修養院新局面管理

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進入新世紀以來，我國已經步入全面建設小康社會的階段，全國人民的物質生活水平不斷得到提高，作為特殊社會群體的優撫對象，在黨和政府的關心和幫助下，生活質量也得到明顯改善。但是，由于各地經濟發展的不平衡以及一些具體原因，一些優撫對象，特別是孤寡年老優撫對象，在生活、住房、醫療等方面還存在著一定困難。如何解決農村優撫對象特別是孤老優撫對象“三難”問題，已經成為各地民政部門迫切需要解決的一個問題。近年來，濟南市在解決優撫對象“三難”問題上不斷加大工作力度，著力探討解“三難”的有效途徑，并結合各縣(市)區實際，因地制宜地把解“三難”工作落到實處。

一、“三難”問題的成因及現狀

“三難”問題，就是優撫對象在住房、生活和醫療等方面存在的困難。“三難”問題不是新凸現的問題，它的形成是多方面原因造成的。優撫工作者都比較清楚，多年來，民政部門在為解決優撫對象特別是孤老優撫對象“三難”問題方面，投入了大量的人力財力，但是效果不是很明顯。在住房方面，好多農村優撫對象的住房多屬舊房、危房，雖然政府年年撥款修繕，但由于房屋陳舊，難以從根本上解決他們的居住條件，形成年年維修年年危的被動局面。還有一種情況就是政府下大氣力徹底為優撫對象建了新房，結果為了給孩子成家結婚，優撫對象又把新房讓給了孩子，自己仍然住破房舊房，一有情況還需要政府維修，造成政府的重復投資。在生活方面，優撫對象大多都年事已高，特別是孤老優撫對象居住分散，年邁體弱、行動不便，身邊又無子女照顧，同時農村的各種條件又相對落后，這就給優撫對象生活自理方面帶來了極大的不便。在醫療方面，由于農村醫療條件的限制，加之他們居住分散，有病難以及時發現和醫治，有些患長期病的優撫對象也難以支付醫療費，甚至有為了省錢拖延不去治療的現象，這些情況在很大程度上都難以保證優撫對象的身心健康。正是由于上述等多種原因，使“三難”問題一直沒有得到很好解決。

二、提高認識、轉變觀念，積極探索解“三難”的新路子

怎樣才能更好地解決孤老優撫對象“三難”問題呢？過去那種頭疼醫頭、腳疼醫腳的臨時性救助做法雖然在一定程度上緩解了優撫對象的困難，但卻無法從根本上解決問題。因此，要解決優撫對象“三難”問題，必須沖破傳統的思維模式和工作方法，解放思想，立足實際，適應形勢發展的要求，尋求解“三難”的新路子。首先，必須在思想上提高對解“三難”工作的認識。廣大優撫對象是一個特殊的社會群體，他們為祖國的解放事業和經濟建設做出了特殊貢獻，特別是現在一些孤老優撫對象年事已高，他們年齡平均已達74歲左右，處于一生中最困難的時期，面臨著吃、住、醫三方面的困難。權為民所用、情為民所系、利為民所謀，更要為優撫對象所用、所系、所謀。因此，解決好他們的“三難”問題是既是優撫工作者義不容辭的責任，也是實踐“三個代表”的重要思想最直接、最具體的行動。其次，要與時俱進，開拓創新，在立足實際的基礎上探求解“三難”的新路子。通過采取建立休養院的方式，可以很好地解決孤老優撫對象“三難”的老問題。首先，休養院的建立從根本上解決了孤老優撫對象的“住房難”問題，不僅消滅了年年修房年年危的現象，而且通過修建花園式休養院還大大改善了他們的居住環境；其次，采取吃住一體的模式，又解決了他們的“生活難”問題。休養院的食堂為他們提供可口的飯食，工作人員為他們提供及時、熱情、周到的服務，照顧了行動不便的老人的生活；同時通過建立休養院，從根本上解決了他們“醫療難”問題。在休養院內設立醫療室后，這樣醫護人員可以很方便及時地為他們查體看病，又能為他們搞好醫療保健服務，確保他們有病及時醫治。這樣，通過建立孤老優撫對象休養院，就建立起了優撫對象保障的長效機制，三位一體解“三難”的工作模式使多年以來一直困擾優撫對象的“三難”問題可以一并得到解決。

