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一、重視對資料的編制和管理,做到“資料預控”
這一點至關重要,也是做好資料編制和管理的必備條件。因為很多人都認為現場決定一切,資料只不過是現場的附屬物、是可以補,甚至可以寫“回憶錄”的,以至于出現工程進行了很長時間,資料還是一片空白的怪現象。更有甚者,有的工程資料是竣工后閉門造車一次性“造”出來的。試想,不及時編制、報驗、不見證取樣、不進行任何試驗,編造出來的資料能真實反映工程實際嗎?要知道,工程建設工程資料是對工程項目實施過程中逐步形成的,是工程建設過程真實、全面的反映,對控制工程質量有著至關重要的作用。所以說,如果資料不符合要求,工程實體質量根本就無從談起。
由此,我們一定要從思想上重視對資料的編制和管理工作,要堅持報驗必須資料先行,爭取做到“資料預控”。所謂“資料預控”是指在施工前就對工程的施工過程應具備的基本資料有個整體輪廓,需要編制和提供哪些資料做到心中有數。因為每一個工程從開始到結束直至竣工驗收都有其內在的規律和規定,有章可循。通過資料預控,可以做到對資料提前編制和報驗,做到資料與施工同步。
二、熟練掌握各階段資料報驗的范圍及內容
三、加強資料和現場的聯系
四、加強與業主及施工單位的溝通與聯系,具備一定的協調能力
五、要加強學習
除了做好以上五點以外,對工程技術資料的編制和報驗還必須做到及時、真實、準確、完整。具體地說:及時性,是做好資料的前提。工程技術資料是對建筑實物質量情況的真實反映,因此要求資料必須按照建筑物施工的進度及時編制和報驗.同時,及時反映在施工企業內部質量的管理上.“自檢、互檢和交接檢”的質量管理體制要求工程技術資料的整理必須及時,這是施工時嚴格控制的“質量環”。同時,質量控制、進度控制和投資控制也要求工程技術資料的整理必須及時,為控制提供可靠的依據。
本人思想上積極要求進步,作為科寶與華風公司的資料管理人員,能愛崗敬業,有強烈的事業心和責任感,能潛心鉆研業務,不怕苦,不怕累,認真扎實地完成好本職工作和領導交辦的各項工作任務。深知資料管理是公司管理向制度化、規范化、科學化方向發展的重要標志,是不斷提高城市建設管理水平的需要,并在城市建設和房地產事業發展中發揮著越來越重要的作用。資料管理工作的好壞,充分體現了公司的基礎管理水平,與高素質企業管理、文明單位建設、房地產事業的發展密切相關。干好這項工作不僅需要細心、耐心,而且還需要掌握資料管理和相關法律法規的知識。一年來,本人能始終把學習和鉆研業務知識作為干好工作的抓手,向書本學、向領導和同事們虛心請教,較好的掌握現代檔案管理應具有的相關知識。通過邊學習,邊實踐,通過扎扎實實、默默無聞的努力工作,在領導和同事們的關心、支持、幫助下,外墻保溫資料、門窗資料通過監理單位、建設單位、質量監督站的驗收,驗收合格,符合標準及相關規范要求。
一、今年的主要工作:
作為兩公司的資料員,我按照公司及工程部的各項規章制度,按時按質地完成施工處的各項資料管理工作。
由于今年增加了門窗資料管理工作,工作任務明顯加大,當然有時資料報驗不及時也會挨領導的批評,為了能夠及時把資料交至項目部,經常晚上加班加點,工程地點也比較分散。例如明光·同濟學府世家、定遠偉華·幸福城、定遠花園湖工程,今年門窗工程資料任務量較多、地點較分散,路程遠。每當把所需要做的工程管理資料、控制資料、驗收資料做好后,首先報驗至各施工單位再至各項目監理部門。在施工過程中,多幢新建工程及在建工程又多次按甲方要求對保溫、門窗工程進行了協商變更,由于設計圖紙不能與結構相符合,避免不了會發生甲方臨時的變更,對于能夠在施工前資料的變更,都做到了及時準確,對于在建、新建工程均按照工程的形象進度,及時、準確的收集材料合格證、進行材料復檢、隱蔽工程驗收、檢驗批質量驗收、分部分項工程質量驗收,并且及時找甲方駐土地工程師、監理工程師簽字蓋章,從而做到了施工資料各檢驗批、分項分部、隱蔽驗收、材料試驗的日期能夠與實際施工日期相吻合,滿足資料編制的要求。工程分散、路程遠、溝通不便。有時為了把一個工程的資料作好,要多次溝通才能搞清楚對方工程的相關情況,使我感覺擔子很重,但對我來講這又是一個挑戰。
二、具體的工作情況:
今年的資料編制主要有以下特點:
1.工作量大:今年做了接近百幢工程的門窗和保溫資料編制工作,并及時提供各工程的材料報驗資料。
2.工地位置分散,面廣干線長:公司的外保溫工程和門窗工程分部地點有濱湖、經濟開發區、高新區、定遠偉華·幸福城、蚌埠地區等。
3.工程涉及施工單位、建設單位、監理單位、設計單位較多。
4.競爭壓力較大。
在這種情況下,如何做好資料編制工作,保證工程施工質量,既讓甲方、監理方滿意,為公司贏得榮譽,同時又能保證材料數量的提供,這個問題就擺在了我的面前。針對這種情況,合理安排好自己的工作,分清主次、抓住重點、兼顧其他。
