高等教育的經濟效益探索

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沿用經濟學上的這一概念，高等教育的經濟效益首先要考察的是，高等教育的投入是否符合社會發展的需要。這里所說的高等教育的投入包括發展教育過程中的人力、財力、物力資源的投入。而高等教育的產出則主要表現在受過高等教育培育之后的人在能力素質上是否有所提高，在科學研究和技術創新上是否取得突出的成果。因此高等教育高效的產出就要求高校培養的專門人才符合社會經濟發展的需要；受教育者在接受知識之后較大地提高其勞動能力，從而人才培養質量才能得到保證；在一定的教育投入下，高等教育的規模大、人才培養的數量多；高校在科研方面成績突出，能擔負起知識創新和科學技術創新的重任。盡管高等教育的經濟效益需要考察教育的投入和教育的有效產出，但我們并不能簡單地用經濟學中投入產出比概念，將高等教育的經濟效益定義為高等教育投入與產出之間的對比關系。因為高等教育事業的目的是社會擴大再生產過程中的勞動力再生產，是為了勞動力的知識和技能，即依附在人身上的科學文化知識和技術能力的增長。

不同于物質部門的投入產出可以用貨幣價值獲得多少來判定，高等教育事業的投入產出需要通過為社會創造更多社會價值的方式獲得。接受高等教育的勞動者只有使智力勞動與物質生產資料相結合為社會創造更多的價值，或者物質生產部門把高校的科學研究成果轉化為現實生產力以后，高等教育才能形成最終的經濟效益。因此，高等教育的投入與高等教育為整個社會創造出的價值之間的對比關系即為高等教育經濟效益。高等教育經濟效益從不同的層面可以分為兩個方面：內部經濟效益和外部經濟效益。從高等教育自身系統層面來看，相對于一定的教育投入，為滿足社會經濟發展需要實現較大的高等教育產出，如培養出一大批高質量、高素質專門人才，形成一大批有利的、突出的科研成果等，這種投入產出比即是高等教育的內部經濟效益。另一方面，從國民經濟系統層面來看，涌入到物質生產過程中的專門人才通過知識創新和技術創新，為生產部門和全社會創造出更多的經濟價值，此即高等教育的外部經濟效益。追求高等教育的外部經濟效益是追求高等教育的經濟效益的根本目的，但沒有大批高質量的專門人才和突出的科技成果，外部經濟效益則無從談起，外部經濟效益還要依靠內部經濟效益。因此，追求高等教育的經濟效益必須首先追求內部經濟效益，提高高校的辦學效益。

隨著21世紀知識經濟時代的到來和經濟的快速發展，需要一大批人才來掌握技術和知識為國家服務。中國作為一個發展中國家，經濟發展水平總體上還是不高的，而且面臨著種種問題，因此，教育投入從總體上來說也是不足的。“窮國辦大教育”，這是一個基本的教育國情。在投入資源有限的情況下，提高教育尤其是高等教育的經濟效益才是明智之舉。但就目前的教育情況來看，情況并不樂觀，具體表現在如下幾方面。

1.高等教育的投入不能滿足社會發展需要。據教育部全國教育事業發展統計公告統計，在校生總規模1999年至2007年從1413.4萬人增長到2700萬人，毛入學率從10.5%增長到23%。高等教育擴招使得高等教育規模超常發展，但高等教育投入的主要來源──公共財政撥款卻沒有隨之同步增長。預算內教育經費總量自1999年至2007年間從38883201千元增長到125009946千元，其中生均預算內事業費、生均預算內公用經費分別由7201.24元降至6546.04元、由2962.37元降至2596.77元。生均預算內教育經費不升反降，相較高校擴張規模，高等教育公共財政投入無法保證其發展的需要。雖然我國已經建立了以國家財政撥款為主、多渠道籌資的高等教育經費籌措體制。但事實上，因教育規模的超常發展和教育的公共性特診，多渠道的籌資十分有限，高等教育的發展仍然主要依靠公共財政的投入。可以說，教育投入是高等教育發展的基石和保障，沒有教育經費的支撐，高等教育的發展及高素質人才的培育就將受到限制，進而影響經濟發展。

