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      學科定位論文:公共管理定位與教學變革

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      學科定位論文:公共管理定位與教學變革

      本文作者:曹鯤作者單位:內蒙古財經大學

      為了滿足社會對公共管理理論和人才的巨大需求,公共管理學科自身必須積極尋求推動學科規范發展的有效路徑,以擺脫目前“學科身份不清”和“人才培養質量不高”的窘境。為此,針對公共管理學科規范發展面臨的基本問題,學科準確定位教學模式革新應該是公共管理學科規范發展的基本路徑,具體來說應該從以下兩方面著手對公共管理學科加以改造。

      確立公共領域綜合性應用學科的定位

      在公共管理學科發展的不同歷史時期,公共管理學科關注的焦點會有一些變化,但貫穿始終的核心爭議話題主要是政治與行政的關系問題。一般認為,19世紀末由美國學者威爾遜和古德諾提出的“政治與行政二分法成為公共行政的理論基礎”,正是在這一理論基礎上公共管理(公共行政)得以從政治學分離出來成為獨立的學科。但實際上,在公共管理(公共行政)學科100多年的發展歷史中,公共管理(公共行政)與政治學的學科分界始終沒有很好地建立起來,公共管理學科的研究和教學都存在強烈的“政治學傾向”。所以,要化解公共管理學科的“身份危機”,就應該重申“政治與行政二分”的意義和價值。以此為基點,并結合公共管理學科的歷史經驗和發展趨向,筆者認為公共管理學科的準確定位應該是“公共領域綜合性應用學科”。這一學科定位可以在研究對象、研究范圍、研究方法各方面加以體現。其一,研究對象:公共管理問題,而非政治問題。在人類社會的公共領域存在兩種基本行為,即政治行為和行政行為。政治行為涉及與國家法律和基本政策制定相關的活動,包括有關的政黨活動在內;而行政行為則是指國家法律和基本政策的執行活動。這兩者既有區別,又有聯系。正如最先提出“政治與行政二分”觀點的古德諾就認為:政治是國家意志的表達,而行政則是國家意志的執行。由此,在“政治與行政二分”框架下的社會總體治理中就存在著兩個系統:一個是由公民直接或通過其代表進行民主決策并向政府授權的政治系統,一個是執行上述民主決策的上級指揮下級、自上而下授權的行政系統;公民既是政治系統向政府授權的始端(權力之源),同時又是行政管理與服務的最終對象(行政系統的末端),兩個系統首尾相接,形成閉合的權力系統。“政治與行政二分”要求行政系統保持“價值中立”,這種“價值中立”是指行政系統應該依據法律和代表大多數公民意志的政治決策來實施行政行為,而非代表某個政治集團的特殊利益。這樣國家的政治和行政職能就能相互分離,機構分設,行政系統由此能夠依法行政,這正是一切民主政治體制的共性。在“政治與行政二分”框架下,傳統公共行政學的研究對象應該是行政問題,而非政治問題。隨著現代社會的發展,政府的職能發生了很大變化,傳統公共行政學的研究范式也正在向公共管理學的研究范式轉變。但這并不代表“政治與行政二分”已經過時,在現代社會多方參與的公共治理視角下,“政治與行政二分”可以被引申為“政治與公共管理二分”。那么,公共管理學科的研究對象就應該是公共管理問題,而非政治問題。其二,研究范圍:涉及社會治理的中觀層面,而非宏觀或微觀層面。與公共管理學科的研究對象相適應,公共管理學科的研究范圍應該定位在社會治理的中觀層面,而非宏觀或微觀層面。社會治理宏觀層面的研究涉及國家法律和重大政治決策的制定,應該歸屬政治學、法學等學科的研究范圍;微觀層面的研究涉及企業及家庭的治理問題,應該歸屬經濟學、工商管理等學科的研究范圍;而公共管理學科的研究范圍則應該專注于政府權力如何合法規范行使的問題,屬于社會治理的中觀層面研究。其三,研究方法:實證研究為主,規范研究為輔。公共管理學科是一門應用性極強的綜合性學科,其性質與醫學、工程類似,公共管理學科發展的動力來自于實踐,其研究結果也要服務于實踐。公共管理學科的傳統研究方法偏重于與政治學相類似的具有思辨性的規范研究方法,研究結論建立在個人經驗和主觀推斷的基礎上,這種研究方法顯然與公共管理實踐理論需求相脫節。公共管理學科的研究應該與現實中的公共管理實踐緊密結合,“從實踐中來,到實踐中去”,與學科性質相符的公共管理理論研究方法應該是在學科相關理論知識的指導下,在實際案例和數據資料的基礎上進行大量實證研究,并以實證研究結果來佐證研究者的價值推斷。當然,實證研究方法的廣泛采用必須以相關數據、信息、資料獲取的可靠性、完整性、及時性為前提條件,與國外公共管理領域的研究者相比,我國學者在該領域開展實證研究的基礎條件是較差的。