首先,編審工程的資料編制工作,同時大量翻閱規范、工藝規程,每個工序施工前在技術交底中將具體的施工要求、注意事項、規范要求進行詳細的編制,及時下發給現場施工人員,做好質量預控工作,最大限度的避免出現質量問題以及安全事故;對催要資料的工程,經常加班、加點的進行編制,從而保證能夠按期上交資料。對監理單位的疑問,保證隨叫隨到,不計較路途遠近,天氣涼熱。
三、工作建議
具體有以下幾個方面:
1、希望廠家及時提供所有進廠材料合格的合格證及檢驗報告;
2、希望監理單位能夠及時將已經施工完畢的工程資料簽字驗收;
3、希望華風公司和科寶公司及時做好工程中所聯系到的各項試驗、包括門窗三性或四性試驗、淋水試驗;
4、特別建議提供專用電腦及打印機。
5、希望配備專門跑現場的資料員。
四、工作中尚存問題
從事工程資料編制工作一年多來,深深感受到工作的繁忙、責任的輕重;大事、小事壓在身上,往往重視了這頭,卻忽視了那頭,有點頭輕腳重,沒能全方位地進行系統地工作,主要表現在以下幾個方面:
①.部分工程的監理蓋章滯后,個別工程進場材料未做到及時向監理方報驗。
②.由于工程多、工作任務重使得個別工程資料不能與工程同步。
③、華風公司資料,門窗工程廠家材料合格證及出廠檢驗報告等較繁瑣,使做起資料難度較大。
④、沒有專用電腦及打印機。
⑤、報驗資料交通非常不方便。
⑥、兩公司資料我一個人做非常繁忙,而且事情較多,經常跑現場。
以上問題,雖不能影響工程質量及工程驗收,以“查找不足趕先進,立足根本爭先進”作為工作方針的自己,總覺得沒有盡到一個資料員的職責,在今后工作中自己將努力做到更好。
我院將與東亭衛生院協作成立醫共體,各項工作正緊密進行。為更好地把這項工作做好,便于管理,現將各項工作實施方案草擬,供各位領導參考。
一、協作成立醫共體的意義:
為深化醫藥衛生體制改革,實現縣鄉兩級醫療機構資源縱向整合,優化醫療衛生資源,方便群眾在家門口享受較高水平的醫療服務,我院與東亭衛生院協作,按照雙向選擇、自愿組合的原則,組建縣域醫療服務共同體,服務范圍覆蓋全縣。真正解決老百姓“看病貴、看病難”的問題。
二、前期工作開展
1.摸底:組建成立醫共體后即開展人員待遇、業務水平、業務量摸底,充分了解原東亭衛生院各項工作指標,力爭在成立醫共體后各項數據有大幅度的提升,為我院、東亭衛生院及當地患者帶來“三贏”。
2.宣傳:組建成立醫共體后,即大力開展宣傳工作。讓全縣及當地患者了解縣域醫療服務共同體的意義、功能和職責。除承擔基本醫療、公共衛生、協助衛生執法、管理村衛生室等綜合醫療衛生任務外,成立醫共體后將承擔急危重癥和疑難病癥的診療任務,承擔對下一級醫療機構的業務指導和對口幫扶,轄區病人的接轉診等管理工作;統籌協調醫共體內各醫療機構床位的使用和管理,建立一體化管理機制;統籌調控醫保基金的科學、合理使用。切實解決老百姓“看病貴、看病難”的問題。
三、人員安排
1.東亭衛生院原有工作人員安排:東亭衛生院原有工作人員人事暫不變動。人員績效工資可以參照我院月平均績效工資,再按照職務、職稱、崗位的原比例發放。
2.成立醫共體后,我院將向東亭衛生院派駐臨床醫務人員。具體方案初步建議有兩種,可選擇其一。
方案(1):
1.人員數量:5-6名。除我外另固定安排4-5名醫務人員,節假、雙休日另安排輔助科室人員到崗。
2.工作時間:常駐。在中醫院暫不排班,常駐東亭衛生院上班。
3.工作性質:合同制。與中醫院簽訂合同,暫定半年。
4.報酬:每人每月除基本工資外,補助元;供應每日工作餐;報銷往返差旅費。
(此方案人員固定,便于管理。)
方案(2):
1.人員數量:8-9名。除我外另不固定安排7-8名臨床醫務人員,節假、雙休日另安排輔助科室人員到崗。
2.工作時間:輪班制。在各科室排班表中抽調人員安排參加東亭衛生院醫共體班次。
3.工作性質:合同制。與中醫院簽訂合同,暫定半年。
4.報酬:每人每月除基本工資外,按每個工作日補助 元;供應每日工作餐;報銷往返差旅費。
(此方案人員不固定,不利于管理,但操作相對可行)
一、必須高度重視城市管理工作。我到灤南以來,主持召開的第一次調度會就是城市管理工作調度會。我們組織的第一次外地參觀也是關于城市管理工作。楊書記和我參加次數最多的調度會也是城市管理工作調度會。為什么對城市管理工作這么重視,一方面因為城市管理事關城市形象、發展環境和社會穩定,而且工作難度大;一方面是因為我們的基礎差,差距大,不得不多加重視。相對而言,有些工作也很重要,很有難度,但由于主抓的同志高度重視、高度負責,就不需要領導耗費很大精力。比如正在實施的南北大道工程,投資十幾億元,建設我縣南北交通大動脈,涉及項目包裝跑辦、征地拆遷等許多難度大的工作,但交通局提早謀劃,周密部署,發揚“白加黑、五加二”的精神全力攻堅,我只參加過兩次調度會,但工作進展順利,成效顯著。城市管理是政府的重要職能,上級領導也非常關注。我縣前段的部分城市管理工作受到市領導的肯定,但總體上與兄弟縣市、與“打造沿海強縣、構建和諧灤南”的目標存在很大差距,這一點是不容回避的。城市發展三分建、七分管,有再好的城市建設,如果“臟亂差”現象嚴重,車輛亂停亂放,居民素質低,也只能是一個破爛城市。我們一定要立足于科學發展,立足于建設沿海強縣,立足于提高人民群眾幸福指數,來高度重視和加強城市管理工作。要真正把城市管理當成全縣的大事,當成本部門的重要工作甚至中心工作來抓。
