國土資源論文
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國土資源論文范文第1篇
[論文摘要]在國家加大宏觀調(diào)控力度的背景下，土地作為宏觀調(diào)控的“閘門”，其重要性日漸明顯，國土資源管理在國民經(jīng)濟中的地位日漸突出，國土資源執(zhí)法監(jiān)察作為國土資源的一個重要組成部分，承擔著規(guī)范管理秩序，保障資源可持續(xù)利用的重要職責。從堅持科學發(fā)展觀出發(fā)，就加強我區(qū)國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作進行全面論述。
國土資源執(zhí)法監(jiān)察是國土資源管理的重要組成部分和重要環(huán)節(jié)，是國土資源法律法規(guī)順利實施的重要保障，對促進和維護經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，推進依法行政，確保社會穩(wěn)定有著十分重要的作用。
結(jié)合我們寧夏國土資源管理現(xiàn)狀，客觀論述了目前寧夏回族自治區(qū)國土資源管理面臨形勢和存在的困難，進行了深刻而詳實的分析和探討。并從存在問題入手，采取擺事實講道理等手法，闡述了我區(qū)目前國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作存在的問題及原因。提出了相應(yīng)的對策建議，論述了在執(zhí)法監(jiān)察中的一些具體方法和措施。對進一步加強全區(qū)國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作將具有一定的借鑒和指導意義。
一、我區(qū)國土資源執(zhí)法監(jiān)察的現(xiàn)狀及存在的問題及特點
當前，我區(qū)國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作既面臨著前后未有的好機遇，又面臨著十分嚴峻的新挑戰(zhàn)。
一是從案件發(fā)生情況看。土地方面，2002年發(fā)案362件，比2001年494件減少132件，比2000年742件減少380件，分別減少26.7%和51.2%；礦產(chǎn)方面，2002年違法案件104件，比2001年33件增加71件，比2000年61件增加43件，分別增加21.5%和70.5%，呈上升趨勢。
二是從違法案件種類看。在查處的土地違法案件中，未經(jīng)批準占地居首，共1073件，占立案總數(shù)的67.1%；在查處的礦產(chǎn)違法案件中，違法開采居多，共194件，占查處案件總數(shù)的98%，其中無證開采130件，占65.7%。
三是從違法主體看。個人違法用地、采礦多于集體和企事業(yè)單位，個人違法用地1427件，占89.3%，個人違法采礦156件，占78.8%；企事業(yè)單位違法用地97件，占6.1%；縣級機關(guān)違法用地23件，占1.4%。
四是從違法案件發(fā)生的區(qū)域看。農(nóng)村違法占地問題多于城市，但城市個案違法占地面積大大高于農(nóng)村。
五是以“建設(shè)城市新區(qū)”、“調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)搞養(yǎng)殖業(yè)”、“發(fā)展旅游業(yè)”為名，無限制的擴大城市外延，大量占用耕地和國有未利用土地的現(xiàn)象屢見不鮮。
這種狀況，不僅使大量國土資源流失，也給國土資源和生態(tài)環(huán)境造成嚴重破壞，給經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展帶來不利影響。
二、執(zhí)法難的集中表現(xiàn)
“執(zhí)法難”的問題一直是困擾國土資源執(zhí)法監(jiān)察的一大難題，也是國土資源管理需要解決的重要問題。主要集中表現(xiàn)為以下“五難”：
違法行為發(fā)現(xiàn)難。就全區(qū)而言，在有限人員編制下，既要監(jiān)管土地，又要監(jiān)管礦山，面廣量大，加之基本裝備缺乏，交通工具等保障條件較差，全覆蓋、高頻率動態(tài)巡查力所不及，致使有些違法案件很難及時發(fā)現(xiàn)。
違法行為制止難。表現(xiàn)為土地違法者常常是突擊占地施工、礦產(chǎn)違法者常常是突擊開采搶運，制止起來非常困難。
違法案件調(diào)查取證難。在實際工作中，有些違法者拒不配合，或者借故拖延，而執(zhí)法人員沒有強制調(diào)查取證的手段，導致調(diào)查工作陷入僵局。
