旅行社條例實施細則

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旅行社條例實施細則范文第1篇

為了認真貫徹實施國務院《旅行社條例》及《云南省人民政府辦公廳關于加強全省旅游市場綜合整治的意見》（以下簡稱《意見》），進一步整頓和規范旅游市場秩序，排查旅游安全隱患，優化旅游發展環境，市產業領導小組決定在全市范圍內組織開展旅游市場秩序及旅游安全專項檢查活動，特制定本工作方案。

一、工作目標

以實施《旅行社條例》、《旅行社條例實施細則》和落實《意見》為契機，切實保障旅游者和旅游經營者合法權益，維護旅游市場秩序，確保旅游安全，促進曲靖旅游業健康發展，按照《意見》的要求，采取“自檢自查、重點督察、點面結合”的工作方式，把貫徹實施《旅行社條例》和《旅行社條例實施細則》、旅游市場檢查、旅游安全隱患排查緊密結合起來，加大旅游聯動執法和監督檢查工作力度，確保旅游市場秩序得到進一步規范，堅決遏制旅游重大安全事故的發生。

二、組織領導

為加強對旅游市場秩序和旅游安全檢查工作的協調和領導，確保各項工作任務取得實效，由旅游局牽頭，市旅游產業發展領導小組成員單位各抽調一名干部組成檢查工作組。

三、工作重點

按照《意見》的總體部署，此次檢查在各級旅游產業領導小組的統一指揮下，由旅游局牽頭，工商、公安、衛生、交通、安監、環保、發改等部門參加，開展聯合檢查和聯動執法。

1、旅游行政主管部門工作重點：

檢查旅行社旅游合同的簽訂和履行情況；檢查旅游合同簽訂是否按照《旅行社條例實施細則》第二條的規定進行明確約定；檢查旅行社行程單，查看行程時間安排是否合理；檢查導游人員持證上崗情況、導游證年檢情況和規范服務情況；檢查旅行社是否與地接社簽訂委托合同，是否告知旅游者地接社的有關信息；是否有未經旅游者同意擅自轉團、拼團或委托給不具備資質的旅行社等違規經營行為；其他違反《旅行社條例》及其實施細則、《導游人員管理條例》、《云南省旅游條例》等旅游法規的行為。

2.工商行政主管部門工作重點：

查處旅行社向旅游者提供虛假信息或作虛假宣傳的行為；查處無證照經營旅游業務的行為、私設門市部行為；查處超范圍經營行為；查處旅游行業商業賄賂行為。

3.交通行政主管部門

查處非旅游營運車輛經營旅游客運業務的行為；督查旅游客運企業嚴格按照“統一業務受理、統一車輛調度、統一經營管理、統一運費結算”的規定規范經營。

4.價格主管部門

查處以低于旅游成本報價招徠旅游者以及質價不符的行為。

三、工作方式

此次旅游市場秩序及旅游安全專項檢查工作按照誰經營誰負責的原則，針對當地旅游市場上的突出問題，組織上門檢查、重點抽查、市場巡查，嚴厲打擊旅游違法違規經營行為。

四、時間安排

1.各涉旅企業要在8月20日前完成自檢自查并上報檢查結果到市旅游局。

2.市旅游產業領導小組綜合整治工作領導辦公室將在8月下旬開展對全市旅行社、賓館酒店等涉旅企業進行重點抽查。

五、工作要求

旅行社條例實施細則范文第2篇

堅持以人為本，嚴格執行首問責任制、限時辦結制等規章制度，在辦理各類日常事務工作中，積極主動地為旅游企業排憂解難。對旅行社分社的備案登記、星級飯店的評審和復核等都制定了規范的操作流程，使每一家前來辦理相關事宜的旅游企業都能夠通暢順利。今年以來，先后共組織4家旅行社服務網點進行了備案登記與編號；根據新標準完成了全區二星級旅游飯店的達標復核工作。

二、健全制度體系，強化旅游市場管理

為了推進旅游誠信建設，規范旅游市場，提升旅游行業形象，積極組織區內旅游企業搞好“文明旅游，理性消費”進社區宣傳活動周。積極倡導各旅游企業誠信守法經營，文明安全旅游、品質周到服務，努力營造區誠信和諧的旅游環境。根據新《旅行社條例》及《旅行社條例實施細則》，為做好旅行社分支機構的備案登記等工作，積極參加全市組織的各項業務培訓。