二、要切實強化責任。要把工作任務層層分解,建立嚴格的考核管理機制,強化局長、副局長的責任,強化每一位執法工作人員的責任,責任強化了,責任心上去了,工作就成功了百分之八十以上。比如關于城區違法建設,可以指定專人進行檢查,管不好一次批評教育,二次警告,三次調離或者辭退,這種硬性的管理標準、措施一定要跟上。楊書記和我都曾多次到一線巡視,發現部門領導督導不夠,執法隊伍紀律渙散。強化責任,行動勝于一切,相關部門的局長、副局長必須深入一線,靠前指揮,嚴格督導,獎懲分明。要把執法人員的工作表現與升遷、收入緊密掛勾,增加工作壓力,激發工作熱情,徹底杜絕“干好干壞一個樣”、“出工不出力”現象,樹立雷厲風行、狠抓落實的工作作風。
三、要繼續加大執法力度。我縣城市管理工作基礎較差,治亂需用重典,在城市管理整治初期,必須突出嚴管重罰。在黑出租治理方面,交通局要成立專門稽查隊伍,對黑出租見車就抓,露頭就打,敢于碰硬,絕不手軟。對非法營運的機動三輪車,交警大隊一經發現要果斷迅速,從重處理。現在非法營運電動三輪車問題非常突出,城市管理行政執法局要層層分解落實責任,分段分塊分工負責,能者上,庸者下,有些違法問題及時與公安局相結合,做到堅決徹底清理非法營運電動三輪車。對于殘疾人非法營運電動三輪車行為,也要嚴格查處,對殘疾人的照顧應該體現在加強救濟扶助、提供合法就業崗位等方面,而對其非法行為不能縱容。現在距離上次治理整頓僅僅二十多天,就又已經山河依舊了,說明我們治理整頓力度不大。對被查處的非法營運電動三輪車,只摘除電瓶不行,要加大打擊力度,第一次登記并警告,第二次整車銷毀,要沒有這種力度,治理整頓就不能取得徹底勝利。目前城區各種慶典活動比較頻繁,有時一個路口同時舉行三四個活動,歌舞喧天,氣球彩帶飄揚,交通堵塞,嚴重破壞城市環境秩序。城市管理行政執法局要嚴格抓好對各種慶典活動的審批及各種噪音的控制,對未履行審批手續的慶典活動一律取締。要是沒有這樣的決心和力度,就干不好城市管理工作。我在玉田主管城市建設管理工作時,玉田縣供銷大廈實施改造,是全縣重點工程之一,一開始按照規劃進行施工,但一夜之間外面臺階忽然向外跨出半米。我們嚴格按規劃勒令其拆除違法建設,最終使該項工程完全按規劃要求建成。完成這項工作遇到了許多阻力,也傷了很多人,但工作勝利完成之后,不但百姓拍手稱贊,供銷大廈經理也醒悟到按照規劃進行建設才是正確的選擇,不然連停車的地方都沒有。執法過程必然要觸及到違法者的違法利益,但只要我們把思想工作做好,嚴格依法辦事,不但可以做好自己的工作,違法者醒悟后還會表示感激。
四、要理順關系協調聯動。比如在車輛管理問題上,相關部門除了按分工各盡其責外,一定要做到協調聯動。交警大隊在查處非法營運機動三輪車時,附近的城管執法人員要積極進行協助,城管執法人員在查處非法營運的電動三輪車時,附近的警察要全力進行配合。交通執法時也是如此,大家要分工不分家,形成一個整體,凝聚強大合力。縣政府將在政策上提供強大的支持,公安賦予城管的職能,城管賦予公安的職能,同時發現幾種類型的非法營運車輛時,要一并進行查處。對城區非法建筑物構筑物的管理主要由城市管理行政執法局負責。目前許多商戶的思想素質不高,缺乏遵守規劃的自覺性,受小農意識的影響,往往在建設過程中千方百計向外擠占。如果我們的執法不到位,不能形成嚴厲的規矩,必然會導致建設時相互效尤,拆除時相互攀比,增加工作難度。在這方面,通過去年以來的拆違拆遷攻堅行動已經打下了良好的基礎,下步工作的關鍵,就是樹立“規劃即法”的理念,與規劃部門協調聯動,嚴格管理,狠抓落實。一要抓好開工管理,只要有新的建筑物構筑物,包括道路兩側的建設、沿街立面改造等,必須要有規劃部門的審批手續,沒有的一律不準開工。二要抓好建設過程管理,發現在建設當中不按規劃施工的,一律依法拆除。三要抓好驗收管理,對已經完成的建筑物構筑物,要認真進行驗收,如果發現違反規劃現象,必須徹底拆除。如果對違法建設行為進行有效的監督,在其剛啟動時就及時制止,違法建設者損失不大,我們的工作難度也小,反之等違法建設完成了再強行拆除,違法建設者的損失大,我們的工作難度也隨之變大。城市管理行政執法局和規劃局要每天巡視檢查城區私搭亂建情況,及時發現,及時處理。
尊敬的縣長:
非常感謝領導在百忙之中抽出寶貴時間親臨建設局系統調研、指導工作。
