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一、工作現(xiàn)狀及存在問(wèn)題。
農(nóng)村人大代表作為人大工作的主體,憲法和法律賦予了一定職權(quán)。近年,在各級(jí)人大的精心指導(dǎo)下,農(nóng)村人大代表在自己的崗位平臺(tái)上,為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。但是同時(shí),也還暴露出一些問(wèn)題。一是代表素質(zhì)叁差不齊。農(nóng)村代表普遍存在年齡偏大、文化程度較低、綜合素質(zhì)不高的問(wèn)題,參政履職受到較大的限制。二是工作投入嚴(yán)重不足。農(nóng)村人大代表往往往又是家庭的主要力量,擔(dān)負(fù)著養(yǎng)家糊口的重?fù)?dān),有自己所從事的根本行業(yè),缺乏充足的時(shí)間和精力參與人大工作,結(jié)果只能導(dǎo)致被動(dòng)履職,效能作用得不到充分發(fā)揮。三是代表培訓(xùn)效用不強(qiáng)。雖然各級(jí)人大每年進(jìn)行集中培訓(xùn),但次數(shù)不多,一般一年只有一至兩次。農(nóng)村人大代表對(duì)培訓(xùn)也不感興趣,到場(chǎng)也只是湊湊分子,素質(zhì)能力難以真正提高。四是履職熱情普遍不高。由于農(nóng)村代表經(jīng)費(fèi)相對(duì)較少、待遇偏低,加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府職能有限,代表履職經(jīng)常難以生效,工作熱情不高。
二、原因探析。
1、代表權(quán)力行使受限。鑒于條管部門日漸林立的現(xiàn)狀,政府尤其鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的行政職能日漸褪化,農(nóng)村代表履職沒(méi)有實(shí)際的著落點(diǎn)。人大代表雖然擁有眾多的權(quán)力,但從另一個(gè)角度可說(shuō)是義務(wù)。由于沒(méi)有調(diào)配權(quán),力量無(wú)法保障;由于沒(méi)有考核權(quán),遇上部門不配合也無(wú)可奈何。這使代表尤其是農(nóng)村代表履職變得只是例行公事。
2、人大經(jīng)費(fèi)投入不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力嚴(yán)重不足,代表經(jīng)費(fèi)寥寥無(wú)幾,履積熱情不高,責(zé)任心不強(qiáng),大多只是充當(dāng)“舉手代表”,活動(dòng)開(kāi)展不夠經(jīng)常,效果作用不夠明顯;代表意見(jiàn)建議需較大財(cái)力投入的難以落實(shí),積極性受挫。
3、代表選舉門檻過(guò)低。現(xiàn)行法律規(guī)定,只要是18歲以上、有政治權(quán)力的公民都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。這在體現(xiàn)平等的同時(shí),意味著不論年齡老幼、文化高低、素質(zhì)如何都可當(dāng)選為人大代表。這在農(nóng)村代表的實(shí)際選舉操作中,更易受家族勢(shì)力、個(gè)人好惡的影響,而忽略了代表履職所需的素質(zhì)和能力。
4、代表流動(dòng)性較強(qiáng)。一方面,代表更換頻繁,原來(lái)是三年換屆,到現(xiàn)在五年一屆,真正能夠連任代表的不多,而新任的代表要進(jìn)入角色須一定的時(shí)日,這就導(dǎo)致代表作用發(fā)揮缺位和斷層。一方面,當(dāng)選的農(nóng)村人大代表,為了謀生和創(chuàng)業(yè),有時(shí)不得不長(zhǎng)期脫離人大代表的崗位,而南下北上到處流動(dòng),導(dǎo)致有位而無(wú)為,不能代表廣大農(nóng)民行使應(yīng)有的權(quán)力。
三、對(duì)策建議
1、改善代表待遇。參照村主干的工資福利,相應(yīng)提高農(nóng)村代表的待遇,并切實(shí)予以保障,充分激發(fā)農(nóng)村代表對(duì)崗位工作的興趣和活力,提高工作積極性和主觀能動(dòng)性,增強(qiáng)代表隊(duì)伍的穩(wěn)定性。
人大代表?yè)碛袘椃ê头少x予的權(quán)力,也要承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。目前,在面對(duì)人大代表違法犯罪或不能履行代表職務(wù)時(shí),法律上的退出機(jī)制有請(qǐng)辭和罷免兩條途徑。對(duì)于間接選舉產(chǎn)生的人大代表,這并不是問(wèn)題,但對(duì)于縣、鄉(xiāng)兩級(jí)直選代表,則是一個(gè)很大的麻煩。在相關(guān)代表不主動(dòng)請(qǐng)辭時(shí),想要維護(hù)代表隊(duì)伍的純潔性,就不得不行使罷免程序,而罷免直選代表的程序因成本巨大,在實(shí)際中很難操作。
近年來(lái),黑龍江省五常市縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大中,試行“議辭”,即對(duì)個(gè)別履職嚴(yán)重不合格,或嚴(yán)重背離代表身份的代表,由代表小組組織小組其他代表和部分選民代表與其座談,評(píng)價(jià)其履職中出現(xiàn)的問(wèn)題,并對(duì)其代表職務(wù)的去留提出意見(jiàn),在代表退出機(jī)制方面探索新出口,讓不能履職、不愿履職的人大代表及時(shí)退出人大代表隊(duì)伍。
直選代表退出新出口
2014年 11月,五常市安家鎮(zhèn)在組織籌備人代會(huì)前,鎮(zhèn)衛(wèi)生院副院長(zhǎng)、信用社主任等 4名人大代表因?yàn)楣ぷ髟蛘{(diào)離了本鄉(xiāng)鎮(zhèn),對(duì)原選區(qū)的選民的代表性大大降低,另有 3名村干部因?yàn)楣ぷ髡{(diào)整,離開(kāi)了原崗位,對(duì)履行代表職責(zé)產(chǎn)生了抵觸情緒,這些情況在選民當(dāng)中引起一片質(zhì)疑聲:他們都不履職,怎么還讓他們當(dāng)代表呢?
