社會保險基金管理探析

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1社會保險基金具備的特點和優勢

首先,社會保險起到了保障人民基本生活的作用,對于符合社會保險基金提供收入的人群,都可以定期得到經濟收入,維持正常生活,保障了人們的生存權利,促進了社會和諧。其次由政府機關進行管理,可靠性強,有法律的保障,我國已經就社會保險立法,有相關法規法條保證社會保險基金的實施。再次我國的社會保險基金,也遵循經濟規律,允許基金進行投資,與社會共同承擔風險。具有靈活性。最后,目的是為人民群眾服務,不是為政府獲得利潤。出發點明確。社會大眾收益。與稅收類似的起到社會資源二次分配的作用。

2社會保險基金存在的問題和不足

2.1從職工和個人角度,繳納社會保險基金意識淡薄

自由職業者也需要繳納社會保險,這不光是為了社會保險基金能正常運行,也是為自己獲取生活保障,在逐步的勞動能力減退后,可以得到經濟的補償。自由職業者不愿意主動繳納社會保險是因為這類職業者收入不穩定,有些自由職業者生活條件較差,繳納社會保險會給他們帶來一定的經濟壓力。有些自由職業者是社會保險意識淡薄,不想去繳納社會保險。這些人群中因分類甄別,對于繳納社會保險存在經濟困難的應該給予多種形式的保險制度,目前我國已經有了一些其他保險形式的補充。對于社會保險意識淡薄的,應該加大宣傳力度。利用多種宣傳資源,廣播、電視、廣告、甚至居民委員會的走訪,讓人們對社會保險更加了解,使社會保險更加貼近人們的生活。人們了解了社會保險是為自己服務,為自己提供保障,就會主動繳納社會保險。從職工角度,職工忙于工作也因此常常忽略或者淡忘了自身權利的監督。企業是否按時為職工繳納了社會保險,是否符合社會要求和職工自身的要求。很多職工都茫然不知。這也造成了社會保險基金不能按時到位,造成基金繳納資源匾乏等問題的發生。

2.2從企業角度,為了利益不擇手段,造成社會保險基金資源匾乏

企業生存就要獲取利潤,這點無可厚非。但是為利益所驅動,不擇手段,以犧牲職工的利益,剝奪職工應有的權利為手段獲取非法的利益,是不道德的,也是法律所不允許的。我國立法已經規定,企業要為職工承擔部分社會保險的費用,繳納范圍是經過探討的,符合實際情況。但是一些企業在職工不知情的情況下,不給職工繳納社會保險,只為了節省資金,獲取利潤。甚至有些企業,鉆法律的空子,不斷更換員工,以試用期、臨時工等借口偷逃社會保險費。這種行為,應該加大打擊力度。加強監管,一旦發現,給予重罰。

2.3社會保險基金管理制度存在不足

我國社會保險基金管理制度的建立時間相對國際來說較短,還有一些不足之處。首先管理不統一,缺乏統籌管理:這在我國是的確存在的,因為地區發展不平衡,部分地區條件差,統籌管理差,社會的保險(我國常見為五險一金),由社保部門、勞動就業部門、醫保等部門分別進行鼓勵。在這些保險的辦理過程中,有許多過程是相同的或者類似的,分開辦理就造成了手續的重復、辦理時間冗長等現象。使得人力資源大大的浪費。而且在具體的管理上也難于有效地進行統一管理。對于數據的統計,信息的管理都造成了難題。其次,地方性管理,即便是以省為單位,但在管理上也存在問題,銀行的存儲不統一造成調度節奏慢、投資不統一造成風險控制難度大,同時也給貪污犯罪形成了空間,容易形成資金不透明的狀況。要時刻警惕。再次,在工作人員管理方面也存在不足。社會保險基金數額巨大,社會保險機構的人員應實行輪換輪崗等方式,這對于財務和安全都是必要的。但目前來說社會保險崗位的輪換很少。進一步說,社會保險基金的財務管理制度也需要進一步改善,部分財務人員自身素質不高,對于崗位的職責劃分不清楚,一旦出現責任互相推脫。多崗一人負責,造成問責困難。

