城鎮建設講話

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同志們：

縣委、政府決定召開這次全縣小城鎮建設工作會，主要任務是認真貫徹全市小城鎮建設工作會議精神，總結我縣*年小城鎮建設工作，對*年工作進行安排部署。下面，我講幾點意見。

一、*年小城鎮建設工作簡要回顧

*年，是我縣認真貫徹落實縣委十屆五次全會《關于加快城鎮化進程的決定》的第一年。各級各部門把貫徹落實《決定》精神作為工作重點，進一步提高認識，加強對城鎮建設工作的領導，狠抓措施落實，在城鎮建設工作十分困難的情況下，較好地完成了小城鎮建設工作的各項任務。全縣共實施城鎮建設項目45個，城鎮建設實際投入資金9500萬元，城鎮化率達27.7％，比上年提高了3個百分點。回顧一年的工作，全縣小城鎮建設取得了一定的成績，主要體現在以下五個方面：

一是對城鎮建設工作的領導進一步加強。全縣上下認真貫徹落實《決定》精神，進一步提高了加快城鎮建設對推動經濟社會發展重要作用的認識，切實加強對城鎮化工作的領導。主要領導對小城鎮建設負總責，親自抓，分管領導集中精力具體抓，其他領導積極配合主動抓。鄉鎮（區）黨委政府還結合本地實際相繼制定出臺了一系列加快城鎮化進程的相關文件和政策，為城鎮建設創造了良好的環境。

二是城鎮規劃力度進一步加大，執法力度加強。縣城加大了規劃編制經費的投入，加大控制性詳細規劃的編制力度，增強規劃對城鎮建設的指導性和可操作性。縣城總體規劃修編通過省、市有關專家領導評審；聘請重慶規劃設計人員編制了縣政府辦公區、招待所片區、府西路等縣城13個重要節點、片區和出入城口的控制性詳細規劃，詳細規劃覆蓋率達41.5％。完成了全縣24個鄉鎮（區）的總規編制，并對部分鄉鎮進行總規修編。

三是城鎮建設進一步加快。在克服信貸緊縮、土地審批凍結等國家宏觀政策調整的情況下，進一步解放思想，轉變觀念，積極處理城鎮建設中因征地拆遷引起的一些突出問題和矛盾，積極穩妥地推進城鎮建設。西區開發建設累計投資達1.7億元，形成瑞金路、遵義大道、北京路為骨架的道路網，道路兩邊的土地開發和建設已形成一定規模，第一批西遷單位已有一半單位的辦公樓正在修建或竣工投用；舊城區體育館、藥材公司、物資公司、文化館片區改造竣工投用或正在進行二期工程建設，完成了舊城區主街道的人行道改造，鋪設地磚31280平方米，架設新路燈290盞，并對舊城區主要的幾條背街小巷實施了硬化改造。縣城污水處理場和垃圾處理廠工程建設進展順利。

四是城鎮管理水平進一步提高。抓住舊城區主街道和人行道全面改造的契機，完成了主街道交通標志線、紅綠燈的設置，實行交巡警合并聯勤制度，大力整治縣城交通秩序。取締了新華路、習水汽車站兩個占道經營夜市，對新華農貿市場進行了搬遷，縣城蜂窩煤廠的搬遷工作進展順利。重點整治了娛樂、建筑施工、金屬加工等行業的噪聲污染，開展娛樂場所噪聲污染專項治理行動，噪聲污染治理取得一定成效。

五是鄉鎮集鎮建設明顯加快。回龍、溫水、官店、坭壩、土城等鄉鎮集鎮建設完成投資*萬元。回龍鎮立足規劃，招商引資建設飛龍路、興龍路，新區開發已初具規模。溫水東區文昌大道完成硬化及配套工程，新建的溫水廣場已投入使用。土城鎮積極向上爭取資金搞好古鎮文物保護和修繕。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到我縣城鎮建設存在的問題和不足。一是城鎮建設土地征用和審批、拆遷安置等難點問題較多。二是因征地拆遷、拖欠工程款和農民工工資問題引發的群眾上訪阻工現象較為普遍，對城鎮建設和社會穩定影響很大。三是小城鎮建設資金的投融資體制不暢，投入仍然是一個重要制約。四是城鎮保護和可持續發展意識不強，規劃和建設中如何落實科學發展觀，沒有深入思考城鎮垃圾問題、污水問題、市容鎮貌管理問題。這些問題急需各級各部門在今后的工作中采取有效措施逐步加以解決。

二、*年我縣小城鎮建設的主要任務和工作要求

*年是全面完成“十五”計劃的最后一年，各級各部門要深入貫徹落實縣委十屆五次全會精神，全面落實科學發展觀，提高認識，加強領導，強化工作措施，確保完成今年城鎮建設目標任務：縣城建設投資1.5億元以上，鄉鎮建設投資0.5億元，全縣城鎮化率提高3個百分點以上，完成污水處理廠、垃圾處理場年度建設任務，開工建設西區黨政辦公大樓。主要抓好以下幾個方面工作：