我分管城建法制、城市管理、部份公用事業管理工作,有關城建法制、社會治安綜合治理、民兵等一些機關工作就不匯報了,下面,我就城管、環衛、園林、客運、燃氣管理工作,分基本情況、主要工作、主要問題、打算建議、工作請示五個部份,向領導作個匯報。
一、基本情況
目前擔負城區管理工作的主要有城管大隊、環衛所、園林所、客運所、燃氣所五家單位。其中差額補助事業單位2家(城管大隊、環衛所),自收自支事業單位3家。五家單位基本情況如下:
1、城管大隊:定編60人,現有干部職工83人(含退休3人、外借5人、停薪留職3人),前勤64人、后勤8人,主要職責是依據國務院《城市道路管理條例》、《城市市容和環境衛生管理條例》和《城建監察條例》,按照建設局授權對城市市政工程、公用事業和市容環境衛生秩序依法實施監督、檢查和管理。
2、縣環衛所:定編110人,現有干部職工227人(含退休27人、正式工135人、臨時工65人)。主要擔負城區131.6萬平方米面積的清掃清運任務,并依據《城市市容和環境衛生管理條例》、《城市生活垃圾管理辦法》和《城市建筑垃圾管理規定》依法實施環衛監督和檢查。
3、縣園林所:定編20人,現有干部職工37人(含退休3人、精神病患者1人、綠化管理維護16人、綠化監察7人、收費5人、行政后勤5人)。主要職責是依據國務院《城市綠化條例》和《Xx省城市綠化實施辦法》,負責城市規劃區內城市綠化的規劃、建設、保護和管理,對損壞綠化設施及花草樹木的行為進行查處,以及城區綠化費、綠化延誤費、綠地臨時占用費、綠化補償費的收取;綠化維護面積28萬平方米。
4、縣客運所:定編5人,現有干部職工11人,主要負責全縣城市公共客運市場日常監管,從事城市公共客運經營企業和從業人員資質及市場準入、運營和退出事項的審批,配合縣政府組織實施城市公交線路特許經營權和出租汽車經營權出讓工作。
5、縣燃氣所:定編3人,現有干部職工2人,主要職能是依據《Xx省燃氣管理條例》負責燃氣的規劃、工程建設、設施保護、經營、使用和燃氣器具的銷售、安裝、維修及其相關的管理活動。
二、主要工作
近年來,我局和上述管理單位認真履行職責、扎實開展工作,特別是去年Xx書記、Xx縣長先后視察城區管理工作、中半年正式啟動“三城同創”和城市管理實施“門前四包”、“庭院三包”后,我們建設局更是創新舉措、增加投入,著重加強了以下七個方面的工作(七個加強):
1、加強探索管理機制,城管效果比較明顯。為解決當前城市管理、市容市貌、環境衛生、園林綠化、城市客運、燃氣管理工作中存在的職責不夠明晰、力量不夠整合、步調不夠協調、管理不夠嚴格、審批不夠規范、執法不夠到位等問題,我們根據有關法律法規,結合浠水實際,探索城市“綜合管理、集中執法”新模式,力爭最大限度地整合現有城市公共事業管理力量,積極探索長效管理機制,不斷提高城市管理水平。自前年9月5日起的一年多時間里,制定了《浠水縣城市綜合管理集中執法工作方案》和《責任區綜合管理工作制度》,劃定了責任區,成立了工作專班。從實施的情況來看,效果比較明顯。
2、加強專項綜合整治,城區秩序明顯好轉。
一是突出重點街道整治。對宜化福瑞德路段,成立專班專人管理,效果顯著;對城北大市場、新華正街、新華北街、麗文路、車站路等群眾意見較大且影響浠水形象的街道,我們增派力量,加強管理;早中晚時段,組織機動巡邏糾章組進行巡邏糾章,力爭在管理上不留空檔,使城區秩序有了明顯好轉。
二是突出重點行業整治。與有關職能部門一道,突出加強了餐飲、建材、肉案(攤)等行業的臨街經營秩序整治。特別是對出店經營和亂寫辦證號碼、牛皮癬等違規行為,進行了重點整治,對那些釘子戶、難點戶,依法申請縣人民法院強制執行,其中僅去年一年就申請縣法院強制執行的案件共28起,其中學堂路花店經營者頓建新、蓮二塘路早餐經營戶姚杰,因違章占道經營,先后被司法拘留,起到了很好的震懾作用。開始了洗車場逐步實現集中經營的探索,已經招商引資,在園林所門前建設了一個現代化專業洗車中心,預計今年上半年投入使用。
三是突出重點部位的整治。對城區7個出入口的垃圾和經營攤點,我們通過聯合行動,進行專項整治,并加派人員管理,出入口環境衛生面貌有所改善。對縣人民廣場,我們通過整合人員,整合職能,加大管理力度,效果明顯,受到市民肯定。按照縣長的指示,我們近期還對浠水火車站廣場環境衛生秩序進行了綜合整治,收到了初步效果。
3、加強戶外廣告管理,廣告市場初步規范。為搞好戶外廣告、門店牌匾清理整頓工作,我們成立了清理整頓專班,對那些在設置地點、規格、工藝水平及內容等方面存在一定問題的戶外廣告、門店牌匾,在向廣告業主、店主宣傳法律法規的同時,逐一提出了具體的整改意見,進行限期整改。整個活動期間,我們共發出整改通知書939份,并對逸林居、雅仙居等廣告招牌按要求整改到位,還有幾處布面破損陳舊的廣告,按要求進行了更新。對那些違反有關戶外廣告管理規定、沒有合法審批手續、或經合法批準設置但期限屆滿、影響市容、存在安全隱患的戶外廣告,責成設置單位在規定時間內自行拆除。近兩年來,累計組織戶外廣告行動21天(次),城區拆除或各種違規廣告牌共1053塊。
