高等職業教育校企合作經驗與啟示
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一、美國職業教育校企合作的發展歷程
在職業教育領域，美國政府一直試圖把職業教育的發展與工商企業融合在一起，使之受到全社會關注，成為全社會的企業。1982年美國聯邦政府頒布了《聯合培訓方案》，強化了州政府對職業教育的管理職責，以及工業企業參與職業培訓的力度。1984年頒布的《帕金斯職業教育法案》則進一步強調工商企業與職業教育及培訓機構間的合作。1991年，美國勞工部成立了“獲取必要技能部長委員會”，其宗旨是幫助學校了解如何改革教學大綱和教學內容，讓學生取得將來在職場成功所需的高素質技能。1994年，克林頓政府通過了《學校到職場機會法案》，開創了以法律形式推動企業與學校之間合作的做法。美國政府根據法案要求，撥出專項經費用以開展校企合作，同時要求各州政府建立“學校到職場”的教育體系。與此同時，美國還成立了國家職業技能標準委員會，全面負責國家職業技能標準的開發。全國統一的技能標準極大地改善了美國五十多個州及各行各業自行其是、要求不一的混亂狀況。由于“國標”要體現最新科技及工藝水平，能夠有效改善工人的勞動技能，提高生產效率，使得美國勞動力在全球市場上更具競爭力。奧巴馬上臺以來，也一直極力促進美國高等職業教育的主要機構———社區學院與企業的合作。2010年，奧巴馬提出向社區學院增加撥款的決定被國會駁回，但他仍然運用自己的個人影響力來幫助兩年制社區學院發展。奧巴馬號召通過公私合作和慈善事業來幫助社區學院實現培養更多學生的目標，以改善職業培訓和促進勞動力發展。
美國職業教育遵循聯邦政府引導、州政府和地方政府分級負責、以地方為主、學校根據市場需求自主辦學的管理機制。在這種機制下，美國的許多州、學區和學校都能在一定范圍內開展試驗性的校企合作改革。在美國職業教育發展與改革歷程中，也由此產生了各種類型的校企合作模式。根據合作主體的不同，美國職業教育校企合作主要分為三種模式。
1.學校主導的校企合作模式。
遍布全美的眾多技術學院和社區學院是實施高等職業教育的主戰場，修業年限為兩年，可授予副學士學位。除此以外，社區學院還具有基礎教育、轉學教育等職能，具有立足社區和為社區服務的宗旨。社區學院為充分發揮自身的職能，積極與當地社區和企業進行各種形式的互動合作，據此開設相關專業，再將其列入教學計劃和招生計劃，讓學生自主選擇。社區學院中參與校企合作的教師分為專職與兼職兩類。以兼職教師為例，其主要來自與學校開展合作的企業。由于這些教師具有豐富的專業經驗，因而使其所授課程的應用性和實踐性都很強，學生也能夠接觸到行業最新的技術。
2.企業主導的校企合作模式。
企業是發展職業教育最不可缺少的伙伴。自上個世紀中葉以來，美國許多企業逐漸將教育視作是未來最具潛力的市場，從而將開始將其看作為一種產業。由于眾多美國企業開始認識到員工素質對企業市場競爭力能產生重要影響，加上美國公立教育系統爆發出了教育質量危機等原因，美國有不少企業紛紛主動投向職業教育領域，不僅參與聯邦政府號召的職業教育改革運動，而且也以企業集團化經營的模式直接介入職業教育領域，積極探尋企業與職業教育的互動與合作方式。企業主導的職業教育校企合作模式主要采取契約的模式。所謂契約模式，是指由企業牽頭與政府部門、學校聯合起來與家長及學生協商訂立契約，約定企業、學校與學生之間具有互利互惠的合作關系。美國較為成功的校企契約模式例子是波士頓契約和底特律契約。以后者為例，1989年，底特律大商會發起制訂“底特律契約計劃”，旨在將底特律地區的本地主要企業與公立中學聯合起來。參與該契約的主體除了企業、學生、家長之外，還包括勞工組織、社區團體、州及市的各級行政主管部門、密歇根州的18所大學、電視臺等。學生簽約后，就能如約得到暑假工作、實習訓練崗位、未來就業以及獎學金等多種待遇和機會。這項舉措大大加強了對學生的嚴格管理，提高了教學與實習質量，使得簽訂“契約”的學生畢業后深受各界歡迎，推動“契約”的規模不斷增加。
3.政府主導的校企合作模式。
