教育績效評價分析

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一、教育績效的含義

績效一詞源于英文中的Performance,原意是性能、能力、成績、工作成果等。在西方心理學中績效則是指與內在心理相對的外部行為表現。[1]近年來,經濟管理領域中廣泛采用績效這一概念表示工作業績、效益,它包括完成工作的數量、質量、經濟效益和社會效益。在教育領域,人們也在各種場合談論教育績效,甚至有的學校實行了績效工資。然而對于教育績效究竟是指什么,目前還沒有一個完整清晰的認識。

考慮到信息時代人們對教育的需求,借鑒心理學和管理學的說法,我們認為教育績效是教育活動綜合效果的反映,它應當包含以下三個方面的內容:第一,教育目標的實現情況。教育目標的實現情況包括未達到目標、達到目標和超越目標三個層次。由于信息時代社會的飛速發展,教育活動只能在宏觀上設定有前瞻性的教育目標,而難以制定出適應未來社會要求的具體、細微的教育目標。因此,教育績效應當承認并鼓勵評價對象根據現實情況超越既定的教育目標。第二,在實現教育目標過程中資源配置的狀況。這里的資源并非僅指用于學與教過程的設備和材料,還包括人力資源和信息資源,涵蓋能幫助學習者有效學習的任何東西。第三,實現教育目標過程中過程安排的情況。有時看似教育效果基本相同,但由于實施教育的過程不同,會產生不同的附加效應。例如某種信息教育方式使學習者在獲得知識的同時,產生了對計算機的畏懼情緒;另一種教育方式則讓學習者對利用網絡學習、交往學習樂此不疲。教育績效應當對教育過程安排的情況做出說明。

綜上所述,我們認為教育績效就是在一定教育目標的指導下,教育目標的實現程度、教育資源的配置狀況和教育過程安排等情況的綜合反映。

二、教育績效評價的含義

在企業管理中,績效評價(performanceap-praisal,PA)是定期考察和評價個人或小組工作業績的一種正式制度,[2]也有人將工作潛力的考察納入績效評價的范圍。績效考評的對象是企業員工,考評的最終目的是改善員工的工作表現,以達到企業的經營目標,并提高員工的滿意程度和未來工作的成就感。績效考評的結果主要作用于工作反饋、報酬管理、職務調整和工作改進。在企業管理中,除非對人本身的評價是績效評價的必要部分,否則績效與員工的人格特征無關。

在國外的教育評價理論中,PerformanceAssess-ment被認為是評價方法的一種,是“測量學習者運用先前所獲得的知識解決新異問題或完成具體任務能力的一系列嘗試。”[3]PerformanceAssessment在我國則譯為“表現性評定”或“實作評量”,是“讓學生通過實際任務來表現知識和技能成就的”[4]一種評價。它要求評價者創設盡可能真實的問題情境,讓學習者在其中展示學習成果。雖然表現性評定只是評價方法的一種,但其中對問題情境的真實性、綜合性的要求,對于建立教育績效評價概念具有一定的啟發意義。

我國傳統的教育評價一般是這樣界定的:“教育評價是按照一定社會的教育性質、教育方針和政策,所確立的教育目標,對所實施的各種教育活動的效果、完成教育任務的情況以及學生學習成績和發展水平進行科學判定的過程。”[5]“教育評價是根據一定的目的和標準,采取科學的態度和方法,對教育工作中的活動、人員、管理和條件的狀態與績效進行質和量的價值判斷。”[6]“教育評價是根據一定的標準,運用科學可行的方法,對教育的要素、過程和效果進行價值評判的活動。”[7]從以上幾種定義所涉及的內容來看,傳統的教育評價比較側重于強調教育活動的效果和對既定任務的完成。傳統的教育評價出現目標導向的靜態化傾向,部分原因是由于客觀上教育結果可以長久保持,對結果評價時所涉及的變量較少,結果比過程更容易觀測等等。這種傾向在各國教育評價史上都是存在的。

我們認為教育績效評價包含三個方面的內容:

第一,教育目標(含區域教育目標和教育子目標)的制定及實現狀況如何。對教育目標制定狀況的評價和實現狀況的評價,在時間上分別位于評價過程的首尾。對教育目標制定狀況的評價要回答:本目標在大程度上反映了總體教育目標的要求?是否符合本地區教育資源儲備狀況?目標的制定是否對社會和學習者個人具有一定的超前意義等問題。對教育目標實現狀況的評價要回答:評價對象是否完成了教育目標所規定的操作行為或心理過程?評價對象完成既定目標的程度如何?是否在某些方面有超越目標的成效等問題。教育績效評價應當提倡使用框架性或主題性教育目標,鼓勵評價對象從數量、質量、范圍上超越既定的教育目標。

