略談法院能動(dòng)司法

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我國(guó)實(shí)行能動(dòng)執(zhí)行的理由

1．執(zhí)行權(quán)本身既具有主動(dòng)性。民事執(zhí)行權(quán)作為國(guó)家權(quán)力的一種形式，對(duì)其如何界定，學(xué)界一直存在爭(zhēng)議，主要有三種觀點(diǎn)：一是司法權(quán)說(shuō)。即認(rèn)為民事執(zhí)行行為是由國(guó)家司法機(jī)關(guān)來(lái)實(shí)施的強(qiáng)制行為，因此民事執(zhí)行權(quán)是司法權(quán)。二是行政權(quán)說(shuō)。該說(shuō)認(rèn)為民事執(zhí)行行為不是為了解決當(dāng)事人之間的糾紛，而是為了使生效的裁判文書確定的內(nèi)容得以實(shí)現(xiàn)，以維護(hù)司法裁判的權(quán)威性。執(zhí)行權(quán)具有主動(dòng)性、非審判性，追求及時(shí)、有效、連續(xù)。與以中立性、被動(dòng)性、裁判性為特點(diǎn)的司法權(quán)有根本區(qū)別，因此執(zhí)行權(quán)是行政權(quán)。三是折衷說(shuō)。認(rèn)為執(zhí)行權(quán)既具有行政權(quán)屬性，又具有司法權(quán)屬性。理由是民事執(zhí)行中包含了兩種性質(zhì)的行為——執(zhí)行行為和執(zhí)行救濟(jì)行為。前者是執(zhí)行機(jī)關(guān)所采取的查封、扣押、凍結(jié)、拘留等強(qiáng)制執(zhí)行措施，具有主動(dòng)性、非中立性、非平等性等行政權(quán)的性質(zhì)。后者是指執(zhí)行程序的爭(zhēng)議，如執(zhí)行異議的審查，同樣具有被動(dòng)性、中立性、平等性等司法權(quán)的性質(zhì)。也就是說(shuō)執(zhí)行行為具有行政權(quán)屬性，而執(zhí)行救濟(jì)行為具有司法權(quán)屬性。筆者贊成第三種觀點(diǎn)，折衷說(shuō)從理論上正確區(qū)分了執(zhí)行行為和執(zhí)行救濟(jì)行為的不同性質(zhì)，在制度上更好的優(yōu)化審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)的設(shè)置，即審判職能由審判機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)施，執(zhí)行職能由執(zhí)行機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)施。從實(shí)踐來(lái)看，執(zhí)行過(guò)程中的“調(diào)查被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)、送達(dá)有關(guān)法律文書、指令協(xié)助執(zhí)行單位進(jìn)行協(xié)助執(zhí)行、公告、督促被執(zhí)行人履行義務(wù)等等，這些工作所體現(xiàn)的職權(quán)不是司法權(quán)，而是行政權(quán)”。國(guó)外執(zhí)行機(jī)構(gòu)的設(shè)置和實(shí)踐也支持了這一觀點(diǎn)，如依據(jù)《俄羅斯聯(lián)邦執(zhí)行程序法》的規(guī)定，俄羅斯聯(lián)邦司法警察和俄羅斯聯(lián)邦各主體司法局的司法警察負(fù)責(zé)強(qiáng)制執(zhí)行法院裁判和俄羅斯聯(lián)邦其他機(jī)關(guān)的裁決，司法警察歸俄羅斯聯(lián)邦司法部序列。美國(guó)執(zhí)行官署，聯(lián)邦執(zhí)行官署的最高領(lǐng)導(dǎo)為執(zhí)行法官總監(jiān)，由總統(tǒng)根據(jù)參議院意見(jiàn)任命。地方執(zhí)行官由公眾選舉產(chǎn)生。可見(jiàn)，執(zhí)行權(quán)也是行政權(quán)。綜上所述，對(duì)于民事強(qiáng)制執(zhí)行程序中的執(zhí)行行為，可以認(rèn)定其具有行政權(quán)的屬性，應(yīng)該具有一定的主動(dòng)性。