違法案件處理難。由于當前法制環(huán)境較差，致使查處案件面臨著“嚴格執(zhí)法”和“法不責眾”的兩難境地，特別是對違法責任人的處理更是難上加難。
違法案件執(zhí)行難。現(xiàn)行法律沒有賦予國土資源部門強制執(zhí)行的權(quán)力，實踐中種種原因而使案件在執(zhí)行環(huán)節(jié)受阻或擱淺。
三、我區(qū)國土資源執(zhí)法監(jiān)察存在問題的原因分析
存在問題的原因可以概括為以下幾個方面：
一是法制觀念不強。一些市（縣）領(lǐng)導以發(fā)展縣域經(jīng)濟，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為借口，違法批地、違法用地、非法出讓和轉(zhuǎn)讓土地，以權(quán)代法、以言代法等違法行為不斷發(fā)生；
二是監(jiān)察體制不順。目前這種管理體制，是各級國土資源部門只對本級政府負責的“單向”體制，難以形成上級國土資源部門對下級政府及國土資源部門強有力的制約機制。
三是執(zhí)法手段不硬。現(xiàn)行法律沒有賦予國土資源部門以必要的查封、扣押、拆除等強制措施的權(quán)力。違法行為不能及時和有效地制止。
四是執(zhí)法力度不夠。普遍存在著重審批發(fā)證，輕監(jiān)督檢查的傾向；沒有形成自上而下的有效的監(jiān)督制約機制，執(zhí)法監(jiān)察不夠經(jīng)常有力。
四、強化國土資源執(zhí)法監(jiān)察的對策及建議
（一）以科學發(fā)展觀為指導，不斷提高土地節(jié)約集約利用水平
必須從我國人多地少、土地供需矛盾突出的基本國情出發(fā)，使各級干部牢固樹立科學發(fā)展觀，通過學習宣傳法律，使群眾特別是各級領(lǐng)導干部做到明白合理保護、利用土地資源是對子孫后代負責任的一項長期的戰(zhàn)略措施。運用行政的手段，建立一套節(jié)約集約用地機制，管住總量、控制增量、盤活存量，提高土地容積率和利用率；運用經(jīng)濟的手段，一方面全面推行“招、拍、掛”等市場化配置方式，提高土地取得和保有成本，抑制多占、濫用和浪費土地現(xiàn)象。
（二）以貫徹國務(wù)院《決定》和《通知》為契機，始終保持執(zhí)法監(jiān)察高壓氛圍
以衛(wèi)星遙感執(zhí)法檢查為抓手，突出嚴肅查處新發(fā)生違法用地與政府違法用地兩個重點，切實解決基層政府依法用地意識不強和頂風違法問題；建立健全協(xié)作辦案制度為契機，借助兄弟部門力量，形成國土資源大執(zhí)法格局；進一步加大執(zhí)法力度，堅持查人與處事相結(jié)合，繼續(xù)保持嚴肅查處違法用地的高壓態(tài)勢。
（三）以切實加強執(zhí)法巡查為載體，努力把土地違法抑制在萌芽狀態(tài)
違法者的利益有多大，執(zhí)法的阻力就有多大。查處違法用地只是手段，目的是維護正常的土地管理秩序。因此要堅持預(yù)防為主、預(yù)防與查處相結(jié)合的原則，加強土地動態(tài)巡查，進一步狠抓源頭防范。構(gòu)建完整的執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)體系。要做到防范關(guān)口前移、預(yù)防重心下移，逐步建立“上有衛(wèi)星，下有百姓”、“縱向到底，橫向到邊”立體防范監(jiān)管體系，提高案件發(fā)現(xiàn)率、制止率和立案率，降低執(zhí)法成本，提高執(zhí)法效率。
（四）以嚴肅查處違法案件為重點，著力提高執(zhí)法監(jiān)察效力
國土資源論文范文第2篇
（一）加強國土資源管理人員素質(zhì)
對于國土資源管理部門的工作人員要加強素質(zhì)方面的管理和培養(yǎng)，建設(shè)好管理的隊伍，對管理人員進行相應(yīng)的培訓，使其專業(yè)方面的能力和素質(zhì)有效地提高，加大招聘專業(yè)人才的力度，使隊伍在業(yè)務(wù)方面和技術(shù)方面都強大起來，以保證國土資源管理的可靠性和有效性。除此之外，還應(yīng)該和國土資源的現(xiàn)狀聯(lián)系起來，健全和完善規(guī)章制度，規(guī)范各個部門的行為，將土地管理的體系完善起來，使國土資源管理工作有所依據(jù)。還要對耕地的問題進行密切的關(guān)注，制定一系列的相關(guān)保護制度，畫出耕地保護紅線，保證耕地的數(shù)量和面積。嚴肅對待非法占用耕地的情況，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴格處理，加大占用耕地的補償力度，保證占補平衡。
