高等教育發展與管理(共4篇)
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一、高等教育經費投入嚴重不足。
河南省自擴招以來，高校規模得到了歷史性的發展，但教育經費并沒有水漲船高，反而占國內生產總值比例呈現略有波動、總體下降的趨勢。2012年，根據教育部、國家統計局、財政部的2012年全國教育經費執行情況統計公告，普通高等學校生均公共財政預算教育事業費支出，全國平均16367．21元，最高的是北京47623.53元，最低的是河南11007.33元，沒有達到平均水平，還不到北京的四分之一。經費欠缺影響了學校硬件和軟件的配備，影響了學校辦學條件的提升，嚴重制約了高等教育規模的擴張和質量的提高。高等院校的數量不足、質量不高，分布不均衡。2013年，全國共有本科院校841所，河南有39所，位居第8位，但每1000萬人口擁有的普通高等學校比全國的平均水平少7所。另外，河南省重點院校數量極為匱乏。河南省高考人數占全國10%的比例，但僅有鄭州大學一所“211”高校，沒有一所“985”高校，占全國116所“211”高校0.8%的比例。從內部結構來看，河南省高等教育布局不合理，幾所大學基本分布在鄭州市、新鄉市、洛陽市等地理核心城市，鶴壁、濮陽、漯河、三門峽、濟源等5個地市沒有本科院校，濮陽、三門峽、濟源等3個省轄市只有1所專科學校。③各種教育資源分布不均衡，導致人才浪費現象較為嚴重，嚴重影響河南省教育科技和經濟社會的發展。人才培養結構未能和區域發展的步伐合拍。受擴招的影響，河南省普通高等院校為提高招生數量，大量設置傳統專業，如中文、歷史、政治、法律、英語、計算機科學與技術、法學、工商管理、會計學等，重復設置率高。每年招生規模遠遠超過了社會需求，而缺乏與中原經濟區建設密切聯系的專業，存在人才培養同質化，人才供給失衡、結構失調，與中原經濟區建設發展要求脫節等問題，無法滿足產業結構轉型調整與優化升級的需要。科研投入和科技成果轉化率較低。2009年，河南省技術成交額為387601萬元，僅位于全國第16位。④主要原因有:科技體制不完善，科技成果轉化的意識薄弱等。由于缺乏敏感的市場意識，及強烈的成果轉化的動力和壓力，很多具有市場價值的科技成果被束之高閣，錯過了良好的發展時機。因此，我們要借鑒其他國家和地區高等教育與區域經濟發展的成功經驗，為河南省高等教育與經濟協調發展群策群力，為中原經濟區建設提供人才支撐和智力支持。隨著河南省經濟實力的不斷增強，河南省高等教育與其他高等教育強省的差距將不斷縮小。在中部崛起的歷史機遇下，河南省高等教育要進一步深化宏觀管理體制改革，通過高等教育的人才資源支撐、科技貢獻，為河南省的發展貢獻自己的力量。樹立主動為中原經濟區建設服務的意識。河南省高等教育要主動適應全省經濟結構的戰略性調整，充分認識高校在中原崛起、河南振興中的重大作用，自覺地把本位視角拓展為整體視野，達到認識、目標、步驟的高度統一。同時，采取名牌特色戰略、多模式發展戰略等，積極為社會提供強大的人力資源。要切實根據中原經濟區發展的需求，結合區域產業特點，重點抓好有特色的重點學科和專業建設。積極發展新興學科和專業，整合調理高等院校的結構類型，逐步從圍繞著鄭州、洛陽等核心城市，向中部城市群輻射，在各地級市均衡分布不同類型的普通高等院校，為中原經濟區建設服務。嚴格落實國家經費投入規定，拓寬經費來源渠道。河南作為教育大省，要嚴格執行關于國家財政性教育經費支出占國內生產總值4%比例的規定，更好地為河南省高等教育未來的發展提供經濟支持。