（一）牢固樹立科學發展觀，推進城鎮化進程。十六屆三中全會明確提出：統籌城鄉發展，統籌區域發展，統籌經濟和社會發展，統籌人與自然和諧發展，統籌國內發展與對外開放。堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟、社會和人的全面發展。這既是各項工作的總體要求，也是我們城建工作必須堅持的基本指導思想。各級各部門要站在全面建設小康社會的戰略高度，按照科學發展觀的要求，樹立以人為本的執政理念，切實增強搞好城鎮建設工作的緊迫性和責任感，加快縣城以及重點集鎮的建設，為城鎮居民創造優美舒適的生產生活環境，加快我縣城鎮化進程，實現城鄉統籌發展。

（二）科學制定城鎮規劃，強化特色意識。在強調規劃龍頭地位，強調規劃嚴肅性、權威性的同時，要提高規劃的科學性和體現以人為本的觀念。目前，鄉鎮建設總體規劃已越來越不適應經濟社會發展的需要，要根據自身資源條件、產業特點抓緊進行總規修編，使城鎮建設各具特色。加大對縣城主要街區、城鎮出入口的控制性詳細規劃的編制力度，加強規劃對城鎮建設的指導作用。在規劃編制上，要完善城市功能，縣城區公廁的問題迫在眉睫，必須解決。小城鎮規劃，既要堅持建設標準和適度超前的原則，又要防止貪大求洋和亂鋪攤子，切實做好與土地利用總體規劃以及環境保護、交通網絡、社會發展等方面規劃的銜接和協調。舊城開發改造，要著力規劃建設規范式住宅小區，小區規劃要充分體現人性化特點，各種建設強規要嚴格執行。為廣大市民提供一個良好生活居住環境。今年我縣將開展土地利用總體規劃修編工作，修編中要正確處理和協調建設用地和土地利用開發之間的關系，土地利用規劃要把建設規劃用地作為參考依據，為規劃建設用地提供土地保障，使建設規劃和土地利用規劃二者得到統一、協調發展。

（三）堅持“建管并重”，加強城鎮綜合管理。堅持樹立“建管并重”的思想，努力提高市容市貌、環境衛生、城市交通等方面的管理水平。建立完善城鎮管理的各項制度，堅持依法管理城鎮，把從嚴管理貫穿到城鎮工作的各個方面、各個環節。要注重公眾參與，引導、組織和依靠市民參與城鎮管理，提高城鎮管理的社會化程度。加強各職能管理部門的協調和配合，綜合治理城鎮環境衛生問題，堅持分類突破與綜合整治相結合，以綜合整治為主；短期突擊與長效管理相結合，以長效管理為主，突出解決城鎮臟、亂、差的問題，切實改善人居環境質量。各鎮鄉（區）在今年必須建好一個簡易的垃圾場，在選址上要注意科學性，這是今年的一個硬任務。嚴格執行法定建設程序和工程建設強制性標準，健全安全生產責任制度和保障體系，建立建筑工程質量終身負責制。突出抓好鄉鎮教育工程和農民建房中的質量安全問題，從源頭上把好村鎮建設工程質量安全關，保證城鄉建設持續健康發展。

（四）樹立城鎮經營理念，拓寬投融資渠道。城鎮經營問題，關鍵是建設資金的籌集問題。資金短缺始終是城鎮建設發展的瓶頸，特別是在國家銀行信貸政策調整的情況下，如何突破瓶頸制約，扭轉投資渠道狹窄的狀況，是當前我縣城鎮建設的重大課題。要按照“誰投資、誰所有、誰經營、誰受益”的原則，大力吸引社會資金、民營資本、外資投入城鎮基礎設施建設和經營；要按照捆綁資金辦大事的思路，把以工代賑、防洪建設、移民搬遷、扶貧貸款、國債資金等結合起來，實現零散項目和資金捆綁使用，達到項目與城建的雙贏；要盤活土地這塊最大的國有資產，把土地收益用于城鎮基礎設施建設。同時，加快市政公用事業改革步伐，對城鎮現有基礎設施的所有權和經營權實行分離，能賣則賣，能租則租，實現存量資產效益最大化。

（五）突出重點，切實抓好小城鎮建設工作。

一是要利用土地審批解凍的政策時機，加快西區開發建設。首先要加快行政辦公區建設，加快第一批西遷單位西區辦公樓建設進度，開工建設西區黨政辦公樓，拉動整個西區建設加快發展。加快西區體育館和西區廣場建設，加快幾條次級干道道路硬化和綠化，進一步完善西區基礎設施和城市功能，增強輻射效應和聚集能力。其次，加快白楊大道和環北大道兩側土地出讓和開發，力爭轉盤西北角72畝土地整體出讓開發。動工修建連接新老城區的交通干道——杉王路，進一步拓展城市空間，推動新老城區聯動發展。

二是積極穩妥推進舊城改造，成熟一片改造一片。抓緊完成物資局、文化館片區改造，引資改造招待所、公園路、東皇鎮、糧酒公司片區，對新民街、新華路和二小路段進行硬化改造，完成縣城外環公路的硬化和馬合公路過境路段以及赤桐公路響水段的硬化，力爭縣城及周邊道路狀況有大的改觀。