上世紀80年代以來，美國為了打通不同類型和層級之間的教育，促進行業企業與職業教育的合作，在全國范圍內發起了有巨大影響的“從學校到工作”（STW）的職業教育改革運動。STW之所以成為上個世紀90年代美國職業教育改革的焦點和熱點，是由于聯邦政府通過《學校到工作過渡多途徑法案》、《卡爾•D•珀金斯法案》修訂案等一系列法案大力推動職業教育改革，促進職業教育校企合作，從而使得“從學校到工作”成為國家層面的重大戰略性決策。
三、美國職業教育校企合作的經驗對中國的啟示
從美國職業教育校企合作不同類型和模式的發展歷程，尤其是美國職業教育校企合作中的STW戰略的實施過程看，美國職業教育校企合作的主要經驗有以下幾點。
1.重視立法，以法律規范職業教育校企合作的資金投入和管理機制。
可以說，美國職業教育校企合作的發展過程實際上是美國聯邦政府通過運用立法的手段干預各州職業教育開展校企合作的發展歷史。缺少政策和經費支持，校企合作的實施則是無米之炊。美國聯邦政府頒布的《斯密斯—休斯法案》、《莫雷爾法案》、《國防教育法》、《退伍士兵權利法案》、《帕金斯職業教育法案》、《從學校到工作多途徑法案》、《職業教育法》等一系列教育法案不僅奠定了美國職業教育改革與發展的法律基礎，而且通過立法強調聯邦政府為美國職業教育校企合作提供政策指導框架和經費支持。
2.建立了一套由聯邦政府引導、州政府和地方政府分級負責、以地方為主、學校根據市場需求自主開展校企合作的職業教育管理機制。
這種管理機制具有相當大的靈活性。在這種管理機制下，政府、企業和學校三方形成互補共贏的局面。聯邦及州政府從政策、法律和經費層面進行全面協調，大力支持職業教育開展校企合作。聯邦政府及州政府提供的稅收減免、財政補貼及專項資金支持等政策，激發了企業加入職業教育、開展校企合作的積極性。學校也看到了校企合作本身所具有的經濟、社會和教育效應，從而也愿意投入大量的人力、精力和財力發展與企業的合作關系。
3.重視教師和工作人員的專業發展。
校企合作得以實現最終都必須依靠人的積極性和專業性。教學人員、咨詢人員、專家和協調人員等都是校企合作中的重要主體。他們必須擁有豐富的教育學、課程、行業及學生群體等方面的知識與素養。美國聯邦政府和學校非常關注教師的專業發展。無論是對經驗性還是學術性的教學人員，都非常強調和要求他們必須了解青少年的發展和學習理論，包括各種學習風格以及未成年人發展的階段。為此許多學校都開發了促進學校工作人員專業發展的大量項目，逐漸加強他們的專業實踐，以更好地實現校企合作策略和改革目標。教育系統的行政人員也把專業發展作為學校、學區和行政區管理部門的優先項目。
4.重視課程改革，積極推動學生更多地參與到課程、校園學習和工作場所的實習環境中，提升學生自主學習能力。
職業教育校企合作目標能否得以實現，其關鍵在于學生是否真正有興趣參與進來并從中受益。在推動校企合作的前期，美國許多學校所做的大量調研表明，關注最多的問題是在學生需要和市場變化之間如何找到平衡點，進而以此為基礎推動教學與課程改革。通過校企合作改革，美國建立起了“以能力本位”為基礎的課程體系，根據企業不同的崗位要求構建學生素質發展模型，將學校本位和工作本位的學習融合起來，旨在使學習“情境化”，讓學生在現實生活和工作情境或模擬情境中學習。我國職業教育在幾十年的發展歷程中取得了有目共睹的成就。但是，我國目前正處于經濟轉型階段，職業教育發展存在著區域的不平衡，還不能很好地適應社會經濟發展對高素質技術技能的需求。校企合作作為推動職業教育發展的重要力量，在我國職業教育實踐中還存在諸多問題。從國家層面來看，有關職業教育校企合作的法律和政策環境還有待進一步改善。從職業院校層面看，職業院校的專業和課程設置對社會經濟生活的現實需求的反映比較遲緩，很難快速有效地建立具有實質意義和效益的校企合作形式，許多職業院校都還未形成一套行之有效、持續發展的校企合作機制。從企業層面看，企業盡管看到了校企合作的價值，但他們的主動性和積極性不高，甚至對職業院校有許多急功近利的想法和做法，因而也使得我國職業教育校企合作陷入各種問題之中。上述美國職業教育校企合作發展歷程中在法律機制、資金投入機制、管理機制以及學校、企業之間的合作機制，尤其是學校在校企合作中的做法，可以作為他山之石，對解決我國當前職業教育校企合作中的問題具有重要的啟發意義。
作者：馬杰 卓璧湖 單位：廣東交通職業技術學院
