社會保險基金監管責任分析
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（一）地方政府監管責任的越位
政府職能的越位是指政府部門超越了本部門的職權范圍，管了別的部門該管的事情，也就是“越權”，通俗地講，就是“不該管的也去管”。對于社會保險基金而言，地方政府監管責任的越位主要表現在兩個方面，一方面是地方政府對社會保險基金實行多頭管理，降低了管理效率；另一方面是政府的過度干預影響基金的運營效率。政府實行多頭監管，造成責任不清，埋下了隱患。一是政府對社?；鸬男姓O管幾乎形成壟斷，市場監管及社會監督根本起不到實質的作用，降低了監管效率，滋生諸多消極問題；二是若單純依靠政府實行行政監管，不引入社會監管的力量，忽視百姓的意見，可能會降低百姓對政府的信任度，以致發生退?，F象等連鎖反應。
（二）政府監管責任的錯位
政府職能的錯位是指政府內部發生的職能混亂與交叉現象，過多干預或直接插手不屬于本部門的事情，即“該管的不會管”。在縱向上，有中央政府和地方政府的職能錯位；在橫向上，主要是各級政府部門職能之間的錯位。我國對社會保險基金監管的體系是一個分散的監管模式，包括勞動保障部門的行政監督、財政監督、審計監督、內部控制、法律監督及社會監督六個層面。在實際監管中，出現了不同職能部門的職能交叉和混亂現象，尤其是對于地方政府各部門，責任認定不明確，混亂管理，該管的不會管，不該管的卻過多干預，不利于社會保險基金各環節工作的開展。
（三）地方政府責任的缺位
政府職能的缺位是指政府部門未能認真履行自己的責任，沒有管理好屬于本部門的事務，也就是“失權”，即“該管的不去管”。地方政府監管責任的缺位主要體現在基金監管法律的不完善上。由于我國社會保障起步較晚，社會保障立法也相對較晚，《社會保險法》作為我國社保領域的基本大法直到2011年7月1日才正式實施。社會保險基金監管方面法律的不完善直接影響各地方基金監管的規范化。雖然有些地方政府出臺了一些社會保險基金監管辦法，但是這都是一些規范性文化，法律層次較低，且規定內容缺乏針對性，實際操作的過程中遇到問題往往找不到相應的法律依據，理論與實際對不上。
二、完善地方政府對社會保險基金監管責任的措施
（一）加強收、管、用、督四個環節
確保社保基金監管到位社會保險基金的運行包括收、管、用、督四個環節，它們是一體化的過程，密不可分，相互聯系，相輔相成。由此，政府作為基金監管的責任主體，必須抓好每一個環節。如保定市政府非常注重對社會保險基金的管理，將其視為維護政治和社會穩定的基本重點來抓，并為此專門召開了市長辦公會，提出了明確的規定和要求，強調要在收、管、用、督四個環節上狠下功夫。具體內容如下：一是“收”環節，即提高群眾的思想認識，擴大覆蓋面，進一步加強宣傳發動工作，搞好制度建設，多管齊下來提高參保水平，確保基金應收盡收；二是“管”環節，在基金收支管理上，一方面嚴格依法管理，創新管理方法，運用科學手段，提高使用效率，盡可能杜絕違法違規行為的發生；三是“用”環節，在基金的使用管理上，嚴格按照法律法規政策等使用社會保險基金，制定使用社?；鸬牧鞒?，嚴格按流程執行，從源頭上控制違規現象的發生；四是“督”環節，就是要進一步完善工作機制，創新監管辦法，使用科學的監督手段，完善監管體系，使行政監管、財政監管、審計監管和社會監督充分結合，發揮它們最大的作用，提高管理效率，確保不出任何問題。
（二）遵循責任劃分合理規范的原則
對政府責任的界定，既要從大的幾方面給予把握，同時也要有較細致和具體的規定保證責任的履行，從而使政府責任的履行具有較強的可行性。若要做到合理規范地劃分責任，就必須同時解決政府在社會保險基金監管中的責任缺位、越位和錯位的現象。在此基礎上，必須對地方政府在監管責任上的缺位給予補充、越位給予退減、錯位給予歸并，提出解決問題的措施、對策和建議。其中包括：明確闡述政府應該承擔的責任范圍，合理劃分政府和其他組織、政府內部各相關部門之間的責權。只有做到責任明晰，才能防止政出多門、職責混亂等弊病的發生，各部門各司其責地監督管理社會保險基金。
（三）地方政府應加快推進基金監管的法制化、規范化
進程社會保險基金監管制度化與規范化，是提高政府對社會保險基金監管效率的重要因素。國家應盡快制定《社會保障法》，嚴格界定各項規定，保證社會保障各項工作有法可依。地方政府應在國家法律的大框架下，結合本地社會保險基金的基本情況，研究制定適合當地地情的社?；鸨O管規章制度，使得《社會保險法》中有關社?；鸨O管的原則進一步地方化、具體化。地方政府要加快制定基金監管的規范性文件———社保經辦機構內部控制辦法、社?；鹜顿Y運營辦法等，進一步明晰政府在社會保險基金監管中的責任，尤其是強化地方政府的責任。
（四）加強基金監管的內部管理
從本質上改進工作，提高效率隨著人口老齡化趨勢的加快，社?；鸨O管管理顯得尤為重要。近年來社保基金累積的不斷增加，外部環境的不斷變化，使得社?；鸨O管面臨的挑戰和問題也越來越多。政府不僅要為社會保險基金監管提供良好的外部環境，更要注重自身發展———加強基金監管的內部建設。政府只有加強內部管理，才能從本質上提高監管效率。首先，政府須強化內部管理意識。要積極轉變監管觀念，群策群力，合力協作，協調多方關系，保證溝通渠道順暢，共同完成對社?；鸬谋O督。其次，政府應優化內部控制。要繼續優化政府內部管理，加強“內控制度”的實施，內部控制監督模式要堅持職位與責任相分離的原則。通過內控制度，各監督機構加強自身管理能力和監督能力。此外，還要提升社?；鸨O督管理的科學化技術水平，促進內部管理，提高效率。
（五）構建多元的監督體系
多管齊下監管基金針對社保基金行政監管幾乎成為壟斷監管的狀況，政府須構建多元的監督體系，完善勞動保障部門的行政監督、財政監督、審計監督、內部控制、法律監督及社會監督的社會保險基金監督管理體系。目前雖已建立多元監管體系，但還是特別分散，行政監管狀態和地位沒有明顯的變化。這是亟待解決的突出問題。隨著人口老齡化趨勢的加快，外部環境的不斷變化，社?；鸨O管面臨巨大的挑戰。為此應在科學分工、明確各方責任的基礎上，構建多元的監管體系，多管齊下共同促進社會保險基金的保值增值。其中，政府要加強社會監督的作用，一方面要為社會監督創造良好的外部渠道，讓公眾便于了解社?；鸬恼鎸嵡闆r；另一方面可在網上搭建公眾交流平臺，讓民眾建言獻策，從而加強社會監管的力度。
作者：石菲菲 單位：河北大學