安家鎮(zhèn)人大及時(shí)將這一情況反饋到五常市人大常委會(huì),在五常市人大常委會(huì)指導(dǎo)下,該鎮(zhèn)人大啟動(dòng)了“議辭”程序。
2014年 12月 2日,安家鎮(zhèn)第二代表小組召開(kāi)“議辭會(huì)”。參加“議辭會(huì)”的有第二代表小組的 9名人大代表,還有 20多名選民代表。“議辭會(huì)”的主要內(nèi)容是就代表小組中的代表齊某某“履職是否合格”,以及其“是否應(yīng)辭去代表職務(wù)”展開(kāi)小組內(nèi)部評(píng)價(jià)、討論。
齊某是安家鎮(zhèn)某村村干部,因工作調(diào)整,離開(kāi)了村干部崗位,此后,外出打工,常年在外地。一年多來(lái),沒(méi)有參加過(guò)鎮(zhèn)人代會(huì)以及鎮(zhèn)人大組織的任何活動(dòng),也沒(méi)有提交過(guò)任何建議意見(jiàn)等。
“議辭會(huì)”率先對(duì)齊某進(jìn)行了“履職是否合格”的評(píng)價(jià),齊某被一邊倒地評(píng)價(jià)為“不合格”。在“是否應(yīng)辭去代表職務(wù)”的討論中,除 1名選民代表表示“再給他一個(gè)機(jī)會(huì)”外,其余代表和選民都持“應(yīng)該辭去代表職務(wù)”的觀點(diǎn)。
面對(duì)“議辭會(huì)”上洶涌的民意,齊某的臉一陣紅一陣白,不停地擦著額頭上沁出的汗,羞愧地說(shuō):“我以為當(dāng)代表就是一個(gè)榮譽(yù),心思也沒(méi)往履職上去。現(xiàn)在明白了,我的確辜負(fù)了老百姓對(duì)我的信任,我請(qǐng)求辭去人大代表。”
那一段時(shí)間,安家鎮(zhèn)的“議辭會(huì)”接連召開(kāi),7名因工作原因或個(gè)人原因,出現(xiàn)履職問(wèn)題的人大代表,都相繼請(qǐng)辭。對(duì)此,一名請(qǐng)辭的“老代表”感慨道:“通過(guò)‘議辭會(huì)’,我看清了自己和其他代表的履職差距,真的不合格。請(qǐng)辭,比起罷免來(lái),也算給自己留點(diǎn)‘面子’吧!”
2015年 3月 23日的安家鎮(zhèn)十六屆人大第五次會(huì)議上,安家鎮(zhèn)代表資格審查委員會(huì)向全體代表提出《關(guān)于終止齊某等 7名代表資格的議案》,并就相關(guān)情況進(jìn)行了說(shuō)明。全體代表審議后,表決通過(guò),免去了齊某等 7人的代表資格。
對(duì)此,五常市人大常委會(huì)副主任馬躍沖說(shuō):“‘議辭會(huì)’不只是讓‘不合格’代表了解自己的失職,還讓其明白自己不請(qǐng)辭,選民還可以罷免你。不過(guò),那樣的話,因啟動(dòng)罷免程序而增加政治成本,會(huì)讓你更加失去民心,再次競(jìng)選代表就更難了。”
代表“失聯(lián)”,“議辭”亮劍
五常市民樂(lè)朝鮮族鄉(xiāng)是知名的僑鄉(xiāng),與韓國(guó)交往密切,勞務(wù)輸出或探親十分活躍,致使個(gè)別人大代表不能正常履職,甚至出現(xiàn)“失聯(lián)”現(xiàn)象。
2014年 11月,民樂(lè)朝鮮族鄉(xiāng)人大在總結(jié)“雙聯(lián)系、雙報(bào)到”活動(dòng)中,發(fā)現(xiàn)代表履職檔案里有 4名代表的履職記錄連續(xù)3個(gè)季度“干干凈凈”。代表小組負(fù)責(zé)人坦言,這幾名人大代表因出國(guó)務(wù)工或探親,“失聯(lián)”了。民樂(lè)朝鮮族鄉(xiāng)人大將這一情況及時(shí)反映到五常市人大常委會(huì),并召開(kāi)“議辭會(huì)”,對(duì)“失聯(lián)”代表資格依法進(jìn)行確認(rèn)。
“議辭會(huì)”在 4名代表所在的代表小組召開(kāi)。
因?yàn)?4名代表都處于“失聯(lián)”狀態(tài),“議辭會(huì)”采取了視頻模式,視頻的一方是 4名代表所在的代表小組其他代表和選民代表,另一方是身在國(guó)外的 4名代表。
代表小組的代表和選民代表們擺事實(shí)、舉實(shí)例、講道理,情緒激昂,卻又不失懇切,視頻另一端的代表很快意識(shí)到自己履職上的不足,考慮到接下來(lái)幾年內(nèi)很難回國(guó),無(wú)法履行代表職責(zé)的現(xiàn)實(shí),遂逐一提出“請(qǐng)辭”。
五常市營(yíng)城子滿族鄉(xiāng)人大代表伊某在任期內(nèi)違反了國(guó)家計(jì)劃生育政策,群眾反響很大。鄉(xiāng)人大對(duì)其進(jìn)行約談,伊某認(rèn)為:“我違反了政策不假,但在其他方面有貢獻(xiàn),總能將功抵過(guò)吧!”隨后,伊某所在的代表小組召開(kāi)了“議辭會(huì)”。代表小組的另外 7名代表一致認(rèn)為伊某沒(méi)能帶頭遵守國(guó)家計(jì)劃生育政策。29名參加“議辭會(huì)”的選民代表則“一邊倒”地表示,伊某應(yīng)辭去代表職務(wù)……
面對(duì)激昂的民聲,伊某表示:“看來(lái),想要成為一名合格的人大代表,懷有‘功過(guò)相抵’的想法是行不通的。我有負(fù)選民的期望,我請(qǐng)辭代表職務(wù)。”
“議辭”的五常實(shí)踐,為直選代表退出開(kāi)啟又一條通道。對(duì)此,馬躍沖表示:“選民的要求很簡(jiǎn)單,做代表就要履職盡責(zé),否則就不配做代表。‘議辭會(huì)’能夠讓選民‘糾錯(cuò)’,自然受到他們歡迎。我個(gè)人覺(jué)得,這是一種新的民主嘗試,應(yīng)該獲得肯定。”
一種有益的民主嘗試
