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      印度教育國際化發(fā)展策略

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      印度教育國際化發(fā)展策略

      一、印度高等教育的歷史

      印度的高等教育建立于19世紀中葉英國殖民統(tǒng)治時期,從1947年獨立之后開始快速發(fā)展。從上世紀50年代至6O年代,大學(xué)生入學(xué)人數(shù)每年遞增達13一14,隨后逐級遞減,進入年增長49/6—5的穩(wěn)定增長期。印度具有私人資本參與高等教育的歷史傳統(tǒng),獨立之后的20世紀六七十年代,政府不但積極建立大學(xué)與學(xué)院,還向私立院校提供財政資助,這一政策極大地刺激了私立院校的發(fā)展。2O世紀80年代之前,印度基本上按照殖民時期的老模式發(fā)展高等教育。文科學(xué)生的比例高達45,理科學(xué)生占2o,商科學(xué)生占18,工科學(xué)生僅占17。學(xué)科比例的失衡不僅嚴重制約了經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,還造成嚴重的結(jié)構(gòu)性就業(yè)困難u]。20世紀80年代后,由于私立高等教育的蓬勃發(fā)展,大量私立學(xué)院和大學(xué)開設(shè)了以市場為導(dǎo)向、職業(yè)化和國際化的課程,如工程技術(shù)、信息技術(shù)、教師教育、醫(yī)學(xué)、管理等市場急需的專業(yè),工科專業(yè)在私立學(xué)校中的比例高達8O。這一變化不但解決了高等教育和經(jīng)濟發(fā)展之間的結(jié)構(gòu)性失衡問題,而且培養(yǎng)了大批適應(yīng)國際化的應(yīng)用型人才,為此后印度軟件業(yè)和服務(wù)業(yè)躋身世界水平的超常發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。不過,雖然印度的高等教育經(jīng)過多年的穩(wěn)步發(fā)展,目前已經(jīng)具備較大的規(guī)模。但是,大規(guī)模的擴張后只有少數(shù)學(xué)校能夠真正達到質(zhì)量標準,大多數(shù)學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生服務(wù)設(shè)施及水平都未能達到甚至遠低于大學(xué)的標準。特別是2o世紀8o年代之后,政府由于財政緊張,愈來愈無力建立新的大學(xué)和學(xué)院,也無力再繼續(xù)維持撥款,對高等教育的監(jiān)管及影響力日漸衰微。導(dǎo)致許多大學(xué),尤其是已占印度高等教育全部支出的半壁江山的私立院校的教育質(zhì)量呈現(xiàn)明顯下滑的趨勢。與此同時,日益壯大的中產(chǎn)階級對高質(zhì)量教育及服務(wù)的呼聲日盛,而印度有限的高質(zhì)量大學(xué)又無法滿足這一龐大的市場需求,其結(jié)果導(dǎo)致影響至今的越來越多印度高級人才和優(yōu)秀學(xué)生的智力外流。