第二,為了實現教育目標,對教育資源進行了怎樣的配置。對教育資源配置情況的評價是教育績效評價的特色所在,它要關注以下問題:為實現某一教育目標,評價對象有哪些因地制宜的教育資源可以利用?評價對象進行資源配置的經濟效益如何?評價對象是否最大程度地利用了某些教育資源(例如,網絡資源、多媒體信息資源、實踐教育基地資源等)?評價對象是否適度地利用了某些教育資源(學習者的時間資源等)?評價對象是否盡可能地避免了教育環境中干擾因素的影響?評價對象在教育資源儲備相對不足的情況下,是否合理地開發了新的教育資源等等。

第三,為了實現教育目標,對教育活動過程進行了怎樣的安排。對教育過程的評價要求對教育活動全過程中各實施步驟的合理性和優化程度做出評價。對教育活動過程的評價要回答這樣一些問題:教育活動過程是否指向教育目標?教育活動過程的安排是否符合事物發展的客觀規律、人類認識的客觀規律和學習者的學習心理?教育活動過程的安排是否考慮了教育資源的有機使用以及使用效率的合理發揮等等。

與企業中的績效評價相比,雖然教育績效的評價也要從行為和效果兩個方面來考慮,但教育績效評價的對象是整個教育教學系統及其各個組成部分(學生、教師、教育管理人員等)。教育績效評價的目的是在有限資源的條件下培養出更優秀的人才,它更全面、更注重長遠目標的實現。與傳統教育評價相比,教育績效評價不僅重視傳統教育評價中所強調的對教育活動結果的評價,同時更關注教育資源的使用和教育活動過程的安排,甚至于關注教育目標本身。教育績效評價的范圍比傳統教育評價的范圍更廣泛,對教育本身涵義的觀察也更深刻。

三、教育績效評價對資源的關注

與傳統的教育評價概念相比,教育績效評價最顯著的特點在于提出了資源評價的觀點。教育績效評價對教育資源配置與使用狀況的評價包含三個方面,即物的資源評價、人的資源評價和信息資源評價。物的資源是指教育投資、教育基礎設施建設等教育活動所依賴的各種物化的資源。對物的資源的配置與使用狀況進行評價,是十分有意義的。宏觀上說,地球上可供人類支配的物質資源是有限的,我們的國家又是在經濟基礎薄弱的條件下辦大教育;微觀上看,每所學校可供支配的教育經費極其有限,每個學生擁有的物化教育資源也很少。因此,將物質資源配置到最需要的地方,發揮最大功效,是十分重要的。教育績效評價就要利用自身的導向功能,促成這一目標的實現。

人的資源主要包括教育教學人員和學習者。評價人力資源的配置、使用狀況,應當成為信息時代教育評價的重要內容。因為相對于信息資源的極大豐富,可供利用的人的資源會變得越來越緊缺。師資力量不僅要面對在校學生,還要面對社會終身學習下的全體人群;而學習者則需花費更多的時間掌握各種知識、利用各種信息,學習與工作成為占據人們時間資源、智力資源和體力資源的兩大版塊。“浪費時間就等于謀財害命”,這句話對于面向學習者的教師來說,應該解釋為:教師必須對學習者的時間、智力、體力等資源負責,無權將它們任意揮霍。我們認為,教育績效評價如能從這一角度,擔當起保護“消費者”(學習者可以看成是教育活動中的消費者)的責任,題海戰術等人力資源浪費的情況將能得到有效遏制。第三個方面是信息資源。

與前兩者的日益緊缺相反,信息資源大有無窮無盡之勢。信息技術的迅猛發展使得人們能夠很經濟、便利地獲得各種信息。與此同時,信息的龐雜和無規則又使得信息資源常常成為人們獲取有價值內容的累贅。事實上,與信息總量的無限相比,在某一時刻對于使用者的某個研究目標而言,有價值的信息是很有限的。因此,評價教育信息資源的良好與否,不僅要考察信息的數量和種類多少,還要考察信息資源是否具有良性的結構,是否能使學習者在盡可能短的時間內獲得所需信息。