2013年 7月,五常市人大常委會(huì)出臺(tái)“代表談履職、群眾點(diǎn)測(cè)評(píng)”活動(dòng)方案。方案規(guī)定,任期內(nèi)有計(jì)劃地安排縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表回選區(qū)述職,接受選民點(diǎn)評(píng)和測(cè)評(píng)。對(duì)于測(cè)評(píng)滿意度低于 60%的人大代表,要啟動(dòng)相應(yīng)的罷免程序,審議是否繼續(xù)其代表資格。
2013年至今,五常市 24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大集中召開(kāi) 5次“代表談履職、群眾點(diǎn)測(cè)評(píng)”活動(dòng),有 217名縣級(jí)人大代表和 1126名鄉(xiāng)級(jí)人大代表回到原選區(qū)進(jìn)行述職,并接受選民的測(cè)評(píng)。活動(dòng)中,有 14名鄉(xiāng)級(jí)人大代表的滿意度沒(méi)有達(dá)到60%以上。在述職大會(huì)上,對(duì)被選民稱呼為“四不代表”的張某的代表資格進(jìn)行討論。參加會(huì)議的 62名選民中有 56名認(rèn)為張某不適合擔(dān)任人大代表。
隨即,張某所在紅旗滿族鄉(xiāng)第二代表小組啟動(dòng)“議辭會(huì)”,張某對(duì)其他代表的意見(jiàn),以及選民代表們要求他辭去代表職務(wù)不以為然。隨后,紅旗滿族鄉(xiāng)人大報(bào)請(qǐng)五常市人大常委會(huì)同意,啟動(dòng)罷免程序,經(jīng)過(guò)選區(qū)選民表決,依法罷免了張某五常市第五屆人大代表職務(wù)。
一、充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展“履職盡責(zé)、勤政為民”主題活動(dòng)的重要性和必要性
“政治路線確定之后,干部就是決定因素”。深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,需要有一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍和公務(wù)員隊(duì)伍;貫徹落實(shí)黨的路線、方針、政策,需要各級(jí)干部、公務(wù)員具有很高的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平;推動(dòng)*文化又好又快發(fā)展,需要市直文化系統(tǒng)各級(jí)干部、公務(wù)員具有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感;完成區(qū)域文化旅游中心的戰(zhàn)略任務(wù),需要市直文化系統(tǒng)各級(jí)干部、公務(wù)員具有很強(qiáng)的執(zhí)政能力、創(chuàng)造能力。從目前情況看,市直文化系統(tǒng)的干部和公務(wù)員隊(duì)伍總體上是好的,是能夠擔(dān)當(dāng)重任的。但面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求,部分干部和公務(wù)員的素質(zhì)和能力還有很多不適應(yīng)的地方。突出表現(xiàn)為:宗旨意識(shí)、群眾觀念淡薄,對(duì)涉及群眾切身利益的問(wèn)題漠不關(guān)心、麻木不仁;執(zhí)政意識(shí)、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng),只要權(quán)力,不要責(zé)任,不盡義務(wù);工作敷衍賽責(zé),不盡心盡力,事業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)監(jiān)控、公共服務(wù)職能不到位;履職能力、執(zhí)政能力不強(qiáng),辦事效率低下;存在職能錯(cuò)位、缺位、越位,行政不作為、亂作為現(xiàn)象。在全體干部和公務(wù)員隊(duì)伍中開(kāi)展“履職盡責(zé)、勤政為民”主題活動(dòng),是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的迫切需要,是推動(dòng)全市文化科學(xué)發(fā)展的迫切需要。
二、開(kāi)展“履職盡責(zé)、勤政為民”主題活動(dòng)的指導(dǎo)思想和基本原則
指導(dǎo)思想:全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神,深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,緊緊圍繞“履職盡責(zé)、勤政為民”這一主題,明確職能,強(qiáng)化責(zé)任,加強(qiáng)監(jiān)督,跟蹤問(wèn)責(zé),著力解決市直文化系統(tǒng)各級(jí)干部和公務(wù)員在執(zhí)行層面的突出問(wèn)題,改善政務(wù)環(huán)境,推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。
開(kāi)展“履職盡責(zé)、勤政為民”主題活動(dòng)要重點(diǎn)把握以下原則:
(一)教育為主原則。堅(jiān)持以正面教育和自我教育為主,不搞人人過(guò)關(guān),不針對(duì)具體人、不糾纏具體事,重在通過(guò)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,強(qiáng)化宗旨意識(shí)、堅(jiān)定理想信念,增強(qiáng)履職盡責(zé)、勤政為民的自覺(jué)性、積極性和主動(dòng)性。