      二、印度高等教育的現(xiàn)狀

      在獨立后的60多年里,雖然印度高等教育取得舉世矚目的巨大發(fā)展,但是由于長達200年殖民統(tǒng)治之后遺留的經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、官僚政治阻擾、教育經(jīng)費不足、教育機會不公、教育結(jié)構(gòu)失衡等諸多問題,使印度的高等教育改革充滿險阻,麻煩不斷。印度高等教育為滿足不斷增長的教育需求而進行大肆擴張的同時,也導(dǎo)致教育質(zhì)量的嚴重下滑和勞務(wù)市場的無業(yè)可就。其直接的后果是大量人才的浪費以及眾多的科技及各個行業(yè)的精英移居海外,使得印度成為如美國教育學(xué)家阿諾夫所說的“一個向西方輸送高級人才的凈出口國”_2]。從歷史上看,發(fā)展中國家在國際高等教育師生流動領(lǐng)域一直扮演著輸出國的角色,和西方發(fā)達國家的交流尤其如此,印度也是如此。雖然與其它發(fā)展中國家——一如在與南亞、中亞、非洲國家的交流中處于輸入國的優(yōu)勢,但是與發(fā)達國家的交流幾乎呈現(xiàn)一邊倒的輸出態(tài)勢。非但如此,印度優(yōu)秀人才的流出占據(jù)發(fā)展中國家人才流失的首位,這一現(xiàn)狀嚴重影響印度自身的經(jīng)濟騰飛。據(jù)美國國土安全部的統(tǒng)計,2005年,25持有H1B(美國工作簽證)的移民來自印度,其中恰恰有相當一批人是印度的頂尖或優(yōu)秀專業(yè)人才①。他們中間大部分人都是在接受高等教育階段離開了印度。面對這一現(xiàn)實,印度必須采取有效的措施吸引住這些師生以及人才。如果印度的大學(xué)提高競爭力,留住人才,那么,其中相當一部分人就會在印度接受高等教育而不再是出國留學(xué)。他們在完成學(xué)業(yè)之后就更可能進人印度的工業(yè)等各個部門,為印度經(jīng)濟的可持續(xù)增長做出重要的貢獻。這也是所有發(fā)展中國家所必須解決的問題。印度目前高等教育的現(xiàn)狀是,公立教育體系還遠遠落后于國際標準。印度目前的350所大學(xué)和15600所學(xué)院中,絕大部分是公立的,每年畢業(yè)生達到250萬。其中,工科畢業(yè)生人數(shù)為35萬,是美國工科畢業(yè)生人數(shù)的一倍。即便如此,也只占了18~24歲印度適齡大學(xué)人口的很小一部分。雖然印度高等院校的畢業(yè)生數(shù)量龐大,然而只有極個別的印度大學(xué)躋身于世界前列。在2006—2008年世界大學(xué)學(xué)術(shù)排行榜前300位中沒有一所印度大學(xué)。排名最前的公立大學(xué)印度科學(xué)學(xué)院(IISc)排在前400位,幾所印度理工學(xué)院(IITs)由于教學(xué)科研出色排位有進步。在2008年QS世界大學(xué)排行榜中,德里理工學(xué)院和孟買理工學(xué)院進入前200名。盡管如此,在印度,除了1o所頂尖公立大學(xué)之外,其余的公立大學(xué)在整體上仍然遠遠落后于國際標準,名列世界前100位的大學(xué)仍然集中于歐美國家。從表面上看,這些名列前茅的一流大學(xué)在師資質(zhì)量、教育資源以及研究經(jīng)費等方面都占盡優(yōu)勢。但是,在本科生層面,中游大學(xué)和頂尖大學(xué)的課程設(shè)置均相差無幾。歐美國家的大量研究表明,這些排名領(lǐng)先大學(xué)成功的主要原因之一就是為學(xué)生提供強大的支援系統(tǒng),使學(xué)生獲得豐富體驗的主要目標最大化。而從歷史上來看,印度和其它發(fā)展中國家一樣,在這方面相形見拙。不過,由于高等教育全球化的推動,印度也開始大力實施這一模式,特別是和國外大學(xué)建立教育伙伴關(guān)系以及開展跨國界學(xué)生交流計劃①。