（二）建立健全的土地市場運營機制
國土資源管理在現(xiàn)在這樣的市場經(jīng)濟環(huán)境下，要順應(yīng)發(fā)展的趨勢，實現(xiàn)行之有效的管理，這就要求有一個完善的土地市場運營機制，使城市土地資源和一系列基礎(chǔ)設(shè)施的資本得到充分的利用，保證土地市場的環(huán)境，并且要秉承著公平、公正、公開的原則，實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。可以將國土資源信息的公開化，轉(zhuǎn)變國土信息資源管理的方式，并且保證管理的質(zhì)量，將國土資源管理的效率提高，也可以通過相應(yīng)的流程，優(yōu)化管理的模式，將管理的水平有效地提高上來。比如：結(jié)合市場運營機制，以公開競標的形式組織拍賣會，出售土地的使用權(quán)，同時完善查詢的制度，并且將信息在網(wǎng)絡(luò)平臺上公示出來，建立一個完善的國土資源信息查詢系統(tǒng)，這樣做不僅能夠保證土地資源有最大程度的使用率和收益，也能夠使企業(yè)之間形成公平的競爭，形成良性的循環(huán)。不但能夠為相關(guān)的企業(yè)和部門提供準確的信息，還能夠使信息更新的速度加快，通過整合、分析和提煉，將信息的質(zhì)量提高上來。此外，還應(yīng)該有相應(yīng)的土地儲備制度，對城市的規(guī)劃用地進行統(tǒng)一的管理，用正規(guī)的手段和方式將零散的土地集中到一起，形成一定的規(guī)模，將土地的實際價值提高上來。對于一些廢棄的資源進行積極的治理，使區(qū)域內(nèi)的環(huán)境得到一定的恢復，能夠重新得以利用。
二、強化國土資源管理能夠促進可持續(xù)發(fā)展
對于國土資源的管理和合理的利用能夠使社會和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展下去。在土地的分配方面，不單單是對建筑物進行調(diào)整，同時也是對經(jīng)濟、政治和文化的重心進行劃分。想要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就要按照國家當前的情況，對于經(jīng)濟特區(qū)的發(fā)展提高重視的同時，也要帶動山區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，制定一些合理的方案，將山區(qū)和一些貧困地區(qū)的發(fā)展帶動起來，并且一直堅持可持續(xù)發(fā)展。國土資源的合理分配也能夠在一定程度上促進社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展，近些年來有宅基地私自買賣的情況出現(xiàn)，這種程序是不合法的，所以有關(guān)的工作人員在對不合法建筑進行拆除的時候，就會有人因此失去家園，這樣的行為都有可能導致人民和政府之間的不和諧，影響到社會的穩(wěn)定。為了將這些不穩(wěn)定的因素杜絕掉，國家也相應(yīng)地制定了一些規(guī)定，讓群眾滿意，并能夠主動配合國家的管理工作，使人們的權(quán)益得到保障，維護了社會的長久治安。合理地利用國家的土地資源，拓寬了道路，大大減輕了交通方面的壓力，帶動了各個方面的發(fā)展，達到了協(xié)調(diào)發(fā)展，并且在很大程度上促進了可持續(xù)發(fā)展。
三、結(jié)語
國土資源論文范文第3篇
論文摘要：文章探討了公共圖書館作為全國文化信息資源共享工程全面鋪開的主要承載者，應(yīng)把握這個歷史契機，整合資源，創(chuàng)新服務(wù)模式，平衡社會效益和經(jīng)濟效益，實現(xiàn)全國文化信息資源共享工程穩(wěn)步推進和圖書館事業(yè)新時期新發(fā)展的共贏局面。
全國文化信息資源共享工程(以下簡稱“共享工程”)應(yīng)用現(xiàn)代科學技術(shù)，將中華優(yōu)秀文化信息資源進行數(shù)字化加工和整合，通過“共享工程”網(wǎng)絡(luò)體系，以衛(wèi)星網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、有線電數(shù)字電視網(wǎng)、鏡像、移動存儲、光盤等方式，實現(xiàn)優(yōu)秀文化信息資源在全國范圍內(nèi)的共建共享。