(二)依法行政原則。堅(jiān)持依法行政、權(quán)由發(fā)授,任何處室和單位不得隨意擴(kuò)大職權(quán),也不得逃避責(zé)任。依法規(guī)范各級(jí)干部、公務(wù)員的行政行為。
(三)權(quán)責(zé)一致原則。堅(jiān)持在行使權(quán)力的同時(shí),必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,建立和完善權(quán)責(zé)統(tǒng)一的行政體系,做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究,既各司其職又各負(fù)其責(zé)。
(四)質(zhì)量效能原則。堅(jiān)持既要提高工作質(zhì)量,又要提高工作效能;既要按程序辦事,又要簡(jiǎn)化辦事程序。做到工作質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)、辦事效率快節(jié)奏。
(五)強(qiáng)化監(jiān)督原則。堅(jiān)持行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行,擴(kuò)大黨務(wù)、政務(wù)、公務(wù)公開(kāi),強(qiáng)化法律監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)督、群眾監(jiān)督、民主監(jiān)督和輿論監(jiān)督,提高各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、各級(jí)干部、公務(wù)員的公認(rèn)度和公信力。
三、開(kāi)展“履職盡責(zé)、勤政為民”主題活動(dòng)的目標(biāo)要求和需要解決的突出問(wèn)題
通過(guò)開(kāi)展主題活動(dòng),要實(shí)現(xiàn)五個(gè)方面的目標(biāo)要求:
(一)提高道德水準(zhǔn)。市直文化系統(tǒng)各級(jí)干部、公務(wù)員牢固樹(shù)立以人為本的核心價(jià)值觀和勤政為民理念,樹(shù)立正確的政績(jī)觀、權(quán)力觀、利益觀,養(yǎng)成良好的職業(yè)道德、社會(huì)公德、家庭美德,形成愛(ài)崗敬業(yè)、恪盡職守、盡職盡責(zé)的良好風(fēng)尚。
(二)增強(qiáng)履職能力。市直文化系統(tǒng)各級(jí)干部和公務(wù)員整體素質(zhì)明顯提高,業(yè)務(wù)能力、工作能力明顯增強(qiáng),能夠勝任本職工作、解決復(fù)雜問(wèn)題,創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)、新業(yè)績(jī),高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)完成本職工作任務(wù)。
(三)完善體制機(jī)制。著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能,逐步建立權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、監(jiān)督有力的管理體制。
(四)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。局機(jī)關(guān)、各單位、各級(jí)干部和公務(wù)員執(zhí)政能力明顯提高,能夠認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)重大決策部署,結(jié)合本單位實(shí)際創(chuàng)造性地開(kāi)展工作,深入基層、深入群眾,講實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效成為自覺(jué)行動(dòng)和一種常態(tài)。
(五)實(shí)現(xiàn)群眾滿意。市直文化系統(tǒng)各級(jí)干部和公務(wù)員辦事效率、服務(wù)水平明顯提高,一些行政弊端得到克服,一些群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題得到解決,一些損害群眾利益的行為得到懲處,群眾滿意度進(jìn)一步提升。
機(jī)關(guān)各處室、各單位、各級(jí)干部和公務(wù)員要按照上述目標(biāo)要求,緊密結(jié)合自身實(shí)際,突出解決以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。
一是著力解決“職能不清、責(zé)任不明”問(wèn)題。主要是量化、實(shí)化、細(xì)化每個(gè)部門、每個(gè)單位、每個(gè)職位、每個(gè)崗位的工作職能和責(zé)任,重點(diǎn)解決“職能交叉、職能重復(fù)”、“無(wú)人管理、多頭管理”、“自由裁量權(quán)過(guò)大”,只行使權(quán)力,不履行義務(wù),不承擔(dān)責(zé)任等問(wèn)題。
二是解決“不作為、亂作為”問(wèn)題。主要是不求上進(jìn)、不思進(jìn)取、得過(guò)且過(guò),業(yè)績(jī)平平,無(wú)所建樹(shù);、吃拿卡要、弄虛作假、不講誠(chéng)信,甚至失職瀆職,嚴(yán)重?fù)p害人們?nèi)罕娎妫瑩p害黨和政府形象等。
三是著力解決“責(zé)任心缺失、工作不到位”問(wèn)題。主要是黨性不強(qiáng),宗旨觀念淡薄,對(duì)工作沒(méi)有激情,對(duì)群眾沒(méi)有感情,缺乏事業(yè)心和責(zé)任感,在其位不謀其政、不盡其責(zé)、敷衍了事、不深入實(shí)際、不調(diào)查研究、不解決問(wèn)題,搞形式主義,做表面文章等。
