社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理體系研究

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一、完善區(qū)縣社保經(jīng)辦管理體系的幾點(diǎn)建議

新常態(tài)下，社會(huì)發(fā)展因人民生活水平提高、人口結(jié)構(gòu)變化、信息化發(fā)展而進(jìn)入新階段。社會(huì)保險(xiǎn)工作隨之呈現(xiàn)出：粗放式擴(kuò)面空間變窄、跨地區(qū)流動(dòng)性增強(qiáng)，群眾訴求多樣化，對(duì)社保服務(wù)的可及性、便捷性、公平性需求增強(qiáng)；新媒體發(fā)展，各種問(wèn)題焦點(diǎn)擴(kuò)散快，誘發(fā)不穩(wěn)定的因素增多；基層經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人少事多、“小馬拉大車(chē)”矛盾愈加突出等新特點(diǎn)。要實(shí)現(xiàn)十八屆三中全會(huì)提出的“建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度”宏偉目標(biāo)，關(guān)鍵是要以改革的思維加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，加快破除當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理體制中存在的各種弊端，使之適應(yīng)新常態(tài)。為此建議：

（一）加快整合經(jīng)辦資源，理順管理體制

一是統(tǒng)一組織機(jī)構(gòu)。將仍按險(xiǎn)種分別設(shè)置的區(qū)縣社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)整合歸并為一個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。區(qū)縣社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)名稱、機(jī)構(gòu)規(guī)格、機(jī)構(gòu)職能職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、人員配備等，由市編制部門(mén)會(huì)同市人力社保等部門(mén)，按照“增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性”總要求，以適應(yīng)五大功能區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、適應(yīng)五險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化為原則統(tǒng)一設(shè)定。二是變條塊管理為垂直管理。在保持現(xiàn)有市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)經(jīng)辦體系框架不變前提下，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社保所以及村、社區(qū)社保平臺(tái)的業(yè)務(wù)、經(jīng)費(fèi)和人員的管轄權(quán)上劃到區(qū)縣社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。一方面有利于各區(qū)縣經(jīng)辦機(jī)構(gòu)結(jié)合本地實(shí)際，合理配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及村、社區(qū)社保服務(wù)資源；另一方面有利于確?；鶎由绫＝?jīng)辦隊(duì)伍的充實(shí)和穩(wěn)定，有利于服務(wù)向下延伸以及專(zhuān)業(yè)化水平的提高。

（二）統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程規(guī)范，完善運(yùn)行機(jī)制

一是區(qū)縣社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在資源整合基礎(chǔ)上，搞好與市級(jí)業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程的“蜂窩煤”對(duì)接，加強(qiáng)對(duì)基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的指導(dǎo)、培訓(xùn)，形成業(yè)務(wù)辦理規(guī)則全市上下一致，減少因經(jīng)辦規(guī)則不統(tǒng)一、辦理結(jié)果不一致造成的新矛盾。二是加快社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和推廣。建立和完善一套與我市市情相適應(yīng)，涵蓋社會(huì)保險(xiǎn)參保登記、繳費(fèi)、待遇發(fā)放、關(guān)系銜接轉(zhuǎn)移、基金結(jié)算、稽核內(nèi)控、權(quán)益告知等所有業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，并在全市社保經(jīng)辦系統(tǒng)推廣，促進(jìn)社保經(jīng)辦依法、依規(guī)。三是建立完善的人才培養(yǎng)機(jī)制，形成暢通的人才成長(zhǎng)通道，提高基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)社保經(jīng)辦人員待遇水平，增強(qiáng)系統(tǒng)對(duì)人才的吸引力，使各級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)有才可用、才盡其能。四是建立財(cái)力補(bǔ)償機(jī)制。按照“增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性”和基本公共服務(wù)均等化的建設(shè)要求，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理機(jī)構(gòu)提供的管理和服務(wù)在全市范圍內(nèi)應(yīng)按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)提供；按照國(guó)家相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的設(shè)施、設(shè)備也應(yīng)按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)配置。由于各區(qū)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不一，財(cái)力有強(qiáng)有弱，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)或欠發(fā)達(dá)地區(qū)在大型基礎(chǔ)性設(shè)施設(shè)備建設(shè)的投入上存在不足。需結(jié)合各地情況，建立財(cái)力補(bǔ)償機(jī)制，確保整個(gè)體系建設(shè)同步、成效一致。五是健全經(jīng)辦管理服務(wù)考核評(píng)價(jià)機(jī)制。完善經(jīng)辦管理服務(wù)績(jī)效考核評(píng)價(jià)辦法，建立起剛性指標(biāo)與柔性指標(biāo)、定量指標(biāo)與定性指標(biāo)相結(jié)合的指標(biāo)體系；把經(jīng)辦機(jī)構(gòu)系統(tǒng)內(nèi)考核與服務(wù)對(duì)象對(duì)經(jīng)辦管理服務(wù)水平認(rèn)可度的評(píng)價(jià)相結(jié)合；日?？己伺c年度考核、專(zhuān)項(xiàng)評(píng)價(jià)相結(jié)合。