三是部門齊抓共管，強化城鎮綜合管理。抓住舊城區主街道、背街小巷、人行道全面改造的契機，深入開展形式多樣的“創衛”活動，大造社會輿論，提倡熱愛環境、保護環境的良好風尚，增強廣大市民環境衛生和交通安全意識。同時，加強相關職能部門的協調配合，下大力治理違章行車、占道經營、違章搭建、亂扔亂倒等影響城鎮秩序和市容市貌的行為。繼續加強各類市場的相對集中管理，鞏固新華市場搬遷成果，進一步治理整頓市場秩序，使縣城的環境衛生狀況發生較大改觀。同時，完成縣城蜂窩煤廠的搬遷，加快縣城污水處理廠和垃圾處理場工程建設，從源頭上治理縣城環境衛生問題。

四是加快鄉鎮集鎮建設步伐。已動工集鎮建設項目的鄉鎮要抓緊完善街道硬化、綠化及相關配套工程，加快街道兩邊土地的出讓和開發，使新區盡快形成規模。集鎮建設進展較緩的鄉鎮，要進一步理清發展思路，增強發展意識，制定切實可行的建設方案和優惠政策，力爭早日開工建設。本屆政府提出了到2007年建制鎮擴容50%，新建鎮鄉擴容100%的目標要如期實現。

（六）采取有力措施，著力解決突出問題。目前，因征地拆遷、安置補償、拖欠工程款和農民工工資等問題引發的矛盾和群眾上訪較為突出，各級各部門要按照“三個代表”的要求，始終把維護最廣大人民群眾的根本利益作為工作的出發點和落腳點，積極采取有效措施認真加以解決。

一是要規范征地拆遷行為，切實維護群眾合法利益。要依法制定合理的征地拆遷辦法，嚴格依法行政，健全和完善拆遷責任制和責任追究制，對拆遷資金和被拆遷群眾補償安置不落實的建設項目堅決不允許實施拆遷。要加大拆遷安置法律政策宣傳的力度，廣泛聽取和征求被拆遷群眾的意見和建議，爭取最廣泛的群眾基礎，維護好拆遷人和被拆遷群眾的合法利益。對參與拆遷安置工作的干部要進行相關法律政策的學習和培訓，尤其對被拆遷范圍內的村組黨員和干部進行更深層次安置補償法律政策的學習和宣傳，利用他們的輻射作用，教育和提高全體被拆遷安置群眾的政策法律素質。實踐證明，只要我們制定的政策合理，及時做好拆遷安置相關法律政策的宣傳工作，就能夠得到廣大群眾的理解和支持，許多矛盾都可得到預防和解決。

二是要進一步做好清理建設領域拖欠工程款和農民工工資工作。清欠工作既是經濟問題，更是政治問題，它關系到廣大人民群眾的切身利益，關系到維護正常的市場經濟秩序和社會穩定。各級各有關部門要站在踐行“三個代表”重要思想，關心人民群眾的根本利益，維護社會穩定的高度，把清欠工作作為當前一項重要的政治任務，作為開展保持共產黨員先進性教育活動的一項重要內容切實抓緊抓實。各部門要按照清欠工作“包保”責任制的要求，進一步明確責任，認真履行職責，確保工作落實，避免群體性事件的發生。

三是要妥善處理信訪問題，及時化解矛盾。當前，一些地方和部門存在對被拆遷人來信來訪重視不夠，對被拆遷群眾反映實際困難關心不夠的問題，部門之間推諉扯皮，導致矛盾糾紛不斷激化升級，從客觀上助長了集體上訪。信訪工作要堅持屬地管理、分級負責、誰主管、誰負責的原則，對所轄區域內發生的房屋拆遷和征地糾紛，所在鎮鄉人民政府要積極處置、妥善解決。

（七）加強工作領導，為城鎮建設提供有力保障。小城鎮建設是一項系統工程，涉及經濟、社會等各個方面，關系到人民群眾的切身利益，要使城鎮建設健康有序發展，必須實行政府指導、部門配合、社會參與、合力攻堅。要進一步強化城鎮化建設工作考核機制，將城鎮化工作納入鄉鎮黨政領導班子工作年度考核。建設、國土等部門要加強對鄉鎮集鎮建設的扶持和幫助，積極為集鎮建設提供政策支持和技術保障。同時，加大對各級干部的城建知識培訓，強化發展意識，進一步提高小城鎮建設和管理能力。

同志們，我縣城鎮化建設的進程是一個長期的過程，工作任務十分繁重，關鍵是要狠抓落實。我們要繼續深入貫徹縣委十屆五次全會精神，以“三個代表”重要思想為指導，以開展保持共產黨員先進性教育活動為契機，樹立科學發展觀，正視困難，搶抓機遇，求真務實，加快發展，為推進我縣的城鎮化進程作出應有的貢獻。

謝謝大家！