民政服務管理

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我市現共有優撫對象40多萬人，僅重點優撫對象就有2萬多人，其中傷殘軍人6838人，“三屬”2709人，老復員軍人11895人，病退軍人2501人。近年來，我們把做好優撫對象接訪工作，解決好他們上訪反映的一些熱點、難點問題作為一件大事來抓。工作中，我們充分發揮信息網絡的作用，深入調查研究，分析優撫對象上訪的成因，并從實踐“三個代表”重要思想的高度認識做好這項工作的重要性。實踐使我們感到，通過這項工作，在維護優撫對象合法權益、深入開展“滿意在民政”活動中取得了比較好的效果。

一、深入搞好調查研究，分析優撫對象上訪成因

近幾年來，我市優撫工作雖然每年都有較大發展，但由于各縣（市）區經濟發展上的差距等多方面的原因，優撫對象到市局上訪的情況仍有發生。為搞清優撫對象上訪的原因，我們深入調查研究，經分析，優撫對象上訪反映的問題主要集中在以下幾個方面：一是要求身份認定或評殘。有的在鄉退伍軍人要求認定為老復員軍人或病退軍人，還有的從部隊退伍后要求重新評殘。二是反映撫恤補助金和義務兵家屬優待金發放不及時、不足額等問題。此類問題在來訪接待中比較集中。三是在鄉二等乙級以上傷殘軍人醫藥費報銷難、在鄉“三老”優撫對象醫療難問題。四是反映農村稅費改革后農業稅減免及免除義務工等問題。究其原因，我們認為主要有以下三點：1、優撫對象上訪大多是來自農村，由于農村信息閉塞和優撫對象文化水平較低，造成他們對優撫政策和各項規定不了解或了解不準確。2、由于個別縣（市）區和鄉鎮目前經濟狀況還不太好以及財政體制等方面的原因，造成撫恤優待金發放不及時、不足額，從而引起優撫對象的上訪。3、“三老”優撫對象年事已高、體弱多病，自身謀生的能力下降帶來家庭經濟困難。還有在鄉二等乙級以下傷殘軍人和困難企業在職傷殘軍人醫療費無法報銷等問題，要求民政部門給予解決。

二、多方位做好接訪工作，解決優撫對象的問題和困難

針對優撫對象上訪的問題和原因，我們主要從以下幾個方面做好工作。

（一）加大改革力度，從根本上解決困擾優撫對象的難題。優撫對象上訪，大多都涉及到自身的切身利益，從調研和以上的分析情況來看，只有解決了困擾他們的難題，保障他們的合法權益，才能減少優撫對象上訪事件。為此，在2003年的工作中，我們針對優撫對象反映比較突出的問題，加大改革力度，從政策和制度上維護優撫對象的合法權益。一是在全市全面推行撫恤優待金發放制度改革。把過去通過鄉鎮發放的撫恤金全部改由銀行系統發放，具體由區縣民政部門統計核實各類優撫對象后向本級財政部門提供名單，財政部門把相應的資金撥付銀行系統，優撫對象領到銀行儲蓄卡后就可以就近領取撫恤優待金。這一工作杜絕了過去個別鄉鎮擠占、挪用、拖欠撫恤優待金的現象，保證了撫恤優待金及時、足額地發放到優撫對象手中，保障了廣大優撫對象的合法權益，規范了撫恤金的發放程序和手段，多年來的老大難問題得到根本解決。二是在各縣（市）區建立起撫恤補助自然增長機制，不斷提高優撫對象優待標準。截至2003年底，全市所有縣（市）區均出臺了文件，按照人均收入提高的水平，制定了明確可行的自然增長標準，比較好地緩解了優撫對象的經濟困難問題。三是不斷完善市、縣、鄉三級優撫醫療網絡，建立起優撫醫療保障制度。特別是“三老”優撫對象的醫療難問題是當前優撫工作的難點和熱點問題，也是造成眾多優撫對象來訪的主要原因之一。2002年我們在全省建立起第一家市級優撫醫院，到目前為止，全市10個縣（市）區和84個鄉鎮（辦事處）建立起了優撫醫院和優撫醫療保健站，以“醫療減免、醫療補助、住院按比例報銷和大病救助”為主要內容的優撫醫療保障制度逐步在全市建立。這些措施比較好地保障了優撫對象有病就近及時得到治療，緩解了他們的醫療難程度，使優撫對象因醫藥費上訪的問題得到較好解決。