      三、印度和國外大學(xué)的合作伙伴關(guān)系

      根據(jù)2005年聯(lián)合國教科文組織的統(tǒng)計,印度當年的出國留學(xué)生總?cè)藬?shù)為13.9萬余人,排在中國之后位居第二,如表1所示,其中出國留學(xué)生的主要目的國是美、澳、歐等西方發(fā)達國家,如表2所示。另據(jù)美國獨立的非盈利組織國際教育研究所(IIE)公布的2008年“開放門戶”年度報告統(tǒng)計數(shù)據(jù)證實,印度已成為美國大學(xué)國際學(xué)生的主要來源國②。報告顯示,過去10年里,印度前往美國留學(xué)的人數(shù)穩(wěn)步增長。從2000年開始,印度在美國的留學(xué)人數(shù)從5.5萬人上升至2008年的9萬人。729,6留美的印度學(xué)生為研究生層次,14為本科生層次,其中許多人完成學(xué)業(yè)后一去不返。除此以外,印度還是美國大學(xué)吸引外國學(xué)者排位第三大輸送國。與此相反,從其它國家到印度留學(xué)的國際學(xué)生人數(shù)卻相形見拙。據(jù)聯(lián)合國教科文組織的統(tǒng)計,2006年赴印度學(xué)習(xí)的美國留學(xué)生僅有2600余人,前往印度接受高等教育的留學(xué)生總?cè)藬?shù)不到1.3萬人,且以發(fā)展中國家為主③。依此計算,從外國留學(xué)生獲得的學(xué)費收入還不到當年印度高等教育總收入的0.5。顯然,印度大學(xué)師生海外移民潮的勢頭方興未艾,目前還毫無減緩的跡象。更糟糕的是,印度還無法從那些受益國得到任何補償。在如此形勢之下,印度需要規(guī)范學(xué)生進出的手段,即需要通過建立起西方一印度大學(xué)之間互利互惠的伙伴關(guān)系來扭轉(zhuǎn)這一趨勢,而這種合作形式至少到本世紀之初都由于印度師生向西方大學(xué)的單向流動而屢屢流產(chǎn),無法持續(xù)。不過近年來,這一令人憂慮的狀況正在發(fā)生深刻的轉(zhuǎn)變。已經(jīng)有130多所國外大學(xué)和印度的公立、私立及遠程教育等各類高等教育機構(gòu)建立了合作關(guān)系。為了更多地接收國際留學(xué)生,印度許多公立及私立院校甚至撥出25的名額虛位以待①。由此推動學(xué)生交流計劃和教師交流計劃在印度大學(xué)與國外大學(xué)之間展開。這一趨勢對印度大學(xué)走向國際化,推動國民經(jīng)濟發(fā)展起到不可忽視的作用。印度的大學(xué)國際化趨勢不僅僅局限于美國。實際上,印度和西方的教育交流源遠流長。在歐洲,德印之間的高等教育交流起始于1959年西德對當時馬德拉斯理工大學(xué)(1iTMadras)成立所提供的寶貴資金和學(xué)術(shù)援助,并導(dǎo)致其后5o年的長期合作。德國高教組織(DAAD)一直在印度開展此類合作活動,為印度提供年度獎學(xué)金、短期研究基金和客座教授等大學(xué)合作計劃。而印度和法國的教育交流更為長久,跨越150年的歷史,只是近幾十年來逐漸落后于其它國家。和德國的情況一樣,印度在法國的留學(xué)生遠遠落后于美國、英國和加拿大。法國目前每年接收6萬名留學(xué)生,而中國就占了1.7萬人,印度只有1500人。和德國一樣,法國去年也宣布擴大和印度的學(xué)生交流計劃。2007年2月,以促進印法教育交流為目的的印法校友網(wǎng)(Indian—FrenchAlumniNetwork,IFAN)發(fā)起成立,至今已達4000余會員。與此同時,印度和西方大學(xué)之間的教師交流計劃也在比肩發(fā)展,無論數(shù)量和質(zhì)量都開始有了顯著的提高。2009年,辛格政府和英國政府之間簽署了一項5000萬美元的教育及研究協(xié)議,促使一批英國頂尖大學(xué)和印度高等院校之間的合作。

      四、學(xué)生支持服務(wù)系統(tǒng)