要建立高等教育發展保障機制，推進辦學體制改革;切實轉變教育理念，建立多元化經費籌措體制;通過政府的優惠政策，推動社會力量投資辦學;研究適合高校辦學資金籌措的方式，充分調動全社會辦教育的積極性，提高教育資源的使用效益。面向經濟主戰場，構建符合區域產業結構的學科體系。根據經濟社會發展和中原經濟區建設的需要，確定全省高校學科建設的局面，以產業結構發展為核心和導向，進一步提高對區域經濟建設需要的吻合度和優化度。近年來，隨著產業結構的調整優化，河南省已初步形成了擁有38個行業大類，以食品、有色、化工、裝備制造、輕紡等產業為主導、大中型企業為主體、多種所有制競相發展的工業體系。隨著“十二五規劃”的實施，河南將加快建立現代產業體系，做大做強高成長性產業，大力發展高端裝備和節能環保產業。作為第三產業之一的高等教育行業，也應該按照產業結構的發展要求，制定出相應的學科發展計劃。按照符合區域經濟發展、彰顯地域特點、強調學科融合、秉承傳承發揚的原則，進一步提煉學科導向、凝聚科研團隊、建構科研高地。同時，加大投入，鞏固已有國家重點學科的優勢，構筑格局科學、結構合理、資源同享、互相支持的學科群。構建運作順暢的產學研結合體系。科技成果轉化為現實生產力對于經濟增長的意義十分重大，應提高科技成果轉化的積極性，增強以社會發展需求為導向的科研意識，加強高校與地方政府、企業、科研院所以及高校之間的協同合作，共同建設科研基地，實現資源互補共享。要開展科研項目攻關，提高河南省高等學校完成國家級重點科研任務的水平，重點開展高校協同創新體系改革，增強科技成果轉化的水平，提高高校科技對河南省區域社會發展和經濟進步的支撐力度和貢獻率。要建立“高等教育一研發一創新一經濟增長”的良性循環鏈條，形成全社會積極支持高等教育健康發展的良好氛圍，更好地為中原經濟區建設服務。根據區域經濟發展水平，分梯隊與區域經濟互動。第一梯隊，穩步加強綜合研究型高校建設，實施高水平大學建設項目，適度超前發展，形成高質量核心，成為精英教育的培育基地，提高河南省高等教育的社會聯動效應。2013年，河南省的本科高校數為39所，占全國841所的8%比例，居全國第8位，但重點院校僅有1所，位于全國末流。這與教育大省的身份極不相符，難以向教育強省邁步。同時，河南省的院士等高級專門人才缺乏，高級職稱僅占教師總數的三分之一。對此，要繼續堅定地實施高校人才引進措施，創造良好的科研氛圍和條件，面向海內外引進一定數量的省級特聘教授，發揮特聘教授的學科領軍的作用，實施高層次科技創新人才和團隊支持戰略措施。第二梯隊，扎實發展與區域經濟特點相適應的教學與科研并重型大學和教學型大學，使之成為河南省經濟發展的重要助推器。2007－2012年，河南省高等教育入學率的增長幅度分別為0%、0.8%、3.16%、0.97%、2.59%。可見，高等教育入學率的增長已沒有太大的空間。根據研究，預測2008－2020年高等教育適齡人口平均增幅為－2.27%。到2016年，河南省高等教育適齡人口將下降到低谷的659萬人。因此，河南省高等教育將出現發展放緩的“平臺期”，規模擴張已不是高等教育發展的主要任務。教學與科研并重型大學和教學型大學，是培養中高級應用型專門技術和管理人才的中堅力量，應穩定其規模，提高質量，注重內涵式發展。第三梯隊，積極靈活發展高職院校和開放式大學。根據測算，2010年河南省15－64歲的勞動力人均受教育年限為7.8年，低于2010年教育部統計的國民人均受教育年限的8.5年。這既有河南省人口基礎薄弱的原因，也和河南省終身教育體系、學習型社會的不完善有直接關系。由此，應構建網上通用平臺，制定標準，實現教學資源共享;靈活設置符合產業結構轉型中分化出的新的職業對應專業，實施從中等職業學校到高等職業學校的縱向延長，打造職業教育、成人教育與普通高等教育的橫向通道，構建體現終身教育理念、中等和高等職業教育相銜接、與普通高等教育相融合、與中原經濟區相對接、與經濟社會發展相適應、協調發展的具有河南特色的現代職業教育體系。