（二）結合多種方式，加大優撫政策和各種撫恤補助標準的宣傳調研力度。針對一些優撫對象對優撫政策不夠了解的問題，在工作中我們一是利用接訪和接聽電話咨詢時直接向優撫對象講明政策，提供明確的答復。二是結合“八一”和新年春節走訪慰問等活動，在全社會加大優撫政策的宣傳力度，僅2003年就發放各類宣傳材料10萬份，出黑板報、宣傳欄5000余期，宣傳車100多臺次，還充分利用報刊、廣播、電視等新聞媒體宣傳優撫對象為革命和建設做出的突出貢獻，努力形成全社會擁軍優屬的良好社會氛圍。三是結合到各縣（市）區檢查工作，深入優撫對象家中，了解他們的真實想法和實際困難，征求他們對現行優撫政策的意見和建議，通過宣傳調研，獲得了優撫工作第一手的資料，為我們做好信訪接待工作提供了現實依據。四是充分利用現有信息平臺擴大宣傳。我們通過民政公眾網、民政局長網和內部信息網把相關的優撫政策、各項業務的辦理規定和程序、各項撫恤補助標準公布出來，讓服務對象能參照這些規定和標準維護自身的權益，減少了優撫對象上訪的盲目性，同時也為社會監督提供了政策依據。

（三）做好日常接訪工作。工作中，我們在態度上對優撫對象來訪極其重視，感情上做到視優撫對象為親人，對優撫對象充滿親情感，在具體過程中做到熱情接待，耐心解答。對于符合規定的督促落實，不符合規定的講清政策，有實際困難的協調解決。如商河縣常莊鄉洛河村烈士家屬宋彩和來訪反映其母親的生活困難問題，我們了解情況后及時為他協調解決，他們全家深受感動，為我們送來了“難忘恩情”的錦旗。2003年，我們共接待來訪優撫對象130多人，接聽咨詢電話200多個，網上解答問題30多條，為優撫對象解決實際困難70多件。通過日常的接訪工作，在很大程度上解決了優撫對象一些熱點、難點問題，同時也收集到一些做好優撫工作的新信息。

做好優撫對象接訪是一項長期性的工作任務，在今后的工作當中，我們將進一步轉變工作作風，深入基層搞好調查研究，真心實意地為他們解決實際問題，樹立良好的民政服務形象，努力實現優撫對象零上訪。

三、對今后工作的幾點思路和建議

一是繼續加大優撫工作改革力度，使工作具有超前性和前瞻性，從政策和制度上保障優撫對象合法權益，今年重點是探索優撫醫療保障制度。二是牢固樹立全心全意為優撫對象服務的思想，從市到各縣（市）區、鄉鎮（辦事處）實行優撫接待首問責任制，做到優撫接待工作件件有落實。三是全面公開優撫政策。充分利用信息網絡平臺，將所有的優撫政策和各項標準全面公開；各縣（市）區發放標準要全面公開，努力使撫恤優待工作達到公開、公正、公平的目標。四是積極構架通暢的優撫對象信訪通道，定期走訪優撫對象，及時掌握優撫對象的思想動態和家庭情況，變優撫對象上訪為民政干部下訪。五是建議進一步加大我局民政信息網絡的宣傳力度，豐富信息網絡內容，增強信息網絡的交互性、知識性和吸引力，使其發揮更大的交流溝通作用。