      西方高等教育擁有世界一流的學(xué)術(shù)水平,這已是眾所周知的事實。然而,近年來方興未艾的留學(xué)潮不僅僅是因為西方國家發(fā)達的經(jīng)濟、科技、學(xué)術(shù)和教育資源,還在于西方大學(xué)有著一整套學(xué)生支援服務(wù)系統(tǒng)。西方大學(xué)的差異化催生了為學(xué)生提供各式各樣人生體驗的發(fā)達的學(xué)生事務(wù)服務(wù)機構(gòu)。這類服務(wù)機構(gòu)在大學(xué)的整體教育和科研體制之下為實現(xiàn)將學(xué)生培養(yǎng)成具有國際化視野的全球公民以及行業(yè)領(lǐng)袖的教育戰(zhàn)略起著不可替代的重要作用。這些機構(gòu)成為架設(shè)師生國際化交流計劃的橋梁,而且隨著全球化的發(fā)展不斷完善,以滿足學(xué)生日益增長的認知、社會以及人格發(fā)展的需要②。美國的大學(xué)里有各種各樣的學(xué)生支持服務(wù)系統(tǒng)滿足學(xué)生的不同需要。例如,美國大學(xué)的健康服務(wù)部包括咨詢、殘疾、保健、心理等多方面的服務(wù)項目。這是因為美國公眾和家庭的關(guān)注使得大學(xué)董事會將其列為優(yōu)先考慮的位置。美國的大學(xué),尤其是聲名卓著的院校,特別注重學(xué)生的個體需要,以滿足美國中上層家庭子女的要求。美國的一流大學(xué)都給學(xué)生配備個人導(dǎo)師,有各種俱樂部滿足學(xué)生的文化、娛樂或體育活動,建立現(xiàn)代化的體育設(shè)施,為學(xué)生提供健康服務(wù)以及心理衛(wèi)生咨詢。西方大學(xué)的學(xué)生支持服務(wù)按照不同的發(fā)展水平可以分為三個階段——基礎(chǔ)階段、提升階段和完善階段。基礎(chǔ)階段著重于建立必須的基礎(chǔ)設(shè)施,開展支持服務(wù)的活動項目,有效地調(diào)動并整合各種信息和資源,為學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活以及各類活動提供有效的保障和有價值的體驗。譬如,校園基礎(chǔ)設(shè)施及儀器設(shè)備,如先進的計算機系統(tǒng)、使用便捷的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、運行良好的教室多媒體等;恰當?shù)膸熒龋豢缥幕膶W(xué)術(shù)及培訓(xùn)計劃;豐富的課外活動選擇(學(xué)生團體、俱樂部、體育活動等);健康及咨詢服務(wù)(健全的醫(yī)療保險制度和心理咨詢服務(wù)等)。提升階段著重于提高學(xué)校的管理水平和服務(wù)效率,針對不同學(xué)生的特點及要求開展個性化支持服務(wù),使學(xué)生減輕學(xué)習(xí)壓力,幫助學(xué)生取得成就感。譬如,幫助學(xué)生建立專業(yè)發(fā)展計劃;建立師生交流平臺,增加師生互動的機會;建立學(xué)生學(xué)習(xí)效果測量系統(tǒng),設(shè)立評估指標,監(jiān)控措施實施效果。完善階段建立在校級及跨校級水平上的網(wǎng)絡(luò)型支持服務(wù)系統(tǒng),通過完整的數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)分析、評估和跟蹤學(xué)生的發(fā)展狀況,滿足學(xué)生的學(xué)習(xí)、體驗及職業(yè)發(fā)展需要。譬如,建立水平及垂直的雙向師生聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)以及多方位的學(xué)生學(xué)習(xí)與發(fā)展效能評估體系;建立水平及垂直的雙向部門間聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)以及部門間人員及資源、信息和數(shù)據(jù)的整合系統(tǒng);利用數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)強化評估及規(guī)劃效果,跟蹤學(xué)生群體的思想狀況、出現(xiàn)的問題以及發(fā)展趨向,適時修改計劃,改善服務(wù)質(zhì)量;為學(xué)生職業(yè)規(guī)劃提供咨詢、信息以及高質(zhì)量的服務(wù),增強學(xué)生的就業(yè)實踐及能力①。隨著西方大學(xué)和印度大學(xué)聯(lián)合及交流的日益頻繁,雙方之間的學(xué)生支持系統(tǒng)、學(xué)術(shù)文化規(guī)范以及師生交流渠道等相互兼容的問題就顯得日益重要。法國高等教育部長瓦萊麗•佩克雷斯認為,印度和法國的文化差異是印度學(xué)生在法國學(xué)習(xí)人數(shù)較低的重要原因之一。