作為“共享工程”全面鋪開的主要承載者一公共圖書館，應(yīng)如何抓住這一新的歷史機遇，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，求索圖書館事業(yè)在新時期的新發(fā)展，形成共贏局面，是值得我們研究和解決的新課題。
1共享工程的特點：文化和網(wǎng)絡(luò)相融。突破圖書館發(fā)展瓶頸
20多年的大發(fā)展，使我國的圖書館事業(yè)取得了舉世矚目的輝煌成就，但當前圖書館事業(yè)的增長遠遠跟不上國民經(jīng)濟的增長比例。截至2005年，全國每4萬人只有一所圖書館，尚有200多縣未建圖書館，全國目前人均藏書不足0．3冊。
1．1整合文獻資源，打開收藏新局面
信息時代的到來，使知識信息與日激增，書刊數(shù)量的急劇增長對信息容量相對較大的每一個圖書館來說，由于諸多因素的影響，收藏力相對低下，圖書館孤立地為各類用戶提供方便快捷的信息服務(wù)愈顯力不從心。整合各類文獻資源，發(fā)揮其最大的效益，以信息共建共享為核心的“共享工程”正是解決這一矛盾的重要途徑。
1．2迎合讀者需求．更新服務(wù)模式
社會發(fā)展，科學技術(shù)的不斷進步，用戶對信息資源的需求方式及內(nèi)容也產(chǎn)生了根本性的變化。用戶不再滿足于單一的館藏信息服務(wù)，迫切需要的-內(nèi)容新穎全面、類型完整、形式多樣、來源廣泛的占息。用戶這種全方位、綜合化的信息需求，顯然不是一個圖書館所能滿足的，多個信息單位協(xié)作進行信息資源共建共享已成為信息服務(wù)界急需解決的問題。用戶對知識信息的需求還反映在信息的電子化、網(wǎng)絡(luò)化，這就需要圖書館加強對文獻信息資源的電子化組織和迅速實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化工作，使文化與網(wǎng)絡(luò)相融，突破原有圖書館的發(fā)展瓶頸。
2圖書館實施“共享工程”的優(yōu)勢
文化部、財政部文社圖發(fā)[2002]l4號文件《關(guān)于實施全國文化信息資源共享工程的通知》明確提出：“實施文化信息資源共享工程依據(jù)現(xiàn)有的文化設(shè)施網(wǎng)點，以各級公共圖書館為實施主體。”在文化信息資源共享工程建設(shè)中圖書館較其它文化部門，具有以下優(yōu)勢：
2．1陣地設(shè)施優(yōu)勢
截至2004年己有近2700所圖書館，其中獨立建制的少年兒童圖書館70多所，館舍面積400多萬平方米。另外還有一批正在建設(shè)中圖書館的普及，為“共享工程”建設(shè)提供了有利條件。
2．2文獻信息資源優(yōu)勢
圖書館豐富的文獻信息資源是“共享工程”的基本資源。近年來，圖書館資源的數(shù)字化建設(shè)己在許多公共圖書館實施，形成了豐富的網(wǎng)上資源。
2．3專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢
“共享工程”采用現(xiàn)代先進技術(shù)，技術(shù)含量高。它的實施涉及到各級各類文化單位，復蓋地域廣，各地各單位條件參差不齊。圖書館有較好的技術(shù)基礎(chǔ)，可以在“共享工程”建設(shè)中發(fā)揮示范作用，遵循國家中心制定的統(tǒng)一技術(shù)標準和規(guī)范，提高項目的含量。
3實現(xiàn)共贏局面的舉措
3．1充分發(fā)揮圖書館在“共享工程”中的主體作用
3．1．1科學規(guī)劃，積極爭取各方支持。作為圖書館應(yīng)首先把對“共享工程”的認識，提高到全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略高度，正確認識資源共享與經(jīng)濟發(fā)展是互為條件和相互促進的辯證關(guān)系。要對本地文化資源狀況、計算機網(wǎng)絡(luò)連接狀況、各種文化設(shè)施、專業(yè)技術(shù)人員配備等各方面情況做好調(diào)查研究。在此基礎(chǔ)上，努力探索文化資源共建共享模式，制定出具有本地區(qū)特色的切實可行的計劃方案。同時，定期召開讀者座談會、信息會，加強信息反饋力度，與相關(guān)部門加強聯(lián)絡(luò)，共謀發(fā)展，為政府決策起到信息庫和智囊團的作用。
3．1．2完備硬件設(shè)施，打好發(fā)展基礎(chǔ)。硬件建設(shè)是“共享工程”實施的前提條件。圖書館應(yīng)從全局把握“共享工程”推廣節(jié)奏，有步驟因地制宜地配置計算機、架設(shè)網(wǎng)絡(luò)、運用各類電子產(chǎn)品，豐富服務(wù)方式。對于獨立配置硬件有因難的地方，可以采用以縣市級支中心配送流動“共享工程專用車”的形式，將共享工程深入農(nóng)村、社區(qū)、山區(qū)等欠發(fā)達地區(qū)，全面達到共享。