（三）加強(qiáng)經(jīng)辦基礎(chǔ)建設(shè)，提升管辦能力

一是按國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，整合各級(jí)資源，加大基層服務(wù)平臺(tái)和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施、設(shè)備投入和建設(shè)，滿足服務(wù)向下延伸條件，進(jìn)一步方便群眾辦事，切實(shí)解決服務(wù)群眾最后一公里問(wèn)題。二是加強(qiáng)經(jīng)辦隊(duì)伍建設(shè)，結(jié)合各區(qū)縣實(shí)際情況，適當(dāng)增加經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員，緩解經(jīng)辦壓力和矛盾；同時(shí)，加強(qiáng)信息、精算、醫(yī)藥審核、稽核等專(zhuān)業(yè)骨干人才隊(duì)伍培養(yǎng)和建設(shè)，為管理精確化、服務(wù)精細(xì)化提供支撐。三是建立健全作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提高經(jīng)辦隊(duì)伍素質(zhì)，推動(dòng)全市經(jīng)辦管理服務(wù)水平提升。

（四）用信息化創(chuàng)新管辦模式，提高服務(wù)效能

全力打造電子社保城市，并逐步向智慧社保邁進(jìn)，依靠信息化強(qiáng)壯“小馬”，拉動(dòng)“大車(chē)”。一是加快完善網(wǎng)上辦事大廳服務(wù)內(nèi)容，逐步達(dá)到網(wǎng)、廳一體化，將經(jīng)辦大廳辦理的業(yè)務(wù)項(xiàng)目通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)智能終端延伸到每個(gè)參保單位和參保群眾身邊。二是將一些能夠自助辦理的社保服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容集成到自助服務(wù)終端設(shè)備中，廣泛配置到各級(jí)經(jīng)辦服務(wù)大廳，村、社區(qū)社保平臺(tái)和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，以及人口密集的公共場(chǎng)所，方便群眾查詢信息、打印參保繳費(fèi)證明、業(yè)務(wù)預(yù)約等，緩解各經(jīng)辦大廳和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)因場(chǎng)地、人員不足的壓力。三是加快整合市級(jí)各部門(mén)的數(shù)據(jù)信息資源，建立跨部門(mén)間數(shù)據(jù)共享機(jī)制，通過(guò)與公安、工商、衛(wèi)生計(jì)生委、財(cái)政、金融、食藥監(jiān)等部門(mén)的數(shù)據(jù)橫向比對(duì)，一方面進(jìn)一步提高社保制度運(yùn)行分析的科學(xué)性，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展科學(xué)決策提供依據(jù)，另一方面為不斷完善經(jīng)辦管理，堵塞各種“跑冒滴漏”提供有力措施。五是充分運(yùn)用經(jīng)辦機(jī)構(gòu)門(mén)戶網(wǎng)站、智能手機(jī)、微信、微博等新媒體，加大社保政策、經(jīng)辦流程宣傳，積極回應(yīng)社會(huì)各方和群眾關(guān)切的熱點(diǎn)問(wèn)題，主動(dòng)引導(dǎo)輿論方向。

二、探索多元化社保經(jīng)辦服務(wù)

盡管社保經(jīng)辦管理服務(wù)是各級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的職責(zé)，但是，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)加快和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，社會(huì)保險(xiǎn)從制度全覆蓋到人群全覆蓋步伐加快，人少事多將是各級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)面臨的一項(xiàng)長(zhǎng)期矛盾，不可能單純靠增加人員編制就能解決，需探索多元化經(jīng)辦服務(wù)方式。一是通過(guò)向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)來(lái)分擔(dān)一些監(jiān)管和服務(wù)，緩解經(jīng)辦力量不足問(wèn)題。例如：通過(guò)向商業(yè)保險(xiǎn)公司或會(huì)計(jì)師事務(wù)所購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，可以加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)審計(jì)檢查，監(jiān)督醫(yī)保基金使用情況；通過(guò)向郵政部門(mén)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，可以解決參保群眾個(gè)人權(quán)益送達(dá)告知問(wèn)題。二是適當(dāng)增加公益性崗位，用于緩解基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人手不足問(wèn)題。例如：可將一些需上門(mén)服務(wù)的工作通過(guò)公益性崗位加以解決。三是充分依托參保單位勞資部門(mén)工作人員以及社區(qū)工作者，開(kāi)展一些政策宣傳、生存認(rèn)證等。

作者：周勁松 廖明輝 單位：重慶市社會(huì)保險(xiǎn)局公共信息處處長(zhǎng) 中共重慶市委黨校經(jīng)管部副主任