社會保險標準化建設思考

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摘要：

社會保險作為政府公共職能的重要構成成分，其標準化建設不僅有利于實現廣大群眾參與社保保險的“陽光政務”、“高效政務”，還有利于加強社保經辦能力建設。文章就社會保險標準化建設的內容進行闡述，總結有關省市社會保險標準化建設的實踐經驗，以及太湖縣社會保險標準化建設的成果，找出存在的問題，提出針對性的建議。

關鍵詞：

社會保險；標準化建設；策略

1前言

當前，我國經濟發展的各個領域都爭相踐行標準化建設，以此作為轉變政府職能、建設服務型政府的重要手段，不斷推動社會進步發展。社會保險工作作為社會保險制度和政策向公共產品轉化的途徑，其經辦服務的標準化已成為構建服務型政府、實現社會保險事業科學化發展的推動力。實現社保經辦服務工作的標準化，有利于滿足社會各界對社保公共服務不斷增長的需求，實現“記錄一生、服務一生、保障一生”的服務承諾。

2理論內涵

標準化，是指為在一定的范圍內獲得最佳秩序，對實際的、或者潛在的問題制定共同的和重復使用的規則的活動，包括制定、以及實際具體實施的過程。標準化有利于改進產品、過程和服務的適用性，提升服務績效和公信力。社會保險標準化具體包括以下5方面內容：（1）基礎標準，即對社會保險經辦體系中的基礎項目，例如標準的編寫規則、術語、標志等內容制定的標準；（2）技術標準，即對社會保險經辦服務體系中需要協調統一的技術問題等內容制定的標準，例如數據平臺的開發、使用及維護等；（3）管理標準，即對社會保險經辦服務體系中需要協調統一的管理問題等內容制定的標準，如人力資源管理、內部控制等；（4）業務標準，即為實現社會保險經辦服務體系中的整個工作過程的協調，保證工作質量和效率，對工作內容、職責和權限等內容制定的標準，這是整個標準化建設的中心；（5）服務標準，即對社會保險經辦服務體系中的服務活動，包括人員的行為舉止、儀表態度以及服務設施、安全等內容制定的標準，保證經辦流程的規范統一、經辦工作的高效便民。

3實踐探索

鑒于社保標準化建設對于社保事業發展的重要作用，各地在標準化建設的道路上進行了積極探索。陜西省社保局在全國率先實現業務標準化管理，具體圍繞社會保險經辦業務的工作流程、管理服務內容等多方位建立標準體系，包含了基金、稽核、經費、信息、采購、環境、能源等各個領域，共205項標準，其中收集上級標準69項，制定標準136項，標準覆蓋率達80%以上。吉林省社保局在全國率先提出開展優質服務大廳、企業退休人員檔案管理中心、社區服務窗口標準化建設活動，以“三項標準化建設”為抓手促進全省經辦機構標準化建設水平的提高。江蘇省無錫市人社局打破傳統服務模式，在“五險合一”模式下探索開展社會保險經辦機制創新和標準化研究工作，以適應新的社會需求。安徽省太湖縣社保局也在逐步探索養老保險經辦服務標準化。首先是抓機制建設，制定內控操作流程、財務內控流程、信息系統管理規定、業務經辦內控規定、內控檢查評估辦法等多項制度。其次，規范經辦流程，細化梳理待遇核定、待遇發放、養老金資格認證、社保征繳稽核管理等各項業務操作流程，規定包括受理時間、業務辦理依據、所需材料、辦理時限、業務流程等內容，并制作成宣傳專欄公布于服務大廳、印刷成宣傳單頁向群眾發放，既方便了辦事群眾，又接受群眾的監督。其三，致力于社區標準化建設，為搭建好社區這個企業退休人員管理服務平臺，根據安慶市社保局要求，將社區細化為基礎達標社區和重點示范社區兩個標準，針對社區的實際情況，提出不同工作目標。

4存在的問題

社會保險標準化建設一直處于實踐探索階段，各地在探索過程中遇到不同層面上的問題。

4.1體制層面

基層社保經辦機構管理呈現“碎片化”狀態，縣市各險種的征繳、信息和發放職能割裂。太湖縣社保局經辦征繳、信息和發放職能是統一的，安慶市征繳、稽核各是一個機構。統一的機構設置是實現業務經辦標準化、業務流程規范化的前提，而“碎片化”的管理狀態容易造成權責不明、效率低下。

4.2意識層面

受經濟發展水平等方面影響，各地標準化建設的基礎條件、管理服務水平參差不齊，部分地區未能意識到社會保險業務標準化建設的重大意義，重視程度不夠，規范化的基礎較差。

4.3技術層面

信息化是實現社保標準化建設的重要途徑，而信息分類編碼和信息計算方法標準化、使用統一的操作軟件是信息順利交換的基礎，也是順利實現養老保險全國統籌的保證。目前許多地區在開具異地養老金收入證明、辦理養老保險關系轉移接續手續時，仍然采用傳統的手工操作，在數據銜接上還無法做到協調統一。

4.4人員素質層面

標準化建設對工作人員的技術和專業要求較高，社會保險標準化建設仍處于起步階段，專業人才匱乏。目前基本是靠學習先進地區經驗，“摸著石頭過河”的方式開展標準化建設工作，一定程度上掣肘了標準化建設的大力推進。

5解決策略

我國社會保險事業正處于大發展、大改革的時期，解決社會保險標準化建設過程中出現的問題，顯得尤為重要。統一機構，健全機制。在充分開展調研的基礎上，科學合理地制定市、縣兩級社保經辦機構設置方案，各級機構嚴格按照要求設置相應機構科室。達到標準、有序的對口管理。優化考核，提高意識。設立目標責任考核方案，加大獎勵力度，通過互相交流學習等手段，將各地經辦機構的標準化建設意識統一到一個水平線上，形成領導帶頭、全員參與、上下聯運的良好實施氛圍。統一標準，信息共享。針對技術層面出現的問題，建議信息的分類必須遵循系統性、科學性等基本原則，嚴格按照國家標準、行業標準，建立全國統一的信息編碼體系，加強信息的互通和共享，提高工作效率。細化服務、培育人才。各地要在統一業務經辦流程的基礎上，進一步量化經辦服務水平，確定標準，提高效率。同時，基層經辦機構新進人員時，嚴把質量關，確保專業性和對口性，不斷增強標準化建設的人才儲備，積蓄推進社保標準化建設工作可持續發展的中堅力量。

6結語

隨著社會經濟水平的發展，社會保險事業水平不斷提升，具體經辦過程中出現的問題也層出不窮，因此標準化建設工作刻不容緩。本文在分析我國社會保險標準化建設實踐的基礎上，指出存在的問題，并提出相應的解決策略，以期不斷提高基層社保標準化建設水平，從而為參保群眾提供更加便捷、優質、高效的服務，為社會保障事業的持續穩定發展貢獻力量。

參考文獻

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作者:石善東 單位:太湖縣社會保障局