我國社會養老保險制度改革探討
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我國的社會養老保險制度起步比較晚，上世紀80年代開始實行養老保險社會統籌試點，90年代隨著改革全面展開和不斷深化，養老保險得到進一步的完善，經過不斷的探索和實踐，到2005年養老保險才逐步建立起來，形成了適應中國國情的社會統籌與個人賬戶相結合的養老保險模式。1986年，國務院《國營企業實行勞動合同制暫行規定》和《國營企業招用工人暫行規定》，對國家用工制度進行了改革，招收的各類工人一般都是合同制工人，國家對勞動合同制工人退休養老實行社會保險制度。1991年，國務院了《國務院關于企業職工養老保險制度改革的決定》（國發〔1991〕33號），文件要求養老保險由國家、單位和個人共同負擔。1995年，根據《國務院關于深化企業職工養老保險制度改革的通知》（國發〔1995〕6號），制定了社會統籌與個人賬戶相結合的養老保險制度。1997年，《國務院關于建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》（國發〔1997〕26號），要求各地區有關部門在國家政策指導下大力發展企業補充養老保險。我國機關事業單位現行的退休養老制度，是與傳統計劃經濟體制相適應的一種養老制度。改革開放以后，也進行了探索、調整。1986年建立了勞動合同制工人的退休養老保險制度。1992年人事部下發了《關于機關事業單位養老保險制度改革有關問題的通知》（人退發〔1992〕2號），全國先后有部分省市開展了機關事業單位養老保險制度改革。2008年國務院正式了《事業單位工作人員養老保險制度改革試點方案》（國發〔2008〕10號）旨在建立體現事業單位工作人員特點的社會養老保險制度，實現制度上的公平。2012年出臺了《社會保障“十二五”規劃綱要》，一些省市率先進行了機關事業單位養老保險制度與企業養老保險制度的并軌。2015年國務院印發了《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》（國發〔2015〕2號），決定對機關事業單位工作人員實行社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險制度。
二、我國社會養老保險制度中存在的問題
1、機關事業單位與企業的養老保險制度沒有真正的并軌
經過多年的社會養老保險制度改革，機關事業單位與企業的養老保險制度，實際上還是在兩個并行的沒有聯系的軌道上分軌運行，機關事業單位工作人員養老保險制度只能說與企業職工養老保險采取了同一種模式。由于納入社會養老保險體系的機關事業單位為數不多，機關事業單位工作人員退休后的待遇遠高于企業職工退休后的待遇，嚴重破壞了社會養老制度的公平性。我校在人員的用工制度上就存在著多種類型：有傳統的在編人員、有合同制人員，還有人事人員，在他們退休時，由于相關退休制度的不同，就出現了同職務級別的人員退休待遇不同的情況，從而造成了退休待遇的不公。
2、社會養老保險統籌層次不高
我國的社會養老保險是以市、縣為基本統籌單位，社會養老保險的統籌層次低，保險基金社會互濟功能不能得到發揮，使得保險基金的使用效率低下，容易釀成社會風險。另一方面，也不利于提高管理水平。改革開放以來，我國的經濟發展相當迅速，可以用突飛猛進來形容，在市場經濟條件下，人才的流動也在迅速增加，人才流動需要轉移養老保險時，就會遭遇養老保險關系轉接的困難，影響了人才的自由流動，不利于經濟社會的發展，同時也影響了人們參加養老保險的積極性。我校在引進專業人才的工作中，只能使他們中斷原來已經繳納的養老保險或重新在我校所在的城市建立新的養老保險。
3、多層次的養老保險體系沒有完全形成
社會養老保險制度是為保障廣大退休人員基本生活需要的一種養老保險制度，作為補充養老保險的企業年金，它是由企業在國家政策指導下，按照自愿的原則為職工建立的一種補充養老保險制度，沒有強制性，發展比較緩慢。企業為了減輕負擔，大多都沒有建立企業年金。僅僅靠國家的基本養老金，使退休人員的生活處于較低的待遇水平，必將影響職工的晚年生活，容易引發社會矛盾，并會成為社會不穩定的因素。
4、養老金計發因素不完善