三、認真開展旅游統計工作

全面、準確的統計數據，是綜合反映旅游發展指數、合理調整旅游產業結構、實施重大旅游決策的科學依據。一直以來，按時完成月報、春節、“五一”、“十一”黃金周的專項統計，開展了2011年國際、國內旅游統計抽樣調查工作，同時做好統計分析工作，為領導決策提供依據。

為更好地貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本和依法行政的原則，更有效的適應新形勢、新任務的基本要求，我股積極轉變職能、更新觀念、調整思路，以“發展提升年活動”為契機，以全面提升旅游服務質量和水平為目標，通過進一步規范旅游市場秩序和優化旅游發展環境，兌現了公開服務承諾的履行工作。

旅行社條例實施細則范文第3篇

根據國家旅游局的統一部署，依據《旅行社管理條例》、《旅行社管理條例實施細則》的規定和省旅游局《關于開展2008年度全省旅行社業務年檢的通知》（閩旅辦[2008]168號）精神，經研究，決定從2009年1月4日起至2009年2月28日止，開展2008年度全市國際、國內旅行社業務年檢工作。現將有關事項通知如下：

一、旅行社年檢工作目的。一是了解年度內全市旅行社企業的業務經營、人員管理、政策法規執行等基本情況，掌握本年度內全市旅行社行業發展的趨勢；二是考核旅行社的各項旅游經營指標和旅行社遵紀守法情況、誠信經營情況，處罰違規違紀的旅行社；三是為正確指導我市旅游產業發展及旅行社審批工作提供參考依據，制定切實可行的管理制度。

二、年檢對象。2008年12月31日前經批準成立，持有《旅行社業務經營許可證》并完成工商注冊登記的旅行社均應參加年檢；凡在年檢年度內經旅游行政部門批準設立并領取許可證，未完成工商登記和領取營業執照的旅行社，可以不參加年檢。在年檢年度內注銷《旅行社業務經營許可證》的旅行社，不進行年檢。

三、年檢內容。包括旅行社基本情況、綜合指標考核情況、旅行社入境旅游經營情況、年檢機關對旅行社一年來經營行為和遵規守法情況的綜合考核等，其中2008年12月31日前設立的旅行社在該年度的各項營業、組接指標以及入境旅游經營情況必須經審計單位審計驗證。具體內容及其指標說明詳見《2008年度旅行社業務年檢報告書》（以下簡稱《年檢報告書》）。

四、年檢步驟

根據省旅游局的統一部署，2008年度旅行社業務年檢繼續采用實地檢查、網絡填報數據和書面資料查驗相結合的方式，年檢程序與2007年度基本相同。

（一）部署階段

由南平市旅游局部署全市旅行社業務年檢工作，國家旅游局將于2009年1月10日清空旅行社網絡年檢系統中的2007年度年檢的填報數據（只保留旅行社名錄、賬號和密碼等基本資料），各旅行社可在此前進入系統進行數據模擬填報，但務必注意不要保存，個別因誤操作保存并上報的數據可由我局發回重填。

（二）年檢階段

1、旅行社任務：2009年2月15日前，各旅行社必須完成書面年檢資料的報送和網絡年檢數據的在線填報，旅行社上報南平市旅游局的書面年檢資料包括：

①《年檢報告書》；

②《審計報告書》（僅指應審計的旅行社，下同）；

③現任總經理名片；

④《旅行社業務經營許可證》副本復印件（復印件均用A4規格紙張，下同）；

⑤工商營業執照副本復印件；

⑥當年度全部旅行社責任保險單（明細單）復印件；（跨年度需同時復印2007年—2008年、2008年—2009年兩張）

其中《年檢報告書》填報一式三份，《審計報告書》一式二份，其他4份資料（即編號3～6）須統一附加首頁資料清單按順序裝訂成冊提供一式二份。旅行社必須在首頁資料清單上標注“我旅行社保證所提供的年檢資料真實有效”字樣并加蓋旅行社章以示負責。

由于國家旅游局對旅行社的年檢只要求到地市一級，過去這項工作主要由我局承擔，為推進各縣（市、區）旅游局對屬地旅行社的業務管理工作，今后我局將此項工作逐步推廣到縣（市、區）一級，今年武夷山市轄區內的國內旅行社必須在2009年2月15日前將上述①—⑥所列材料報送到武夷山市旅游局，同時完成網絡年檢數據的在線填報。武夷山市旅游局需在2月20日前完成對屬地旅行社上報資料完整性、有效性的糾錯、審核以及網上數據的核實后將以下年檢資料報送南平市旅游局行業管理科：

