教育應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)的趨勢

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摘要：目前我國快速發(fā)展的人口老齡化給社會帶來了巨大沖擊和挑戰(zhàn)。教育在應(yīng)對老齡化挑戰(zhàn)過程中，應(yīng)從滿足老年群體精神需求出發(fā)，進(jìn)一步優(yōu)化老年教育發(fā)展環(huán)境，不斷整合資源，創(chuàng)新形式、豐富內(nèi)容，應(yīng)從滿足老年群體生活需求出發(fā)，重視養(yǎng)老人才隊伍建設(shè)，加大培養(yǎng)力度，完善培養(yǎng)體系。

關(guān)鍵詞：人口老齡化；應(yīng)對；老年教育；養(yǎng)老人才

目前，人口老齡化的發(fā)展態(tài)勢以及老齡化所帶來的社會問題，已經(jīng)越來越引起社會各界的高度關(guān)注。強(qiáng)調(diào)，“妥善解決人口老齡化帶來的社會問題，事關(guān)國家發(fā)展全局，事關(guān)百姓福祉，需要我們下大力氣來應(yīng)對”。尋找老齡化的應(yīng)對之策已經(jīng)成了社會各界的當(dāng)務(wù)之急。

一、快速人口老齡化背景下教育面臨的新挑戰(zhàn)

1999年我國60歲以上老年人口比例已經(jīng)達(dá)到10.21%，開始進(jìn)入老齡化社會，近年來老齡化程度呈加速發(fā)展態(tài)勢，到2016年末，全國60歲以上老年人口數(shù)已上升至2.31億人，占總?cè)丝诘谋冗_(dá)到16.7%。據(jù)有關(guān)部門預(yù)測，到2020年老年人口數(shù)將達(dá)到2.43億人，未來20年我國人口老齡化形勢將越來越嚴(yán)峻。［1］快速發(fā)展的人口老齡化給社會各項事業(yè)的發(fā)展帶來了巨大沖擊，特別是給教育的發(fā)展帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

（一）老年教育需求大幅增加老年教育已經(jīng)被證實是應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)，實現(xiàn)健康老齡化、積極老齡化的重要途徑。隨著生活水平的提高，越來越多的老年人希望通過豐富多彩的文化娛樂生活，獲得文化、精神方面的滿足，老年教育需求日益增加。從我國老年教育的規(guī)模變化情況可以看出這一點。1985年我國僅有老年大學(xué)61所，參加老年學(xué)校學(xué)習(xí)的學(xué)員為4萬人，到2015年底，全國老年學(xué)校已經(jīng)達(dá)到5.3萬所，在校學(xué)習(xí)人員達(dá)到732.8萬人（見圖1）。由此可以看出老年人口對老年教育的需求呈快速增加態(tài)勢。隨著老齡人口數(shù)量的快速增加，未來老年教育的需求將大幅增加，急需社會為老年人提供更多的學(xué)習(xí)機(jī)會。

（二）老年護(hù)理服務(wù)需求的快速增加導(dǎo)致對護(hù)理人才需求急劇增加近年來在我國整體老年人口快速增加的同時，老年群體內(nèi)部人口結(jié)構(gòu)也逐步老化，即80歲以上高齡老齡人口所占比例不斷增加。另外，統(tǒng)計表明我國空巢老人數(shù)量也逐年增加，根據(jù)《中國家庭發(fā)展報告（2015年）》我國的空巢老人已經(jīng)占老年人總數(shù)的一半［3］，再加上我國家庭大部分屬于“421”式結(jié)構(gòu)，使得家庭成員照顧老年人的可能性逐漸減少，這些因素將導(dǎo)致未來社會對老年護(hù)理服務(wù)需求的大量增加，因而對專業(yè)護(hù)理人才的需求也將大幅增加。然而目前我國在老年護(hù)理人才培養(yǎng)方面還非常薄弱，供需矛盾已日益突出，這就要求現(xiàn)有的教育培訓(xùn)系統(tǒng)必須對未來急劇增長的護(hù)理人才需求及時做出反應(yīng)。