3．1．3加快隊伍建設(shè)，全面提升技術(shù)保障。隊伍建設(shè)是保證“共享工程”持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。共享工程技術(shù)含量高，需要一批懂計算機、網(wǎng)絡(luò)、多媒體等技術(shù)人才，尤其是要吸引一大批既懂圖書館學專業(yè)知識又懂計算機技術(shù)的復合型人才。通過培訓和“共享工程”建設(shè)的實踐，在圖書館培養(yǎng)一支過硬地掌握現(xiàn)代化技術(shù)并能從事資源采集、整理、加工開發(fā)的技術(shù)骨干，組建一支高素質(zhì)的資源建設(shè)、軟件開發(fā)、網(wǎng)站維護的技術(shù)人才隊伍。
3．1．4立足基層，從“輸血”轉(zhuǎn)向“造血”。“共享工程”以“送文化”的形式，突出面向基層和服務(wù)農(nóng)村的特色，是構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共文化服務(wù)體系的有益嘗試。因此圖書館在推進“共享工程”時，應(yīng)加強對市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層中心的技術(shù)支持和對基層網(wǎng)點工作人員的技術(shù)培訓，真正提升基層自辦、自主文化的能力，更有效地提高群眾參與度。充分調(diào)動群眾的首創(chuàng)精神，打造有生命力的基層文化資源共享網(wǎng)絡(luò)。
3．2精選文化信息，爭創(chuàng)特色優(yōu)勢信息資源共享不是簡單的信息堆積，而應(yīng)遵循特色化原則。圖書館應(yīng)對具有地方特色的優(yōu)秀館藏資源進行開發(fā)，深入挖掘傳統(tǒng)文化，凸顯地域文化。根據(jù)社會需求，通過已有數(shù)字資源的整合、新建各類資源庫、網(wǎng)上信息的抓取與加工等多種方式和渠道，自主創(chuàng)建數(shù)字化資源庫，并提供網(wǎng)上服務(wù)。重點抓好特色數(shù)庫建設(shè)，提供專門化、專業(yè)化以及個性化的服務(wù)。建立新型的管理和服務(wù)形式，滿足用戶的數(shù)字化需求，提高館藏的整體利用率。豐富“共享工程”資源的過程，同時也是將圖書館打造成富有地域特色的文化品牌的有效手段。
3．3創(chuàng)新“共享工程”，延伸服務(wù)職能實施“共享工程”的最終目的，是為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的網(wǎng)上信息服務(wù)。因此，在共享工程實施的過程中，要堅持以應(yīng)用和服務(wù)為中心的方針，大力開展網(wǎng)上參考咨詢和信息服務(wù)。創(chuàng)新“共享工程”，合法利用數(shù)字化文獻資源模式，使讀者可以方便地獲得所需要的文獻，以最快的速度，最低的成本，最便于操作的方式為廣大讀者提供網(wǎng)上文獻和知識信息服務(wù)，極大地延伸圖書館的情報服務(wù)職能，大大提高服務(wù)質(zhì)量和管理水平，從而獲得更大的社會效益。
3．4加強互通互聯(lián)，實現(xiàn)優(yōu)勢互補“共享工程”的根本目的是服務(wù)基層，服務(wù)群眾。因此它的實施不能只局限在圖書館、文化館、圖書室、文化站等文化系統(tǒng)的單位，而要采用多種方式，使豐富的文化信息資源進入社區(qū)、進入村莊、進入軍營、進入校園、進入企業(yè)、進入千家萬戶。目前，網(wǎng)絡(luò)和各行各業(yè)計算機應(yīng)用十分普及。根據(jù)這一特點，可以主動協(xié)調(diào)文化、教育、科技、衛(wèi)生和政府部門，搞好縱向橫向聯(lián)合。以各級公共圖書館為主，通力合作打破各自為政，條塊分割，重復建設(shè)的局面，以網(wǎng)絡(luò)為依托，實現(xiàn)資源共建共享，進行整體化建設(shè)應(yīng)用。
3．5積極探索方向，實現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展“共享工程”是一項長期、漸進的工程，僅僅依靠各級財政單方面撥款無法支撐其穩(wěn)步、快速的發(fā)展，要積極尋求“共享工程”可持續(xù)的資金來源或合作方式，增強自身的造血能力。
