運證管理水平，增強主動性和規范意識，建立臺帳，嚴格管理，確保準運證管理符合要求。
2、對重點人員進行內部監管。內部專賣管理監督工作規范的是生產經營過程的所有方面，企業中所有員工的工作都是內部專賣管理監督工作所要規范的范疇。小到倉庫的發貨員，甚至生產車間的門衛所從事的工作，都涉及到要遵守煙草專賣管理制度。對重點人物開展內部監管，是確保內部監管工作取得實效的關鍵。在監管審查中，我們發現在生產經營中，部分重點崗位監督職能存在缺失現象，特別是采購人員，質量檢驗人員、設備管理人員等，這些人員往往是供應商眼中的重點人物。加強對這一部分人員以及重要部門中層干部的教育，進一步提高他們的專賣意識和知法守法的主動性，嚴格制度，使執行與檢驗職能分離，是內部監管的一項重要內容。通過健全制度，職能分離、嚴格審批，加強檢查，最大程度的維護了國企利益，減少不規范行為。
3、對重點崗位進行內部監管。在企業內，管錢、管物、管設備、管工程的崗位都是人們眼中的熱門崗位，也是直接和內部監管有對應關系的崗位。堅強對這些崗位的內部監管，對深化監管工作，建立長效機制，關系重大。我們先后組織多次重點崗位的專賣法學習考試，使大家充分了解專賣法的相關規定，同時組織自查，針對重點崗位人員的管理，建立起考核機制，把重點崗位工作人員的業績與考核結合起來，提高他們的執法意識。
三、抓好“四條線”，確保內部管理監督取得實效
內管工作不是一項獨立的工作，它貫穿于企業的整個生產經營過程之中。實踐證明，要確保企業內管工作取得實際效果，要找準兩個基本點之外，還要抓好“四條線”：
一是抓好宣傳教育。我們積極抓好宣傳教育活動，組織學習有關專賣法知識，貫徹有關加強內部專賣管理制度的規定，讓企業員工從上到下全員了解加強內部專賣管理的意義，減少理解誤區，消除思想盲區，進而提高企業規范運作的水平。利用報紙、電子屏幕、網絡開辟宣傳專欄，對內部監管工作進行專題報道，在企業內部形成了輿論氛圍。組織開展內部專賣管理監督大討論活動，通過活動，鼓勵職工聯系實際，暢所欲言，使職工樹立起“國家利益至上、消費者利益至上”的共同價值觀，在思想上筑起防線，增強自我識別與免疫能力。
二是抓好組織協調。內部監管工作牽涉到整個企業各個生產經營環節，部門多、范圍廣。要確保內部監管工作的落實力度，必須切實做好組織協調工作。我們成立了由廠長任組長的內部專賣管理監督工作領導小組，下設“內部專賣管理監督辦公室”，具體負責內部監管工作的實施。依據職能分工，成立生產運行、煙葉管理、銷售管理、廢品處理、物資供應、煙機設備、宣傳報道、督查考核八個內部監管專業化工作小組。除專職內管信息員負責日常內部專賣管理監督工作之外，還根據內部監管工作需要，抽調多名人員成立內部監管臨時工作小組協同內管辦開展工作。對內部專賣管理監督員履行職責情況實施嚴格的考核與責任追究，使大家思想上高度重視，行為上高度負責，為做好內部專賣管理監督工作提供了組織與紀律保障。先后組織召開內部專賣管理監督工作會議20多次。臨時召開的、個別部門參加的、小型的內部監管工作協調會議更是不計其數。省煙草專賣局、省中煙工業公司2006年7月、2007年4月聯合組織的兩次大規模的檢查指導，有力的促進了我廠內部專賣管理監督水平的提高。