（三）老年生活用品及設(shè)施設(shè)備需求的增加亟需更多專業(yè)的老年用品研發(fā)人才老年人隨著年齡的增加其身體的各項機(jī)能也逐漸下降，因此在生活上產(chǎn)生了諸多的不便。相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前我國90%的老人愿意居家養(yǎng)老［4］，但是我國現(xiàn)階段的客觀情況使絕大部分子女不可能時時在老人身邊照顧，因此大量適合老年人特點的、安全便利的老年用品將越來越受到老年人的歡迎，同時社會公共設(shè)施設(shè)備也將越來越多地考慮老年人的特點與需求，以方便老年人的出行。這些產(chǎn)品和設(shè)施將使得老年人在日常生活中更加方便舒適。但目前我國老年用品的設(shè)計還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足老年人口的需求，因此隨著老齡人口的快速增加，社會對更加專業(yè)的老年用品研發(fā)人才的需求量也將越來越大，這勢必為教育培訓(xùn)系統(tǒng)提出新的要求與挑戰(zhàn)。

二、未來我國教育應(yīng)對老齡化挑戰(zhàn)的趨勢

（一）滿足老年群體精神需求角度：老年教育發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，資源逐步整合，形式不斷創(chuàng)新，內(nèi)容更加豐富

1.從政策推進(jìn)看，各級政府鼓勵和支持老年教育的力度將持續(xù)增大隨著我國人口老齡化程度的日益加重，老年人口的教育問題將越來越受到各級政府的重視。僅從政策推動上看，自1999年我國進(jìn)入老齡化社會起，國家就陸續(xù)出臺了大量文件促進(jìn)老年教育發(fā)展。早在2001年6月，由中組部等5個部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于做好老年教育工作的通知》提出：“盡快制定老年教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和遠(yuǎn)景目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)指導(dǎo)，逐步規(guī)范老年教育事業(yè)的發(fā)展。”2010年老年教育納入《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，提出“重視老年教育”。2012年在《國家教育事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》中提出“辦好老年教育機(jī)構(gòu)”。在2012年修訂的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》中，明確提出“國家發(fā)展老年教育，鼓勵社會辦好各類老年學(xué)校”和“老年人有繼續(xù)接受教育的權(quán)利”。2016年6月由教育部等9部門聯(lián)合的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見》中又提出“大力發(fā)展老年教育，將老年教育作為社區(qū)教育的重點任務(wù)”。2016年10月國務(wù)院辦公廳正式頒布《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，對發(fā)展老年教育做出總體部署。在國家政策的推動下，全國許多省市緊隨國家政策的腳步，結(jié)合各地的實際情況，相繼出臺了相應(yīng)的法規(guī)政策與規(guī)劃，以保障老年教育應(yīng)對老齡化的有效實施（見表1）。由此可以看出，老年教育作為應(yīng)對老齡化的重要手段，逐漸受到各級政府和社會的重視，老年教育的政策法規(guī)逐漸健全，并成為重要的社會政策，未來幾年從國家到地方層面鼓勵和支持老年教育的力度將持續(xù)增大，與此相對應(yīng)的工作在相關(guān)政策的推動下將持續(xù)穩(wěn)步開展。