教育績效評價鮮明地提出了教育資源評價的問題,它表明了這樣一個觀點:教育活動的結果必須與各種資源的配置與使用狀況綜合起來考慮,才能形成教育評價的最終、也是完整的結果。因為如果僅僅從最終結果的角度來評價,就容易使人們簡單地采取加大投入的方式促進效果(如增加對學生的時間資源的使用),這就好像是人們在經濟活動中采用的以擴大外延為主的增長方式。而在教育中最終效果固然重要,為了達到這種效果所需要的投入量也是必須考慮的。教育績效評價對資源的關注促使人們同時從兩個方面(投入和產出)來考慮問題——通過對教育資源和過程的優化,達到教育效果的全面提高。這是一種以實現內涵改進為主的總體效益的提高。

具體地說,教育績效評價對教育資源配置和使用的積極作用表現在以下幾個方面:首先,它將有利于解決教育資源使用上的瓶頸。教育資源使用不合理、配置不恰當或閑置不用等都是造成出現瓶頸的原因,對教育過程中使用的資源進行評估就能發現這些瓶頸并加以解決。其次,它能促進教育資源的優化重組。教育績效評價會促使教育工作者因地制宜從硬件、軟件等不同的層面對教育資源進行優化重組,以期取得最佳的教育效果。第三,它將為教育資源開發提供依據。教育績效評價的結果為進一步購置教育硬件、開發教育軟件、培訓教育工作者等提供了參照和依據,教育者之間、教育部門之間的開發工作有可能參考績效評價的信息,實現優勢互補。

四、教育績效評價的原則

教育績效評價與傳統教育評價關注的問題不完全一致,因而實施教育績效評價的要求也就有不同于傳統教育評價的地方。實施教育績效評價要以學習活動的績效為基礎,評價者要盡可能地搜集教育現場的素材,從經濟效益和社會效益兩方面進行評價,評價時要避免使用絕對、劃一的標準。教育績效評價不是主管部門、教育專家的特權,他們只能起到督促的作用,教育工作者的自我績效評價才是改進教育活動的真正動力。

1.學習活動的績效是其他所有教育績效評價的基礎

現代教育思想已經將關注的重心從“教”轉向了“學”,學生才是一切教育活動的出發點和終極目標。所有教育活動都圍繞學生而展開,所有教學活動的目的都是為了促進學生的學習活動,所有教育目標都在學生的身心變化中得到實現。學生對學習資源(包括學習者的時間、體力和注意力等)的使用、對學習過程的安排以及學習的成績和效益,體現了教育活動的價值,它們是衡量所有教育績效的基礎和前提。

2.經濟效益是教育績效評價的重要尺度

傳統教育評價對實現教育目標過程的經濟效益考慮得較少。諸如下列問題,教育活動過程中的資源配置情況如何?是否存在資源閑置或資源瓶頸情況?是否優化、利用了各種教育資源?對過程的安排是否達到了最優化?它們都涉及到教育活動的經濟效益問題。在同樣實現了教育目標的情況下,教育目標實現過程的經濟效益是否決定了其績效的水平。若能有效地利用現有資源,解決資源配置中的瓶頸問題,實現過程的優化,就說明其實現了較好的經濟效益,教育績效水平就較高。反之,在過度使用教育資源(如迫使學習者投入過多的時間進行學習)或教育資源配置不當(如一方面花巨額資金購買電腦,另一方面忽視對教學軟件的建設和操作人員的培訓)的情況下,即使有基本相當的教育結果,其教育績效也屬于低級水平。

3.教育績效評價要以社會效益為主

教育活動并不直接產生利潤,教育活動中的直接經濟效益主要表現在資源利用率上。而教育活動對個人、對社會,作為一個理性的有機體,產生了哪些影響則是教育活動的社會效益問題。宏觀效益,如社會教育存量的提高增強了人們的法制觀念、改良了社會文化環境等等;微觀效益,如一個學生一旦從小形成良好的行為習慣,終身受益匪淺等等。這些才是育活動的主要價值所在。因此,教育績效評價雖然要重視對經濟效益的評價,但更要注重對其產生的社會效益的評價。