二、建立完善的人才培養體系。
在大學的基本功能中，人才培養始終是大學的基本任務和重要職能。為了使學校和社會的持續發展獲得源源不斷的人才資源，河南省就要建立完善的人才培養體系。只有抓住質量特色、服務社會等現實要求，才能使大學在激烈的競爭中取勝，在創新中發展。在人才培養的戰略思想上，要全面推進素質教育，深化課程教材、教學方式改革，注重引導和培養學生獨立思考和實踐創新能力。深入推進基礎教育課程改革，采取切實措施，減輕中小學生的課業負擔。實施好普通高中學業水平考試，逐步理順管理體制，做好綜合素質評價工作，建立科學的評價體系，探索發現和培養創新人才的途徑。深化職業教育機制創新，改革單一的封閉式辦學模式，探索職業教育校企合作新機制，大力推行“雙證書”和“訂單式培養”，實施分專業、分區域開展系列技能大賽活動，探索適應校企結合、工學交替、分階段培養的學分制和彈性學制。同時，深化高等教育教學改革，研究高校與科研院所、行業企業聯合培養人才的新機制。高等教育的區域化研究一直是各國高等教育研究的重點課題，高等教育與區域經濟發展存在著高度的正相關。在當代社會的發展中，特別是隨著知識經濟的不斷發展，擁有先進科技就代表著掌握了經濟發展的先機，就擁有了構建高等教育體系，進而構建經濟體系的話語權，最終便能在世界經濟體系中占有重要的地位。在中原經濟區的建設過程中，建立高等教育與區域經濟的良性互動關系，實現“互補”、“雙贏”的可持續發展，有著十分重要的現實意義。
作者：董星
第二篇：高等教育科學發展內涵
一、高等教育的科學發展和經濟的科學發展
（一）經濟的科學發展經濟的科學發展是指落后國家擺脫貧困，最終實現現代化的過程。是經濟問題增長和經濟結構、社會結構、人口結構、政治結構等之間的協調和優化。經濟的科學發展不是簡單的經濟增長，也不能等同于經濟增長。經濟增長僅僅指一國或地區在一定時期內，包括產品和勞務的產出（Output）的增長。經濟的科學發展則意味著隨著產出的增長而出現經濟、社會和政治結構的變化。這些變化包括投入結構、產出結構、產業比重、分配狀況、消費模式、社會福利、文教衛生、群眾參與等等在內的變化。經濟增長的概念較狹小，偏重于數量的統計，而經濟發展的內涵較廣，既包括數量又包含質量。經濟增長是經濟發展的前提和必要條件，但不等于經濟發展，它不是經濟發展的充分條件。早期將經濟增長與經濟發展混淆，許多發展中國家在實踐中單獨追求經濟增長速度，卻出現“有增長而無發展”的結局。一般而言，沒有經濟增長就不可能有經濟發展，但有了經濟增長也不一定有經濟發展。如果由于制度上的原因，產出增長的結果是兩極分化，富者愈富，貧者愈貧，產出有快速的增長，但產出中相當大的一部分無益于國計民生，而是國民經濟的虛耗；為了片面追求快速的產出增長，不顧及廣大民眾的福利，不考慮付出的社會代價，就不是經濟的科學發展。（二）高等教育與經濟的科學發展經濟增長為教育科學發展提供物質基礎。教育一定程度上是指通過人力投資的基本形式，按計劃培養和訓練勞動能力的活動。從這個角度看，教育的投資和經營可以看作是一個產業的一種投入產出過程。從負擔的主體角度看，教育成本可以分為社會成本和個人成本兩部分。教育科學發展，在根本上是要保證長期和持續的教育投入，但這必須以經濟的持續穩定增長為前提。經濟增長對教育發展具有制約和導向作用。