四是著力解決“程序繁瑣、效能低下”問(wèn)題。主要是因循守舊、墨守陳規(guī),不改革、不創(chuàng)新、不發(fā)展,為了小團(tuán)體利益,人為抬高門檻、設(shè)置障礙,故意刁難企業(yè)和群眾;辦事拖拉、推諉扯皮,不干事、干不成事等。
五是著力解決“政令不暢、執(zhí)行不力”問(wèn)題。主要是對(duì)上有令不行、有禁不止、有事不辦,形成中梗阻、下梗阻;對(duì)內(nèi)議而不決、決而不行、行而不果,相互掣肘、內(nèi)耗嚴(yán)重等。
四、開(kāi)展“履職盡責(zé)、勤政為民”主題活動(dòng)的總體安排和方法步驟
這次主題活動(dòng)時(shí)間大體安排5個(gè)月,從2008年11月開(kāi)始,2009年3月基本完成。參加的范圍包括:局機(jī)關(guān)、局屬各單位(含市文物局機(jī)關(guān))的全體工作人員。
這次主題活動(dòng)的方法步驟是:
1、明責(zé)。就是按照機(jī)構(gòu)設(shè)置與“三定”方案確定的職責(zé),把工作職能和責(zé)任量化、實(shí)化、細(xì)化到每一個(gè)單位、每一個(gè)職位和崗位,實(shí)現(xiàn)全覆蓋。做到職能清晰,責(zé)任明確,不重不漏,公開(kāi)透明。同時(shí),根據(jù)每個(gè)處室、職位和崗位職責(zé)分工,建立規(guī)范的工作流程、完成時(shí)限和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。這項(xiàng)工作由局人事處負(fù)責(zé),2008年11月底完成。
2、履責(zé)。就是按照職責(zé)分工,高效運(yùn)行,協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。每個(gè)干部和公務(wù)員都能做到盡心盡力、盡職盡責(zé)。堅(jiān)持嚴(yán)、細(xì)、深、實(shí)、快的工作標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、勤奮務(wù)實(shí)、精益求精。創(chuàng)新思維方式和工作方法,不斷開(kāi)創(chuàng)工作新局面。履行職責(zé)是一個(gè)長(zhǎng)期的并不斷完善提高的過(guò)程,也是對(duì)每個(gè)干部和公務(wù)員的最基本的要求,2008年12月底前要基本建立履責(zé)的程序、方式方法、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。
3、驗(yàn)責(zé)。就是采取多種形式、多種方法對(duì)每個(gè)干部和公務(wù)員履行職責(zé)情況進(jìn)行評(píng)議和檢驗(yàn)。要把自驗(yàn)與互驗(yàn)、上驗(yàn)與下驗(yàn)有機(jī)結(jié)合;個(gè)人述職與民主評(píng)議有機(jī)結(jié)合;日常驗(yàn)責(zé)與年度考核有機(jī)結(jié)合,做到全面、客觀、公正。驗(yàn)責(zé)和評(píng)議結(jié)果記入本人檔案,作為年度考核的主要依據(jù)。由局監(jiān)察室、人事處負(fù)責(zé)制定《驗(yàn)責(zé)實(shí)施辦法》,2009年2月底前基本建立驗(yàn)責(zé)機(jī)制。
4、問(wèn)責(zé)。就是按照《公務(wù)員條例》和《紀(jì)律處分條例》及其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,對(duì)不能履責(zé)盡責(zé)的干部和公務(wù)員進(jìn)行問(wèn)責(zé),追究責(zé)任。情節(jié)較輕的,給予誡勉談話、通報(bào)批評(píng)、責(zé)令作出檢查,限期整改;情節(jié)較重的,給予離崗培訓(xùn),調(diào)整崗位,取消當(dāng)年評(píng)先、評(píng)優(yōu)資格;情節(jié)特別嚴(yán)重的,依照干部管理權(quán)限和有關(guān)規(guī)定,給予黨政紀(jì)處分,責(zé)令辭職或建議免職;違法施政,觸犯法律的依法追究法律責(zé)任。由局監(jiān)察室、局機(jī)關(guān)總支負(fù)責(zé),2008年12月底制定出《行政問(wèn)責(zé)實(shí)施辦法》,2009年1月正式實(shí)施。
明責(zé)是基礎(chǔ),履責(zé)是核心,驗(yàn)責(zé)是關(guān)鍵,問(wèn)責(zé)是保障,四個(gè)環(huán)節(jié)相輔相成,構(gòu)成“履責(zé)盡責(zé)、勤政為民”主題活動(dòng)的有機(jī)整體,要實(shí)現(xiàn)明責(zé)具體化、履責(zé)規(guī)范化、驗(yàn)責(zé)制度化、問(wèn)責(zé)常態(tài)化的目標(biāo)。
五、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“履職盡責(zé)、勤政為民”主題活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)
“履職盡責(zé)、勤政為民”主題活動(dòng)在局深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。由局辦公室牽頭,局人事處、監(jiān)察室、機(jī)關(guān)總支參加,組成“履職盡責(zé)、勤政為民”主題活動(dòng)辦公室,局辦公室主任孫建東任辦公室主任,局人事處處長(zhǎng)趙芳坤、監(jiān)察室主任楊連成、機(jī)關(guān)總支專職副書(shū)記張宏任辦公室副主任,各單位要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組,抽調(diào)精干力量組成專門工作機(jī)構(gòu),加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的組織、協(xié)調(diào)、調(diào)度、指導(dǎo)。
