國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)反腐法律基礎(chǔ)論文

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一、當前我國網(wǎng)絡(luò)反腐法律制度的現(xiàn)狀

現(xiàn)階段在我國關(guān)于網(wǎng)絡(luò)反腐的法律法規(guī)呈現(xiàn)出零散且缺乏系統(tǒng)性的特點，具體表現(xiàn)為有關(guān)網(wǎng)絡(luò)反腐的程序、網(wǎng)絡(luò)舉報人的權(quán)益保障、網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)管等規(guī)定的缺失，致使網(wǎng)絡(luò)反腐的法律規(guī)定內(nèi)容單薄，跟不上我國形勢的需要，效果不明顯。

我國《刑法》對貪污賄賂犯罪的數(shù)額作出了明確的規(guī)定,但由于法律明確規(guī)定了貪污賄賂犯罪數(shù)額的“起刑點”，很多公民在網(wǎng)絡(luò)上披露了腐敗案件后，司法機關(guān)經(jīng)過偵查確認很多卻不構(gòu)成犯罪案件。我國刑法及其先關(guān)的法律解釋在打擊貪污瀆職犯罪時，很多情況下對那些數(shù)額較小或者罪行不大的案件往往不予起訴。這使公眾在網(wǎng)絡(luò)反腐的過程中會這在很大程度使公眾對我國反腐倡廉的法律制度的有效性感到質(zhì)疑。綜上所歸納的我國在網(wǎng)絡(luò)反腐方面的立法，《民法通則》、《刑法》、《刑事訴訟法》等只是規(guī)定了對利用網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)或者構(gòu)成犯罪的時候應(yīng)如何處置，卻沒有關(guān)于網(wǎng)絡(luò)舉報人的保護及政府信息公開的的具體做法，而《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等法規(guī)并沒有關(guān)于網(wǎng)絡(luò)反腐的相關(guān)規(guī)定。

二、健全和完善網(wǎng)絡(luò)反腐的相關(guān)法律法規(guī)

網(wǎng)絡(luò)反腐所體現(xiàn)出來的高效、便捷、安全等優(yōu)勢在世界各國迅速發(fā)展，世界上很多國家都針對網(wǎng)絡(luò)反腐制定了具體的法律并且配套相關(guān)的司法和行政手段。而我國關(guān)于網(wǎng)絡(luò)反腐法律的制定方面明顯滯后，并且有些地方是空白，這與網(wǎng)絡(luò)反腐的現(xiàn)實情況極為矛盾，不僅不能使其網(wǎng)絡(luò)反腐發(fā)揮其應(yīng)用的作用，而且也導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)反腐陷入了困境。因此，為了充分保障公民參政權(quán)的有效行使，提高網(wǎng)絡(luò)反腐的效果，我國當前應(yīng)該健全和完善網(wǎng)絡(luò)反腐的相關(guān)法律法規(guī)，為我國網(wǎng)絡(luò)反腐提供法律制度的保障。這就要從以下兩個方面著手：

（一）健全和完善網(wǎng)絡(luò)反腐的相關(guān)法律法規(guī)的基本原則

1.以《憲法》所規(guī)定的公民基本權(quán)利為基礎(chǔ)，平衡各方權(quán)益。從《憲法》所規(guī)定的公民權(quán)利來看，網(wǎng)絡(luò)反腐要使公民的言論自由、監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)和隱私權(quán)能達到合理的平衡，才能使網(wǎng)絡(luò)反腐在實現(xiàn)法制化的同時向著理性的方向發(fā)展。目前我國網(wǎng)絡(luò)反腐的現(xiàn)狀是官員的隱私權(quán)與公眾的知情權(quán)、言論自由權(quán)、監(jiān)督權(quán)是矛盾和沖突的，因此在健全和完善網(wǎng)絡(luò)反腐相關(guān)法律法規(guī)的時候應(yīng)該兼顧四者權(quán)益的平衡，其前提是充分保障公民的“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督權(quán)”同時也要尊重官員的隱私權(quán)，做到既能以可能出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)保證官員的廉潔性又能保證公民權(quán)利的自由行使。

2.健全和完善網(wǎng)絡(luò)反腐的相關(guān)法律法規(guī)要以維護社會公共利益作為基本原則。公民在利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)進行輿論監(jiān)督，行使言論自由權(quán)時不能危害到社會公共利益以及其他人的合法權(quán)益，并要對此制定配套的法律制度和司法行政手段。