4、加強環境衛生管理,城區面貌明顯改善。為確保整個城區清掃保潔質量,縣環衛所堅持改革創新,督促班子成員深入一線,加強各個工作環節的督辦落實;對清掃人員實行劃片包干,城北由三個清掃組負責,城南實行清掃保潔權公開競標拍賣,新的運營管理模式,讓職工增添了危機感,從而激發了他們的工作熱情。在此基礎上,加大灑水除塵、清掃保潔、垃圾清運力度,城區環境面貌明顯改觀。與此同時,在上級主管部門和國家拉動內需政策的支持下,我縣城區首座垃圾衛生填埋場建設,主體工程已于去年底基本竣工并即將投入試運營,一改我縣垃圾場建設的空白。同時,新添置垃圾清運車輛4臺(輛)、新建垃圾中轉站四座,已經投入使用。
5、加強城區綠化建管,綠化水平得到提高。園林所將主要精力用在了苗木恢復救治、病蟲害防治和抗旱保苗上,先后投資2萬多元用于病蟲害防治,投資5萬多元用于抗旱保苗。同時,不斷加大對危害綠化苗木、破損花壇設施的處罰力度,僅供電公司亂砍綠化樹木一起案件對供電公司和內部干部共處罰2萬多元。另外,我們還將聞一多大道的綠化管養權對外成功地進行了招標試點,為下步改革積累了經驗。
6、加強客運市場管理,“禁麻”任務全面完成。為解決“麻木”載客擾通秩序、威脅人民群眾生命財產安全的問題,2007年縣委、縣政府拿出資金700萬元,對城區1168臺“麻木”進行集中收購處置,使經營了近6年的“麻木”車全面退出了城市客運市場。“禁麻”后,我們采取調整公汽營運時間、新開(第9路)公交線路、新增公交運營車輛15臺(公汽共計95臺)、新增出租車36(出租車共計251臺)、督促出租車提高運行率等措施,有效地緩解了“禁麻”后市民出行難題。前年5月份以來,為解決“摩的”非法載客問題,縣政府成立了以建設局力量為主的“禁摩”專班,共查處非法載客摩的1226臺(次)(前年783臺次、去年443臺次),行政拘留3人,公安留置1人;同時進一步規范城區公交客運市場,對非法載客黑車進行了嚴厲打擊。還積極爭取縣委、縣政府重視和支持,對城區公交樞紐站組織了站址初選;對公汽候車站(亭)建設進行了規劃、設計、建設,共規劃建設公交候車亭167個,其中站亭59個、站點108個,去年已經全面竣工并投入使用。我們還率先開展了城市客運文明行業創建活動,受到了縣委宣傳部的充分肯定。
7、加強城區燃氣管理,服務水平逐步提升。我們在加強燃氣行業監管、生產安全、開展行業優質服務、擴大天然氣用戶、整頓燃氣市場方面,做了許多有益的工作。
三、主要問題
由于政策、環境、體制、機遇等方面因素的影響,我縣城市管理、市容環境衛生管理工作仍面臨著許多困難和壓力。具體體現為“七難”:
一是管理共識難強化。市民對城市建設管理要求在不斷提高,但城市意識、文明意識、責任意識卻較低。如在環境衛生方面,盡管有垃圾收集車每天三次輪流收集,盡管城區有70多個固定垃圾投放點,盡管環衛部門一而再、再而三地宣傳,但有些市民為了省幾腳路,就是不把垃圾放到指定地點,亂扔垃圾果皮紙屑、亂潑污水的現象比比皆是。在設施維護方面,我縣先后購回5批垃圾桶,每次投放在大街上不到半年時間就被推倒打破、燒壞或偷走;城區街頭每年補栽行道樹2000棵左右,但一些店主怕樹長大后影響其生意,用滾燙的開水偷偷淋樹根。每年城區花壇、綠化帶被車輛撞壞100多處,前面修好了,后面又弄壞了,還找不到肇事者,設施的損毀令人十分痛心。在責任意識方面,有人認為城區管理、秩序管理只是城建部門的事,不需要各級各部門共同抓,秩序未管好是城建部門沒有盡到職責。不少人是按個人利益判斷城市管理工作,城市管松了,影響到本人行車走路就提意見;管嚴了,影響本人生意或者感覺不舒服也提意見,認為浠水大不了是個縣城,沒必要管理那么嚴,城管工作經常處于兩難境地。
二是管理機制難健全。去年正式啟動“三城同創”和城市管理“門前四包”、“庭院三包”措施,但是我縣過去比較成功采用的“門前四包”、“庭院三包”機制還沒有落到實處,職能部門齊抓共管的責任不明確,難以形成合力。如:城區車輛亂停亂放的管理需要交警部門出力,出店經營、亂擺攤點的管理需要工商部門出力,白色污染、餐飲衛生管理需要環保、衛生部門出力,車輛運營秩序管理需要交通部門出力。目前盡管各家都在管,但缺乏統一調度和協調,難以形成合力,甚至有推諉扯皮的現象發生。
三是管理設備難保障。目前,城管大隊、環衛所、園林所、客運所等承擔城區主要管理職能的單位,在收入不足、支出增加的情況下,難以添置管理設備,一定程度上制約了管理工作的開展。如環衛所只有二臺垃圾壓縮車和二臺東風灑水車,其中有一臺垃圾壓縮車和一臺灑水車已到報廢階段,長期超負荷工作,要保證城區垃圾日產日清,顯然是力不從心。針對城管長期無車的實際,在萬般無奈的情況下,建設局擠出5萬元資金支持城管大隊購買了一臺面包車,去年,領導又關心買了二臺執法車,但還不能滿足執法巡邏的需要;環衛所需要一臺市容監察車、園林所急需一臺高空修枝作業車也無法落實。