      盡管印度作為一個新興勞動力市場對外國留學(xué)生正產(chǎn)生越來越大的吸引力,然而這種差異還是使得眾多歐洲學(xué)生對前往印度留學(xué)躑躅不前E。]1%。雖然印度和西方大學(xué)簽署眾多協(xié)議,建立伙伴關(guān)系,但是,這種聯(lián)系仍然處于初級水平。對于印度而言,吸引歐美國家的留學(xué)生來印度留學(xué)遠遠要比輸送印度學(xué)生出國留學(xué)困難得多。要達到這一目的,就必須從管理層面上將學(xué)生支持服務(wù)系統(tǒng)和西方模式相互兼容。也就是說,在發(fā)展和西方大學(xué)的師生交流計劃時要配套嵌入這種支持系統(tǒng)。然而,這一要素在許多發(fā)展中國家的高等教育體系中要么是由于不具備客觀條件而先天不足,要么是由于主觀上有意無意地忽略而發(fā)育不良。印度就是其中的一個例子。即使是印度的傳統(tǒng)一流大學(xué)在這方面的發(fā)展也嚴重滯后。一般而言,印度的大學(xué),尤其是那些中央政府支持的大學(xué),都還沒有建立起完整的配套的學(xué)生支持服務(wù)體系,更不用說為學(xué)生提供個性化服務(wù)。其根源在于,在政府包辦的教育體制之下,大學(xué)缺乏競爭的動力。其結(jié)果是,對學(xué)生支持服務(wù)系統(tǒng)的投入不足導(dǎo)致高等教育的質(zhì)量難以提高,有些甚至影響到學(xué)校的聲譽。即便是在印度名列前茅的大學(xué)中情況也是如此。印度知名工科院校坎普爾理工學(xué)院(IITKanpur)在2005年至2008年問連續(xù)發(fā)生五起學(xué)生自殺事件,引起國際間對印度公立院校學(xué)生狀況的廣泛關(guān)切和質(zhì)疑,也嚴重影響西方大學(xué)和印度公立院校之間的留學(xué)生交流計劃。目前,印度勞動力市場供大于求,幾近飽和,只有名牌大學(xué)的優(yōu)秀學(xué)生才有機會繼續(xù)讀研深造,或者找到一份好工作。即使是本科生也面臨越來越大的求職壓力,由此衍生出各種心理問題。而印度的大學(xué)幾乎還沒有對此類問題的正式研究報告以及對問題學(xué)生采取預(yù)防措施。盡管近年來一些印度大學(xué)開始將學(xué)生支持問題提上議事日程,但是與國際化發(fā)展的要求相比仍然十分落后。近年來,面臨高等教育全球化的嚴峻挑戰(zhàn),一些印度大學(xué)也在向西方先進大學(xué)看齊,在提供學(xué)生支持服務(wù)方面奮起直追,邁出了可喜的步伐。譬如,校際聯(lián)合,資源共享。聚集在普納及其周圍的34所學(xué)院14個校區(qū),通過平行及垂直整合共享資源,互惠互利,同時和孟買結(jié)成姐妹城市,以提升教學(xué)資源的使用效率。位于皮拉尼(Pila—ni)的伯拉技術(shù)與科學(xué)學(xué)院(BirlaInstituteofTechnologyandScience,BITS)在果阿(Goa)、海得拉巴(Hyderabad)以及海外的迪拜(Dubai)設(shè)立了分校,使學(xué)生能夠接受為期七個半月的技術(shù)專業(yè)培訓(xùn)。德里理工學(xué)院(1iTDelhi)設(shè)立了學(xué)生事務(wù)委員會(StudentAflairsCouncil,sAc)作為討論學(xué)生相關(guān)政策的論壇,處理學(xué)生群體關(guān)注的各種問題。位于普納的巴拉迪•維迪阿皮斯大學(xué)(BharatiVidyapeethUniversi—ty)通過留學(xué)生辦公室為留學(xué)生提供咨詢服務(wù),同時和其它國家大學(xué)簽訂合作協(xié)議,與國際機構(gòu)建立聯(lián)系,開展國際交流訪問計劃。

      馬尼帕爾高等教育學(xué)院(ManipalA—cademyofHigherEducation)為學(xué)生提供全面的保健、咨詢和醫(yī)療服務(wù),在過去的5年里,注冊的外國留學(xué)生人數(shù)位列印度榜首。印度高等教育體系在面對全球化的過程中,學(xué)生支持服務(wù)戰(zhàn)略和大學(xué)評估戰(zhàn)略在推動印度與國外大學(xué)的國際合作交流中起著舉足輕重的作用。對于印度而言,具有特別意義的是,印度的私立大學(xué)通過開發(fā)創(chuàng)新計劃和組織機構(gòu)發(fā)展與西方大學(xué)以及學(xué)術(shù)機構(gòu)之間專家、教授、學(xué)生的更為對等的互動關(guān)系,使得這些交流建立在平等互惠的基礎(chǔ)之上。盡管印度私立大學(xué)數(shù)量有限且相對年輕,但在國際合作交流中起到的作用卻不可小窺,甚至超過傳統(tǒng)國立大學(xué)①。許多印度的私人組織及企業(yè)開始涉足和大學(xué)的合作與開發(fā),而這種趨勢又反過來促使學(xué)生支持服務(wù)計劃在多層面和多維度展開。許多學(xué)校有實力為學(xué)生提供醫(yī)療保險、咨詢服務(wù)、社區(qū)實踐和職業(yè)規(guī)劃等服務(wù)計劃,同時通過滿足學(xué)生的個性化需求使學(xué)生的專業(yè)知識和就業(yè)市場嫁接在一起。這些具有創(chuàng)新意義的非傳統(tǒng)大學(xué)一方面大大增加了對印度學(xué)生的吸引力,另一方面又培養(yǎng)出一種新型的學(xué)生,即具有社會、專業(yè)和全球化競爭能力的畢業(yè)生。而這些學(xué)校本身也開始擺脫“文憑工廠”的身份,把更多的注意力放到提升學(xué)生在全球化環(huán)境下獲得成功的必備技能,同時也創(chuàng)造出發(fā)展這些技能的各種計劃。

