社會保險發展困境與辦法
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（一）管理體制缺乏規范性。目前，河池市本級和4個縣（市、區）成立了社會保險事業局，“五險合一”已實現機構融合。但是，由于缺乏資金和技術力量支持，全市統一的信息平臺沒有建設起來，養老、醫療、失業、工傷和生育五個險種的信息系統和業務流程仍處于獨立狀態，尚未實現信息共享，既浪費了資源，也浪費了人力和財力；社會保險經辦機構工作效率的提升方面也存在不少制約因素，隨著參保人數的不斷增加，社會保險經辦機構承擔的工作任務日益繁重，而人員編制多為機構設置初期確定，編制內人員無法完成新增加的任務，人員編制和所承載的工作負荷不匹配矛盾日益突出；河池市本級及大部分縣（市、區）的人力資源和社會保障局沒有獨立的辦公樓，各項社會保險經辦機構仍是分散辦公，特別是部分縣級社會保險經辦機構，辦公條件十分簡陋，經辦各類業務仍然是手工操作，日常業務的開展受到影響。
（二）企業參保存在利益性。按照社會保險有關政策法規規定，各類企業、用人單位應在成立或領取營業執照30日內辦理社會保險登記。但在實際操作中，企業擇險參保現象較多，在崗職工人數少且老職工、退休職工人數多的企業為減輕老職工、退休職工醫療費用負擔只選擇參加養老保險、醫療保險；風險程度高的工礦企業只參加工傷保險；有的企業只給職工辦理養老保險，而醫療、失業、工傷、生育保險一概不參保。2012年3月，在對全市148家有色金屬企業進行的調查中發現，在冊的20136名職工全部參加五項社會保險的僅有6727人，占參保總數的32％。一些民營企業尤其是勞動密集型企業，吸納的外來職工多，流動性大，“有勞動無保險”現象比較突出。隨著職工年人均繳納基數的提高，職工年人均繳納社會保險費標準相應提高。按照廣西壯族自治區有關文件規定，以上年度在崗的城鎮職工平均工資為繳費基數，申報繳費基數不足上年全區城鎮單位在崗職工平均工資60%的，按全區城鎮單位在崗職工平均工資60%為基數繳費，超過全區城鎮單位在崗職工平均工資300%的，按300%計。由于河池經濟欠發達，務工人員工資低，不少職工承擔不起應繳納的保險基數而不愿意參保，企業主們為了降低生產成本，漏報、瞞報、少報員工人數的現象時有發生。
（三）資金來源缺乏保障性。國家和自治區目前還沒有制定統一的機關事業單位養老保險政策，也沒有設立專門的財政資金對養老保險基金缺口進行補助支撐。近幾年來，參保單位的工資及離退休費用構成發生了很大變化，參保的單位中，大部分單位存在著繳費少、領取養老金多，養老金收不抵支的現象；企業職工基本養老保險基金赤字運行，地方財政支付壓力大。這個問題如不加以解決，保民生、促發展、維護社會穩定的目標將難以實現。
（四）勞動保障監察存在滯后性。我國現行社會保障的法律、法規不夠健全，社保工作只能靠行政手段予以推行。國家的立法滯后，地方立法分散，還沒有建立起一套統一嚴格、適用范圍廣的社會保障法律體系，致使社會保障資金籌措和管理不規范，社會保險費的征繳管理和監督檢查工作是由人力資源和社會保障行政部門負責，執法的剛性不強，強制性較差，繳費人逃避繳費行為嚴重，企業拖欠偷逃現象嚴重。
社會保險事業發展對策
（一）強化宣傳保障，營造應保盡保的良好氛圍1．圍繞一個主題。以深入貫徹落實黨的十八大精神為主題，組建人力資源和社會保障系統的十八大精神宣講團，圍繞黨的十八大提出的涉及民生保障一系列新思想、新觀點、新論斷，深入企業、各縣（市、區）分批次、分層次開展巡回宣講。宣講采取“三走路線”，一是走上街頭宣傳《社會保險法》，利用開展“春風行動”大型招聘會等活動，設立咨詢臺，發放勞動保障宣傳資料，為參加應聘的農民工和招聘的企業人員提供勞動保障法律法規政策咨詢服務；二是走進各縣（市、區），將法規政策帶到各縣（市、區）的企業員工中，讓他們知曉《社會保險法》、了解《社會保險法》，并懂得依法維護個人的合法權益不受侵害；三是走進大型重點企業，向企業宣傳《社會保險法》的重要性和企業職工參保的必要性，動員并鼓勵用人單位自覺為職工繳納社會保險費。2．開設一個主陣地。在人力資源和社會保障局的門戶網站開設一個“十八大精神促社會保障利民生”專欄，圍繞人力資源和社會保障系統開展《社會保險法》宣傳活動的新舉措、新進展、新成效，及時貫徹實施《社會保險法》的新聞動態、新法解讀、法規文件等信息。同時，充分利用廣播、電視、報刊等媒體積極營造輿論氛圍。3．強化兩個培訓。一是充分利用農民工春節返鄉的有利時機，組織開展農民工勞動保障政策法規培訓，重點宣傳各項社會保險制度的基本內容、勞動者和用人單位社會保險權利義務以及參保程序、交費及待遇享受等政策知識，引導農民工自覺運用法律來維護自身合法權益。二是組織開展全市“五險”政策法規培訓。重點將規模大、經營好、發生工傷次數多的企業及員工作為培訓對象，向企業宣傳社會保險優惠政策，鼓勵企業全員全險種參保。
