農民工職教培訓意義
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2010年1月31日,《中共中央、國務院關于加大統籌城鄉發展力度,進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》,第一次正式使用了“新生代農民工”這個詞,隨后,新生代農民工群體成為全國上下關注的熱點問題,也成為學術界討論的熱點話題。就在這一年,全國總工會在《關于新生代農民工問題的研究報告》中指出,現階段我國新生代農民工總數約在1億人左右,占外出農民工的六成以上,占我國2.3億職工隊伍將近一半,在經濟社會發展中日益發揮主力軍的作用。所謂新生代農民工,是以人群的社會屬性“代”為劃分依據,相關學者曾從務工年齡、教育背景、外出動機、身份認同、職業期望、群體文化、群體行為等不同視角對其進行了研究界定,大多認可新生代農民工是指20世紀80年代以后出生、90年代中后期開始外出務工經商的農民工亞群體。與上一代農民工相比,他們具有務工年齡“年輕化”、外出動機“多元化”、身份認同“非農化”、生活方式“城市化”、職業期望“高移化”、職業轉換“高頻化”的典型特征。與此同時,關于新生代農民工問題的研究也日漸廣泛,已經從社會學擴展到人口學、經濟學、管理學、心理學、教育學等領域,多學科力量的交叉聯合必將推動對這一問題的深入探討。
由于職業教育培訓在規導新生代農民工合理有序的流動方面具有不可或缺的獨特作用,也是解決社會和經濟發展對人才要求與新生代農民工群體素質現狀矛盾行之有效的途徑,因此關于新生代農民工職業教育培訓問題理應引起了學者們的高度重視。但初步研究發現,相對于大量關于新生代農民工問題的研究,關于其職業教育培訓的研究還是較少的。如從中國學術期刊網搜索,以題名為“新生代農民工”、時間從“1979年~2010年”、匹配為“精確”、查詢范圍為全部(包括中國期刊全文數據庫、世紀期刊、中國博士學位論文全文數據庫、中國優秀碩士學位論文全文數據庫)搜索,發現相關記錄有“468”條,而以相同的檢索條件,題名為“新生代農民工+教育”的只有10條;題名為“新生代農民工+培訓”的只有5條;“新生代農民工+職業教育”研究只有3條,;新生代農民工+職業培訓”研究只有1條,以上4類相加總數為21條,占新生代農民工研究(468條)不足4•5%,可見現階段我國對于新生代農民工職業教育培訓的研究還剛剛起步,理論研究落后于實踐發展。因此,對現有的研究探索進行歸納總結,深化對新生代農民工職業教育培訓工作的實踐和理論探索的新認識,有助于推動我國新生代農民工職業教育培訓工作健康發展。從研究內容看,目前的研究主要集中在新生代農民工職業教育培訓作用與意義、現狀與問題、對策與建議三個方面。
二、新生代農民工職業教育培訓的作用與意義
剖析新生代農民工職業教育培訓作用與意義,學者們的研究立足新生代農民工群體與經濟社會發展的相互聯系,從經濟社會發展和新生代農民工自身發展的角度,探討其作用和意義。
1.經濟社會發展的需求表明新生代農民工職業教育的重要性
從國家發展戰略層面看,我國正處在工業化、城鎮化加速推進和社會主義新農村建設加快發展的戰略關鍵期。在這一時期,經濟發展轉型、產業結構優化、技術的革新,必然促使人才提檔升級。新生代農民工作為我國現代產業工人不可或缺的重要組成部分,由此引發的職業教育培訓需求尤其是高層次的教育培訓需求也會進一步增加。而這一時期勞動力資源配置的非均衡狀態的“青工荒”,其背后實質為青年民工群體的“教育荒”。從農村勞動力轉移的層面看,由于“二元經濟結構”的存在和城市、農村的推拉對遷移選擇性的影響,廣大農村大量剩余勞動力,尤其是青年剩余勞動力迫切需要向非農產業實現有效轉移。最近世界銀行的一項研究表明,農民教育水平每增加1年,農業GDP就增加0•76%,農民到工業部門工作的機會就增加1•5%~3•2%。從維護社會穩定的層面看,新生代農民工群體是一個社會性資源分配上具有經濟利益的貧困性,生活質量的低層次性和承受力的脆弱性的特殊社會群體,他們具有強烈的上向流動愿望,但有限的上向流動機會和狹窄的上向流動空間構成了社會穩定的潛在威脅。因此加強新生代農民工群體的職業教育培訓有利于新農村建設和城市化目標的實現,實現包括新生代農民工在內的社會和諧。
2.個體自身發展的需求表明新生代農民工職業教育培訓的必要性