作為公益性的文化創(chuàng)新項目，“共享工程”要堅持以公益為主的原則，制造良好的社會效益。在此基礎(chǔ)上，也要勇于探索、勇于實踐，積極面向市場，探索進入市場運作的新思維、新方法，獲得一定的經(jīng)濟效益，做到社會效益和經(jīng)濟效益的有機結(jié)合和統(tǒng)一。如和地方特色經(jīng)濟企業(yè)聯(lián)動，為企業(yè)經(jīng)濟決策提業(yè)信息咨詢；又如尋求和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營商等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的合作，讓“共享工程”的優(yōu)秀文化資源進入網(wǎng)吧。
國土資源論文范文第4篇
英文名稱：Remote Sensing for Land & Resources
主管單位：中華人民共和國國土資源部
主辦單位：中國國土資源航空物探遙感中心
出版周期：季刊
出版地址：北京市
語
種：中文
開
本：大16開
國際刊號：1001-070X
國內(nèi)刊號：11-2514/P
郵發(fā)代號：
發(fā)行范圍：國內(nèi)外統(tǒng)一發(fā)行
創(chuàng)刊時間：1988
期刊收錄：
Pж(AJ) 文摘雜志(俄)(2009)
中國科學引文數(shù)據(jù)庫(CSCD―2008)
核心期刊：
期刊榮譽：
Caj-cd規(guī)范獲獎期刊
聯(lián)系方式
國土資源論文范文第5篇
關(guān)鍵詞：ArcGIS 國土資源 “一張圖” 平臺設(shè)計
中圖分類號：TP311 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2017）07（a）-0024-02
1 系統(tǒng)建設(shè)目標
數(shù)據(jù)集成是國土資源“一張圖”工程的基礎(chǔ)工作，“一張圖”工程建設(shè)需要專題數(shù)據(jù)成果及各業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫的支撐。市縣級基礎(chǔ)地理成果主要是基礎(chǔ)測繪成果，專題數(shù)據(jù)的調(diào)查成果有二次土地調(diào)查、礦業(yè)權(quán)核查成果，規(guī)劃成果有土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃，評價成果有開發(fā)區(qū)土地集約利用評價等成果，各業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫包括地籍、建設(shè)用地審批、土地征用、土地供應(yīng)、土地整治、土地儲備等數(shù)據(jù)庫。在各數(shù)據(jù)庫建設(shè)完成之后，通過對各個數(shù)據(jù)庫對應(yīng)的業(yè)務(wù)之間關(guān)系的梳理，建立起各業(yè)務(wù)之間邏輯關(guān)系，進而進行數(shù)據(jù)的有機整合與集成，讓這些成果在“一張圖”中得到充分展示并能聯(lián)動協(xié)同辦公，與電子政務(wù)結(jié)合，實現(xiàn)帶圖審核，達到“一張圖”空間化、精細化管理模式。
2 系統(tǒng)設(shè)計原則
2.1 一致性原則
一致性指在數(shù)據(jù)集成過程中所涉及的專業(yè)術(shù)語、專業(yè)名詞在定義的界定上，必須嚴格保持在語義和概念上具有完全的一致性，對同一個專業(yè)名詞和專業(yè)術(shù)語的解釋一定是唯一的，不允許存在兩次或兩次以上不同的解釋。
2.2 集約性原則
集約性指經(jīng)過集成的數(shù)據(jù)庫要符合行業(yè)規(guī)程的要求和對應(yīng)的數(shù)據(jù)庫標準，不能存在數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)冗余，也不能存在數(shù)據(jù)內(nèi)容的冗余，奠定數(shù)據(jù)的共享基礎(chǔ)。
2.3 獨立性原則
獨立性是指數(shù)據(jù)庫要獨立于業(yè)務(wù)所使用的應(yīng)用系統(tǒng)，即不管業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)如何變化，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)不會因為應(yīng)用系統(tǒng)的變化而發(fā)生例如數(shù)據(jù)內(nèi)容和結(jié)構(gòu)這樣實質(zhì)性的變化，必須消除數(shù)據(jù)本身對應(yīng)用系統(tǒng)的任何依賴。