經濟發展的水平決定著教育的規模、內容、組織形式、教學方式和教育手段，還決定著勞動力的素質和教育培養人才的素質。從根本上說，教育作為培養入的活動，是社會發展的重要組成部分，其發展最終受經濟發展水平的制約。經濟發展水平既決定著教育投資的需要量，也決定著教育投資的供給量。這必然要求各級各類教育的規模和發展速度與經濟建設的規模和發展速度相適應，在數量上相協調。高等教育的發展是一個系統的工程，高等教育的發展需要統籌兼顧。在高等教育的資源配置上，要考慮到區域之間的差距，在新的歷史時期，為了實現全國的經濟發展，就要發展全國的高等教育，不能局限于一個地區，或僅僅幾個地區的高等教育，在發展好東部、沿海高等教育的同時，也應積極發展中、西部地區的高等教育，各個地區經濟結構發展狀況不盡相同，因此應根據當地具體情況合理高速教育結構，從而適應經濟社會的發展需要。區域經濟的發展也應兼顧當地高等教育的發展狀況，在經濟得以發展的基礎上應加大對高等教育的投入力度。一個學校的發展最重要的還是投入問題。只有高校各個部門的建設、學科發展、專業建設等都需要資金支持，只有加大對高等教育的投入才能換來各類人才的回報社會。
二、高等教育發展與經濟發展的內在關系
高等教育與經濟發展相互依存，相互作用。經濟發展為高等教育發展提供了經濟基礎，教育經費和基本教育支出等。同時，又會要求高等教育培養經濟發展所需要的科研、技術等方面的人才。高等教育通過各類高校為經濟發展培養大量人才，從而促進經濟的發展，穩定了經濟秩序的運行；但另一方面，如果高等教育辦學、學科設置等不能適應經濟發展的需要，反而會阻礙經濟的發展。（一）經濟對高等教育的決定作用其一，經濟發展是教育發展的前提和基礎。高等教育的學科建設、師資培養、圖書購買，以及各項軟硬件設施的建設都需要資金基礎和物質前提，從一定意義上講，一個學校的發展離不開經濟基礎作為前提條件，教育投入是高等教育發展的一個先決條件。其二，經濟的發展程度又決定著高等教育的發展程度和發展規模。一個國家的經濟越發達，對教育的投入也就越多，教育的投入首先是義務教育，其次是高等中等教育的各項其他教育。因此，在國家經濟實力落后的前提下是沒有精力去投入教育的，可想而知，如果一個國家的基礎教育都很難穩定，那么這個國家的高等教育就無從談起。就一所高校而言，如果沒有足夠的經濟實力，就很難進行學科建設，校園建設等學校發展建設，學校的規模也就無從談起。其三，經濟的發展程度決定著教育的結構和體系。在經濟發展水平不高的奴隸社會、封建社會，教育的體系和結構就不夠完善，且教育結構單一。由于經濟發展水平低，教育就無法形成初等、中等、高等教育縱向教育系統和教育主管部門與各高校之間的橫向系統等相對完善的教育體系。（二）高等教育對經濟的推動作用隨著知識經濟時代的到來，高等教育在社會發展中扮演著越來越重要的地位。通過高等教育可以轉化為科學技術，并應用于生產，從而推動經濟社會的發展。在科學研究，技術更新，新經濟增長點的培育等方面，高等教育對經濟的作用越來越明顯。首先，高等教育對經濟具有直接或間接的推動作用。當今社會在“產學研”一體的情況下，如何使科學技術轉化為生產力，如何使高等教育服務于生產是高等教育研究的主要問題。“產學研”結合的根本目的，在于使學生學習、企業生產、高新技術的研發結合起來，高等教育在新技術的研發方面起著至關重要的作用。高等教育通過對大學生的培養、教育，為企業社會培養了一大批人才，這些人才在生產過程中，由于其接受的教育程度和技術熟練程度的區別，對企業帶來的效益也就與一般工人與所差別。其次，隨著高等教育大眾化的程度一步步提高，人們對教育的投資在家庭收入中所占比例也越來越大，教育投資也必然拉動經濟的快速增長，從長遠來看，家庭對教育的投資也為國家輸送了大批人才，這些人才回報社會，又反過來拉動經濟增長。