關(guān)鍵詞:班組安全員 職業(yè)能力 崗位職責(zé) 履職方法
班組是電力生產(chǎn)的基本單元,是搞好安全生產(chǎn)的前沿陣地[1]。班組安全員作為電廠三級(jí)安全監(jiān)督體系的一線堡壘,既是一線生產(chǎn)者,又是安全生產(chǎn)工作的一線管理者,安全員的職業(yè)能力、履職效果直接關(guān)系到電廠安全生產(chǎn)方針、政策的宣貫和落實(shí),關(guān)系到電廠安全監(jiān)督管理工作的有序、和諧、文明開(kāi)展。因此,明確班組安全員崗位職責(zé),充分發(fā)揮安全員的崗位職能作用,增強(qiáng)安全員的職業(yè)能力,有利于電廠搞好安全生產(chǎn)管理,有利于提升電廠三級(jí)安全監(jiān)督體系的整體安控水平。
1.班組安全員的崗位職責(zé)
生產(chǎn)員工身在一線,對(duì)工作環(huán)境、設(shè)備安裝運(yùn)行情況及班組成員特點(diǎn)十分了解,因此,班組安全員的任用方面,應(yīng)該在生產(chǎn)一線中選拔責(zé)任心強(qiáng)、崗位過(guò)硬、工作能力突出的員工,并在安全管理和行使安全監(jiān)督職能上以班組為主。班組安全員本身應(yīng)該是一崗多能,除了承擔(dān)專業(yè)崗位運(yùn)行維護(hù)的業(yè)務(wù)職能,還必須承擔(dān)以下職能:
(1)認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,宣貫“安全為天、質(zhì)量是命”企業(yè)安全文化理念,監(jiān)督班組成員認(rèn)真執(zhí)行與安全生產(chǎn)有關(guān)的各項(xiàng)規(guī)章制度。
(2)參與擬制班組的各項(xiàng)安全監(jiān)督管理措施,修訂檢修規(guī)程和工序卡的安全技術(shù)操作,規(guī)范生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)文明生產(chǎn),落實(shí)設(shè)備管理安全責(zé)任制。
(3)協(xié)助班長(zhǎng)編制班組安全生產(chǎn)計(jì)劃和安全活動(dòng)計(jì)劃,積極參與安全生產(chǎn)過(guò)程中的各種事故處理,對(duì)當(dāng)月安全工作的開(kāi)展情況、存在問(wèn)題及處理措施進(jìn)行匯總,向安委會(huì)匯報(bào)。
(4)負(fù)責(zé)組織班組的安全活動(dòng)和安全教育培訓(xùn),組織學(xué)習(xí)有關(guān)安全的簡(jiǎn)報(bào)、事故通報(bào),監(jiān)督班前會(huì)、班后會(huì)的召開(kāi),做好開(kāi)工前的安全交底工作、工作安全分析和施工過(guò)程中的安全監(jiān)督工作。
(5)負(fù)責(zé)監(jiān)督生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)“兩票三制”的執(zhí)行,掌握生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)工作環(huán)境狀況,負(fù)責(zé)勞動(dòng)防護(hù)用品的發(fā)放和安全工器具的配備、定期檢查,負(fù)責(zé)班組的安全裝置、消防器材的管理工作,監(jiān)督工作班成員的精神狀態(tài)良好、個(gè)人安全防護(hù)用品的正確使用。
(6) 做好安全生產(chǎn)中規(guī)定資料的記錄、收集、整理和保管,健全完善安全管理基礎(chǔ)資料,做到齊全、實(shí)用、規(guī)范。
2.班組安全員的職業(yè)能力
班組安全員是電廠安全生產(chǎn)工作中設(shè)備安全、人員安全、技術(shù)安全的一線守衛(wèi)者[2],面向一線設(shè)備和員工來(lái)行使職能,應(yīng)具備以下基本素質(zhì):
2.1 良好的政策認(rèn)知和安規(guī)解讀能力
班組安全員隸屬于班組管理,但業(yè)務(wù)上接受安委會(huì)、安全監(jiān)督部門的指導(dǎo),可直接向安委會(huì)匯報(bào)工作,同時(shí)要將上級(jí)安全監(jiān)督方面的政策、文件向班組如實(shí)傳達(dá)。因此,安全員必須熟悉相關(guān)安全管理制度,在政策解讀上,能夠準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)文件、制度的要義,切勿做歪嘴和尚,人為造成制度執(zhí)行障礙,充分理解NOSA安健環(huán)的管理理念,能夠結(jié)合實(shí)際運(yùn)用安規(guī)行使監(jiān)督職權(quán),對(duì)班組給予正確的解讀和指導(dǎo)。
2.2較強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力和完整的專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)