2.4 適用性原則
適用性指經(jīng)過集成的數(shù)據(jù)要符合行業(yè)標準和國家標準，保證數(shù)據(jù)共享和交換無障礙。集成后的數(shù)據(jù)要能正確無誤地響應(yīng)不同的應(yīng)用系統(tǒng)，保證每次調(diào)用結(jié)果相同且有效，工作效率不受影響。
2.5 完整性原則
完整性是指集成后的數(shù)據(jù)在整體上要具有概括性和包容性，并且要嚴格符合地理信息系統(tǒng)格式的要求和數(shù)據(jù)建庫標準，含有數(shù)據(jù)庫標準的全部信息，不得重復或遺漏。同時對空間數(shù)據(jù)庫進行整合時，要滿足原數(shù)據(jù)或用戶對精度的要求。
3 系統(tǒng)的總體框架
國土資源“一張圖”平臺是在信息化條件下進行國土資源管理的各類系統(tǒng)的統(tǒng)稱，根據(jù)國土資源管理職能，簡要將國土資源業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)分為基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)、電子政務(wù)系統(tǒng)和信息系統(tǒng)4大類，在電子政務(wù)系統(tǒng)中，又根據(jù)職能分工將專項業(yè)務(wù)系統(tǒng)分為地政管理、礦政管理、測繪管理和綜合業(yè)務(wù)管理四個方面。根據(jù)目前市縣級國土資源局各項業(yè)務(wù)需求，設(shè)計市縣級國土資源“一張圖”平臺的總體框架。
4 系統(tǒng)的體系結(jié)構(gòu)
國土資源“一張圖”平臺在從體系結(jié)構(gòu)上采用C/S 和 B/S 兩種混合模式，前者側(cè)重于業(yè)務(wù)辦理功能，主要用于對業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息的處理、統(tǒng)計、分析、輸出；后者側(cè)重于“帶圖”行政審批，主要用于政務(wù)信息的網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、審批辦理以及信息的對外和服務(wù)。
系統(tǒng)采用三層體系結(jié)構(gòu)：數(shù)據(jù)層、支持層、應(yīng)用層。系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)設(shè)計如圖1所示。
（1）數(shù)據(jù)層。負責市縣級國土資源“一張圖”數(shù)據(jù)庫之間的數(shù)據(jù)通訊、數(shù)據(jù)同步、數(shù)據(jù)交換與數(shù)據(jù)安全管理等功能。（2）支持層。支持層保證整個系統(tǒng)運行的環(huán)境，它直接或間接為系統(tǒng)服務(wù)，以服務(wù)的形式支持國土資源“一張圖”平臺的運行。（3）應(yīng)用層。國土資源“一張圖”平臺在該層提供可視化的操作界面，允許用戶輸入信息后并提交給后臺，也可以提出數(shù)據(jù)請求，是用戶與系統(tǒng)交互的接口。
5 國土資源“一張D”數(shù)據(jù)集成程序
搭建平臺主要功能包括：工作流引擎、圖形訪問引擎（WEBGIS）、內(nèi)容管理引擎、統(tǒng)計分析引擎、電子郵件管理、信息全文檢索、日程安排、通訊錄管理、即時通訊等功能。支持各種外部接口，如通用信息接口、外網(wǎng)網(wǎng)站接口、移動終端查詢接口、遠程信息提供接口以及其他服務(wù)提供接口等。國土資源“一張圖”數(shù)據(jù)集成關(guān)系到整個系統(tǒng)的穩(wěn)定性和運行速度，不管是純粹的空間數(shù)據(jù)集成或是整體的數(shù)據(jù)庫和系統(tǒng)集成，必須嚴密設(shè)計并嚴格遵循預(yù)先的設(shè)計程序。
6 結(jié)語
該文主要介紹了市縣級國土資源“一張圖”平臺的總體設(shè)計，分別從市縣級國土資源“一張圖”的系統(tǒng)框架設(shè)計、系統(tǒng)功能設(shè)計、數(shù)據(jù)庫設(shè)計研究數(shù)據(jù)集成，提出了數(shù)據(jù)建庫的技術(shù)方案。
參考文獻
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