作者：李翀單位：周口師范學院
第三篇：高等教育管理的途徑
一、人力資源開發與管理激勵
成人高等教育教學活動具有特殊性。首先，成人高等教育的對象廣泛，層次參差不齊，這對成人高等教育教師提出新的要求。成人高等教育教師中兼職教師占多數，他們不僅要從事成人高等教育教學，還要兼職從事其他科研、社會工作，勞動強度高于僅從事全日制教學工作的教師。那么，要提高他們的工作積極性，建立合理的薪酬激勵體系必不可少。
二、人力資源開發與管理評估
1.建立科學合理的績效管理模式。成人高等教育績效管理體制的建立，能夠科學地管理教師隊伍。成人高等教育績效管理是指成人高校的管理者與教師在達成共識的基礎上，激勵教職員工取得良好績效，從而實現目標的管理方法。績效管理的目的是通過激發教師的工作熱情和提高教師的能力和素質，達到改善成人高等教育學校績效的效果。成人高等教育人力資源績效管理要解決的問題是：制訂成人高校的管理目標，并就如何達到管理目標與教師達成共識；績效管理特別強調溝通、輔導和員工能力的提高而非簡單的任務管理；績效管理既強調結果導向，也重視達成目標的過程。成人高等教育人力資源的績效管理流程應當包括：明確考核的目的和對象，目的是對人力資源的開發和管理，對象是教師資源；明確考核內容和方法，主要考核教師的教學能力、教學水平和技巧、研究水平等，方法可以采用360°全面分析、對比分析、設定標準分析等；選拔考核人員；收集考核人員的信息，如教師的基本情況、科研實踐等情況；做出分析評價；考核結果反饋，即對考核結果進行反饋，并與考核者面談。明確了績效管理需解決的問題和流程，在此基礎上建立科學的績效評估模式，可以對教師教學工作和效果進行有效的價值判斷。2.建立行之有效的績效評估制度。（1）績效評估原則。第一，科學合理原則。績效評估的前提是科學性、合理性。績效評估的指標要依據成人高等教育的實際情況，在理論依據的基礎上，依據教師的不同類型、崗位、層次等實際情況明確目標，引導教學科研工作深化發展，在此基礎上合理設置評估指標及權重。第二，實績為主原則。績效評估在全面評估的基礎上，以成人高校教師工作實績考核為重，即以教師在教學、科研、社會實踐等工作中的成績和貢獻為主。教師工作實績是教師工作態度、工作能力、專業知識、綜合水平和創造力等要素的綜合反映，是績效評估的客觀標準。評估者在績效評估中既要以客觀標準為指標，又要保持公平、公正、公開的態度和立場評估優劣得失。只有選用合理的方法度量業績，績效評估的結論才具說服力。第三，定性、定量結合原則。績效評估的過程中，定性考評主要反映成人高等教育教師工作特點，定量考評主要反映成人高等教育教師工作的質量。定性考評存在模糊印象判斷的問題，定量考評存在指標難以量化、考評不全面的問題，二者結合可以取長補短，才能夠對教師的業績做出全面有效的評估。第四，動態原則。績效評估可以體現教師在職業發展中不同崗位、不同類型、不同階段的情況。績效評估指標應根據教師動態發展的需要做出相應的調整與改變。績效評估指標設置應有輕重之分，次要的指標可以適當粗略化。動態的績效評估才能全面、如實反映教師貢獻。（2）績效評估方法。績效評估方法可以采用等級評價法、目標考評法、序列比較法、相對比較法。績效評估可以為決策提供重要的參考依據，為組織發展提供重要支持，為教師本身提供一面有益的“鏡子”，為確定教師的工作報酬提供依據，為員工潛能的評價以及相關人事調整提供依據。（3）績效評估內容。