      五、印度的私立高等院校的兩個成功案例

      據(jù)印度西孟加拉邦科技部的預(yù)測,印度高等教育最具活力的是私立高等院校。假以時日,未來接受外國留學(xué)生的主力軍非私立院校莫屬。作為私立高等院校發(fā)展的代表,值得一提的是印度加爾各答的Heritage理工學(xué)院(HeritageInstituteofTechnology,HIT)和海得拉巴的印度商學(xué)院(IndianSchoolofBusiness,ISB)。HIT是由印度北方一些著名企業(yè)和專業(yè)公司組建的卡爾楊•巴蒂信托公司(KalyanBhartiTrust)出資的全私人投資的教育機構(gòu)。HIT成立7年以來,它成為印度新一代私人高等教育學(xué)院的楷模。由于資金雄厚,其影響力之大甚至吸引了聲名顯赫的公立大學(xué)的名教授加盟。HIT還通過校友會組織與印度計算機學(xué)會(ComputerSocietyofIndia,CSI),儀器儀表、系統(tǒng)和自動化學(xué)會(Instrumentation,Systems,&AutomationSociety,ISA),印度化學(xué)工程師研究所(IndianInstituteofChemicalEngineers,IIChE),電氣電子工程師研究所(InstituteofElectrical&Elec—tronicEngineers,IEEE)等組織建立密切的合作關(guān)系。在此基礎(chǔ)上,HIT建立了強大的學(xué)生支持服務(wù)系統(tǒng),為學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)的個性化服務(wù)。例如,組織學(xué)生參加由企業(yè)院所主持的研究項目、座談討論、實驗操作等活動,為學(xué)生提供瑜伽和游泳等多樣化的課外體育活動,豐富學(xué)生多方面的人生體驗,為學(xué)生創(chuàng)造獲得成功的活動平臺。除此之外,HIT還參照美國和加拿大的學(xué)生支持服務(wù)標準,為所有學(xué)生提供醫(yī)療保險和心理衛(wèi)生咨詢服務(wù),而這一點至今印度公立大學(xué)還是難以望其項背。在HIT,學(xué)生的書本費全免,筆記本電腦免費發(fā)放,由私人企業(yè)支持的IT系統(tǒng)平臺為學(xué)生支持服務(wù)系統(tǒng)的有效運作提供技術(shù)保障。HIT的出色表現(xiàn)開始吸引一些世界知名大學(xué)的目光。倫敦經(jīng)濟學(xué)院(LondonSchoolofEconomics,LSE)和新澤西理工學(xué)院(NewJerseyInstituteofTechnology,NJIT)等外國大學(xué)紛紛前來商談學(xué)生互換等交流合作計劃。HIT的目標是為外國留學(xué)生提供一流印度大學(xué)的學(xué)術(shù)水準,同時為他們創(chuàng)造不低于西方大學(xué)的學(xué)生支持服務(wù)體系。印度私立院校比之公立大學(xué)的一個明顯的優(yōu)勢是,私立院校在教育改革中具有更大的靈活性和向西方大學(xué)比肩的強烈意愿。這是公立大學(xué)所難以企及的。這一趨勢使得印度的私立院校不斷加速超越公立大學(xué),這一點越是在年輕的私立院校體現(xiàn)得越是明顯。和HIT的情況類似,印度海得拉巴商學(xué)院(ISB)在其短暫的6年歷史中創(chuàng)造令人難以置信的輝煌。2008年2月,ISB被《金融時報》(FinancialTimes,F(xiàn)T)2008年度MBA全球排行榜遴選進入世界前20位,甚至高于美國西北大學(xué)的凱洛格管理學(xué)院(KelloggSchoolofManagement)。ISB是印度第一所進入世界300強的符合國際標準的大學(xué)。在FT排名中,ISB在國際流動性和職業(yè)生涯發(fā)展兩項指標中表現(xiàn)出色。ISB接收的訪問學(xué)者甚至包括來自沃頓(Wharton)、凱洛格(Kel—logg)、倫敦商學(xué)院(LondonBusinessSchoo1)等世界知名學(xué)府。ISB開發(fā)了獨特的職業(yè)規(guī)劃提升服務(wù),通過企業(yè)主管指導(dǎo)為學(xué)生提供多樣性的職業(yè)發(fā)展選擇。