①旅游局對屬地國內社年檢工作總結（正式文件）一式三份；

②屬地國內旅行社上報的全部書面年檢資料；

③擬建議處罰旅行社的舉證材料原件，如提供復印件須加蓋旅游局公章。

除武夷山市國內旅行社以外的其他旅行社，必須于2008年2月15日前，將全部書面年檢資料報送到南平市旅游局行業管理科，并完成網絡年檢數據的在線填報。

2、南平市旅游局任務：2009年2月28日前完成年檢考核工作（包括實地抽查驗證、數據核實、遵章守法等情況的綜合考核、擬注銷旅行社的舉證工作、網絡年檢結論填報等）和年檢資料上報。對所轄國際、國內旅行社的遵章守法情況的全面檢查，主要內容：旅行社分支機構特別是旅行社門市部設立和實際經營情況全面檢查清理（是否存在設立分支機構后沒有及時向我局或各縣（市、區）旅游局報備等）；旅行社責任險的投保和理賠情況（有無保險公司拒賠或無故推諉等）；旅行社規范經營情況（如有無超范圍經營、旅行社刊登廣告是否有違規違法現象、旅行社團隊檔案資料的規范管理情況、旅行社變更有無按規定報備）；涉及旅行社的投訴查處情況等。集團填報要求具有獨立法人資格的旅行社進入年檢網的填報后，均應按照本企業業務經營數據進行填報，不得進行合并會計報表填報；旅行社集團進入“旅行社集團數據填報”系統，按照合并會計報表制度的有關規定，將其下屬的各個全資、控股、參股旅行社的經營數據合并后進行填報；擁有一個或一個以上旅行社子公司的旅行社母公司按照要求填寫旅行社集團的基本情況后，按照財政部對合并會計報表的相關要求填寫集團營業指標，并列入年終合并會計報表統計范疇的旅行社子公司的組接指標的匯總數據為依據填寫組接指標。

3、為了考核旅行社誠實守法經營情況，發揮年檢結論對旅行社的制約作用，在本年度年檢中，著重對存在下述情形的旅行社給予明確處理。

（1）在年檢年度內存在以下情形之一的旅行社，暫緩通過業務年檢，并由年檢主管部門依照法規、規章的規定給予警告、限期整改等處罰。

①注冊資本、旅行社質量保證金不足《條例》規定最低限額的；

②歇業超過半年的；

③以承包或掛靠方式非法轉讓經營權或部分經營權的；

④超范圍經營的；

⑤未按規定組織管理人員及導游、領隊等從業人員教育培訓或集中培訓不夠規定標準的；

⑥未按照規定投保旅行社責任險的；

⑦經營過程中有零團費、負團費現象的；

⑧有重大投訴尚在調查過程中的；

⑨年檢部門認定的其他違反法規、規章的行為。

按上款規定暫緩通過業務年檢的旅行社，應當按法律、法規、規章的規定和年檢主管部門的要求，在限期內改正其行為，由我局對被暫緩通過年檢旅行社的整改情況進行驗收，驗收結果上報省旅游局，由省旅游局做出通過或不予通過業務年檢的決定。