2.從資源建設(shè)看，教育投入不斷社會化，整合資源、擴(kuò)大開放仍是豐富老年教育資源的重要途徑我國老年教育發(fā)展迅速，規(guī)模不斷擴(kuò)大，但教育資源供給從總體數(shù)量上還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足老年人的需求。目前全國參加老年教育的老年人只占全體老年人口的3.3%。據(jù)課題組調(diào)查，超過30%的老年人有參加老年教育的意愿，老年教育資源供給缺口巨大，老年大學(xué)“報名難”已經(jīng)成了全國各地的普遍問題，因此為了滿足老年群體不斷增加的學(xué)習(xí)需求，加大各種資源的整合力度仍然是未來豐富老年教育資源的重要途徑。第一，社區(qū)老年教育將得到大力發(fā)展。老年人退休后，基本上以社區(qū)為生活圈子，因而發(fā)展社區(qū)老年教育是老年教育大眾化的最好途徑。在國外社區(qū)大學(xué)擁有豐富的教育資源，是老年人參加學(xué)習(xí)的主要場所。近年來由于國內(nèi)社區(qū)教育的快速發(fā)展，全國各地社區(qū)建立了一大批社區(qū)學(xué)校和社區(qū)學(xué)院，可以充分利用現(xiàn)有社區(qū)教育資源為老年教育服務(wù)，未來社區(qū)將成為大部分老年人的學(xué)習(xí)陣地，社區(qū)老年教育也將進(jìn)一步向規(guī)范化方向發(fā)展。第二，普通教育將進(jìn)一步加大對老年教育的支持力度。首先，高校教育資源將逐漸面向老年教育。在國外有許多普通大學(xué)都開設(shè)老年教育。主要形式有三種：一是普通大學(xué)里開設(shè)老年班，二是老年人直接進(jìn)入普通大學(xué)就讀，三是在普通大學(xué)中設(shè)立獨(dú)立的老年教育部門。目前國內(nèi)高校資源也逐漸以不同形式向老年教育開放，如上海開放大學(xué)、江蘇開放大學(xué)南通學(xué)院，可以讓老年人就讀并獲得學(xué)歷。這將成為擴(kuò)大老年教育資源新的增長點。其次，中小學(xué)教育資源的對外開放程度將進(jìn)一步擴(kuò)大。在教育部等9部門聯(lián)合的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見》中，再次提出了共享學(xué)校資源的要求，以推動普通中小學(xué)有序向社區(qū)居民提供適宜的教育服務(wù)。這也是豐富老年教育資源的重要途徑。然而近年來全國各地實施開放又相繼停止的中小學(xué)不計其數(shù)。管理部門間協(xié)調(diào)不暢、學(xué)校權(quán)益缺少保障等諸多阻礙，始終影響著學(xué)校資源的開放。在應(yīng)對此類問題上，英、法、美等發(fā)達(dá)國家的實踐可以作為借鑒。一是在大學(xué)中直接設(shè)立老年大學(xué)，同大學(xué)共享教育資源，包括師資、財務(wù)、場地等。二是利用學(xué)分認(rèn)證方式，使更多的老年人愿意為所學(xué)課程付費(fèi)，從而也解決了學(xué)校資源維護(hù)與管理的資金問題。

3.從學(xué)習(xí)形式看，老年教育將向智能化方向不斷發(fā)展數(shù)字化、智能化將是老年教育發(fā)展的必然趨勢。老年人隨著年齡的增長，智力和體能逐漸衰退，學(xué)習(xí)障礙增加，活動范圍受限，這在一定程度上使老年教育的普及與推廣受到影響。而當(dāng)今不斷完善的信息技術(shù)給老年教育帶來了新變革，網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化的學(xué)習(xí)形式使老年教育變得更加便利。澳大利亞、美國、英國等許多發(fā)達(dá)國家在應(yīng)對老齡化的過程中都專門為老年人提供在線課程。目前國內(nèi)各地在面對面的傳統(tǒng)老年教育課堂模式難以滿足需求的情況下，普遍嘗試依托開放大學(xué)或廣播電視大學(xué)建設(shè)老年教育新媒體平臺。國家開放大學(xué)建立了“逍遙學(xué)苑”這一專門為老年人提供學(xué)習(xí)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)平臺，提供適合老年人學(xué)習(xí)的微課程。老年人可通過移動終端進(jìn)行學(xué)習(xí)，并利用微信等智能化手段，接收多類別微課程的推送服務(wù)。在地方層面，長三角地區(qū)的實踐較為突出，如上海市建立了老年遠(yuǎn)程教育平臺——“上海老年人學(xué)習(xí)網(wǎng)”，老年教育信息，提供視頻課程，組織主題活動，開展咨詢互動。寧波市依托寧波社區(qū)教育網(wǎng)開辟“老年學(xué)苑”欄目，并打造寧波終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)平臺，結(jié)合線下老年教育資源，提供多種學(xué)習(xí)渠道，積極應(yīng)對老年大學(xué)求學(xué)難問題。數(shù)字化、智能化的在線學(xué)習(xí)將成為老年教育的主要學(xué)習(xí)形式之一，它將會使老年教育更加普及，同時在某種程度上也解決了老年教育資源不平衡的問題。