三是抓好制度建設。在制度建設方面，我廠先后制定了《內部專賣管理監督制度》、《內部專賣管理監督崗位職責》、《內部專賣信息管理崗位職責》、《內部專賣管理監督考核制度》等一系列規章制度，對各項制度進行細化、量化，形成強有力的管理鏈，把各項制度落到實處，使專賣工作形成“可用、可控、可操作”的制度管理體系。建立了內部專賣管理監督經濟責任監督考核機制，層層分解落實到人。廠長與內部監管工作小組負責人簽定了《內部專賣管理監督責任書》，明確相關部門負責人為內部專賣管理監督工作直接責任人。《自查方案》中規定了嚴格的獎懲措施，監督考核工作小組負責對內部專賣管理監督工作進行監督與考核。
功能調研報告范文第2篇
一、我區節能減排工作的基本情況
近年來，區政府高度重視節能減排約束性指標的實現，將其作為調整產業結構、轉變經濟發展方式的戰略任務來加以落實，認真貫徹實施國家和本市相關的法律法規，加強政策引導，明確責任主體，創新體制機制，初步形成了政府主導、企業推進、市區聯動、社會參與的工作格局。
（一）加強組織領導，完善配套方案。年初成立區節能降耗領導小組，區經委下設節能辦公室，形成了由政府、部門、用能企業組成的產業節能三級管理架構體系。制訂《區產業節能減排三年行動計劃方案（-年）》、《區關于落實科學發展觀強化“”環境保護工作的意見》、《區能源統計實施方案》等配套規劃和制度，明確總體思路和政策導向，將節能減排的目標責任逐級分解落實到重點地區、重點行業（部門）和重點企業。
（二）抓住重點環節，深化重點監管。在加強能源統計、摸清能耗底數的基礎上，對年耗3000噸標煤以上工業企業和500噸標煤或建筑面積5000平方米以上的商業（樓宇）等能耗大戶實行重點監控、重點管理、重點服務。以實施“第三輪環保三年行動計劃”為抓手，緊緊圍繞我區二氧化硫（SO2）和化學需氧量（COD）的減排目標，扎實推進污染減排工作。突出重點領域，持續開展黃浦江準水源保護區工業廢水達標排放、漕河涇開發區和都市型工業園區、高校實驗室污染物排放等專項整治，加大執法檢查力度。
（三）吸引市場參與，探索“2+X”模式。充分發揮政府在節能減排工作中的主導作用，積極探索市區聯動、社會參與的工作模式，利用區的科技資源優勢，通過政府購買服務，與市節能服務中心、市建筑科學研究院兩家專業機構合作，探索市區、區院“2+X”的節能合作模式。依托專業機構，提供技術服務，幫助用能單位做好節能計劃和項目建設，試行合同能源管理節能效益分享模式，推動節能減排工作的深入開展。
（四）加快結構調整，增強推進實效。結合以發展服務經濟為主的產業結構調整，不斷提高低能耗、高產出的現代服務業對地區增加值的貢獻，重點鎖定污染嚴重、高耗低效、限制淘汰類的行業和企業，控制高耗能企業及項目享用資源和能源，“”期間納入計劃調整的高能耗企業約30家。重點推進固定資產投資節能和建筑節能，固定資產投資“批項目，核能耗”，新建建筑執行國家強制性建筑節能標準，既有住宅結合舊小區平改坡工程實施綜合節能改造，將創建節約型工地、施工現場節能降耗納入建設施工工程項目的監管考核內容。嚴格控制排放總量，通過環保審批制度，堅決杜絕不符合我區產業發展定位的新項目設立，加大行政執法力度，積極促進落后或污染產業結構調整和實施清潔能源替代改造，實現經濟建設與環境保護的同步發展。
（五）強化政策引導，鼓勵自主創新。設立財政專項資金，重點扶持節能減排領域的示范性應用項目，鼓勵企業加快自主創新和技術改造，引導區域內科研院所、科技企業的創新成果產業化。如財政支持362萬元，用于多佳水處理科技有限公司的“軍團菌的源頭治理及其監控”等4項涉及生化環保工藝、環保設施自控和節能技術的自主創新項目，并帶動企業投入超過1600萬元，體現了政策資金的放大效應。在創新資金等支持中小企業發展的計劃項目中，每年以不低于10%的立項比例，支持能源循環利用、清潔和新能源及環保、污染控制技術等方面的技術創新和應用示范。