2．能動(dòng)執(zhí)行是“司法為民”的內(nèi)在要求。我國(guó)的法院是人民的法院，“司法為民”是法院各項(xiàng)工作的宗旨。這就決定了人民法院在執(zhí)行過(guò)程中，必須切實(shí)為維護(hù)人民群眾的利益出發(fā)，保護(hù)好他們的切身權(quán)益。我國(guó)的法治建設(shè)才進(jìn)行了短短的幾十年，相對(duì)于國(guó)外幾百年的發(fā)展歷史，還處于起步階段，人民的法制觀念和法律素養(yǎng)還遠(yuǎn)沒(méi)有真正的形成。很多當(dāng)事人在收到裁判文書后，不知道如何有效實(shí)現(xiàn)裁判文書上確定的權(quán)利，對(duì)申請(qǐng)執(zhí)行及法院的執(zhí)行措施根本不了解，遺漏被執(zhí)行人、遺忘申請(qǐng)執(zhí)行的時(shí)間等情況時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致執(zhí)行效率低下。在中國(guó)當(dāng)下的法治語(yǔ)境中，如果拘泥于司法的被動(dòng)性，而忽略司法的能動(dòng)性，勢(shì)必使當(dāng)事人的合法權(quán)益得不到及時(shí)有效的保護(hù)。因此，我國(guó)司法機(jī)關(guān)在執(zhí)行程序中不具有超然中立的被動(dòng)地位，執(zhí)行措施的實(shí)施，執(zhí)行程序的啟動(dòng)、運(yùn)行、推進(jìn)、矯正等都天然的具有職權(quán)干預(yù)、積極主動(dòng)的色彩。

3．能動(dòng)執(zhí)行有利于破解“執(zhí)行難”。“執(zhí)行難”是指當(dāng)事人有履行能力，由于各種原因而得不到執(zhí)行的情形，所謂的“執(zhí)行難”主要有“四難”，即被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難尋，應(yīng)執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難動(dòng)，被執(zhí)行人難找，協(xié)助執(zhí)行人難求。盡管造成執(zhí)行難的原因錯(cuò)綜復(fù)雜，甚至根本的原因是誠(chéng)信體系不完善等外部因素，但是，社會(huì)各界更加關(guān)注人民法院自身的態(tài)度和作為。當(dāng)前通過(guò)能動(dòng)執(zhí)行來(lái)完善執(zhí)行制度，加大執(zhí)行力度，不失為破解“執(zhí)行難”的有效途徑之一。能動(dòng)執(zhí)行要求法院積極主動(dòng)的去調(diào)查財(cái)產(chǎn)線索，有利于緩解執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難尋的難題。實(shí)踐中，有人根據(jù)民訴法“誰(shuí)主張誰(shuí)舉證”的原則，要求申請(qǐng)人提供可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)線索，這“在理性上，可能是受審判方式改革的影響，將強(qiáng)化當(dāng)事人舉證責(zé)任的經(jīng)驗(yàn)移植到執(zhí)行工作中，也可能是訴訟模式由職權(quán)主義向?qū)怪髁x靠攏之趨勢(shì)在執(zhí)行領(lǐng)域的反映。”如前所述，執(zhí)行權(quán)具有一定的行政權(quán)屬性，執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)積極的實(shí)施執(zhí)行行為，而不是被動(dòng)的等待申請(qǐng)人舉報(bào)財(cái)產(chǎn)線索。同時(shí)，對(duì)有履行能力而拒不履行的被執(zhí)行人采取在媒體上曝光、在征信系統(tǒng)上錄入欠債信息、限制其出境、直至追究其刑事責(zé)任等措施。對(duì)有協(xié)助義務(wù)的單位及其主要負(fù)責(zé)人，法院應(yīng)主動(dòng)向紀(jì)委、監(jiān)察等部門通報(bào)，情節(jié)嚴(yán)重的采取罰款、拘留等措施。這些措施在一定程度上能夠化解“執(zhí)行難”的局面。