（2）在年檢年度內存在以下情形之一的旅行社，不予通過業務年檢，由年檢主管部門依照法規、規章的規定給予行政處罰，并可注銷或建議注銷其《旅行社業務經營許可證》；

①拒不按規定補足注冊資本、旅行社質量保證金的；

②未經營旅游業務超過一年的；

③國際旅行社連續兩年未經營入境旅游業務的；

④嚴重超范圍經營的；

⑤以承包或掛靠等方式變相轉讓許可證，造成嚴重后果的；

⑥連續兩年未按規定組織管理人員及導游、領隊等從業人員教育培訓或集中培訓時數不夠規定標準的；

⑦發生嚴重侵害旅游者合法權益事件的；

⑧拒不參加年檢的；

⑨未建立合法、公開的導游報酬機制，致使導游人員私拿回扣造成惡劣影響的；

⑩年檢主管部門認定的其他嚴重違反法規、規章的行為。

對沒有通過業務年檢的國內、國際旅行社，我局將根據有關規定建議省旅游局注銷其《旅行社業務經營許可證》。

（三）督促整改階段：2009年4月15日至7月15日，省、市旅游局聯合督查暫緩通過年檢的旅行社整改情況。

五、審計要求

（一）所有參加2008年度年檢的國際、國內旅行社必須到具有旅游業務審計經驗的事務所進行審計，審計單位必須在2009年2月10日前完成對旅行社的年檢審計，出具《審計報告書》，在旅行社《年檢報告書》表二的“審計部門意見欄”中簽署審計意見并蓋單位公章，保證審計質量，我局將對審計數據存在問題的旅行社進行復核。

（二）參與旅行社年檢審計的單位必須嚴格按照省旅游局和我局關于2009年度旅行社業務年檢的要求進行審計，并注意以下幾點：

1、店社合一的旅行社應將飯店的營業收入和組接指標剝離，擁有營運車隊的旅行社應將車隊的營業收入和組接指標剝離，擁有景區的旅行社應將景區的門票收入和組接指標剝離，不得混入旅行社統計。

2、旅行社為團體和散客代訂機（車、船票）等單項服務可計入接待人次，其收入計入旅游業務相關欄目；屬航協一、二級單位和鐵路部門延伸服務票點的旅行社，包括與公路客運合一的旅行社出售給非旅游團隊的票務，不得計入接待人次，但其相應收入可以歸類在旅游業務相關欄目中填列。

3、旅行社分社按規定合并至其設立社參加年檢和審計。

（三）審計費用由旅行社負責。

六、年檢工作的組織要求

（一）2008年度南平市旅行社業務年檢工作，由南平市旅游局統一部署，各縣（市、區）旅游局負責組織轄區旅行社開展業務年檢工作。本年度年檢工作要結合省旅游局開展誠信旅游活動工作，掌握旅行社行業的真實經營情況，并指導、督促、核查旅行社按照規定的時限和要求認真、如實、完整填報《報告書》及其網絡年檢資料，按時完成年檢數據的匯總和上報。

（二）我局將對旅行社提交的年檢材料及其實際情況，進行必要的抽檢核查（包括數據驗證、原始資料審閱和實地檢查），抽檢率應不低于轄區旅行社總數的40％。

旅行社條例實施細則范文第4篇

【關鍵詞】 旅游業； 稅源管理； 對策分析

隨著居民收入水平的不斷提高，追求高品質生活的理念已被越來越多的人所接受，旅游消費已由過去少數人的奢侈消費，逐漸轉變為大眾平常消費，旅游業因其廣闊的發展前景和巨大的經濟效益，目前已成為政府乃至民間投資開發的重點產業。但目前稅務機關對旅游業稅收征管的某些環節，在管理上仍存在不少漏洞，稅源未得到有效監控，應征稅收“逍遙”于稅源管理之外，流失于有形無形之間，因此應審視旅游行業稅源管理方面存在的問題，采取及時有效的應對策略，強化對旅游業稅收的征收管理。

一、我國現行稅收政策對旅游業征稅之規定

根據2008年11月5日國務院第34次常務會議修訂通過的《中華人民共和國營業稅暫行條例》及其《中華人民共和國營業稅暫行條例實施細則》等規定，旅游企業提供旅游業勞務，按照營業額和適用稅率計算應納營業稅稅額。我國的旅游業分為兩類：一是注冊為旅行社的公司；二是以旅游景點服務的公司。對不同的公司應采取不同的稅務政策。

對注冊為旅行社的旅游業務是指營業稅“服務業——旅游業”稅目規定的征稅范圍的業務，即為旅游者安排食宿、交通工具和提供導游等旅游服務的業務。旅行業的營業稅計稅依據，按照營業稅政策，是旅行社組織旅游團在中國境內旅游的，以收取的旅游費減去替旅游者支付給其他單位的房費、餐費、交通、門票和其他代付費用的余額為應納稅營業額；旅游企業組織旅游者在境內或出境旅游，改由其他旅游單位或個人接團的，以全程旅游費減去該接團單位或個人的旅游費后的余額為營業額。