三、孤老優撫對象休養院的修建情況和管理機制

歷城區是革命老區，優撫對象相對較多，全區共有重點優撫對象4851人，占全市重點優撫對象的四分之一，其中革命傷殘軍人853人，“三屬”524人，在鄉復員軍人3179人，其他295人。其中孤老優撫對象129人。長期以來，區委、區政府一直高度重視優撫工作，各屆領導都把優撫工作當作一項重要工作來抓。從2002年開始，濟南市在歷城區進行了深入調查研究，結合當地優撫對象比較集中的特點，指導歷城區適時做出了在基層鄉鎮建立孤老優撫對象休養院的決定。

2002年下半年，歷城區由區和鄉鎮政府累計撥付資金700多萬元，開始在南部山區柳埠、高而、繡川、仲宮、西營、彩石、港溝等9個鄉鎮修建高標準的孤老優撫對象休養院，集中解決優撫對象“三難”問題。首先，在選擇修建地點方面，充分考慮到孤老優撫對象大多年老體弱、行動不便的實際情況。9個鄉鎮在征地時，選擇了遠離喧囂、環境優美的地方作為建院場所，保證了使入住的優撫對象生活在一個安靜的環境中；其次，在建筑設計上，以樓房為主，外觀大方，結構合理；內部按照“一廳一室一衛生間”的標準設計，水、電、暖配套設施齊全，室內購置彩電、沙發、床柜等生活用品；在休養院內設置衛生室、活動室、餐廳，使優撫對象的飲食起居、醫療保健條件得到極大改善。同時各休養院內加強環境綠化，院內栽樹、養花、種草、種菜，使休養院內綠茵蔥蔥、四季花開，讓孤老優撫對象居住生活在一個環境優美、安靜優雅的空間中，充分感受大自然的氣息。截至目前，9個鄉鎮休養院全部建成，已入住孤老優撫對象100多名。

同時休養院通過加強管理，優化服務，為孤老優撫對象提供了全方位、高質量的生活保證。一是建立健全各項規章制度。各休養院明確規定了院長職責、工作人員職責，制定了考勤制度、優秀服務員評比制度、衛生檢查制度、伙食管理制度、獎懲制度等。并把所有制度和人員職責上墻公開，通過制度約束、綜合評比，實行工資與服務態度、服務質量掛鉤，并且在年終評比中對服務員實行末尾淘汰制，以確保工作人員服務的水平和質量；二是向社會公開招聘管理和服務人員，實行服務人員定崗定則、持證佩牌上崗，把每個服務員的職責、服務范圍、服務標準明確公開，以便接受優撫對象的監督；三是對所有符合條件的孤老優撫對象實行全免費入住，生活費、醫療費全由休養院負責，由鄉鎮財政解決。

四、建立孤老優撫對象休養院的實際效果和影響

建設孤老優撫對象休養院，從一開始就受到優撫對象和人民群眾的廣泛關注,在社會上引起了極大的反響。尤其是在濟南市開展“滿意在民政”活動以來，孤老優撫對象休養院更以完善的服務、以實實在在的工作實踐了“三個代表”重要思想，把“滿意在民政”活動推向了深入，柳埠鎮民政辦也因此被評為第一批“滿意在民政”先進單位。同時，這一工作也得到民政部、省民政廳和市及區各級領導的肯定和關注。今年4月8日，民政部羅平飛副部長在實地察看歷城區柳埠鎮孤老優撫對象休養院后，對濟南市為優撫對象“解三難”工作給予了充分肯定。他認為濟南市這一做法在工作思路、工作措施和實際效果等方面都取得了明顯的成效，有效解決了在鄉優撫對象生活難、住房難、醫療難的問題，有很多經驗值得總結和借鑒。

實踐證明，在鄉鎮建立孤老優撫對象休養院，不僅可以充分發揮休養院吃、住、醫等綜合服務功能，使有限的資金投入發揮最大的效能，為孤老優撫對象的晚年提供了可靠保證。同時，也充分體現了黨和政府對革命功臣的關心，營造了“愛心獻功臣”的良好社會氛圍，大大提高了優撫對象的社會地位，取得了比較明顯的社會效果。