四是管理創新難進行。創新不是一個單位一個部門能夠進行的,如創辦專業市場、特色街,單靠城管一家很難實現。對多年來想解決的流動攤點劃行歸市的問題,專業街、特色街形成的問題,早點夜市、建材經營、洗車服務、廢品收購、石材加工等行業的規范引導問題,管死大街與適當放開小巷便民的問題,研究不夠,舉措不力,導致攤點亂擺,板車售貨和提籃小賣滿街走,影響交通,影響行人,影響城區形象。
五是基礎設施難配套。由于地方財政資金有限,基礎設施建設跟不上城區發展的需要。如城區公廁太少,現有公廁5個,與國家的每一平方公里要一個公廁的規定相差甚遠,造成行人就廁難;城區菜市場太少,導致一些菜販以路為市,沿街叫賣;城區垃圾房和垃圾中轉站太少,垃圾只能隨處堆放;城區停車場不夠,導致車輛亂停濫放;城區行道樹品種單一,容易引起病蟲害;城區道路配套不夠且破損嚴重,也給我們的管理工作帶來了相當的難度。
六是城管執法難到位。目前,國家法律法規并未授權城建監察機構行政強制執行的權力,一起違法案件按法律程序走完,至少要三個月以上。周期長,行政管理效率自然低下。同時城管大隊在當前文明執法、和諧社會的大環境下,在文明執法的同時屢次受到不法分子的暴力抗法,今年受到不法分子的報復6起,直接經濟損失4.7萬元,城管執法人員的人身安全根本得不到保障。
七是隊伍建設難保障。目前我縣城區從事城市管理、市容環境衛生管理的幾個部門,人員工資及正常辦公經費仍然得不到保障,政策性補發工資無錢補發,與同是執法管理的交警相比,無論是裝備配置、還是待遇保障差距太大。由于經費沒有保障,城管大隊、園林所、客運所、燃氣所等單位人員法定的養老保險至今沒有著落(城管大隊、客運所、燃氣所基本醫療保險也沒有解決),環衛所的養老保險也只是部分參保繳費,城管大隊管理人員的制服只配了夏裝,其余無錢購置,特別是今年,上級反復要求要著裝執法,購置制服越來越迫切,其它的福利待遇更是無從談起。他們每天承擔著繁重的管理任務,盡管能夠收取部分占場占道費,但微乎其微,況且不能放水養魚,在這種情況下,個人待遇都不能得到保障,難免產生后顧之憂,造成思想混亂,影響了工作。
四、打算建議
城市三分靠建設,七分靠管理,管理才能出形象,管理才能出效益。為切實做好城區市容環境衛生管理,下步我們打算或建議著重抓好以下幾個方面的工作:
1、堅持整體聯動,實現齊抓共管。一是大力推進“門前四包”、“庭院三包”制度。加強市容環境衛生管理最切實有效的辦法,就是“門前四包”模式,這方面,我縣有過成功經驗,而且這一成功經驗正在外地開花結果。這一工作,目前已經啟動,現在關鍵是抓落實、抓實施。慶幸的是,今年縣政府程罡縣長已經著手這一工作。二是堅持綜合協調,搭建共管平臺。建議縣人民政府加強相關部門的溝通和協調,建立溝通信息、增進友誼、橫向結合的工作機制,搭建齊抓共管的平臺,實現執法部門的優勢互補,充分發揮公安、交通、工商、衛生、法院等執法部門的優勢,解決城管執法中遇到的難點。
2、堅持科學引導,做到規劃先行。將園林綠化、環衛設施、城市公交、城市燃氣、商業布局及市場建設(停車場、菜市場、鋼材市場、廢舊物品回收)等專業規劃,進行綜合考慮,實行同步規劃設計、同步建設、同步建成投入使用。在本次城市總體規劃修編中,最好是將縣城區園林綠化、環衛設施、城市公交、城市燃氣、商業布局及市場建設等專業規劃,一并納入修編范圍,同步修編。
3、堅持創新機制,強化專業管理。一是最大限度地整合建設系統內城市管理力量,不斷提高城市管理水平。全面落實綜合管理的聯席會議制度、區域管理制度、月度綜治制度、督查通報制度、良性互動制度,切實履行各成員單位在“綜合管理、集中執法”中的工作職責,恪盡職守,服從調度,做到既有分工又有協作、既各負其責又整體聯動。二是對管理單位的人員實行輪崗交流,中層干部實行競爭上崗制,以激發每個干部職工的工作活力和熱情。三是對城管、環衛、園林、客運等管理部門在繼續推行“五定”、“一掛鉤”(即定路段、定人員、定目標、定考核、定獎懲、管理水平與工資待遇掛鉤)的基礎上,對部分街道的管理、清掃保潔以及綠化帶管理,嘗試推行買斷經營的方式。從而解決管理隊伍缺乏激勵機制和競爭機制、少數人工作沒有激情、服務沒有熱情的問題。
4、堅持疏堵結合,探索城管新路。采取疏堵結合的辦法,規劃建設一批專業街和專業市場,如五金建材類、電子電器類、日雜農資類、煙酒副食類、零星小商品類、早點夜市類,做到一個街區一個市場,一個管理標準和尺度,宜緊就緊、該松則松,靈活管理。同時,將城管大隊執法人員分成兩部份,一部份分到分指揮部或社區,參與分指揮部或社區管理,一部份組成巡查分隊,負責全面巡查監管。采取專業管理與群眾管理相結合,專項整治與綜合整治相結合,巡查與守點相結合,日常管理與重點督辦相結合,宣傳教育與處罰相結合等措施,探索出一條適合浠水特點的城管新途徑,找準文明執法和長效管理的結合點,用長效管理來保證文明執法,用文明執法來達到長效管理的目的,使之相輔相成,相得益彰。