      六、印度高等教育改革的開放政策與展望

      盡管面臨一些利益集團和黨派在議會的反對,被譽為“改革之父”的印度總理曼莫漢•辛格(ManmohanSingh)仍然力排眾議并規(guī)劃藍圖,成立直接隸屬總理的高級咨詢團隊——全國知識委員會(theNationalKnowledgeCommission),引領(lǐng)印度向知識社會轉(zhuǎn)型。在近期遞交的報告中,該委員會提出了一個雄心勃勃的計劃,即到2015年,將目前的350所大學(xué)增加到1500所,使18—24歲的年輕人接受高等教育的比例提高到159/6[31199。印度高等教育改革著重兩個方面,對內(nèi)大力發(fā)展私立院校,對外積極引進高水平大學(xué),主要是西方知名大學(xué)。由于印度式民主下的黨派紛爭和各個利益集團之間的博弈,對外開放的過程充滿坎坷,步履維艱,但是仍然在阻礙與分歧中不斷推進。2007年3月,印度內(nèi)閣提出一項政府議案——外國高等院校法(theForeignInstitu—tionsBil1)。該提案的目的是規(guī)范和批準符合質(zhì)量及學(xué)費標準的國外大學(xué)進入印度開辦分校,防止學(xué)校的商業(yè)化傾向,使印度中下階層的子女上得起學(xué)。然而,由于主管印度高等教育最高部門的人力資源發(fā)展部部長阿瓊•辛格(ArjunSingh)及左派政黨的反對和阻撓,使得辛格總理強力推動的該項議案的立法程序直到2009年初仍然在議會中擱淺。2007年5月,在印度大選后新一屆聯(lián)合政府中上臺的新任人力資源發(fā)展部部長凱皮爾•斯柏(KapilSiba1)推動了一項類似議案的通過,規(guī)定進入印度辦學(xué)的國外高校要通過降低學(xué)費使印度大眾子女能夠支付得起學(xué)費。2007年6月下旬,由印度著名物理學(xué)家亞西•帕爾(YashPa1)領(lǐng)導(dǎo)的高等教育革新與復(fù)興委員會(theCommitteeonRenovationandRejuvenationofHigherEducation)向斯柏遞交一份報告,建議成立新的中央委員會取代人力資源發(fā)展部下屬的大學(xué)撥款委員會(UniversityGrantsCommis-sion,UGC),行使審核大學(xué)資格的權(quán)力,同時設(shè)定學(xué)費上限,監(jiān)督教學(xué)質(zhì)量,以保證最好的國外大學(xué)來印度開辦分校。斯柏承諾盡快將各項改革議案提交議會表決。支持者樂觀地認為,由于在新一屆議會中左派政黨勢力減弱,新議案的通過能夠獲得多數(shù)支持。反對派則認為,印度各邦由于自身的既得利益不會希望這些議案獲得通過。由于“外國高等院校法”是否能在議會獲得通過充滿變數(shù),更重要的是,由于美國引發(fā)并波及全世界的金融危機的影響,許多原來打算在印度開設(shè)分校的西方大學(xué)開始改弦易轍,另打算盤,尋求和印度大學(xué)建立伙伴關(guān)系或合作辦學(xué),不再采取獨自辦學(xué)或開設(shè)分校的擴張策略。例如,與印度教育部門官員及大學(xué)有著傳統(tǒng)良好關(guān)系的德國國際教育組織(DAAD)認為,今后的趨勢將是西方大學(xué)和印度大學(xué)之間更多地走向聯(lián)合辦學(xué)而非直接競爭,即更多地建立伙伴關(guān)系而非競爭關(guān)系,雙方通過向?qū)W生頒發(fā)雙文憑構(gòu)建一種“互惠互利”的文化與精神。毫無疑問,從競爭走向合作為主基調(diào)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變對印度向高等教育國際化轉(zhuǎn)型的方向和策略產(chǎn)生了重大影響。其機遇是為印度大學(xué)加快走向國際化創(chuàng)造了絕佳的平臺和條件,其挑戰(zhàn)是如何首先贏得和西方大學(xué)合作的先機,進而建立相容的文化規(guī)范,整合雙方的課程體系,遵守共同的評估標準,增強雙方的師生互動,保障雙方的協(xié)調(diào)管理,使其和諧一致服從于學(xué)生支持服務(wù)體系這一核心,同時又使印度文化不會被西方文化“再殖民化”。從表面上看,印度的公立大學(xué)由于競爭向合作的轉(zhuǎn)變延緩了先前的危機感,同時由于擁有諸多的優(yōu)勢和資源,占據(jù)了合作的有利地位。然而,如果政府不居安思危,盡快改革落后的學(xué)生支持體系,就無法和西方大學(xué)順利接軌。而具有更靈活的機制和理念的私立院校就會后來居上,占據(jù)先機,把握住歷史性的發(fā)展機遇。從長遠來看,盡管印度的民主體制下各個政黨勢力相互間存在著反復(fù)的利益博弈,但是,或遲或早如外國高等院校法之類的議案終究會獲得通過。盡管人們對印度的私立院校的辦學(xué)質(zhì)量眾說紛紜,爭議不斷,但是有一點是確定無疑的,即私立院校具有特有的靈活性和主動性。在公立大學(xué)的眼中,諸多私立院校還需要跨過“質(zhì)量認證”這道門檻。然而不可否認的是,正是這種努力使得所謂“雜牌”的私立院校有了改進與發(fā)展的動力和目標。而恰恰是有些公立大學(xué)長期以來自恃尊大,不思進取,結(jié)果正是這些大學(xué)在舊體系的束縛下面臨最大的轉(zhuǎn)型困難。可以斷言,如果這種狀況不加以改變,在全球化和教育改革的雙重壓力下,印度私立院校整體超越公立大學(xué)的局面指日可待。