（六）普及宣傳教育，樹立全民意識。通過報刊、有線臺等新聞媒體，改版區“節能減排—科學發展”網站，宣傳節能減排政策法規。開展“機關節能，從我做起”系列活動，發揮區級機關的表率作用。開展學校節能減排主題教育，打造綠色教育品牌。利用“五進社區五到家”社區平臺，向全區30多萬戶居民發放百姓手冊，介紹和宣傳日常節能環保知識。開展世界水日、世界地球日、世界環境日、節能宣傳周等活動，普及節能減排知識。
年我區綜合能源消費量為115.65萬噸標煤，單位增加值能耗0.307噸標煤/萬元，下降4.49%；SO2年排放總量市政府下達的目標責任為到年底控制在904噸/年以內，我區則提出要控制在500噸/年以內，截至年末，已控制在631噸/年以內；截污納管率區“”規劃目標從期初的92.5%提高到95%，截至年末已達到94.1%。節能減排工作取得了一定成效。
二、我區節能減排工作面臨的主要問題
（一）節能減排初見成效，任務依然艱巨。大型企業遷移導致GDP驟降，增加了單位能耗指標的壓力。通過產業結構調整降低能耗總量雖見效顯著，但涉及人員、場地等因素，矛盾突現。樓宇經濟發展較快，多元化的利益格局導致管理部門控制能耗缺乏抓手。區域內河道眾多，局部污染仍存在，污水處理廠家對周邊居民生活造成影響，截污納管率的指標完成與居民實際滿意度仍有差距。
（二）能源統計初具體系，基礎仍待夯實。能源統計體系雖已建立，但數據準確性、前后可比性等仍有待完善。區域范圍大，企業分散，目前重點跟蹤企業僅占區域總能耗的42%，不可控因素仍較多，且受人力、財力限制，擴大監控范圍難度較大。目標責任和考核體系雖已制定，但制約措施的實效還有待提升。
（三）財政政策顯現效應，配套尚需完善。財政政策的覆蓋面側重于企業，事業單位的積極性調動不夠。節能產品及生產企業數量不少，產品目錄和質量控制缺乏統一的權威標準，且供給與需求之間的信息渠道不夠暢通。政策扶持偏重于資金的直接支持，財稅政策、價格體制、示范激勵等綜合效應的體現不夠明顯。職能部門各司其職、協同推進工作尚需加強。
（四）全民意識有所增強，踐行動力不足。節能減排成功企業的經驗推廣尚不到位，部分企業過分看重當前利潤和成本投入，缺乏節能減排的緊迫性和積極性。黨政機關節能表率作用發揮不夠。生活條件較為優越的居民群眾更看重自身生活水平的提高，節能意識未能更多地付諸行動。
三、幾點建議
（一）聚焦世博主題，增強節能減排的緊迫性。結合“城市，讓生活更美好”的主題演繹，正視整治廢水廢氣排放污染的必要性和緊迫性，通過實施“迎世博600天行動計劃”，努力使區域生態環境的改善讓居民更加滿意。加快田林和吳中泵站、蒲匯塘水域等城市污水處理設施及配套管網、重點流域水污染處理設施建設，確保南線干管污水處理系統工程如期竣工。從戰略的高度、全局的視野來認識和推動循環經濟的發展，大力推廣、宣傳和使用節能產品，優化資源利用方式，提高資源生產率，減少廢棄物排放。
（二）健全法規制度，強化節能減排的約束性。健全節能減排工作機制，積極爭取市有關部門的支持，完善統計評價體系，執行能耗報告制度，拓寬監管覆蓋面，形成有效的動態監管網絡和考核評審機制，將節能減排目標責任制落到實處。深入調研，配合市有關部門抓緊出臺建筑節能管理條例、投資項目節能評估和審查條例等政策法規，研究建立能源消耗總量和重點行業能源消耗增量的控制辦法，切實解決目前所存在的法規缺失和體制障礙，提高節能減排工作的強制性和約束力。