教學工作水平評估，包括教學的態度、工作量、方法與手段、質量與效果。具體內容指的是：教師是否具有敬業精神，是否有滿額的課堂授課工作量、實踐指導工作量，是否采取靈活多樣的教學方法，是否得到良好教學效果。綜合工作水平評估，包括職業素養評估、專業能力評估、科研能力評估、實踐能力評估。職業素養評估，主要考察教師在教學工作中的職業道德及職業意識表現。評估教師是否熱愛成人高等教育，是否具有團結協作的意識。專業能力評估，主要考察教師的專業素養能力。針對專業技能的評估，設置量化評估項目，如專業學習、業務競賽、學歷學位進修等客觀性和可操作性強的指標。科研能力評估，主要考察教師在科研方面所獲得的業績，是績效評估的一項重要指標。教師科研工作的績效評估比較復雜，首先要依據績效管理模型，確定學校發展戰略，其次要將發展戰略分解為具體目標，如學校教學學科建設目標，最后以此為基礎確定教師的科研績效目標和標準。實踐能力評估，主要考察教師推動自身專業能力建設方面與學校教育教學目標相一致的行為。具體內容包括精品課程建設、青年教師專業指導、參與學校的管理工作的貢獻等。
作者：尤妤冠單位：福建省教育學院
第四篇：陜西省高等教育發展
一、陜西省跨國高等教育發展現狀
進入21世紀后，高等教育國際化的進程進一步加快，陜西省高校開始與一些發達國家合作辦學。截止2012年底，陜西省共有8所學校的19個中外合作項目或機構獲得了陜西省教育廳審批或備案。其中高等學校學歷教育項目13個，本科項目1個，碩士項目6個，專科教育項目6個，專業涉及到管理類(包括工商管理、酒店及餐飲管理、信息管理、財務管理)、計算機類、藝術學類、經濟貿易類等專業。合作對象主要是經濟發達、科技以及教育先進的美國、澳大利亞、加拿大以及我國的香港地區。各高校通過教師互派、學生互換、學分互認和學位互授、聯授等多種形式，引進境外優質教育資源和先進的辦學理念，培養了一批國際化管理和應用型人才。為保障和促進我國高校境外合作辦學的穩步發展，教育部《2003—2007年教育振興行動計劃》中明確提出，要進一步擴大教育對外開放，推進教育國際合作與交流向全方位、多領域、高層次發展，加強境外“孔子學院”建設，大力推進網絡和多媒體漢語教學項目，加強其他中國特色學科和優勢學科的對外教學工作，鼓勵有條件的教育機構赴境外辦學。在政府的推動下，陜西省高校積極實施“走出去”戰略，推廣和傳播中國文化。目前，陜西師范大學、西安交通大學、西安外國語大學、西安建筑科技大學等高校已在美國、英國、哈薩克斯坦、瑞典、阿根廷、菲律賓等國開設孔子學院7所，開設孔子課堂2個，對于擴大中國文化的國際影響，發揮了積極作用。2012年，西安交大—美國內布拉斯加林肯大學孔子學院榮獲“全球先進孔子學院”稱號。同時，全省高校與50余個國家(地區)的高校建立了友好合作關系，開展了師生互訪、互換、合作研究等形式多樣的交流活動。在來華留學工作中，陜西省堅持“擴大規模、優化結構、保證質量、規范管理”的方針，逐步完善來華留學工作的新體制和新機制。近十年來，陜西省來華留學生教育呈跨越式發展態勢，2009年全省共接收來自100個國家的近5000名外國留學生。目前，外國在陜留學生人數累計2萬余人次，比“十五”期間翻了一番，在規模和培養層次上都有了明顯提高。陜西省跨國高等教育規模逐漸擴大，中外合作辦學水平逐步提高，這對推動陜西高校的教學改革，培養經濟建設需要的復合型人才和緊缺人才都發揮了積極、有效的作用。
二、陜西省跨國高等教育存在的問題