4.從課程設(shè)置看，由主打“玩樂”與“保健”提升為推動老年人群實現(xiàn)自我價值，構(gòu)建老年教育學(xué)科體系老年教育的根本目的在于提升老年人的生活質(zhì)量，包括生理和精神兩個方面。當(dāng)今，隨著生活水平與醫(yī)療手段的不斷提高，老年人特別是低齡老年人關(guān)注的不再僅僅是壽命的延長，他們對于老年教育的認(rèn)識不再是“唱唱歌、寫寫書法”，而是不斷追求著老年階段的自我發(fā)展。首先，老年學(xué)習(xí)課程的設(shè)置要在內(nèi)容不斷豐富的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)多樣化與多層次的結(jié)合，科學(xué)構(gòu)建學(xué)科體系，聚焦老年人群差異化的需求，按需施教。其次，要充分樹立“以老年人為中心”的理念，在教學(xué)過程中提升老年人學(xué)習(xí)的自主性與參與度，推動老年人與社會發(fā)展的主動適應(yīng)與融合。再次，鼓勵老年人開展多種形式的自主學(xué)習(xí)，不拘泥于傳統(tǒng)形式，隨時隨地開展知識的分享與交流，組織和參與各類活動，鼓勵老年人繼續(xù)為服務(wù)社會發(fā)光發(fā)熱。

（二）滿足老年群體生活需求角度：養(yǎng)老人才隊伍建設(shè)日益受到重視，培養(yǎng)體系逐漸完善

1.從政策推進(jìn)看，養(yǎng)老人才培養(yǎng)已納入國家戰(zhàn)略，逐漸受到各級政府的重視近年來隨著社會老齡化程度的加深，我國養(yǎng)老人才的供需矛盾日益凸顯。從國家到地方層面都已經(jīng)對這一問題逐漸加以重視，并下發(fā)了一系列重要文件。2014年6月，教育部、民政部等9部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)的意見》，對國家推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)工作進(jìn)行了戰(zhàn)略部署；在地方層面，許多省市也先后下發(fā)了有關(guān)養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)的相應(yīng)文件。北京市2011年下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)管理的通知》；浙江省2012年下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理人員教育培訓(xùn)工作的意見》，2014年下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理人員教育培訓(xùn)的實施意見》；江蘇省2012年下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理人員教育培訓(xùn)工作的意見》及《養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)實施方案（2012-2015年）》；山東省2012年下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理培訓(xùn)工作的意見》，2014年下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)工作的實施意見》。隨著社會對養(yǎng)老人才需求的不斷加大，國家將會進(jìn)一步出臺更為詳細(xì)的、具有可執(zhí)行性的相應(yīng)政策，推動老齡社會所需的養(yǎng)老人才培養(yǎng)工作的健康發(fā)展。