（三）合理規劃布局，提高節能減排的績效性。堅持節能減排與優化調整產業結構的有機結合，按照““規劃，知難而上，有序推進高能耗、高污染、低效益企業的調整淘汰。完善節能減排技術服務體系和產學研聯動機制，培育中介組織，依托專業力量，聚焦示范項目，推廣合同能源管理，提高節能減排的科技含量和經濟效益。打造信息平臺，暢通供需渠道，組織經驗交流，引導和幫助企業實行科技創新和技術改造，降低成本，提升實效。加大政府采購向節能減排傾斜的力度，率先推廣應用新技術、新產品、新能源。
（四）完善政策體系，調動節能減排的自覺性。制定完善區節能減排扶持政策，重點研究財稅政策和專項資金的綜合使用，激勵方式和受益范圍的合理界定，資金投入和產出效益的科學評價，加大對重點扶持領域、項目、產品和單位的傾斜力度，并最大限度地放大政策資金的引領效應。加強市區聯動，積極向市相關職能部門建議，加快推進能源價格機制改革，多領域、大范圍地實施節能成效激勵政策，充分調動企事業單位的積極性和自覺性。
功能調研報告范文第3篇
一、基本情況
**縣**礦業有限公司是在**省“加快非公有制經濟發展”方針指引下，積極推進“電礦聯營”的政策措施，通過引入外來資金，在**縣成立的民營企業。公司位于勐馬鎮帕亮村，占地面積62243平方米，法定代表人**。公司以鐵合金產品的生產和經營為主，兼營礦產品和黑色金屬材料。20**年5月公司新建鐵合金廠一期工程建成投產，生產硅鐵、高碳猛鐵、錳硅合金等鐵合金產品。公司計劃總投資5000萬元，設計安裝9000kva和12500kva礦熱電爐各一臺，總容量21500kva。同時建設環保除塵系統，供電系統、水循環利用系統及機電維修、化驗分析、原料處理等附屬設施。公司現有職工80人，其中，管理人員8人；吸收本縣內農民工18人，安置殘疾就業人員7人。
該項目已列入**縣2004—2020年縣經濟發展規劃，具有年產錳系列鐵合金2.6萬噸的生產能力，年產值2億元，年實現利潤931萬元，上繳稅金2137萬元。公司建設工程完成后，每年可消耗錳礦石8萬噸，焦炭2萬噸、石灰石3萬噸、電力1.3億kw.h；年進出廠主要物資吞吐量將達23噸。
通過強有力的監管手段，我縣環境保護工作取得明顯成效，達到了縣委、縣政府“確保環境污染好于周邊地區，確保不發生大的環境污染事故”的目標。通過實施嚴密、嚴格、嚴肅的執法監管，促進我縣地方政府和企業在環境治理工作中的多方面重大轉變和提升，此次調研感受最深的有以下兩個方面：
（一）由“被動治理”為“積極治理”的環境保護意識的轉變：
企業在生產過程中高度重視環境管理，思想意識由以往的只重視經濟效益向經濟環保并重轉變，一些企業主由以往一問三不知的環保“門外漢”逐步成為行業污染治理方面的行家里手，通過完善治污設施、生產技術改進、資源綜合利用等多種行之有效的措施逐步取得“減污增效”的實際效果。在治污設施提標升級改造中不再是以往的“被動治理、消極觀望”，而是積極尋方案、找技術、舍得投入，“重企業經濟效益、輕環保社會效益”的老觀念有了重大轉變。
（二）企業“軟件硬件升級”發展的內部環境有了較大轉變：
企業生產過程中“跑冒滴漏”，現場環境“臟亂差“的現場已不多見，在完善污染治理設施的同時，廠容環境也得到長足的提升：物流堆放有序，溝渠保潔，雨污分流等細節顯示出企業在污染防治硬件方面有了較大轉變，制度標語上墻，臺帳資料完整、專人定崗定位等措施也顯示了企業在管理軟件方面有了較大提升，企業內部生產環境較以往有了較大轉變。
二、存在問題