      七、結(jié)論

      由于在高等教育國際化條件下印度和西方大學(xué)之間的師生交流日益頻繁,在印度高等教育市場中爭取和國外大學(xué)聯(lián)合辦學(xué)并建立交流計劃的競爭就越發(fā)激烈,而要掌握主動權(quán)的一個先決條件就是提供一流的學(xué)生支持服務(wù)系統(tǒng),這對印度的大學(xué)和私立院校提出了更高的要求。在這場競爭中占得先機的顯然是私立院校,它們更具靈活性的機制和更先進的理念,使其能夠更快地達到國際化教育的標準,適應(yīng)國際化學(xué)生的要求,而這一點恰恰值得印度公立大學(xué)深刻反思就中國和印度相比較而言,雖然中印兩國同屬發(fā)展中國家,但是,由于體制和結(jié)構(gòu)的不同,兩國高等教育國際化的發(fā)展道路存在顯著的差別。最大的不同在于,印度向高等教育國際化的轉(zhuǎn)型更多地來自于自下而上的市場化改革,其主要的推動力來自于私立院校,政府的改革舉措?yún)s往往遭遇到其它政治勢力的阻撓。中國雖然在過去3O年的改革開放中大力發(fā)展市場經(jīng)濟,然而民辦院校的發(fā)展則處于低級萌芽發(fā)展階段,還無法吸引最優(yōu)秀的學(xué)生和人才,至少在相當一段歷史時期內(nèi)無法和公辦大學(xué)比肩,更不用說擔當起推動高等教育國際化發(fā)展的主力軍這一歷史重任。這一特點表明,中國向高等教育國際化的轉(zhuǎn)型必定是首先依靠政府自上而下推動改革,而中國政府近期出臺的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》恰恰提供了這樣一個歷史性的發(fā)展契機。對中國而言,向高等教育國際化的轉(zhuǎn)型只能依靠公辦大學(xué)的改革,包括去行政化、大學(xué)自治以及教授治校,與國外一流大學(xué)合作辦學(xué),建立師生交流計劃,引入完善的學(xué)生支持服務(wù)體系和國際標準接軌等。同時,還要引進國外的一流大學(xué)開門辦學(xué),大力發(fā)展民辦院校,鼓勵民營資本和國外一流大學(xué)聯(lián)合辦校,努力建立中國的一流民辦大學(xué),以此引入市場化的競爭機制,促使民辦與公辦大學(xué)的良性競爭,培育自下而上的自發(fā)的改革發(fā)展動力。唯此,我們才能留住一流的學(xué)生和人才,同時吸引國外的優(yōu)秀學(xué)生和人才,實現(xiàn)雙方的平等交流與互動。在這一方面,我們可以從印度高等教育的發(fā)展獲得許多有益的經(jīng)驗與教訓(xùn)。

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