教育公平實(shí)現(xiàn)的相關(guān)問題

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一、基礎(chǔ)教育投入與基礎(chǔ)教育工作者待遇公平問題

由于我國尚處于社會主義初級階段，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國民生產(chǎn)總值的比例在世界上還處于較低水平(2008年只達(dá)到3．48％)。但就各級教育的投人比例來看，基礎(chǔ)教育的投人更少。我國高等教育已經(jīng)改變了國家單一投資的傳統(tǒng)模式，形成投資主體多元化、教育資金籌措方式多樣化、教育成本多方負(fù)擔(dān)的格局。高校擁有人才優(yōu)勢、科研優(yōu)勢，創(chuàng)收與自我發(fā)展的能力比較強(qiáng)。我國高校的經(jīng)費(fèi)狀況近年來已經(jīng)有了很大的改觀，這從近年來高等教育的規(guī)模迅速擴(kuò)大、高校基本建設(shè)的投資加速、高校教師收人已位居各行業(yè)前列可以看出。而各級政府對基礎(chǔ)教育的投入太少，特別是初中和小學(xué)的經(jīng)費(fèi)狀況比高中更差。由于初中和小學(xué)承擔(dān)著國家義務(wù)教育重任，其教育的性質(zhì)決定了它沒有人才、科研等優(yōu)勢，沒有自我創(chuàng)收能力，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要靠政府投入。在許多經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地方政府財(cái)政維持教師工資往往都有困難，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)十分有限。中小學(xué)教師特別是農(nóng)村中小學(xué)教師，工作與生活條件差，工作負(fù)荷大，福利待遇低。由于收入不公平導(dǎo)致中小學(xué)教師人心不穩(wěn)，工作積極性受挫，也難以吸引優(yōu)秀的教師到基層學(xué)校，特別是到農(nóng)村基層學(xué)校去工作，導(dǎo)致基礎(chǔ)教育的總體質(zhì)量難以提高。基礎(chǔ)教育是整個國民教育的根本，基礎(chǔ)教育不穩(wěn)將給我國整體教育帶來嚴(yán)重?fù)p害，也危害著社會的穩(wěn)定與和諧。因此，國家與地方政府必須正視基礎(chǔ)教育的投入問題，改善基礎(chǔ)教育的條件，提高基礎(chǔ)教育工作者的收入，使基礎(chǔ)教育獲得發(fā)展生機(jī)、基礎(chǔ)教育工作者得到公平的社會利益分配。2008年8月29日，總理在國家科教領(lǐng)導(dǎo)小組會議(以下簡稱“科教會議”)上說，“要進(jìn)一步完善義務(wù)教育保障機(jī)制，把農(nóng)村義務(wù)教育作為重中之重。2008年，中央財(cái)政用于教育保障機(jī)制改革的資金達(dá)到570．4億元。自‘兩免一補(bǔ)’以后，2007年又大幅度增加獎助學(xué)金經(jīng)費(fèi)”。《綱要》專門設(shè)“義務(wù)教育”一章，從鞏固義務(wù)教育成果、推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展需要、合理規(guī)劃學(xué)校布局、確保進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育、加快農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)等方面作了具體規(guī)劃。其中重點(diǎn)提出要“建立城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制；實(shí)行縣(區(qū))域內(nèi)教師、校長交流制度；實(shí)行優(yōu)質(zhì)普通高中和優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中的辦法；切實(shí)解決區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育階段擇校問題等”“對長期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的教師，在工資、職務(wù)(職稱)等方面實(shí)行傾斜政策，完善津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)”。