現養老金的計發辦法是：基本養老金由基礎性養老金和個人賬戶養老金兩部分組成。影響基本養老金計發的因素是：實際繳費年限、實際繳費工資和繳費時間。企業一般把為職工參加養老保險看成是一種負擔，往往采用最低繳費基數和繳費年限。當職工退休時，只能獲取最低的養老金。由于機關事業單位的工作人員大多都是專業人士，受教育程度高，工作時年齡偏大，若按現在養老金的計發辦法，不考慮他們退休前職級和工齡，勢必會降低他們的退休待遇。如我校對參加社會養老保險的退休職工就是按照事業單位工作人員退休辦法發放了養老補貼，即補足社會養老金與單位退休費的差額。
三、我國社會養老保險制度改革的措施
1、實行全民統一的養老保險制度
退休人員把一生的精力貢獻給了國家，為使他們幸福的安度晚年，做到老有所養、老有所樂、老有所為，要不斷提高退休人員的生活質量，分享經濟社會發展成果。社會養老保險制度的本質是一種再分配制度，養老保險金的公平合理分配是非常重要的，完善社會養老保險制度是構建社會主義和諧社會的需要。要完善法律法規，在法律制度的框架內實現養老金公平合理的分配。近幾年國家逐步提高了企業退休人員的養老金，但企業與機關事業單位養老待遇差距還是較大，要繼續穩步提高企業退休人員基本養老金，縮小其差距，以利于機關事業單位養老保險制度改革的順利進行，使企業與機關事業單位養老保險制度最終走向并軌，為實行全民統一的養老制度打下基礎。
2、實現養老保險基金的保值增值
養老保險基金從開始繳費到待遇領取有較長的積累時期，積累期內面臨巨大的貶值風險，養老保險基金保值增值是養老保險制度長期持續發展的基礎。由此看來，保險基金的投資管理至關重要。由于有嚴格的投資限制政策，目前我國的社?；鹬饕峭顿Y在安全穩妥、風險較小的項目上，如購買政府公債、存入銀行獲利等，其收益率難以跟上通貨膨脹率。要探索養老保險基金的市場化管理模式，國家制訂保險基金管理和投資運營辦法，實現保險基金投資的多元化組合。參照發達國家社?；鸬墓芾斫涷?，讓社?；疬M入資本市場，也可委托專業性資產管理機構進行投資運作，實現社?；鸬谋Ｖ翟鲋?。
3、建立多層次的養老保險體系
為建立和完善多層次的養老保險體系，可采取多元化的社會基金作為養老保險的重要補充。要建立合理的養老保險法律體系，在國家政策指導下，把企業年金、事業單位職業年金規范化、制度化，要使企業將一定規模的企業利潤直接轉為養老保險基金，切實維護參保單位職工的利益，使單位的年金多少成為競爭優秀人才的條件之一。同時對個人賬戶養老金的繳納采用激勵因素和勞動貢獻差別對待，在一定范圍內鼓勵個人繳費，多繳多得，提高單位和職工參保繳費的積極性。股份制企業還可以給職工發放部分股權作為獎勵，使企業職工樹立主人翁意識，把企業的興衰與職工個人的利益緊密聯系起來，這樣既可以縮小企業與機關事業單位退休人員的養老保險差距，同時又體現同一單位中工作人員之間貢獻大小差別。退休人員由于能夠從國家和單位兩方面獲得養老金，提高了退休人員的生活水平。我校對退休人員發放的養老補貼，實際上就起到了職業年金的作用。
4、完善養老金計發因素
目前，影響基本養老金計發的因素是：實際繳費年限、實際繳費工資和繳費時間。這是在當時的經濟條件和社會環境下制定的。隨著社會的發展，特別是機關事業單位也將實行養老保險制度，使用現行公式計算養老金顯然是不適合的，并存在許多缺陷?，F在機關事業單位退休人員的退休費是按退休前的工資和工作年限確定的，也就是說退休費與退休前的職務級別和工作年限有關。改革要充分體現機關事業單位的特點，機關事業單位的工作人員大多都是受過高等教育，對于他們在接受高等教育所付出的時間成本，國家是認可的，并把讀書時間計算工齡。如果把職級和工齡等因素也考慮到養老金的計發辦法中，應該更合理些。此外，機關事業單位的工作人員退休后，除了基本退休費外，國家和原所在單位還按退休人員原職務級別給予一定的養老補貼，使得退休人員的生活待遇得以保障。社會養老保險制度改革是事關國計民生的重要工作，涉及到每一位勞動者的切身利益，擔負著維護社會穩定的職責。在進一步深化養老保險制度改革的工作中，要統籌考慮當前和長遠的關系，要建全公平合理兼顧各類人員的社會養老保險制度，充分體現黨和國家對廣大退休人員的關懷，保障廣大退休人員的晚年生活。
作者：劉鄂生 單位：中南財經政法大學