（二）強化規范化管理，確保各項政策落實到位1．規范機構設置。將各險種經辦機構整合為統一的社會保險經辦機構，2013年完成全市50%以上的縣（市、區）“五險合一”，實現“四個落實”，即落實制度措施、落實場地設施、落實專業人員、落實經費保障，完善基本流程、健全基本標準、強化基礎數據和基礎信息資料管理。2．規范業務辦理。全面推行“五險一單核定、一票征繳”的新模式。嚴把五險統一申報核定關，嚴格按照用人單位社會保險登記情況確定應參保的險種，對應保而未保的險種，實行強制納入，捆綁核定，一票征繳，按比例分賬，杜絕繳費單位在參保險種上的選擇性、在參保人數和繳費工資基數上的隨意性。嚴格執行社會保險登記和繳費基數申報核定制度，從源頭上遏制不報、瞞報、少報員工人數的行為。抓好以優勢企業和各類民營企業為重點的征繳稽核，加大書面稽核和實地稽核工作力度。3．提高各項社會保險待遇水平。依據政策做好企業退休人員基本養老金待遇調整工作，確保按時足額發放到位；提高城鎮居民基本醫療保險財政補助標準，相應適當提高個人繳費額；進一步提高居民和職工醫保待遇水平，最高支付限額普遍提到居民人均可支配收入和職工平均工資的6倍；推行居民醫保門診統籌，降低大病、重病患者的個人負擔；嚴格執行大幅度提高工傷保險待遇水平的政策，落實工亡家屬一次性補助金以上一年度全國城鎮居民人均可支配收入20倍計算的標準。相應提高各等級工傷傷殘人員津貼標準；提高生育保險補助標準，降低住院起付線，擴大個人賬戶支付范圍。4．減輕社會保險繳費負擔。對條件成熟的“非公”企業要求一次性全部納入社會保險覆蓋范圍，對困難較大、勞資矛盾突出的“非公”企業，可分期分批納入，促進社會保險擴面。
（三）強化監察執法，依法推進社會保險擴面征繳工作1．推進一個管理。推進勞動保障監察“兩網化”管理工作，對私營企業、個體經濟組織進行拉網式排查，對網格內用人單位的勞動用工情況進行動態監控管理，督促用人單位依法簽訂勞動合同，并把參保繳費作為勞動合同必備條款。對拒不登記參保、瞞報職工人數、拒不交保險費的用人單位，依法強制繳費并予以處罰，并通過媒體予以曝光。2．爭取兩個聯合。一是部門聯合執法。由人力資源和社會保障部門牽頭，聯合住建、工商、公安等部門開展聯合執法，對重點行業、重點區域存在問題的用人單位逐戶進行檢查。二是將用工登記備案制度與企業各項必備登記聯合起來。實行用工登記備案制度，要求登記的企業必須為職工繳納各項社會保險，否則不給企業辦理工商、稅務、衛生許可等各種相關手續。3．開展三個行動。開展對欠繳社會保險費企業排查專項行動、用人單位遵守勞動用工和社會保險法律法規情況專項檢查行動、整治非法用工打擊違法犯罪專項行動等三個專項行動，以推進全民實行勞動合同制度為切入點，督促私營企業和個體經濟組織依法簽訂勞動合同和參加社會保險并按規定繳納社會保險費。對有繳費能力而拒不繳納社會保險費的，依法立案辦理，作出行政處理直至申請法院強制執行。對繳費單位少繳、漏繳社會保險費的，核對少繳、漏繳數額，特別是對繳費基數不準、繳費人數不實的情況核清查明，依法追繳。4．實行三項制度。一是實行日常巡查制度。重點對招用農民工較多的建筑、采礦、餐飲、勞務派遣和其他勞動密集型中小企業以及個體經濟組織進行督查檢查，依法查處不依法簽訂勞動合同、不依法繳納社會保險費等侵害農民工合法權益的違法行為。對“非公”企業實行重點巡查，建立勞動合同和集體合同制度，規范企業用工行為，用合同來約束“非公”企業為職工辦理社會保險，解決“非公”企業參保率低的問題。二是建立就業登記制度。規定勞動者就業必須登記，形成“就業必須登記，登記必須參保，參保必須繳費”的機制，督促用人單位按時足額繳納社會保險費，用人單位未按規定足額繳納社會保險費的，堅決按照《社會保險法》的規定強制征收。三是完善投訴舉報制度。暢通農民工信訪投訴渠道，采取來信、來訪、來電、電子郵件和網絡媒體等方式，為農民工開通維權的“綠色通道”。此外，還通過實施限時辦結制、主辦監察員制等制度，加大對重大信訪案件的處理力度，確保案件及時結案。
（四）強化部門配合，合力推動社會保險工作上新臺階人力資源和社會保障部門認真履行主管部門職責，統籌規劃，認真組織；財政部門測算、落實和撥付政府配套資金；公安、住建、工商、稅務等部門在為企業辦理業務時，要求企業出具合法用工相關證明；民政、殘聯部門提供特殊困難群體名單，協助落實對重度殘疾人的參保補貼政策；編制和組織部門積極協調整合基層公共服務資源，推動提高經辦服務能力。
（五）強化基金監管，確保基金安全運行進一步加強社會保險監督，依照《社會保險法》從嚴監管社會保險基金，確保基金合理使用和運行安全。進一步健全和完善社會保險基金監督管理制度，按照“預防為主，監管并重”的原則，加強對各項社會保險基金及各類專項資金運營全過程的監管，使社保基金收繳、管理、支付等更加科學合理。深入11個縣（市、區）對社保基金進行專項檢查，對基金和專項資金容易出問題的環節強化監督。繼續開展全市社會保險經辦機構內控檢查，積極提升基金監督信息化水平。公布社保基金監督舉報投訴電話，主動接受社會監督。
作者：李鳳云