雖然陜西省的跨國高等教育在很短的時間內取得了顯著成就，培養了一批經濟建設所需的緊缺人才;但相對于北京、天津、上海和廣東等省市，作為高等教育的大省，陜西省的跨國高等教育仍處于較低的水平。目前，陜西跨國高等教育在促進本省經濟、優化高校教育資源、提升本省高校的國際知名度和國際競爭力等方面并未產生明顯優勢。(一)對跨國高等教育的地位和作用認識不足對跨國高等教育的地位和作用的不同認識，直接影響到政策層面、管理層面以及實踐的效果。目前，隨著高等教育國際化向縱深的發展，世界各國均制定了高等教育國際化的戰略目標，并積極實施搶占高等教育國際化的制高點。美國、澳大利亞等跨國高等教育輸出國，其跨國高等教育產生的經濟效益日益明顯。2000年，在國際高等教育服務中，美國獲益102.8億美元，英國獲益37.85億美元，澳大利亞獲益21．55億美元。澳大利亞、新西蘭和美國的教育服務貿易的規模已經分別成為他們本國第三、第四和第五大出口產業，教育出口值占本國服務貿易出口總值的百分比分別是11.8%、4.9%和3.5%。新加坡、馬來西亞、香港、以色列等跨國高等教育輸入國(地區)也紛紛制定政策，吸引外國優質教育資源，提升其高等教育水平。這些國家(地區)的政府在對待進口高等教育上的態度都比較開放，以歡迎和鼓勵的政策促進其境內的合作辦學活動。2003年，新加坡政府發起了“全球校舍計劃”(Glob-alSchoolhouseInitiative)，旨在把新加坡建設成為亞洲區域高等教育中心。馬來西亞則提出，到2020年把馬來西亞建設成一個“區域高等教育中心”的宏偉目標。正是因為意識到了跨國高等教育在當今高等教育中的重要地位和作用，經過近二十年的努力，新加坡和馬來西亞的跨國高等教育已由教育的輸入國逐步向輸出國轉變。陜西省對跨國高等教育的地位和作用認識還不到位，看不到它對我省教育和教學改革的推動和促進作用。有些領導認為，跨國高等教育投入的精力大，宣傳費用高昂，但規模發展卻不明顯，有“出力不討好”的想法，造成了對跨國高等教育的信心缺乏，從而在很大程度上制約了跨國高等教育的迅速發展。(二)中外合作辦學發展速度慢陜西省是全國高等教育的大省，擁有的高等學校位于全國前列，但其跨國高等教育發展速度緩慢。2003年至2013年，陜西省高校的中外合作辦學項目數量由原來的8個，增長到14個，增長速度較慢。目前，從其中外合作辦學數量來看，碩士及以上中外合作辦學項目在全國排名第9位，本科中外合作辦學項目在全國與貴州、甘肅、新疆并列排名第24位，遠遠落后于國內的其他省份(見表1、表2)。(三)專業設置集中，合作領域較窄教育部多次強調，中外合作辦學要適應我國經濟結構的戰略性調整、人才市場需求和提高國際競爭能力的需要，以發展高新技術類學科專業和應用型專業為重點。我國的政策目標也強調社會急需與新興學科專業應當成為中外合作辦學的重要領域。但目前陜西省高校中外合作項目較多集中在專業管理、經濟貿易等投資成本較少的專業，導致專業重復設置。工程類、醫學類、農業類的專業因投資成本較大，與外國合作舉辦這些專業的學校或機構不多。在目前全省7個本科及以上中外合作辦學項目中，一些我省急需的理工類、信息類、國際法等專業項目幾乎為零。從學科建設的角度來看，陜西省各高校根據本校特色和優勢設立的合作辦學項目少，致使本省高校教育資源得不到優化。另外，這種專業設置過于集中的情況，也不符合陜西區域經濟發展對人才多樣化的需求。應當指出，管理類、經濟類專業，省內高校設置點已經很多，不應成為我省中外合作辦學的重點，特別是理工類院校也熱衷于舉辦經濟學類專業和管理類專業未必合適。
三、陜西省跨國高等教育發展的對策建議