隨著新建電廠的機(jī)組陸續(xù)并網(wǎng)發(fā)電,各種復(fù)雜的自動(dòng)化監(jiān)控設(shè)備和系統(tǒng)配套投運(yùn),對(duì)班組員工專業(yè)技術(shù)的基礎(chǔ)知識(shí)和應(yīng)用水平提出了很高的要求,因此,班組安全員首先應(yīng)該具有較強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力,勤于學(xué)習(xí)設(shè)備操作規(guī)程和檢修工藝流程,豐富理論知識(shí),強(qiáng)化操作技能,做到業(yè)務(wù)水平和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)高于班組職工。
2.3較強(qiáng)的溝通融合和勇于實(shí)踐的能力
安全監(jiān)督工作在某種意義上說(shuō)就是得罪人的事情,但班組安全員必須敢于實(shí)踐,敢于承擔(dān)責(zé)任。在履職過(guò)程中要協(xié)調(diào)好生產(chǎn)和安全的關(guān)系,掌握好履職尺度,把柔性管理和制度管理有機(jī)結(jié)合,既避免生硬執(zhí)行激化矛盾,又避免失去原則有章不循。對(duì)于班組存在的不安全行為要像“眼睛里揉不得沙子”一樣堅(jiān)決進(jìn)行抵制和糾正,不遷就,不護(hù)短,不怕得罪人,能夠通過(guò)大膽管理把班組安全工作落到實(shí)處。
2.4較強(qiáng)的文字表達(dá)能力和良好的職業(yè)道德操守
作為一名班組安全員,面對(duì)各種計(jì)劃的分解落實(shí)、各種總結(jié)報(bào)表的上報(bào),較強(qiáng)的語(yǔ)言、文字表達(dá)能力已成為基本的素質(zhì)要求,安全員在撰寫(xiě)各種材料、參加班組安全活動(dòng)的時(shí)候,思路清晰、措辭準(zhǔn)確的語(yǔ)言文字表達(dá)是十分必要的。此外,面對(duì)生產(chǎn)一線同樣掌握專業(yè)知識(shí)有專業(yè)技能的優(yōu)秀員工,作為一名安全員,良好的職業(yè)道德操守是樹(shù)立威望、進(jìn)行良好溝通的保障。班組安全員要從個(gè)人自身的行為養(yǎng)成抓起,帶頭嚴(yán)格執(zhí)行安全規(guī)程,勤于學(xué)習(xí)掌握安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案,從大處著眼、小處著手,練就敏銳的觀察力,做到嚴(yán)于律己、事無(wú)巨細(xì),做到遇險(xiǎn)不亂、處變不驚,才能真正成為班組職工安全生產(chǎn)工作的主心骨。
3.班組安全員的履職方法
安全工作的復(fù)雜性和艱巨性,決定了班組安全員在工作中不可避免地會(huì)遇到各種各樣的困難,不僅要完成個(gè)人崗位的工作任務(wù),還要對(duì)班組安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督,要做好一名合格的安全員最重要的就是堅(jiān)持一個(gè)字“勤”。
3.1勤于檢查
勤于檢查,就是要在班組各崗位之間勤走動(dòng)、勤檢查,查裝置是否安全、環(huán)境是否整潔、行為是否規(guī)范、勞保是否穿戴整齊、操作是否標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)有無(wú)麻痹應(yīng)付,作業(yè)人員是否嚴(yán)格遵守勞動(dòng)紀(jì)律,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改事故隱患,及時(shí)制止和糾正各種違章現(xiàn)象。
3.2勤于提醒
班組安全員要有一張婆婆嘴,做到多提醒,多要求。組織開(kāi)好班前會(huì),提醒當(dāng)班員工的安全注意事項(xiàng),講解本班安全技術(shù)要領(lǐng),進(jìn)行安全技術(shù)交底,宣布安全應(yīng)急預(yù)案;組織開(kāi)好班后會(huì),認(rèn)真總結(jié)當(dāng)班的勞動(dòng)紀(jì)律和安全生產(chǎn)工作,對(duì)員工安全工作中的表現(xiàn)進(jìn)行講評(píng),對(duì)存在的隱患進(jìn)行客觀分析,并舉一反三,鼓勵(lì)大家克服缺點(diǎn),發(fā)揚(yáng)優(yōu)點(diǎn),消除不安全因素。
3.3勤于動(dòng)手
要使班組員工對(duì)各種安全規(guī)程、制度熟練掌握,使班員具備一定的安全素質(zhì),班組安全員就要勤于動(dòng)手,營(yíng)造環(huán)境,通過(guò)組織召開(kāi)各種形式的班組安全活動(dòng),如安全知識(shí)競(jìng)賽、安全故事會(huì)等,用安全知識(shí)培訓(xùn)和教育班組員工,用安全目標(biāo)口號(hào)引導(dǎo)和激勵(lì)員工,用安全事故案例警示員工,創(chuàng)造一個(gè)良好的班組安全文化氛圍。
安全是相對(duì)的,不安全是絕對(duì)的。安全工作既是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的具體工作,又是一項(xiàng)只有起點(diǎn)沒(méi)有終點(diǎn)的長(zhǎng)期性工作,不可能一蹴而就,也不可能一勞永逸。班組安全員應(yīng)具備安全思想意識(shí)強(qiáng)、技術(shù)業(yè)務(wù)和實(shí)踐技能過(guò)硬、講原則、講奉獻(xiàn)、不遮掩、不回避等素質(zhì)和品質(zhì),在職業(yè)操守、監(jiān)督能力、協(xié)調(diào)能力等多方面達(dá)標(biāo),做到責(zé)權(quán)清晰、計(jì)劃明確、執(zhí)行到位。心態(tài)決定狀態(tài),素質(zhì)決定能力,班組安全員要堅(jiān)決摒棄浮躁心理,牢固樹(shù)立特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)的思想,以緊盯“接得下、開(kāi)得起、管得好”的目標(biāo)不放松的韌勁,持之以恒,埋頭苦干,全面提高自身的職業(yè)化水平,把自己所肩負(fù)的工作做優(yōu)、做實(shí)、做精,才能提高安全監(jiān)督管理的整體素質(zhì)和執(zhí)行水平,才能充分發(fā)揮電廠三級(jí)安全監(jiān)督體系的作用,保證各項(xiàng)生產(chǎn)得到實(shí)時(shí)有效的監(jiān)督。