5、堅持完善設施,解決管理難點。加緊增加建設配套一批公共廁所、垃圾中轉房(圈)、垃圾中轉站,解決“如廁難”和“垃圾中轉難”的問題;加快城區道路硬化及人行道、排水、綠化配套,便于實施管理;加強公交候車棚(亭)建設和維護,方便市民乘車;加快公交樞紐場站建設,促進城市公交事業健康發展;加緊建設一批文明警示牌,引導文明和諧;對縣人民廣場噴泉池,進行妥善處理,或填或改或修,專題研究方案報政府審定;火車站廣場管理體制也要請領導認真審視一下目前的管理現狀和管理效果。
6、堅持落實政策,規范城市客運。公交線路與清泉城區、散花鎮區(園區)控制規劃區同步,并結合新農村建設,積極引導公共交通向城區近郊鎮、村延伸服務,擴大城市公共交通服務半徑,解決農民出行難問題。同時采取市場化運作方式,配套完善公交候車站(亭)建設,從根本上解決公交車亂停亂靠問題。加強營運秩序管理,繼續打擊黑的、摩的以及其它非法載客行為,規范出租車市場,啟用票價計費器,實行打票制,使出租車從業人員守法經營,誠信服務;根據城區實際,適時適度增加出租車車輛。落實好政府補貼政策,除燃油補貼外,地方政府給予一定補貼。打擊侵犯司乘人員生命財產安全的打、砸、搶行為,切實維護司乘人員的人身安全。
7、堅持創造條件,優化工作環境。加大宣傳力度,通過廣播電視、標語橫幅、公益廣告、公眾咨詢、宣傳車、宣傳單等形式,廣泛宣傳城市管理的法律法規,宣傳城市管理的最新規定,宣傳違章帶來的危害,提高市民的整體素質,消除管理阻力,促進管理工作。優化執法環境,解決執法周期過長的問題,參照規劃建設執法簡易程序,簡化城市管理執法程序,對那些屢教不改、態度野蠻,甚至侮辱、誹謗、誣蔑、圍攻、毆打執法人員等暴力抗法現象,政府及公檢法部門應予以足夠的重視,及時介入,予以司法支持;適當加大投入,解決執法管理設備不足的問題。按照“綜合管理,集中執法”的管理模式,在城區原來被分為四個管理責任區的基礎上,結合“三城同創”分設十個分指揮部的做法,重新將城區劃分十個管理責任區,應配備五臺或十臺管理巡邏車;園林所的高空修枝作業車,環衛所的垃圾清運車、灑水車、市容監察車等,這些已成為制約工作順利開展的重要因素,必須盡快予以解決。盡最大可能地解決城市管理單位的編制和供給問題。對這些單位人員的工資和正常的辦公經費要列入財政預算,今年購置制服的經費建議從城市維護費中予以列支,解決職工的后顧之憂,促進隊伍穩定,加強隊伍建設。推進我縣城區管理、市容環境衛生秩序管理工作再上一個新臺階。
五、工作請示
(一)城管大隊
1、廣告經營權出讓、停車收費管理兩項工作的定奪。
2、合理確定人員編制(按國家建設部有關標準,大城市城管隊員按城市人口的萬分之八配備、中小城市按城市人口的萬分之五配備,我縣城區人口近20萬人,按萬分之五應定編100人),合理確定人員工資、辦公業務經費(目前僅從城市維護費中列支80萬,另外收取少量占場占道費)。
3、購置執法車輛、執法制服(只是前年每人購置了兩套衣服,連換洗的都沒有)、全員辦理行政執法證(僅辦證9人,有74人未辦證)。
(二)環衛所
1、妥善解決好垃圾場主體工程的資金缺口(約計400萬),加緊垃圾場二期工程的建設及城區配套的垃圾中轉站、垃圾中轉房(圈)、公廁的建設,購置垃圾清運車、灑水車、壓實車、市容監察車。
2、合理確定人員編制(目前定編只110人,197而按照國家勞動定額,根據路面不同狀況及清掃難度不同,環衛工人清掃面積為3500m2—5500m2/人計算,我縣城區131.6萬m2清掃面積應配備環衛工人364人),合理確定人員工資、辦公業務經費(每年需460萬,而每年收費只250萬、政府補貼70萬,缺口140萬)。
3、加大垃圾處理費收取的比例、出臺渣土收費管理辦法、改革收取方式(標準從3元/人月能否提到5元/人月等;財政扣繳或地稅代征)。
(三)園林所
1、預算安排園林綠化經費。比如每年的養護費、管理費等,目前安排的30萬太少。按28萬平方米綠化面積計算,最低要78萬;樹木花草補栽經費要據實安排。去年,在這方面,事做了,后來錢也沒給,對園林所是一個很大的打擊。
2、合理確定人員工資、辦公業務經費和妥善解決好養老保險問題。原來,財政欠園林工程款260多元,能否由領導出面協商,由財政擔保,向社保分期繳費,妥善解決園林所職工的社會養老保險問題(預計要繳100多萬)。
3、購置高空修枝作業車、綠籬機、草坪機、旋耕機等園林專業機械。
(四)客運所
1、公交樞紐場站建設。
2、合理確定人員、辦公業務經費。
3、能否執行虧損公交線路財政補貼政策。
(五)燃氣所
1、儲氣站、車用天然氣加氣站的建設(急需落實在楊樹溝村丁麻路旁15畝土地)。