二、城鄉(xiāng)教育公平問題

改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)之間的差距逐步拉大，城鄉(xiāng)之間教育的不公平問題也越來越突出。一是政府在城鄉(xiāng)教育上的投人不公平。據(jù)中國社科院“當(dāng)代中國社會階層結(jié)構(gòu)”課題組的研究資料顯示，以2002年為例，全年全社會各項(xiàng)教育投資為5800多億元，而占總?cè)丝?0％以上的農(nóng)村卻只獲得其中的23％。城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡，鄉(xiāng)村教育的基本設(shè)施、師資、質(zhì)量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，使同一藍(lán)天之下城鄉(xiāng)學(xué)生所享受到的教育條件、教育質(zhì)量有天壤之別。二是政府政策的不合理。比如，城市居民平均可支配收入比農(nóng)民高得多，但是他們不必分?jǐn)偝鞘谢A(chǔ)教育基本建設(shè)的費(fèi)用，而農(nóng)村學(xué)校基本建設(shè)的相當(dāng)一部分費(fèi)用卻轉(zhuǎn)嫁給了農(nóng)民。又比如，國家投資使城市基礎(chǔ)教育擁有更好的條件，但進(jìn)城的農(nóng)民工子弟卻不能一視同仁地享受，而必須交納更高的學(xué)費(fèi)或贊助費(fèi)。三是政策制度的不完善。基本普及九年義務(wù)教育和實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化之后，我國教育發(fā)展進(jìn)入新階段，但影響和制約教育公平的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)依然存在。一些已經(jīng)落后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不合理的制度，如城鄉(xiāng)分治的戶籍制度，加劇了教育不公；省級政府統(tǒng)籌管理推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展的機(jī)制尚未建立。同時，對新出現(xiàn)的一些問題，如農(nóng)民工隨遷子女接受“初中后教育”等，還沒有可供依據(jù)的法律和制度規(guī)范。國家“十五”規(guī)劃課題“我國高等教育公平問題的研究”課題組最近的研究結(jié)果顯示，20世紀(jì)90年代以來，我國重點(diǎn)高校招收的新學(xué)生中，農(nóng)村學(xué)生的比例呈下降趨勢。而地方非重點(diǎn)高校招收的新學(xué)生中，農(nóng)村學(xué)生的比例則呈上升趨勢。城鄉(xiāng)教育的不公平阻礙了農(nóng)民這一弱勢群體社會地位的改變，使得城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步拉大，社會的兩極分化與城鄉(xiāng)矛盾加劇。總理在科教會議上說，“過去我們上大學(xué)的時候，班里農(nóng)村的孩子幾乎占到80％，甚至還要高，現(xiàn)在不同了，農(nóng)村學(xué)生的比重下降了。這是我常想的一件事情”。溫總理的話恰恰觸及了城鄉(xiāng)教育的不均衡這一問題。2005年教育部印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見》，明確要求把義務(wù)教育工作重心轉(zhuǎn)移到均衡發(fā)展上來。《綱要》提出用十年左右的時間實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡的目標(biāo)，“加快縮小城鄉(xiāng)差距，在財(cái)政撥款、學(xué)校建設(shè)、教師配置等方面向農(nóng)村傾斜。率先在縣(區(qū))域內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展”“加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移支付力度。鼓勵發(fā)達(dá)地區(qū)支援欠發(fā)達(dá)地區(qū)”。十六屆四中全會《決定》強(qiáng)調(diào)，要“高度重視和關(guān)心欠發(fā)達(dá)地區(qū)、比較困難的行業(yè)和群眾。在全社會大力提倡團(tuán)結(jié)互助、扶貧濟(jì)困的良好風(fēng)尚，形成平等友愛、融洽和諧的人際環(huán)境”。縮小城鄉(xiāng)差別，必須首先縮小城鄉(xiāng)教育差別，進(jìn)行教育扶貧。沒有農(nóng)民教育的現(xiàn)代化，就不會有農(nóng)村的現(xiàn)代化，就不會有全國的現(xiàn)代化。政府應(yīng)該充分認(rèn)識解決城鄉(xiāng)教育公平問題的重要性，清理那些不合理的歧視性政策，通過國家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等措施，使教育經(jīng)費(fèi)的投入更多地向鄉(xiāng)村傾斜，向農(nóng)民等弱勢群體傾斜，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育和諧發(fā)展。