調研中我們深切感受到我縣的環保執法環境進一步優化，絕大多數企業主的環保意識有了一定程度的增強，群眾對環保工作的滿意度逐步提升。這些進步與環保部門近年來所做的大量扎實細致的工作是分不開的。但在肯定監管工作取得成績的同時，我們也要清醒地認識到到環境監管工作的長期性、艱巨性和復雜性，清醒地認識到我們工作中存在的諸多問題與不足，亟需在今后工作中著力解決：
（一）、工作成效與當前嚴竣的環保形勢尚有差距。在應對上級部門的各類檢查中，我們還不能做到信心十足胸有成竹，究其根源還在于我們的工作仍存在許多薄弱的環節，例如在對一些小企業的監管方面工作還存在不細不實的情況，在上級部門的執法督查中還是有倉促應對突擊應對的情況，包括在企業治理工藝的細節方面我們執法人員在自行檢查中并未及時發現問題，沒有引起足夠重視，在上級部門檢查中卻暴露出來，往往成為通報的焦點。
（二）、業務能力有待加強,服務水平還待提高。各次檢查中也暴露出我們部分監察人員缺乏查實查細的鉆勁和韌勁，缺乏發現問題、分析問題的能力，特別在推進環保整改的執行力方面有所欠缺。業務能力有待進一步提高。“重監管，輕服務”的現象還明顯存在，在幫助企業解決問題，指導企業完善治理技術、
攻克治理技術方面的疑點難點問題的方面,能力還顯得薄弱。
（三）、地區間的監管差異明顯，不平衡性還很突出。總體看來我市東部沿太湖地區企業環境意識普遍好于西南部地區企業，重點企業環境意識普遍好于小型企業。調研中也反映出部分企業仍存在環保法制意識淡薄和安于現狀的心理，少數化工企業存在生產與治污不夠協調的問題還很突出。原因之一是治污設施投入和運行成本較高，加之受到今年國際經濟大環境的影響，受利益驅動，有些企業治污設施配備不全或運轉不正常，治污設施成為應付環保檢查的擺設；原因之二是環保執法工作存在疏漏之處，仍存在諸多盲點死角，執法工作的不平衡性導致有些局部區域環境污染較重，群眾投訴反響較大。
三、幾點建議
針對我們目前面臨的環境形勢，建議政府及相關部門牢固樹立科學發展觀，以人為本的群眾利益觀，進一步加強環境保護法這一基本國策的貫徹和落實，在今后一段時期著重做好以下幾方面工作：
（一）進一步提高科學發展意識，促進經濟、社會和環境協調發展。要通過發展來解決經濟與環境保護問題，通過解決環境保護問題來促進發展，走發展與環境保護雙贏之路，實現區域經濟可持續穩定的發展；進一步加強生態環境建設，加快產業結構調整，推行清潔生產，促進企業建設環境友好型企業；對決定轉產、搬遷的開發區化工企業，要做好督查工作，確保企業按進度轉產或搬遷。
功能調研報告范文第4篇
一、三季度我市能源消耗情況
1.規模以上工業能源消費情況
前三季度我市規上工業綜合能源消費量為19.87萬噸標準煤，同比增長2.73%。其中：原煤消費6.49萬噸標準煤，電力消費12.93萬噸標準煤。
2、全社會用電量緩慢增長
1-3季度全社會用電量76406萬度，同比增長1.5%,其中二產用電量49963萬度，增長1.03%；三產用電量5565萬度，增長20.35%；城鄉居民用電量20560萬度，下降1.12%；工業用電量49326萬度，增長0.61%。
3、能源消費結構特點
（1）能源消費品種相對集中，煤炭、電力仍為能源消費主體。
規模以上工業企業能源消費品種以電力和原煤為主，三季度全市規模以上工業綜合能源消費量為19.87萬噸標準煤,其中：原煤消費量6.49萬噸標準煤，占全市規模工業能耗總量的32.66%，電力消費12.93萬噸標準煤，占全市規模工業能耗總量的65.07%。
（2）工業能源消費主要集中在再生鉛和極板行業。
從分行業看，再生鉛冶煉和極板兩大主要高耗能行業構成我市規模以上工業能源消費的主導行業，三季度這兩大行業合計消耗14.13萬噸標準煤，占全市規模工業能源消費總量的71.11%左右。