參考文獻(xiàn):
[1]宋守信,武淑平,翁勇南.電力安全管理概論.北京.中國(guó)電力出版社.2009
[2]毛正孝.班組安全管理與培訓(xùn)管理.北京.中國(guó)電力出版社.2008
個(gè)人年度總結(jié)與計(jì)劃
不知不覺(jué)中,見(jiàn)證著公司飛越發(fā)展的2012年已經(jīng)過(guò)去,充滿希望的2013年終于來(lái)臨。回首2012年的工作,有碩果累累的喜悅,有與同事協(xié)同攻關(guān)、加班備戰(zhàn)的艱辛,也有遇到困難和挫折時(shí)惆悵。現(xiàn)將一年的主要工作總結(jié)如下:
一、管理實(shí)踐
2012年09月07日,對(duì)于我可以說(shuō)是一個(gè)可以銘記一生的日子,就在這一天,我肩負(fù)著公司領(lǐng)導(dǎo)和全體員工的厚愛(ài)和期望,被公司正式任命為公司 設(shè)計(jì)部主管,分管部門日常工作的管理, 全面負(fù)責(zé)考勤、衛(wèi)生、例會(huì)、總結(jié)、工作分配、部間協(xié)調(diào)等日常部門管理工作,協(xié)助設(shè)計(jì)總監(jiān)提升部門業(yè)務(wù)水平,落實(shí)業(yè)務(wù)工作。這既是公司上下同仁對(duì)我的錯(cuò)愛(ài), 也是公司對(duì)我在2008年2年來(lái)工作的高度肯定。想到這里,受寵若驚的同時(shí),更是感慨萬(wàn)千、如履薄冰。短短2年,我從普通崗位迅速成長(zhǎng)為公司管理基層,這 就導(dǎo)致了我理論知識(shí)缺乏,實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足的種種難題。如何快速提高自己的管理知識(shí)、更新自己的知識(shí)結(jié)構(gòu),并深入到實(shí)際工作的每個(gè)環(huán)節(jié)將尤為重要。在初任設(shè)計(jì) 主管這段時(shí)間,我通過(guò)虛心向公司領(lǐng)導(dǎo)及同仁學(xué)習(xí),取長(zhǎng)補(bǔ)短,不斷提高自身素質(zhì)修養(yǎng)及業(yè)務(wù)技能。在公司領(lǐng)導(dǎo)和同仁的關(guān)懷與支持下,明確了自己的管理職能,迅 速提高了自己的管理才能,也鉆研了一套屬于自己的管理方法。并以雷厲風(fēng)行、以身作則的管理作風(fēng)得到了公司領(lǐng)導(dǎo)和同事的一致認(rèn)同。
二、主要成績(jī) 在管理及部門協(xié)作方面:(1)主導(dǎo)并編制了設(shè)計(jì)部入職流程及崗位職責(zé)、樣板房管理流程、買手崗位職責(zé)、技術(shù)部板師工作流程。(2)增加新員工入職培訓(xùn)并主 導(dǎo)培訓(xùn)(3)提出并建立設(shè)計(jì)部資料管理庫(kù),目前共建立:設(shè)計(jì)資料庫(kù)、面輔料小樣庫(kù)、母版和大貨紙板庫(kù)。(4)代領(lǐng)團(tuán)隊(duì)完成每月的規(guī)定任務(wù),10月、11 月、12月超額完成設(shè)計(jì)任務(wù)。(5)強(qiáng)化辦公室管理工作,以身作則,在員工中起到了很好的表率作用。(6)在公司重大項(xiàng)目,如拍攝畫(huà)冊(cè)、訂貨會(huì)等過(guò)程中, 全力組織設(shè)計(jì)部成員,能夠積極主動(dòng)完成,在訂貨會(huì)的時(shí)候能夠積極配合銷售部門做加盟銷售,加強(qiáng)部門協(xié)作的力度。(7)努力配合總監(jiān)的工作,并積極為總監(jiān)分 憂。(8)努力配合公司的各項(xiàng)指示,并積極為公司分憂。
?三、存在不足
1.個(gè)人修養(yǎng)、基本素質(zhì)還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。
2.對(duì)公司的管理還需進(jìn)一步加強(qiáng)。由于歷史的原因,進(jìn)行嚴(yán)格的、全面的現(xiàn)代部門管理,有一個(gè)很長(zhǎng)的、艱難的過(guò)程。今年我雖然作了一些嘗試,但深度、力度都還顯不夠。
3.對(duì)員工隊(duì)伍建設(shè)方面努力還不足。少數(shù)員工觀念陳舊,工作不實(shí),技術(shù)不精、質(zhì)量意識(shí)薄弱、依賴心強(qiáng)等都亟待轉(zhuǎn)變、改善和提高。進(jìn)一步提高員工隊(duì)伍整體素質(zhì)還有大量工作要做。
個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查及防控措施 個(gè)人簡(jiǎn)歷 個(gè)人材料 個(gè)人總結(jié) 個(gè)人鑒定 個(gè)人廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控總結(jié) 個(gè)人工作計(jì)劃 個(gè)人養(yǎng)老計(jì)劃方案 個(gè)人進(jìn)修小結(jié) 個(gè)人畢業(yè)論文 紀(jì)律教育問(wèn)題 新時(shí)代教育價(jià)值觀