對以旅游景點服務的旅游業，從事旅游景點經營取得的門票收入，按照“文化體育業”稅目征收營業稅等地方各稅；而對在旅游景點的特殊經營要分別不同稅目、不同稅率征收營業稅等地方各稅：如在旅游景點經營游藝項目，如射擊、蹦極、卡丁車等取得的收入按“娛樂業”稅目征收營業稅；在旅游景點經營潛水、照相、服裝出租等取得的收入按“服務業”稅目征收營業稅；在旅游景點從事索道、游船和電瓶車等經營取得的收入按“服務業”稅目“旅游業”子目征收營業稅。對從事旅游景點經營的單位和個人返還給旅行社或導游的傭金、回扣，不得從計稅營業額中扣除。行業計稅依據的特殊性為稅收管理帶來許多問題，對其稅收管理秩序亟待加以規范。

二、對注冊為旅行社企業的稅源管理存在的問題分析

（一）企業隨意擴大營業稅扣除項目以達到少納營業稅的目的

企業隨意擴大營業稅扣除項目以達到少納營業稅，旅游企業普遍走入了將營業稅扣除項目等同于營業成本的誤區，在計算營業稅時將本單位發生的費用全部或部分計入這個科目，多列扣除項目。多列支出、少計收入，稅務部門也很難核準其成本和費用，對該行業的稅收難以控管。企業將導游的交通費、電話費、補助費，發放給旅游者的旅游包、帽、紀念品，本單位招待相關單位和個人的業務招待費等均視作扣除項目，使計稅營業額大大縮水。營業稅扣除項目金額明顯偏大，除多列的扣除項目外，還有不排除虛列的扣除項目部分，如利用正規的景點門票、車船票、飛機票等入賬多列支出。對各種返還款、獎勵并未區別不同情況進行相應的財務及稅收處理，如未沖減營業成本，未轉營業外收入；企業在向旅游服務中心或旅游景點購票享受優惠價時，以票面全額入賬，虛增營業成本；在勞務已提供而款項未收取時，未將應收未收款項列作營業收入，而相應的費用均已作為營業成本入賬，造成收入與成本的不相配比；一些企業借口組、接團收入需等對方單位付款后才能確認，延遲收入入賬時間；一部分旅行社在接團時組團方或游客并不需要發票時不開發票，收入不入賬或少入賬，從而不計或少計收入。而對于這些行為稅務機關則無法核實，反映出旅行社營業稅政策漏洞大、管理難的問題，導致該行業實際稅負率偏低，不能體現稅收公平，不利于公平競爭。

（二）發票使用不規范，票據使用混亂

旅行社條例實施細則范文第5篇

關鍵詞：新設立旅行社量變狀況生成機理

我國的旅游事業方興未艾，作為“龍頭”的旅行社業面臨著前所未有的發展空間和機遇，促使著新設立的旅行社猶如“雨后春筍”般大量涌現，我國旅行社廠商數量的變化表現出：一方面新參與者正在迅速膨脹，另一方面不乏短暫運營即迅速退出，投資熱情有余，市場認識不深者。魏小安指出：“就目前來說，全國的旅行社是13361家，其中國際旅行社1364家，增長速率也是比較快的，平均每年仍然有10%到15%的增長速度，同時每年也要倒閉4、5百家旅行社”。因此如何正確認識新設立旅行社的整體狀況，如何清醒面對可能的機遇和風險，關系著能否正確引導旅行社業的理性投資，關系著新設立旅行社能否準確定位、“順勢而為”制定經營發展戰略，關系著我國旅行社行業規模、整體質量能否保持長期穩定、持續良性發展。鑒于業界和學界對新設立旅行社這一數量規模不斷龐大的企業群體關注甚少的窘迫狀況，而設立動機又決定著其經營行為，直接關系日后的運營狀況，進而影響著成長中的中國旅行社業能否可持續發展，因此本文集中探究了新設立旅行社的概念特點、量變原因和設立動機，并結合實際情況進行了對策研究。

新設立旅行社的范圍界定及特點

從法定經營資格上看，根據國家旅游局對旅行社設立的程序要求，申請人必須首先獲得旅游業務經營許可證，再憑同意設立新旅行社的旅游局批文辦理工商營業執照；從時間限定上看，工商行政部門和旅游行政部門對旅行社的年檢以1年為期；從經營實踐來看，旅游企業以1年為1個財務結算年度，并評估經營狀況，新設立旅行社的第一年又往往是決定生存與發展的關鍵時期。因此，本文認為新設立旅行社是指自頒發工商營業執照起開始持續經營的時間在1年以內的旅行社法人企業。