二、規模以上工業能源消費存在的主要問題
1、重工業化趨勢明顯，決定節能降耗難度大。
近年來，市以再生鉛和極板為代表的重工業發展迅猛，重工業在工業經濟中的份額顯著提升。三季度規模以上再生鉛和極板行業實現產值141.02億元；再生鉛和極板消耗能源14.13萬噸標準煤，占全市規模工業能源消耗總量的71.11%。因此，再生鉛和極板的高速發展對加快市經濟發展作出了突出貢獻，但同時也增加了節能降耗的工作難度。
2、能源消費結構不合理，原煤消費比重大。
我市的能源消費以原煤為主，三季度原煤消費總量為6.49萬噸標準煤，占全市能源消費總量的32.66%，而清潔能源，生物能源等消耗較少，能源消費結構有待進一步優化。
3、企業節能降耗面臨壓力，重視程度不夠高。
由于中小企業規模小，受資金制約，企業主要精力放在了生產與銷售方面，節能降耗工作力度不夠，生產設備、技術相對落后，這些不足構成中小企業實現節能降耗的最大障礙。
4、節能降耗缺乏有效的激勵措施和制約機制。
一方面對節能降耗改造、節能降耗設備應用以及節能降耗獎勵方面在財稅政策上支持力度不夠，沒有建立有效的激勵機制；另一方面對不實行節能減排或是浪費能源行為的監督、處罰還缺乏操作性強的具體規定。
三、推進工業節能降耗的幾點建議
1、切實提高認識，認真落實中央和省關于節能降耗的政策部署。
節能降耗是轉變經濟發展方式、實現又好又快發展的需要。從發展環境看，傳統工業化模式難以為繼，不利于貫徹科學發展觀、構建和諧社會；從內在發展動機看，經濟轉型是建設經濟強市的必然選擇，是對歷史發展機遇的正確把握。因此，要認真貫徹落實科學發展觀，轉變觀念，切實增強做好節能降耗工作的責任感和緊迫感，正確處理發展和節能降耗的關系，全面落實中央和省部署的節能降耗政策措施。
2、抓好重點耗能企業的節能工作。
加強對重點耗能企業的節能降耗管理，是降低我市工業能耗總量和單位GDP耗能水平的關鍵。為此，根據我市實際，要突出抓好有色金屬冶煉和極板等重點耗能行業。提出節能降耗目標和措施，加強管理與指導，建立節能工作責任制，做好能源消費統計和效率分析，通過降低企業單耗水平來降低生產成本，從而提高企業經濟效益，增強企業市場競爭能力。
3、調整能源結構，降低整體能耗水平。
鼓勵企業盡可能利用清潔能源和可再生能源為原料，多途徑尋找替代能源，減少煤炭的消費。積極發展太陽能、生物質能等新能源，努力優化能源消費結構，促進能源與經濟、能源與環境的協調發展。
功能調研報告范文第5篇
一、目前我市節能減排工作應突出“三個重點”。
重點一：突出工業的節能降耗。“十五”以來，我市工業經濟快速發展，重工業是其主導力量，已占規模以上工業比重78.97%。與此同時，能源消耗也在逐步上升，能耗總量超百萬噸企業3個；超十萬噸14個。由此可見，節能降耗工作著力點仍然是工業，而耗能大戶又是工作的重中之重。近年來，我市節能降耗工作卓有成效，如濟鋼積極發展循環經濟、水泥廠的廢渣利用等。但萬元gdp能耗仍高于全國、全省平均水平，尤其是某些重化工業技術設備相對落后，節能減排形勢不容樂觀。我們認為，今后一個時期，工業仍是我市耗能最多的部門，也是可以取得節能效益最顯著的部門。工業節能要依靠科技進步和技術創新，與調整行業、產品結構相結合，具體通過修訂節能設計規范，實行企業能源審計，建立能源管理信息系統，推行合同能源管理等措施確保實施。
