企業職工養老保險歷史債務政府責任
前言：本站為你精心整理了企業職工養老保險歷史債務政府責任范文，希望能為你的創作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。
造成巨額隱形債務的原因主要包括兩部分：一是歷史原因形成的隱形債務；二是現實原因形成的隱形債務。歷史原因形成的隱形債務主要是由于從傳統的現收現付制向部分積累制轉變而產生的轉制成本。從數量上來看，主要包括新制度實施前支付給老人的養老金和中人在新制度實施前積累的養老金。現實原因形成的隱形債務是指現行的統賬結合的養老模式形成的隱形債務。具體來說，又分為社會統籌隱形債務和個人賬戶隱形債務。那么按照處于不同債權主體劃分，可以把養老保險的隱形債務分為老人、中人和新人養老保險隱形債務。老人的隱形債務包括社會統籌隱形債務、個人賬戶隱形債務；中人的隱形債務包括社會統籌隱形債務、個人賬戶隱形債務、未來隱含的個人賬戶隱形債務；新人的隱形債務包括社會統籌隱形債務、未來隱含的個人賬戶隱形債務。由于社會統籌基金的資金提供者是企業，所以社會統籌隱形債務的資金承擔者也應該是企業。我國長期以來實行的是現收現付的養老保險制度，所以老人和中人的個人賬戶實質上是空賬，這就是個人隱性債務，這個債務按從表面上看應該由個人解決，但是在長期的計劃經濟年代，實行的是“低工資、高福利”政策，職工創造的價值大部分以利潤和稅收的形式上交了國家。也就是原本作為職工養老的基金變成了國有資產，所以老人和中人隱性債務應該由政府負責。而未來隱性個人賬戶隱性債務是養老保險制度設計缺失造成的，但是個人賬戶的資金是個人積累的，所以資金的承擔者也應該是個人。綜上所述，政府主要對個人賬戶隱性債務承擔起應有的責任，并且要逐步做實個人賬戶。
2政府解決歷史隱性債務采取的措施
政府作為養老保險制度的設計者，要充分體現強烈的責任意識，應該建立起一個以政府為主導，多方參加的養老保險隱性債務償還體系，逐步化解這一巨額的歷史負債。第一，彌補制度性過失，承擔養老保險制度的轉制成本。在企業職工養老保險制度轉制的過程中，政府開始一直采取逃避的態度。各地不得不挪用個人賬戶資金來解決個人賬戶隱性債務，造成個人賬戶空賬運行。因此政府必須改變逃避的態度，義無返顧地承擔起轉制成本。每年應該在財政預算里做出安排，調整財政支出結構，彰顯公平、公正、公義的社會社會理念。第二、充分發揮解決社會統籌隱性債務的職能。盡管社會統籌隱性債務的主要責任主體是企業。但是企業存在著追求利潤最大化的傾向，所以政府要積極介入。首先應該通過行政手段拓寬養老保險的覆蓋面，做到應保盡保。雖然我國已經頒布了《社會保險法》，但是在實施的過程中，仍然有很多企業沒有為職工交納養老保險。政府理所當然加強監管力度，提高保費的繳費率。其次應該加強社會統籌基金的監督管理。長期以來社會統籌基金不但用來解決社會統籌隱性債務，還用來解決個人賬戶隱性債務，因此造成了社會統籌基金出現了巨大的缺口。所以政府應該通過健全法律法規，實現社會統籌基金的保值增值。第三，義無反顧地承擔起解決個人賬戶隱性債務的職能。政府作為個人賬戶隱性債務資金的主要提供者，一方面要從市場角度探索解決個人賬戶隱性債務的途徑，通過市場機制解決隱性債務；另一方面政府要從維護社會公平和穩定的角度制定宏觀政策，在解決個人賬戶隱性債務的同時不能損失社會總體效應。而對于未來個人賬戶隱性債務，政府也要充分發揮政策制定的作用，防止隱性債務進一步擴大。另外政府還應該通過制定政策，營造良好的投資環境，提高個人賬戶資金的投資回報率。
作者：李敏單位：樂山職業技術學