新設立旅行社的整體特點有三個方面，首先具有新創性，表現在創立時間短、品牌知名度低，給顧客和同業均帶來強烈的新鮮感；其次是強參與性，新設立旅行社對經營前景普遍樂觀預期的推動下，對于市場競爭和形象推廣持積極參與的態度；第三是脆弱性，由于市場認同度低、經營穩定性差、人力資源匱乏、管理經驗不足、資金運用效率偏低等諸多原因，造成其經營上對市場風險認識不足，對突發事件處置經驗短缺，從而脆弱性十分明顯。

新設立旅行社的量變狀況

從中國旅游統計年鑒1997-2002年和國家旅游局“2003年度全國旅行社業務年檢情況通報”來看，1996—2003年我國旅行社的總數量狀況分別是4252家、4986家、6222家、7326家、8993家、10532家、11552家、13361家，其中國內旅行社的數量分別為3275家、3995家、4910家、6070家、7725家、9222家、10203家、11997家，國際旅行社的數量分別為977家、991家、1312家、1256家、1268家、1310家、1349家、1364家；旅行社總數量、國際旅行社、國內旅行社的平均增幅分別約為17.9%，6.6%，20.5%，歷年均呈現穩步增長的趨勢。從總數量的變化量來看，旅行社業“洗牌”現象嚴重，突出表現在由于每年年檢不合格或自動退出的原因，導致數量變化幅度起伏較大，但從絕對數量來看，國內旅行社的增長十分明顯，遠遠超過國際旅行社的增長。跨入新世紀后的2001年旅行社總數量和國內旅行社的數量雙雙突破10000家，各項指標均顯示旅行社的運營熱情有跨越式增進，因此2001年標志著按國際國內區分旅行社后，我國旅行社行業數量規模擴張進入第二個階段；“非典”爆發后旅行社曾出現大面積蕭條，但是隨著下半年的強勁復蘇，2003年旅行社仍然從總體上呈現上升的態勢，顯示出旅行社投資熱度不減。

新設立旅行社的動因分析

筆者認為投資者的設立動機是旅行社數量擴張的深層次決定因素。動機（motivation）就是發動和維持人的活動，并使活動指向一定目的的心理傾向。縱觀我國新設立旅行社的發起者，其設立動機可以歸納為如下三類：

升級擴張型。這類的特點是由于創辦者力量的積蓄，抓住機遇實現了從“量變”到“質變”的過程,其設立動機又可細分為兩種情況：一種是從承包部門獨立出來設立旅行社。我國旅行社長期以來存在一個“怪現象”是，不管是國際旅行社還是國內旅行社均有大量的部門掛靠和承包型經營形式。這些部門如同旅行社中的“小旅行社”，擁有事實上獨立的人事權、財務權和業務操作權，根據旅行社的級別和地區差異，承擔每年向“母旅行社”上繳數額不等的承包費。其中部分“小旅行社”隨著客源基礎的擴大和經營經驗的日益豐富，已經不滿足于部門的運作空間，力圖通過現有的基礎，打造自己擁有的“品牌”，擴大事業規模，由此產生了獨立門戶的動機。另一種是國內旅行社升級發展為國際旅行社，我國新增的國際旅行社大多屬于這種狀況。

一哄而上型。旅游投資的“熱錢效應”推動了旅行社的設立，國內旅游日益興旺，國家進行政策支持，基礎設施不斷完善，媒體的宣傳鼓動，諸如2008奧運會等各種國際盛會即將在我國的召開，因此多種效應綜合起來，不難評估出相對于景區開發、旅游交通投入、賓館投入來講，旅行社是投入少，見效周期短的可行項目。另外，國家對于旅行社設置的政府規制上加大了旅行社業投資信心，2000年作為跨世紀的一年，國家宏觀經濟前景的看好，旅游市場進一步放開，“黃金周”制度的實施，使得旅行社的設立數量是自1996年以來最多的，出現了“一哄而上”的增長勢頭。特別是在“非典”前，國家對新設立旅行社數量擴展的政府控制力度很大，曾經一度限制旅行社的設立，因此2002年比之于2001年的增幅平均只有9.6%，有所減緩，而“非典后”國家產業政策發生了改變，主要目的是支持和鼓勵旅游業復蘇，同時放開旅行社的申辦，由市場進行自然選擇，事實上，“非典”后旅游業的強勁復蘇，使旅行社生意的更加火爆，也驅動了新旅行社設立數量的增加。