      構建開放性的教學模式

      開放性教學模式是針對公共管理學科傳統的封閉式教學模式而言的,開放性教學模式集人才培養、科學研究和社會服務為一體,突出學習主體開放式知識結構獲取和公共管理實踐能力的培養。開放性教學模式以培養造就公共管理創新型應用人才為目標,具體來說就是要構建一種“學習、實踐和研究”多階段互促的、“學校、政府和社會”三平臺互補的、“學生、教師和實踐者”三主體互動的教學模式。第一,“學習、實踐和研究”多階段互促的開放式教學過程。開放性教學模式主張公共管理學科的教學是學生在開放式教學環境下,圍繞專業知識和技能進行“學習、實踐、研究”的多階段互促過程。在公共管理學科的教學組織過程中,首先安排學生進行專業知識的學習;然后安排學生進行實踐與實習,通過實踐與實習,學生可以把所學的學科專業知識運用到公共管理的實踐中去,并在實際的公共管理活動中發現需要進一步研究解決的理論問題;再然后在教師的指導下,學生結合專業知識對發現的問題進行調研分析,并尋求問題解決的答案,再將研究的成果在管理實踐中進行推廣應用,從而使公共管理學科教學真正做到“從社會中來,到社會中去,服務于社會”。第二,“學校、政府和社會”三平臺互補的開放式教學環境。開放性教學模式主張構建“學校、政府和社會”三平臺互補的開放式教學環境。在這個三位一體的教學平臺上,學校、政府和社會三者之間可以做到良性互動,公共管理教學單位和實踐部門在這一平臺上可能實現能力互補和資源流動。這種互補與互動將打破傳統局限于學校和教室的教育空間概念,公共管理類學科的課堂教學能夠向政府和社會管理實踐環境延伸。這一教學平臺的構建,能夠實現公共管理教學單位和實踐部門的“雙贏”。一方面,有利于學校培養公共管理創新型應用人才目標的實現,并有利于打破目前公共管理學科人才培養質量不高和就業率偏低的尷尬局面。另一方面,公共管理實踐部門能夠降低決策成本和人力資源成本,并能夠為后備人才培養和選拔提供有利條件。第三,“學生、教師和實踐者”三主體互動的開放式教學方法。開放性教學模式主張“學生、教師和實踐者”三主體互動的開放式教學方法。學生、教師和實踐者在“學校、政府和社會”三平臺互補的開放式教學平臺上,共同參與到“學習、實踐和研究”多階段互促的開放式教學過程中。在這一過程中,學生、教師和實踐者的身份會發生適度的轉換,從而激發學生學習的主觀能動性和創新意識。一方面在這個三主體互動的教學方法中,學生的老師不僅是傳統意義上的專業課教師,還包括擁有豐富實踐經驗的政府部門和NGO組織的管理者。另一方面,還要求這一互動式的教學方法建立在“民主、平等、和諧”的新型師生關系上,學生與教師共同參與“學習、實踐和研究”的各環節活動,相互啟發、相互誘導、互取優長,形成“學生、教師和實踐者”三主體之間的師生互導、生生互導的多向互動關系。

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