論國土資源行政管理評估機制

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國土資源行政管理效能建設現狀具體表現為已實施金土工程，推進國土資源管理信息化，出臺各項制度，推進行政效能建設制度化，健全好、落實好國土資源各項管理制度，推進了行政效能建設制度化；實行政務透明，推進國土資源管理公開化，加強市場監管，推進國土資源配置市場化。政務公開是依法行政的重要體現，是提高行政效能的有效途徑，是現代新型政府管理社會的一種有效手段；鋪設綠色通道，推進國土資源管理便捷化，有效地拓寬了信息公布渠道，建立和完善了政務信息公共查詢系統。

國土資源行政管理存在的主要問題及主要任務

國土資源行政管理效能評價體系的內容應該是動態變化的，我國土地資源的基本特點可以概括為總量多，人均耕地少，優質耕地少，后備耕地少。我國礦產資源的特點主要表現為總量較多、人均占有量少、支柱性礦產短缺、是分布呈明顯的區域性。主要問題表現為土地和礦產資源供需缺口大，糧食安全對耕地保護的壓力大，建設用地供需矛盾日益突出；在礦產資源方面，我國普遍存在礦產資源消耗速度過快，礦產資源消耗量非常大，是礦產資源勘查嚴重滯后；土地和礦產資源利用效率低，人均建設用地面積過大，土地低效利用現象嚴重，土地利用結構和布局不合理，產出效率低。礦產資源也同樣存在粗放開發利用的問題，同時，我國礦山生態環境破壞比較嚴重；國土資源違法違規行為較多，國土資源信息化水平較低，擾亂了正常的國土資源管理秩序，造成了資源的破壞浪費，缺乏運用高新技術融入行政管理的思維和認識。

主要任務是必須保有一定數量和質量的耕地，嚴守耕地保護紅線。國土資源行政管理需要嚴格落實各級政府的耕地保護責任，嚴格執行耕地占補平衡制度，加大土地開發整理力度；為經濟社會發展提供用地保障，是土地管理工作永恒的主題。加強對土地閑置費的征收管理，鼓勵新農村建設充分利用村內空閑地、廢棄宅基地、空心村等存量建設用地，盡量不占或少占耕地；要不斷創新和完善礦產資源管理制度和運行機制，即規范礦產開發秩序。嚴格礦業權規劃計劃，明確礦業權審批權限，推進礦業權市場建設，加強礦業權日常監管；節約集約利用資源，認真執行國土資源管理的相關規定，大力發展循環經濟，加強節約集約利用資源的管理；維護群眾合法權益，強化征地管理，維護被征地農民的合法權益。完善礦產資源開發中的收益分配機制，保障礦產地居民的利益。加強地質災害防治，保護人民群眾生命財產安全。

國土資源行政管理效能評價體系構建

結合我國經濟社會發展實際情況，構建了國土資源行政管理效能評價體系，設立國土資源行政管理效能評價體系的主要原則。推進國民經濟和社會信息化，指標體系必須立足客觀現實，建立在準確、科學的基礎上。必須能夠全面反映國土資源利用的綜合水平以及各方面發展的因素指標，客觀上要求建立動態性的指標體系，適應于不同的區域，各項指標的內涵、統計口徑和適應范圍對不同區域必須一致，具有可比性。科學的國土資源行政管理效能評價體系必須具備一個具體指標賴以附著的邏輯框架。具體地說，國土資源行政管理效能建設成效如何，國土資源行政管理運行過程既牽涉到行政主體，又牽涉到行政相對人、還需要借助于硬件設施。國土資源行政管理的最終目的是要促進國土資源的高效利用、增強國土資源對經濟社會發展保障能力。

現在，國土資源行政管理效能不斷提高。管理支撐系從國土資源法律法規、國土資源利用規劃、國土資源管理制度、國土資源勘查普查這些方面進行評價，具體地說包括國土資源信息化水平，網站服務是國土資源行政管理運行評價的重要內容，依法行政是國土資源行政管理效能評價的核心內容，要嚴格執行法律法規，充分發揮法律制度對社會主體的引導和約束功能，開展依法行政五年規劃實施情況的中期檢查，采用建設用地供應監測評價，通過地質資料利用率反映了國土資源行政管理部門對地質資料的掌握及使用情況。另外，管理目標系又包括土地資源可持續發展保障、礦產資源可持續發展保障。提升國土資源行政管理效能的對策是必須提高干部隊伍整體素質，增強行政執行能力，優化服務舉措，提升服務水平，完善責任目標執行機制，提高工作效率，深化審批制度改革，規范行政管理。大力推行政務公開，推進依法行政，進一步理清工作職責，強化崗位責任。

作者：王立宏單位：伊通滿族自治縣景臺中心國土所