三、重點(diǎn)與非重點(diǎn)學(xué)校公平問題

政府設(shè)置重點(diǎn)學(xué)校，其初衷是起到示范帶動作用，提高社會的整體教育質(zhì)量，但其發(fā)展過程中實(shí)際上卻造成了新的教育不公平。近年來，雖然國家取消了重點(diǎn)學(xué)校制度，但重點(diǎn)學(xué)校本身長期積累的名牌效應(yīng)依然存在，人們形成的固有概念也很難改變，這些學(xué)校依IIii夠吸引大量的社會資源和優(yōu)秀生源，加劇了教育資源分布的不均衡，造成了城鄉(xiāng)間甚至同一區(qū)域內(nèi)學(xué)校之間兩極分化的局面。這首先造成公民享受平等教育的權(quán)利無法實(shí)現(xiàn)，形成事實(shí)上的不公平；其次，重點(diǎn)學(xué)校教師的收入與福利待遇普遍優(yōu)于普通學(xué)校，造成了同行業(yè)收入與福利待遇的不公平；再次重點(diǎn)學(xué)校的畸形演變嚴(yán)重地傷害了城鄉(xiāng)弱勢群體的利益。由于重點(diǎn)學(xué)校十分有限，廣大家長和學(xué)生趨之若鶩，高額的“擇校費(fèi)”必然把城鄉(xiāng)許多貧困家庭學(xué)生拒之門外。此外，重點(diǎn)學(xué)校往往成為權(quán)力與金錢角逐的場所，助長了不正之風(fēng)，破壞了招生的公平原則與社會的公正信念。公辦基礎(chǔ)教育在相當(dāng)程度上體現(xiàn)著國家保障社會公平的功能，由國家投資的公辦教育尤其是義務(wù)教育，理所當(dāng)然地應(yīng)該為所有的公民提供同等的受教育機(jī)會。政府必須擔(dān)當(dāng)起維護(hù)教育公平的責(zé)任，建立公平合理的教育撥款制度，使各學(xué)校得到平等的發(fā)展機(jī)會，使它們在平等條件下進(jìn)行教育競爭。《綱要》中明確指出，“義務(wù)教育階段不得設(shè)置重點(diǎn)學(xué)校和重點(diǎn)班”，要“切實(shí)縮小校際差距，著力解決擇校問題”。

四、高等教育公平問題

在我國現(xiàn)階段整個國民教育資源中，高等教育是一種更為稀缺的社會資源。這種有限資源的分配涉及千家萬戶的利益，必然引起全社會的高度關(guān)注。自從1977年恢復(fù)高考制度以來，我國的高等教育曾經(jīng)被公認(rèn)為是最公正的領(lǐng)域。但是近年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、高校錄取制度的改革，高等教育的不公正也開始凸顯出來，并且成為近年來社會輿論關(guān)注的焦點(diǎn)問題。首先，引起社會普遍關(guān)注的是高校錄取分?jǐn)?shù)的不公平問題。考卷一樣而各地錄取分?jǐn)?shù)線卻不一樣，在一些省區(qū)只能上專科的分?jǐn)?shù)，在另外的省市卻可以上重點(diǎn)大學(xué)，這與選拔性考試分?jǐn)?shù)優(yōu)先的錄取公平原則是背道而馳的。高考單獨(dú)命題的實(shí)施，只是表面上掩蓋了這種不平等，并沒有從根本上解決問題。其次，高考移民現(xiàn)象也引起激烈的爭論。考生移人的地區(qū)認(rèn)為這侵占了本地區(qū)考生的錄取指標(biāo)，但高考移民出現(xiàn)的根本原因在于目前全國高考錄取分?jǐn)?shù)線不統(tǒng)一，采用相同試卷的各省區(qū)高考錄取分?jǐn)?shù)線卻極其懸殊。再次，個別高校“點(diǎn)招費(fèi)”等權(quán)錢交易現(xiàn)象嚴(yán)重。藝術(shù)類等特殊專業(yè)招生中存在的人情交易、金錢交易現(xiàn)象，敗壞了社會風(fēng)氣，破壞了社會公平與正義，引起社會輿論的憤慨與強(qiáng)烈譴責(zé)。同時，通過“定向生”方式降分收費(fèi)錄取以及向?qū)Ｉ緦W(xué)生高收費(fèi)等，使大學(xué)的錄取政策向有權(quán)力者和富裕階層傾斜，錄取分?jǐn)?shù)面前人人平等的高考準(zhǔn)則被金錢與權(quán)力肆意踐踏。此外，特長生、保送生、三好學(xué)生、優(yōu)秀學(xué)生加分等政策，也往往受到權(quán)力、人情等不正常因素的干擾，給教育公平蒙上了陰影。教育不公平是最大的社會不公平，因?yàn)橐粋€人的教育水平在很大程度上決定著他在社會中的位置，影響著一個人乃至其家庭在社會利益中的分配。教育不公平危及社會公平正義，影響社會和諧穩(wěn)定。政府是維護(hù)教育公平的社會主體，應(yīng)該堅(jiān)持教育科學(xué)發(fā)展觀，在全黨、全社會的共同努力下，構(gòu)建社會主義和諧社會，辦讓人民滿意的教育，讓每一個受教育者都站在公平的起跑線上，將教育公平作為教育公共政策的根本價值觀。