2.從培養(yǎng)類型看，養(yǎng)老服務(wù)及老年用品開發(fā)人才的培養(yǎng)力度將不斷加大首先，養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)力度將不斷加大。目前我國養(yǎng)老服務(wù)人才和老年服務(wù)需求缺口巨大，但養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍的建設(shè)剛剛起步，根據(jù)《養(yǎng)老藍(lán)皮書：中國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和人才發(fā)展報告（2014-2015）》，2015年在全國范圍內(nèi)僅有30余所院校開設(shè)了老年服務(wù)與管理專業(yè)，從畢業(yè)生情況看，全國每年輸出的養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才只有千余人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我國老齡化社會發(fā)展的需求。［5］隨著老齡人口對養(yǎng)老服務(wù)需求的增加，將有更多的高校、職業(yè)院校和民辦院校開設(shè)培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)人才的相關(guān)專業(yè)和課程，社會將不斷加大對養(yǎng)老服務(wù)人才的培養(yǎng)力度。其次，老年用品開發(fā)所需專業(yè)人才的培養(yǎng)將進(jìn)一步受到關(guān)注。老年人的身心特點決定他們在日常生活中需要更多的關(guān)懷，需要更具人性化設(shè)計的用品。較早進(jìn)入老齡化的國家，如法國、德國、日本都十分重視老年產(chǎn)品的開發(fā)，他們的大學(xué)和研究部門也都非常重視老年用品研發(fā)人才的培養(yǎng)。比如，在日本許多大學(xué)開設(shè)的工業(yè)設(shè)計專業(yè)，都非常重視老年用品設(shè)計人員的培養(yǎng)。日本的老年人用品設(shè)計非常成熟，其產(chǎn)品設(shè)計人性化程度較高，無論從生理層面還是從精神層面都全面周到地考慮到老年人的需求，產(chǎn)品種類也非常齊全，從生活用品、家政服務(wù)到心理輔導(dǎo)等應(yīng)有盡有。目前國內(nèi)“銀發(fā)市場”剛剛起步，隨著老齡化的深化及人們生活水平的提高，老年用品的需求也會進(jìn)一步增加，老年用品開發(fā)與制作所需專業(yè)人才的培養(yǎng)將越來越受到關(guān)注。

3.從培養(yǎng)體系看，多元化的養(yǎng)老人才培養(yǎng)體系將逐漸建立與完善在應(yīng)對老齡化的實踐中，許多發(fā)達(dá)國家都探索出了比較成熟的養(yǎng)老人才培養(yǎng)模式，大都以服務(wù)需求為導(dǎo)向，建立分級分層的養(yǎng)老人才培訓(xùn)體系。德國養(yǎng)老護(hù)理教育分為中專、專科培訓(xùn)和大學(xué)本科三個層次。在中等職業(yè)教育層次上，分別由學(xué)校和企業(yè)對有關(guān)養(yǎng)老服務(wù)的理論和實踐環(huán)節(jié)進(jìn)行培訓(xùn)和考核，并實行雙證書制度。在大學(xué)層次上，許多學(xué)校開設(shè)了養(yǎng)老人才培養(yǎng)專業(yè)課程，如護(hù)理科學(xué)、護(hù)理教育學(xué)、護(hù)理管理學(xué)等。［6］日本全國設(shè)有老齡服務(wù)相關(guān)專業(yè)的學(xué)校就有100多所，另外日本還有專門的大學(xué)培養(yǎng)老齡社會工作人才，如東北福祉大學(xué)。美國大學(xué)開設(shè)了老年護(hù)理專業(yè)課程，同時還提供以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的多種形式的非學(xué)歷繼續(xù)教育機(jī)會，并且形成了養(yǎng)老護(hù)理員準(zhǔn)入制度。目前我國在養(yǎng)老人才培訓(xùn)方面還非常薄弱，還沒有建立起完整的人才培養(yǎng)體系。近年來隨著養(yǎng)老需求的加大，各地教育和培訓(xùn)系統(tǒng)逐漸加大了對養(yǎng)老人才的培養(yǎng)力度。2014年國家的《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)的意見》明確提出“到2020年，基本建立以職業(yè)教育為主體，應(yīng)用型本科和研究生教育層次相互銜接，學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)并重的養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系。培養(yǎng)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量較好的養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍，以適應(yīng)和滿足我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展需求”［7］。為了滿足不斷深化的老齡化社會對養(yǎng)老人才日益增長的需求，我國將不斷探索不同層次、不同類別養(yǎng)老人才的培養(yǎng)模式，未來多元化的養(yǎng)老人才培養(yǎng)體系必將逐漸完善。

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作者：周冬，張曉昀 單位;遼寧教育研究院