投機動機型，新設立旅行社的發起者基于投機的動機，歸納起來主要有以下三種情況：預先建立一個國內旅行社的“殼資源”，為“入世”后同國外旅行社進行合資或出讓經營權做準備，并伺機退出獲取利益；設置“部門”承包機制，獲取長期固定的承包金；利用政府事業機關的壟斷客源，為便于進行內部操作建立平臺。

新設立旅行社持久發展的對策

綜上所述，不難看出雖然我國新設立旅行社從數量上呈現穩中有升的態勢，但是市場自然選擇機制影響明顯：從質量上看參差不齊，總體水平偏低；從結構上看國內旅行社的設立熱情持續增長，而國際旅行社的增長有限，從設立動機上看出現多樣化，既有升級擴張型的良好現象，又不乏盲目和短期行為者，由此可見，長期困擾我國旅行社業“小、散、亂、差”狀況的癥結和源頭之一正是旅行社的不規范，非理性設立造成的，新設立旅行社的健康運營無疑將從根本上推動我國旅行社業整體持續壯大，有關建議如下：

新設立旅行社投資者應該從整體上認清形勢，尋找戰略定位。無論出于什么動因成立的旅行社。都應該圍繞發展戰略把自己打造成具有鮮明特點、擁有獨特資源和具有一定規模且較穩定的細分客源市場的旅行社。目前我國旅行社市場競爭激烈，惡性殺價現象屢見不鮮，杜江等認為中小企業缺乏明確的市場定位，舉步維艱，新設立旅行社的運營環境總體上是艱難的，面臨著旅游消費需求更高、更挑剔、更理性的現實，特別是新設立的旅行社在旅行社總規模內所占的比例將越來越大的前提下，處于“入世后”發展階段的新設立旅行社能否成功運營不僅取決于其先天帶來的生成動因，更重要的是基于準確的市場認識，把握競爭戰略“揚長避短”，盡快擺脫底子薄、經驗少的弱勢市場環境，確立具有一定差異和實力的市場地位。

政府有關部門應加強行業引導，調整旅行社的“入市門檻”。旅游行業主管部門應該有針對性地通過各種渠道提供政策咨詢和決策支持。為了保證旅行社具有一定的抗風險能力和信譽保證能力，我國已經出臺了旅行社設立條件，在質量保證金、經營管理人員資格、營業場所和設施方面設置了進入門檻，但是這個門檻是對于國內社和國際社是差異巨大的。高門檻壟斷性保護了國際旅行社的市場份額，而低門檻造成歷年來國內社比國際社增幅大，加大了國內旅行社市場的競爭程度，大量新設立旅行社搶占市場欲望強烈，削價手段“殘酷”，可能惡化旅行社市場的不穩定。因此筆者建議提高國內社的保證金門檻，縮小國際國內社的資金差距，引導我國旅行社“先天”質量的整體提高，減少非常態動機的設立旅行社的盲目。

新設立旅行社應根據設立動機區別對待，找準經營突破口。對于升級擴張型而言，由于已經進行了長期的操作實踐，準備時間長，主要業務骨干已能應付初期的運作，關鍵的問題是盡快實現從“部門”到“公司”的轉變。在經營思路上，在發展戰略上，在擴大業務上動腦筋，其突破口是繼續做大傳統優勢業務的基礎上整合資源，擴大規模。一哄而上型具有一定的盲目性，熱情過后會發現諸多的現實困難，實際操作中這類新設立旅行社面臨的經營風險是很高的。因此必須重新審視市場環境，分析自身立足于市場的優劣勢，果斷決策順勢退出還是迎難而上，持續經營的突破口應該是盡快搭建吸引人才的“軟”平臺，建立健全企業管理機制，業務運作機制和質量督導機制。投機動機型具備一定的管理和客源優勢，雖然短期功利性很強，但是為了“投機成功”，需要持續保持“殼資源”的吸引力，突破口就在于抓特色、抓管理，具體而言，可以在補缺市場的選擇，旅行社品牌的市場美譽度培養，管理機制的健全，“主打產品”的市場知名度推廣上下工夫。

參考文獻：

1.劉純.旅游心理學[M].北京:科學出版社,2004