4.教育績效評價要避免絕對、劃一的標準

嚴格同一的標準作為工業化社會的產物,已經難以適應信息社會的要求,也難以適應評價對象復雜的發展水平和多變的教育需求。宏觀上從區域教育來看,每個地區在某一時間段內制定的具體教育目標可以有所不同,所擁有的教育資源儲備也不盡相同,為實現教育目標所制定的實施步驟也可以各有特色;微觀上對于個體學習者而言,每一個學生都是從自己的認知結構出發,主動地建構對信息的解釋,學習者對學習資源的利用和對學習過程的安排是建立在各不相同的基礎上。因此,教育績效評價可以建立框架性、主題性的評價目標,而避免使用絕對、劃一的具體標準來衡量不同的評價對象。評價對象在教育資源配置和教育過程安排優化的前提下,可以有不同的資源配置、過程安排,甚至不同的目標達到程度。

5.評價者應盡可能獲取教育活動的現場資料

教育績效評價要求對教育、學習活動中資源使用的情況和活動過程的安排情況做出評價,而要對這些情況做出客觀評價,評價者就應當獲取教育、學習活動現場的第一手資料,這是由教育、學習活動的性質所決定的。

性質之一,無形的教育資源。教育資源不同于工業生產中的物質資源,它的內容十分豐富,除了教育設備等物質形態十分鮮明的資源以外,還有許多教育資源是無形的。例如,在課堂教學情境中的智力資源、學習者和教育者的注意力資源、網絡環境中的信息資源、教育軟件中的多媒體信息資源等等。相對于教室、教育媒體、學習用具等物化的教育資源來說,這些無形的教育資源往往更重要,硬件只是信息等軟件資源的物質載體,而對軟件資源的利用才真正決定教育績效的高低。脫離了一定的教育情境,無形教育資源的配置和使用情況,往往難以搜集也難以評價。

性質之二,教育資源使用的不確定性。教法和學法的多樣性決定了教育資源使用的不確定性:許多教育資源并非存在就會被使用,許多教育資源使用數量的多少具有相對性。例如,教育者雖然身處多媒體教室,卻可以根據需要僅使用其中一部分媒體;課堂教學環境中的智力資源十分豐富,但使用情況卻要受教學內容和教學進程的制約;由于學習者學習能力、學習基礎等等的不同,對教育資源的利用情況也不盡相同。上述情況如果評價者僅從教育或學習的結果考察,則很容易與以下情況相混淆,導致教育績效評價的失誤:某些教育者雖然身處多媒體教室,卻忽視媒體教育資源的使用;課堂教學環境下,某些教育者身處眾多學習者的智力資源之中,卻并不知道加以利用;學習者在資源利用不合理的情況下仍然完成了學習任務。

性質之三,教育過程安排的多樣性。實現某一教育目標或學習目標可能有不同的途徑和方式。活動過程的安排是否合理、優化,從教育目標或學習目標的實現程度上往往不容易看出來,尤其是當教育活動進行了一段時間以后。因此,在教育活動進行過之后再對教育過程的安排進行考察,難以得到精確的評價結果。

我們提出教育績效評價的概念,其目的就是改進教育活動,如果評價者總是不能獲取教育活動現場的資料,就談不上對教育活動給予深入細致的指導。因此,我們認為無論從教育績效評價結果的可靠性的角度,還是從發揮教育績效評價對教育的改進功能的角度,評價者都應當盡可能獲取教育活動的第一手資料。獲取教育活動現場資料最好的方法是評價者親臨教育活動現場,如果由于種種情況,評價者難以親臨現場,可以先利用攝像等手段真實地記錄下現場的情況,然后再交給評價者實施評價。

6.教育績效評價應實行外部評價與內部評價相結合

教育過程是連續的,而教育績效評價需要對這一連續過程進行細致、周密的關注,因此,通過教育評價專家進行的外部評價過程,必然耗費大量人力、物力。在這種情況下,總希望依靠外部評價實現對教育活動的改進這是不現實的。除此以外,教育績效評價的思想和實踐如果總是停留在專家層次,停留在教育活動現場之外,評價對象總是處于評價的被動地位,這種情況對于充分發揮教育績效評價的改進功能也是不利的。因此,我們認為,教育績效評價不僅僅是一種操作,更應當是一種理念,它應當深入到教育工作者的思想和實踐中,成為教育工作者的自覺行為。只有當教育評價的思想成為所有教育工作者的指導思想之后,教育績效評價才有可能真正貫穿教育活動的全過程,教育績效評價對教育活動的改進功能也才可能完全發揮。