研究表明,從需求現狀分析,新生代農民工對技能培訓的需求表現為以職業準備性需求為主,具有多層次、多樣化、功利性、盲目性等特征。在現實生活中,由于新生代農民工文化知識和技術技能偏低,造成就業難、發展受限、職業形態不穩定、無長期職業規劃等。加強崗前崗后培訓,提高技能素質,加強法律知識、職業道德、文明素養等方面的基本教育培訓成為解決職業枯竭的有效途徑。從群體特征的角度看,由于社會心理、生活習慣和價值觀等外部阻力而難以融入現代城市,出現了夢想與現實的強烈沖突,而社會現實力量推使這一群體在人際交往、社會認同、情感支持三個方面出現“內卷化”趨勢。解決辦法就是為他們創造良好的繼續教育和培訓機會,充分發掘各方面潛質,給他們實現自己夢想的機遇和條件。
三、新生代農民工職業教育培訓的現狀與問題
有學者概述目前農民工教育與培訓的現實境況:教育實踐漂移;政策缺失,體制缺位;社會流動機制規陳弊積;農民工自身教育上的“先天不足”與“后天殘缺”;農民工群體弱勢化導致自身話語權缺失。
1.現行組織機制及機構問題
沒有形成統一的組織機構,缺乏有效的配套保障機制與措施。就行政管理而言,涉及的多個行業和部門之間缺乏溝通,配合力差,還沒建立起管理、培訓、指導、服務等功能協調的專門機構,導致對農民工的培訓各自為政,盲目性、無序性突出;就培訓資金管理而言,多個部門以不同方式介入放大了對財政資金的需求,由此帶來資金分散,且各部門培訓資金使用標準和方式不同;就農民工培訓的運行機制而言,不少地方缺乏科學的運行機制,采用壟斷手段,下指標、搞攤派,很少引入市場競爭機制,尚未形成合理的、多元化的資金投入機制,缺乏足夠的激勵機制吸引財政以外的其他資金的投入;與此同時,對教育培訓機構也缺乏相應的激勵和監管制度,導致教育培訓機構的短期化利益傾向嚴重,只是為了完成培訓任務而培訓,只注重培訓的數量和規模,而不顧培訓的質量、特色和效果。
2.職業教育培訓教學狀況手段落后
在內容上,由于信息的不對稱,政府或新生代農民工個體都難以預計進城以后的情況,提供的培訓內容狹隘片面,較為單一、低層次,與就業脫節的情況比較嚴重,落后于市場需求,忽視相應的文化及思想觀念的培訓。在方式方法上,依然延續了講理論,灌輸式講課的習慣,缺少現場指導、觀摩,還未開發出針對新生代農民工特點的培訓,相比幫助新生代農民工積極儲備角色轉換所需要的知識和技能,補償性學歷教育明顯不足。在師資上,由于不同程度上引進了志愿者模式,構成上以專兼職結合為突出特點,存在著非職業化傾向和不穩定性的因素。在培訓基地建設上,目前職業教育培訓的主要力量是各類職業中學、技校、社會培訓機構和市、縣(區)勞動就業培訓中心,但總體規模偏小,培訓工作主要依靠項目的支撐,由于政府經費投入不足,加上培訓機構自身實力較弱,導致大部分培訓機構校舍簡陋,教學設施落后,同時實訓基地也不能適應大量農民工跨地區就業的培訓需要,難以形成具有較大影響力的品牌培訓基地。
3.職業教育培訓成效不平衡
整體上新生代農民工參與教育培訓的比例與較高的職業技能培訓需求相比,比率極低,新生代農民工轉移前教育培訓工作進展不平衡。企業方面,職工教育經費投入占職工工資總額的比例未達到國家規定的最低標準,企業用于就業人員的培訓經費投入不足。有學者研究表明,新生代農民工在職培訓參與率遠低于城鎮職工在職培訓參與率,企業農民工獲得的在職培訓機會較少。有調查顯示,新生代農民工對培訓的意見,除了培訓費用較高等問題外,主要集中在:培訓內容脫離實際,針對性不強,地方性特點不突出;重文化知識教學,輕職業技能傳授;重課堂系統理論講解;輕實際操作演練;職業資格證書偏重書面考試,輕技能考核,資格證書不能真實反映實際技能;培訓時間集中且較長,不夠合理;培訓地點由培訓機構根據自己的實際、方便來安排,忽視了農民工的需求,給他們學習造成一定的不便。
4.新生代農民工自身層面問題
一是由于很多新生代農民工對學習的認識存在偏差,有的人對學習知識沒有興趣,對掌握新知識喪失信心,不能正確認識培訓后的潛在價值;二是由于新生代農民工普遍工資較低,少有剩余支付學習;三是大多從事生產性操作工作,工作強度大,時間長,需要加班加點,在忙累了一整天之后再去學習的動力不足。
四、推進新生代農民工職業教育培訓的對策與建議
1.統籌兼顧新生代農民工職業教育培訓