2、長輸管線復線工程(目前是273毫米;增一條610毫米,供氣、儲氣兩功能)。
3、散花園區工業、居民用氣管網規劃建設。
1、2、3項計劃2010年啟動,2011年竣工,總投資1.6億,其中可享受國家補貼20%(3200萬)
西昌市公安局交警大隊管轄國道、省道、縣道、鄉道、村道總共1711.949公里,城區大小路口74個。2009年,轄區機動車擁有量增加了5000多輛,達到了75765輛,非機動車12萬余輛,管理難度超過了去年。
一、大力推進“三項建設”工作進程
將“三項建設”工作與“平安創建”工作結合起來,成立了由大隊長劉虎為組長的工作領導小組,層層簽訂責任書,層層督導落實,形成了事事有人管、全民參與的良好工作格局。
1、加強科學技術運用,推進公安信息化建設,進一步強化交通管理基礎工作。大隊堅持“面向全警、面向基層、面向應用、面向實戰”的總體思路,突出重點,提高業務信息系統的綜合應用水平,建管并舉,注重應用。根據相關文件要求,專門組織培訓了一批業務素質精良的民警,對西昌市的道路交通技術監控設備進行了一次全面的檢查,并對該系統相關參數進行了調整。通過該系統的規范、合理應用,大大減少了交通違法行為和事故的發生。另外,加強中隊機動車設施減少,摩托車檢測設備使用全面正常,非機動車的入戶工作也取得了良好的效果。
2、加強執法規范化建設,創建“五無大隊”。從今年開始,大隊認真組織開展“五無”交警大隊創建評選活動,切實調動民警的積極性、主動性,努力使大隊所辦理的行政案件無復議、訴訟變更和撤銷,刑事案件無錯案,無國家賠償案件,民警無違紀違法,每起案件均達到“案結事了,定紛止爭”,無涉法涉訴上訪案件。組織廣大民警認真學習了公安部“五條禁令”等警紀鐵規以及相關法律法規、部門規章和紀律條令。開展了為期一個月的隊伍管理“大查擺、大剖析、大整改”活動。在民警的思想上切實打牢了預防違規使用警車、違規處置涉案財物以及濫用職權謀取私利的防線。大隊整體執法素質明顯提升,執法質量顯著提高,達到執法質量優秀檔次標準,始終保持全市執法前列位次。
二、牢固樹立“立警為公,執法為民”思想,著力構建相互尊重、信任、支持的警愛民、民擁警、警為民、民助警的和諧警民關系。
為提高民警政治素質、業務素質、身心素質,堅持“干什么、練什么、缺什么、補什么”的原則,全面實行“戰訓合一、輪崗輪值”的培訓機制,采取業余時間集中培訓和封閉式集訓等多種形式,從交通事故現場的快速處理、路面管控方式及技巧、心理學常識等各方面對民警進行了培訓。隊伍整體執法能力得到提升,執法形象明顯改善,機制建設進一步健全,全面建立了“交通事故法庭”及“人民調解委員會”。交警違法處理工作教育為主、處罰為輔得以實現。據統計,1月至11月交通罰款處罰與去年同期相比下降了57.44%,教育量增加了31.67%。
嚴管嚴懲,扎實開展各類專項整治
在交通管理日常監管的基礎上,分別開展了涉牌涉證、無牌無證、超速行駛、酒后駕駛、非法運營、客運貨運車輛專項整治,農村道路、摩托車、嚴重涉車違法“颶風行動”集中專項整治,城鄉環境綜合治理“停車亂”整治、社會治安整治行動等交通安全隱患排除活動,重點抓好行人、非機動車、公交車、出租車和摩托車等專項治理,逐步建立對機動車源頭管理和路面控制相結合長效管理機制。
據了解,城市主干道機動車違法行為發生率控制在15%以內,尤其涉牌涉證、無牌無證、酒后駕駛等嚴重違法行為發生率得到重點控制。截至11月15日,西昌全市共處理交通違法案件98546起,教育放行14萬余起。
三、創新工作機制,全面營造鋪天蓋地的宣傳輿論聲勢
為營造“以遵守交通法規為榮,以違反交通法規為恥”的社會氛圍,樹立全社會交通安全文明意識,創造和諧穩定的交通安全環境,西昌市公安局交警大隊堅持在宣傳上求“活”、求“深”、求“實”。
打造亮點工程,再添“一進”--進部隊,積極創建“平安大道”。法制宣傳、事故處理、違法處理、車輛管理等窗口單位和路面執勤民警因地制宜地開展交通安全宣傳活動。采取多種形式擴大宣傳陣地,報紙、電視、網絡、標語多管齊下,和西昌電視臺合作建立了交警在線欄目,與涼山日報合作設立了交警風采專欄,并協調中國建設銀行、中國移動涼山分公司等單位投資15萬余元在全市各個重要路段、路口、每一個人行橫道燈桿上設立交通安全宣傳圖板、交通安全宣傳展框108個,以生動的卡通人物形象和樸實通俗易懂的語言將交通安全知識展現在廣大市民面前,把交通安全宣傳“一條街”深化為交通安全宣傳“一座城”,讓廣大群眾真正認識到“文明交通行為”的重要性和必要性,強化了人人遵守交通規則的自覺性。
各中隊的交通安全宣傳教育工作逐步由兼職向專業化和專人負責的方向邁進。把豐富宣傳內容,創新宣傳形式,積極開展群眾喜聞樂見的宣傳活動作為工作重點。據悉,自1月以來,發放交警提示9500余份,宣傳資料17000余份、適時進企業、學校、鄉鎮、社區、部隊開辦交通安全宣傳講座達30余次,掛橫幅標語196條。