（二）健全和完善網(wǎng)絡(luò)反腐的相關(guān)法律法規(guī)的具體做法

1.2012年出臺的《加強網(wǎng)絡(luò)信息保護的決定》，這部法律第一次明確了網(wǎng)絡(luò)用戶和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者以及相關(guān)主管部門的權(quán)利、義務(wù)及權(quán)限。在此基礎(chǔ)之上，我國還應(yīng)該加強關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)督和管理方面的立法，例如我國應(yīng)該及時出臺《互聯(lián)網(wǎng)管理法》，這是是實現(xiàn)公民有序的通過網(wǎng)絡(luò)參與政治的前提和基礎(chǔ)。

2.借鑒國外專門為網(wǎng)絡(luò)審查立法和設(shè)立網(wǎng)絡(luò)審查機構(gòu)的做法，針對我國網(wǎng)絡(luò)反腐法律制度的現(xiàn)狀，完善網(wǎng)絡(luò)反腐立法。通過立法確認網(wǎng)絡(luò)反腐的合法性，對“人肉搜索”等網(wǎng)絡(luò)反腐方式設(shè)計一個合理適度的制度框架，使其在保障公民參政權(quán)的有效行使，實現(xiàn)公民的民主意愿的同時不會逾越侵犯公民隱私權(quán)和名譽權(quán)的界限。

3.要針對網(wǎng)絡(luò)造謠、誹謗、散布非法信息，損害社會公共利益或他人合法權(quán)益的行為，以及對網(wǎng)絡(luò)反腐進行壓制、報復(fù)的行為的追究制度方面的立法予以完善，加大打擊不負責任的網(wǎng)絡(luò)言行及濫用公權(quán)肆意打壓公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的行為。并通過立法保障網(wǎng)絡(luò)反腐舉報人的合法權(quán)益，關(guān)于舉報人權(quán)益保護法應(yīng)該對舉報程序作出嚴格、細致的規(guī)定，以充分保護網(wǎng)絡(luò)反腐舉報人及其家屬的人身安全、財產(chǎn)安全，同時也要完善和細化舉報人因舉報遭受的物質(zhì)和精神損失補償以及舉報人的舉報行為的相應(yīng)獎勵方面的立法。當前對舉報者的打擊報復(fù)方式多樣，在保障網(wǎng)絡(luò)反腐舉報人權(quán)益的同時，也要從《刑法》罪名的角度重新界定報復(fù)陷害等罪名的犯罪構(gòu)成，并可以根據(jù)實際情況加重該類罪名的法定刑。同時在訴訟法中建立“舉報人救濟程序”，以特別的舉證、審理方式保護舉報人的權(quán)益不受侵害，從而使公民能自由并沒有顧慮地參與網(wǎng)絡(luò)反腐，提升網(wǎng)絡(luò)反腐的效果。

4.通過立法明確官員隱私范圍，并將官員財產(chǎn)公示納入立法。財產(chǎn)公示是建立在官員隱私的限制之上，而網(wǎng)絡(luò)反腐的主動權(quán)掌握在身為公民的網(wǎng)民們手中，所以既要做到官員公示，網(wǎng)民監(jiān)督，也應(yīng)該明確網(wǎng)民查詢，官員來說明。以此形良性互動，以減少網(wǎng)絡(luò)反腐所帶來的沖突和矛盾。

5.加強網(wǎng)絡(luò)反腐行政法律法規(guī)的完善。網(wǎng)絡(luò)反腐作為公眾表達民意、實施監(jiān)督的一種新興方式，現(xiàn)階段已有的法律法規(guī)更側(cè)重于約束和控制公民的網(wǎng)絡(luò)行為，強調(diào)政府監(jiān)管責任的重要性，不符合當前網(wǎng)絡(luò)反腐的趨勢，因此，我國應(yīng)該加強網(wǎng)絡(luò)反腐的行政法律制度建設(shè)，主要是針對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的范圍、方式、手段以及權(quán)力邊界等這些問題進行相關(guān)的立法工作，在明確政府在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管中權(quán)力的行使界限的同時更好的保護公民的監(jiān)督權(quán)以及政治參與的積極性。黨的十七屆四中全會明確提出要健全反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)舉報和受理機制的目標[2]。十八大報告也指出:要堅持中國特色反腐倡廉道路，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針，全面推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，做到干部清正、政府清廉、政治清明。這充分體現(xiàn)了我們黨和國家對于反腐工作的重視，因此，網(wǎng)絡(luò)反腐法律制度的健全和完善對我國反腐倡廉工作的意義重大。

作者：史亞杰馬嫦云張靜單位：遼寧公安司法管理干部學(xué)院