理順和完善新生代農民工職業教育培訓機制。首先,應建立健全新生代農民工教育培訓的各級管理機構、教學機構和研究機構,充實和配備相應人員。其次,各級政府財政部門要安排好用于農民技能培訓的資金同時設立新生代農民工專項基金,做到專款專用;逐步建立起以政府投入為主導,用人單位和個人共同參與的多元化投入機制,在方法上政府可以采用發放教育培訓券等形式,還可通過對職業培訓機構補助或免稅費,來降低培訓學費。再次,進一步完善縣、鄉、村三級教育培訓網絡,加大對教育培訓課程的開發力度,政府部門在安排農業發展項目,資金投入時應與農村勞動力資源的開發有機結合起來。另外,建立完善農民工職業資格評定體系,研究制定符合城市發展情況的新生代農民工職業技能鑒定制度,有計劃、有步驟地推行教育培訓結業證書和職業資格證書相結合的持證上崗和就業準入制度,強化新生代農民工的教育培訓意識。統籌和優化新生代農民工職業教育培訓的各項教學要素。在教學形式上,根據新生代農民工的特殊性,以淺顯易懂,即學即用、活學活用為原則,采取廠內培訓與廠外培訓相結合,課堂講授與互動學習相結合,學歷教育、技能培訓和素質教育相結合等靈活多樣的形式。在教育內容上,要以新生代農民工的現有知識與技能水平為起點,充分考慮個人職業傾向,提高文化知識水平和就業能力,加大對他們開展城市生活常識和法律法規知識的宣傳普及,加強法制觀念教育和融入性教育,同時對有創業能力與創業愿望且經濟條件較好的新生代農民工,提供有針對性的創業教育培訓。在師資建設上,實現“三教統籌”和農科教結合,師資的來源渠道、規模數量、質量規格、專業結構、培養培訓、專兼職隊伍等方面建立保障措施,提高教師地位和待遇。在培訓基地建設上,整合各類職業學校、農機學校、就業訓練中心等教育培訓資源,改善教學設備,改革運行經營,建設若干品牌示范訓練基地。
2.循序漸進推動新生代農民工職業教育培訓
從政府層面考慮,現階段迫切需要的是政府通過營造有利于新生代農民工培訓的社會環境、法律環境、體制環境和相關的制度環境,從而保證農民工培訓工作的順利開展。首先,改革現有以戶籍制度為核心的城鄉二元體制,使新生代農民工平等享有在城市各項保障權利。其次,輸出地政府要加強組織領導,完善新生代農民工教育培訓措施;加強與外出農民工的跟蹤聯系,了解他們的就業狀況和培訓需求;根據市場的需要,定期職業需求和職業技能方面的信息;與輸入地有關部門聯動,妥善安置農民工的就業問題;建立農民工教育培訓的人才資源庫,為農民工就業市場體系的構建奠定基礎。再次,各地政府要堅持從實際出發,采取形式多樣的宣傳措施,同時,還應廣泛開展調查研究,對當地農村勞動力進行全面摸底、統計,及時掌握富余勞動力的詳細情況,建立數據庫,確保培訓招生工作的正常開展。從企業和培訓機構層面考慮,由于他們的參與,一方面可以讓培訓進行得更為順利,另一方面培訓結果更有針對性,培訓更加有的放矢。在原則上,堅持技能培訓和素質培訓并重的原則,做好統籌規劃;堅持按需培訓原則,加強市場調查與預測,增強培訓的針對性;堅持培訓與職業技能鑒定相結合原則,提高培訓質量和效果;堅持引導培訓與職業技能、素質培訓相結合原則,擴大培訓覆蓋面,全面提高參訓者的綜合素質;堅持就地取材和優選優用的原則,廣泛利用多種教育培訓資源。在操作方法上,第一,制訂中長期培訓規劃,確定年度培訓目標,制訂切實可行的培訓計劃;第二,根據自身需要和新生代農民工現狀,形成共同的發展目標,使新生代農民工的職業發展愿景與企業和培訓機構發展目標的協調統一;第三,發揮培養一線優勢,降低成本,落實培訓經費,營造支持學習的氛圍。從個體自身層面考慮,不僅要學會學習與思考,還要發掘其參與社會競爭的能力,學會適應現代社會,使自己具備足夠的社會流動資源積累,確立合理的流動趨向。首先,他們必須認識到通過具體、廣泛的職業教育及相關技能培訓,使自己具備從事現代職業活動的知識技能與核心職業能力的重要性,從而奠定他們在城市立足的經濟基礎。其次,他們需要通過對生活方式和文化觀念的學習,增強城市生活融合能力,內化城市的文化價值觀念,在心理上獲得認同,在情感上找到歸宿。再次,為了有效彌補其受教育水平的不足,為了不被快速發展的信息時代淘汰,為了在激烈的競爭中處于平等地位,為了更好地提高生存、生活質量,他們需要形成終身學習的意識與能力。還有,由于新生代農民工的規模日益擴大、職業期望值增高,他們需要創業心理品質、創業知識的學習,有針對性地培養企業管理、市場營銷、經營風險預測和抗風險能力等,激活其創業細胞,使自己具備一定的自主創業能力,以利于實現自由、和諧發展。