3社會保險基金管理的方法和建議

社會保險基金管理的改進方法很多,但最重要,當前情況下最有效的措施要完善社會保險基金的內控管理。只有及時的不斷關注內控制度并不斷去改善內控的制度,讓業務的辦理更加標準化、流程化,讓財務管理更加合理安全,讓各個環節相互配合協調工作,在崗位內部之間加強監督管理,單人單崗,利用信息化網絡化技術進行科學的管理,才能提升保險基金管理的效率,提高安全性能。這些方法的實施應該符合法律規定,應該長期規劃,計劃性實施性要強。要能夠實現透明的相互監管監督,要讓各個部門的配合有效靈活。

3.1從人事進行管理

社會保險管理基金的工作人員應該有較高的素質,崗位選擇和人員招聘要通過考試,利用考評制度在大家的監督下,透明化進行。對已經錄用的人員要定期進行考核,對工作情況進行評價,根據情況給予獎勵和批評。同時在人員的調動、升遷、輪崗等方面要做出相關的規定,要嚴格按照規定執行。科學合理高效的進行人事管理。

3.2從工作流程進行管理

把社會保險的辦理步驟細化,進行分步驟的流程化,在辦理大廳進行書面的流程展示。讓辦理的企業和個人能夠短時間的完成業務辦理。同時對于現在的管理流程進行評價,是否科學合理,該簡化的要簡化,全面提高效率。但是對于要認真核查的步驟,不能敷衍了事。比如證件真偽的鑒別,材料的時效性是否符合規定等。這些都是避免社會保險辦理出錯的有效手段。工作人員在這些特定環境,要嚴格核查。同時對于后期工作要做好,比如檔案的分類、數據資料的備份(包括電子資料與材料憑證的原件復印件)。整體來說就是在保證服務的辦理是無差錯的情況下,盡量簡化服務的操作流程,對于數據要進行及時的保存和備份。

3.3從社會保險基金財務進行管理

對于財務的管理要嚴格依照法律進行。建立嚴密的會計控制系統,依法建賬,按照不同險種分賬核算,各險種之間、統籌基金與個人賬戶不得相互擠占,合理運用會計方法對發生的業務進行賬務處理,記賬依據的原始憑證、記賬憑證合法有效。建立分工明確的崗位責任制,財務會計部門應設立會計負責人、記賬、復核、出納和財務網管等崗位,明確各崗位的職責范圍,財務收支審批實行分級授權,崗位要實現輪換,不可一崗多人,比如出納和收款員不可由同一個人但當。專人管理授權的印鑒等。在財務人員調離時,要進行審計核實。沒有問題才可允許調離。

3.4基金保值與缺口彌補可借鑒成功經驗

社保基金在很多發達國家,也出現過保值困難,出現過社保基金缺口。他山之石,可以攻玉。我們不妨考慮借鑒他國經驗,按照我國實際國情,進行轉換,在實踐中進行摸索改進,從而實現基金的保值,用有效措施彌補基金的缺口。發達國家的做法之一就是對基金的投資操作有嚴格的限制,我國的社保基金對投資項目、數額等方面應該進一步細化。比如美國在金融危機中就利用社會保障法案,對社保基金投資幾乎全部限制為國債,使得社保基金即使在金融風暴中也實現了基金投資的保值,而沒有受到較大的損失。另外可以借鑒美國加州的分散投資,實現社保基金的增值和保值方式。由于加州公務員養老金投資國際、國內股票的比例高達66.83%,其資產波動和資本市場的波動基本一致。資本市場和需要長期投資的養老金似乎是天作之合。在1926年至19%年的70年間的美國資本市場,盡管有1929年大蕭條所帶來股票指數90%的慘重下跌、有1973年至1974年間石油危機而導致的股票指數超過50%的下跌,股票市場的年均復利收益率仍然達到10.7%。因此,從長期歷史來看,股票是所有投資工具中最佳的投資品種,可以分享經濟發展所帶來的成果。盡管有下跌的風險存在,但正如同經濟發展是總體上升的一樣,股市也是長期總體上升的,個人賬戶積累制下的養老金只有投資資本市場,才能分享經濟發展的成果,不能因為金融危機就放棄了投資資本市場。從我國的實際國情出發,可以考慮國債、實體實業投資,也可在適當的時機搭配股票投資等多種方式分散式的投資,既能夠提升增值速度,也可以實現保值。對于期貨等風險較大的投資方式,要慎重考慮。

作者：邢印江單位：唯寧縣人力資源和社會保障局