(一)更新觀念，提高認識，樹立全新的跨國高等教育理念隨著經濟全球化的不斷深入發展，跨國高等教育已經成為世界高等教育發展的特征和趨勢之一。在高等教育國際化和WTO服務貿易的推動下，教育資源從資源過剩的國家或地區流入教育資源短缺的國家。國外高等教育輸入我國，其高等教育機構與我國高校開展合作辦學已是一種歷史必然。作為西部地區的教育大省，陜西省要以積極、認真的態度，制定長期的發展戰略規劃，充分吸收國外優質的教育資源，包括先進的教育理念，優秀人才、前沿知識、先進的教育技術、管理經驗和教育資金等，彌補我省高等教育資源不足，使國外先進性融合于我省高等教育體系之中，最終實現有效地服務于我省經濟建設，提升我省高等教育的國際競爭力的目的。陜西省教育主管部門以及負責跨國高等教育的相關工作人員要明確認識，提高管理人員的素質，改變“官僚主義”作風，在工作中發揮指導、監督、評價等宏觀的管理職能，積極服務于我省的跨國高等教育事業。各高校應有危機意識、競爭意識，把與國外高校合作辦學引進先進課程體系納入到學校的戰略規劃中;遵循同類型、同層次學科專業質量高于本校的原則，審慎選擇合作對象;在學校管理工作中建立專門的機構，統一管理中外合作辦學項目。(二)引導我省高校合理定位，平衡中外合作辦學的專業結構設置目前，陜西省共有普通高等院校79所，民辦高校18所。既有綜合性的名校，如西安交通大學、陜西師范大學、西北大學;還有一批專業特色明顯的大學，如亞洲唯一的以高速公路建設為特色的長安大學，以電子信息為特色的西安電子科技大學，以農林科技為特色的西北農林科技大學，以紡織、服裝藝術為特色的西安工程大學等。陜西省政府部門應充分發揮引導、調控職能，出臺用于指導高校中外合作辦學優勢專業的相關文件，基于陜西省省情，鼓勵高校與國外教育機構合作舉辦各自的特色優勢專業，促進陜西經濟和社會的發展。(三)利用多種途徑推進外國留學生工作加快陜西省跨國高等教育不應該僅僅關注引進外國的優質教育資源，改革現有的教學觀念、教學模式;還應積極地拓展國家教育空間，即走出國門，到世界教育市場上發揮更大作用。在美國等西方國家，高等學校是向全球所有人開放的，一些著名院校的海外學生人數通常都在上千人到幾千人。這對培養學生的價值觀、優秀的人才學成后為己所用、聚集教育經費起到舉一反三的作用。國際高等教育研究機構QS(QuacquarelliSymonds)被認為是最具影響力的全球大學排名之一，其調查使用的評比指標中，外籍教師人數及外籍學生人數占其評估總分的10%。一位英國駐上海總領事館官員也曾明確指出，留學生多少是衡量學校是否具有國際影響力的一個重要標志。陜西省不少高等院校內目前基本都設有國際交流學院或外國留學生工作辦公室，不同程度地在招收外國留學生。但是由于對外宣傳力度不夠和教育教學資源調配不足、社會化管理條件薄弱等因素，留學生規模一直不大。因此有必要采取多種途徑，促進留學生工作。在中外合作院校開放外國留學生教育，從世界范圍招收學生。2013年9月，在納爾扎巴耶夫大學演講時提出建設絲綢之路經濟帶的倡議。作為古絲綢之路的起點省份，陜西高等院校更應抓住這一難得的歷史機遇，利用陜西獨特的文化優勢、科技優勢、教育優勢，以優化學生結構，提高培養層次為突破點，吸引世界各國的留學生來陜西省留學。陜西省目前正處于新一輪西部大開發的戰略機遇期。隨著對外交流的日益頻繁，對國際化人才的需求也日益增加，跨國高等教育作為陜西省高等教育的重要組成部分，扮演著越來越重要的角色。所以，陜西省各高校應利用這一機遇期，充分吸收教育資源，借鑒京、滬、津等市跨國高等教育的先進經驗，重點投入和開發高新技術類學科專業和應用型專業，走特色型辦學道路，以實現陜西省跨國高等教育的跨越式發展。
作者：閆佼麗劉建林單位：西安工程大學商洛學院