2.高等教育結構性失衡，導致就業困難。由于本科學生的擴招，研究生教育也緊緊跟上，擴大招生。2009年全國招碩士生41.5萬人左右、專業學位再增5萬，共計為46.5萬人左右。實際報名參考人數為124.6萬，錄取率達33.3%。研究生擴招分數線普遍下降，大部分專業下降10～25分。根據中國教育年鑒2008公布的數據，2007年全國博士畢業生41464名，碩士畢業生270375名，本科畢業生1995944名。博士畢業生占碩士畢業生的15.3%，碩士畢業生占本科畢業生的13.6%。研究生的過度擴招，既超出了學校的培養能力，也超出了社會的合理需求，不僅造成了精英教育不精，而且吊高了用人單位的胃口，造成高層次人才低層次使，阻塞了各類學生的就業渠道，造成畢業生就業難的問題。

3.高等教育質量滑坡。高校擴招帶來人數的劇增，而我國高校辦學又普遍存在貪大、攀高、求全的狀況，文、史、哲、經、管、法、理、工、醫、農、教全面開花。這樣高校人數的聚增和各專業獨自的發展需要僅靠現有的師資力量、教學能力遠遠不夠，基本的教學都得不到保障，學生的質量、專業水平自然很難提高。學醫的不會開刀，師范生不會教書，已經是司空見慣的現象。

總的來說，教育作為第三產業，其本身當然不會生產出人和勞動力。但是它能使受教育者增長文化科學知識，提高人的工作能力。高等教育通過教育投入實施教育勞務生產，提供教育勞務以實現其培養、發展人智能的目標，增加勞動力使用價值。因此，高等教育作為一項投資事業，要講求經濟效益。然而，從我國目前的情況來看，縱然許多研究者已經認識到了教育的經濟效益問題并已經進行了相關研究，高等教育實現其經濟效益仍需要做出很大的努力。

1.增加教育投入，合理進行教育投入。我國高等教育經費來源渠道主要由國家、個人、社會團體及其他來源構成。根據美國經濟學家約翰•斯通的成本分擔理論中“誰受益誰付費”原則，國家作為高等教育最大的受益者，政府理應承擔主要責任，成為高等教育經費來源的主體。因此，政府要明確財政性教育經費投入占GDP比重及其增長比例，以成為教育發展穩定的經費來源；發揮財政轉移支付功能，將不對稱的財政收入進行合理再分配，平衡地方高等教育投入，維護高等教育均衡發展；鼓勵高等院校優化經費使用結構，提高內部利用率。

2.根據社會的需求科學規劃人才培養規模、培養目標和素質結構。國家教育部門要合理規劃高等教育各個層次的招生規模，使其符合社會需求。各高校要準確定位，明確學校的使命，把培養高素質的人才作為學校的首要和根本任務，明確不同類型學校各自不同的發展目標，各校要根據各自的辦學優勢，科學規劃人才培養的目標和素質結構，合理分流、分層。在博士研究生、碩士研究生、本科生、專科生各個層面培養高素質的人才，使他們真正在各自的層面上成為社會需要的人才，推動本地區、本省乃至國家政治、經濟、社會、文化發展。

3.注重高等教育質量的提高。國家和學校都要把培養高素質的人才作為高等教育的根本目標，依據傳統積淀、師資結構、社會發展的需求，從各學校的特點出發推進教育、教學改革，不圖全有，追求最優，提高高等教育質量，培養相關領域所需要的、有競爭力的學生，為國家經濟發展提供一批高素質的實力派勞動力人力資源。

作者：冉靜單位：湖南農業大學科技師范學院