重點二：突出提高第三產業的發展速度。去年，我市全社會能源消耗總量中，一產占1.11%；二產占62.77%；三產占24.15%；居民生活占9.49%。做強做大第三產業是破解節能減排瓶頸的有效途徑，近年來我市三產發展迅速，二產降、三產升的趨勢逐步顯現。但目前第三產業結構并不合理，商場、賓館、酒店等傳統服務業比重仍顯過大，這些行業的能耗并不低。調研中我們發現，第三產業中現代服務業、高新技術產業僅占全社會能耗3.1%，萬元gdp能耗僅0.6噸標準煤，大大低于全國、全省平均水平，其發展潛力巨大。我們的觀點，要優先發展以金融、信息、會展等產業為代表的現代服務業；以專業化分工和提高社會效率為重點，積極發展生產業；以滿足人們需求和方便群眾生活為中心，提升發展生活業；要大力發展高新技術產業，堅持走新型工業化道路，促進傳統產業升級，提高高新技術產業在工業中的比重。
重點三：突出提高全民節能意識。節能減排不僅是政府倡導、企業踐行的準則，更應該是居家生活的自覺意識，比如人走燈滅、推廣節能燈、調節空調溫度、擰緊水龍頭等等，這些看似微不足道的節能行為不可小覷，專家指出，節能燈比普通白熾燈省電80％以上；夏季空調調高1～2攝氏度，可省電10%；節約1度電可節省約400克標準煤和4000克水……對一個人、一個家庭來說，這也許不算什么，如果按全市600萬人口計算，那就是一個了不得的數字。提倡全民總動員厲行節約，更深刻的意義還在于調動每個公民的節能意識，養成節約的習慣。如果人人都有節約意識，每個公民在各自的角色上能做的事情還有很多，可以把節約行為深入到生產、生活中的每個環節。我們認為，要不斷提高企業、單位和個人的資源憂患意識和節約意識，把節約資源變成每個人、全社會的自覺行動，形成“人人愛節約，個個懂節能”的社會風尚，建設資源節約型社會。
二、六大措施力促我市節能減排工作。
1、著力推進結構節能。長期以來，我市能源效率偏低的主要原因是經濟增長方式粗放、高耗能產業比重過高。因此，轉變發展方式、調整產業結構尤其是工業內部結構成為我市能源節約的戰略重點和實現節能目標的關鍵。為此，對高耗能行業要建立嚴格的準入制度，對正在生產的高耗能行業企業要嚴格控制其發展規模和速度。在產品結構上，有步驟地發展相對低能耗高附加值的產品，力爭以較少的能源消耗產生較大的經濟效益；在產業結構上，大力發展低能耗的第三產業，逐步提高現代服務業和高新技術產業在我市國民經濟中所占比重。
2、突出抓好技術節能。從發達國家經驗看，調整產業結構帶來節能潛力高于技術進步。但從我市實際情況看，短時間內工業特別是重化工業比重難以大幅下降，因此，僅靠調整產業結構來實現能耗指標的快速下降不太現實。針對于此，當前亟需完善我市科技創新扶持政策，支持企業開展節能和綜合利用方面的技術改造，逐步改進浪費資源的工藝、技術和產品，真正把“技術節能”提到突出位置上來抓。
3、合理布局循環經濟。積極探索跨行業、區域性循環經濟發展模式。建立全市循環經濟重點企業、項目庫，促進關聯企業、項目適度向專業園區集中，實現集群發展，使節能減排的產業鏈良性循環，降低項目合作成本。重點要在鋼鐵、電力、化工、釀造、畜禽養殖等行業，推進企業之間消化工業廢物的“循環鏈”，通過行業成員之間副產品和廢物的交換、能量和廢水的逐級利用、基礎設施的共享，達到工業廢物循環利用的目的。
4、積極鼓勵技術創新。要組織培育科技創新型企業，提高自主創新能力。加強與科研院校合作，構建技術研發服務平臺，努力培植技術標準示范企業。要圍繞資源高效循環利用，積極開展替代技術、減量技術、再利用技術、資源化技術、系統化技術等關鍵技術研究，突破制約節能減排的技術瓶頸。