能動(dòng)司法在法院執(zhí)行過(guò)程中的體現(xiàn)運(yùn)用

能動(dòng)執(zhí)行在審理階段的體現(xiàn)運(yùn)用

民事訴訟程序中的審判程序和執(zhí)行程序看似兩個(gè)具有相對(duì)獨(dú)立性的程序，審判程序的任務(wù)是查清事實(shí)真相，正確使用法律，通過(guò)裁判文書的形式明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，執(zhí)行程序的任務(wù)則是督促義務(wù)人切實(shí)履行裁判文書確定的義務(wù)，以保障權(quán)利人的合法權(quán)益。但是當(dāng)事人通過(guò)訴訟并不僅是為了得到一紙公正的判決，他們更在意的是自身權(quán)益是否得到有效實(shí)現(xiàn)。因此，審判部門從一開始就應(yīng)考慮執(zhí)行可能，做到能動(dòng)司法。具體體現(xiàn)為：（1）堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合。能夠調(diào)解的案件，盡量調(diào)解結(jié)案。能夠當(dāng)場(chǎng)兌現(xiàn)的盡量做到當(dāng)場(chǎng)兌現(xiàn)。同時(shí)，在調(diào)解書中寫明督促履行的條款，如在分期履行的調(diào)解方案中，寫明“如有任何一期逾期的，可對(duì)剩余未到期案款一次性申請(qǐng)執(zhí)行”。從源頭上減少進(jìn)入執(zhí)行程序的案件，以緩解目前我國(guó)法院普遍存在的案多人少的矛盾。（2）積極引導(dǎo)當(dāng)事人進(jìn)行訴前、訴訟中的財(cái)產(chǎn)保全。從執(zhí)行實(shí)踐來(lái)看，采取了財(cái)產(chǎn)保全措施的案件較未采取財(cái)產(chǎn)保全的案件有效執(zhí)結(jié)率明顯要高很多。而且采取財(cái)產(chǎn)保全措施后，往往能促成義務(wù)人自動(dòng)履行案款。（3）制作裁判文書時(shí)，應(yīng)考慮內(nèi)容的可執(zhí)行性。實(shí)踐中經(jīng)常出現(xiàn)由于案件審理法官?zèng)]有辦理執(zhí)行案件的工作經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致裁判內(nèi)容表達(dá)不清，存在歧義，或無(wú)法實(shí)際操作的情況。（三）能動(dòng)執(zhí)行在執(zhí)行階段的體現(xiàn)運(yùn)用1．主動(dòng)進(jìn)行財(cái)產(chǎn)調(diào)查。法院對(duì)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)的調(diào)查，不應(yīng)局限于申請(qǐng)人舉報(bào)的財(cái)產(chǎn)線索，還應(yīng)當(dāng)依職權(quán)積極主動(dòng)的對(duì)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行調(diào)查。通過(guò)查詢銀行、房管、車管、工商等，對(duì)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行全面的摸底。2．主動(dòng)采取限制、處置、懲戒措施。對(duì)已查實(shí)的被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)，及時(shí)采取查封、扣押、凍結(jié)等控制措施，及時(shí)主動(dòng)的對(duì)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行拍賣、變賣、抵債等，以盡快實(shí)現(xiàn)債權(quán)人的債權(quán)。對(duì)有能力履行而拒不履行的被執(zhí)行人，主動(dòng)采取電視臺(tái)曝光、欠債信息錄入征信系統(tǒng)、限制出境、限制高消費(fèi)、拘留等執(zhí)行措施，對(duì)構(gòu)成犯罪的主動(dòng)移送公安機(jī)關(guān)。形成強(qiáng)大的執(zhí)行威懾力、公信力。3．對(duì)弱勢(shì)群體加強(qiáng)司法救助工作。執(zhí)行過(guò)程中會(huì)碰到被執(zhí)行人確實(shí)無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的情況，為體現(xiàn)司法為民的執(zhí)行宗旨，結(jié)合執(zhí)行工作的現(xiàn)實(shí)需要，設(shè)立執(zhí)行救助專項(xiàng)基金，對(duì)因交通事故、人身?yè)p害、刑事附帶民事以及家庭贍、扶、撫養(yǎng)等金錢給付案件造成生活困難的弱勢(shì)群體進(jìn)行及時(shí)、準(zhǔn)確的司法救助，可以有效緩解因執(zhí)行不能而使申請(qǐng)人生活陷入困境，促進(jìn)社會(huì)和諧有序發(fā)展。（四）能動(dòng)執(zhí)行在執(zhí)行程序終結(jié)后的體現(xiàn)運(yùn)用對(duì)于確無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的案件，我國(guó)司法實(shí)踐中設(shè)置了本次執(zhí)行程序終結(jié)的退出機(jī)制。這里所說(shuō)的終結(jié)只是執(zhí)行程序上的暫時(shí)終結(jié)，并非實(shí)體權(quán)利的喪失。如發(fā)現(xiàn)新的財(cái)產(chǎn)線索或出現(xiàn)可休基層黨組織每年選擇不同的主題組織外出參觀學(xué)習(xí)，豐富離退休黨員的精神文化生活，促進(jìn)大家的身心健康。通過(guò)開展特色活動(dòng)，激發(fā)他們參加組織生活的熱情，增加活動(dòng)的吸引力，增強(qiáng)黨員的凝聚力，強(qiáng)化黨員宗旨意識(shí)，保持黨員的先進(jìn)性，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，從而促進(jìn)離退休工作的全面開展。

建立健全制度規(guī)范重視管理

學(xué)校要切實(shí)加強(qiáng)離退休干部基層黨組織建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)工作，充分認(rèn)識(shí)到離退休干部基層黨組織建設(shè)的重要性和必要性，把離退休干部基層黨組織建設(shè)放在重要議事日程上，把離退休基層黨組織建設(shè)納入在職基層黨組織建設(shè)工作的整體規(guī)劃中，給予高度重視和大力支持，在資金上給予支持和幫助，給離退休黨員提供固定的學(xué)習(xí)和活動(dòng)場(chǎng)所，為推進(jìn)離退休基層黨組織建設(shè)工作的健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的組織保障。離退休基層黨組織生活制度根據(jù)“”制度進(jìn)行修訂，建立基層黨員談心制度、聯(lián)系老同志制度，走訪慰問(wèn)制度等，使基層黨組織工作開展有章可循。

加強(qiáng)人文關(guān)懷增加其歸屬感

負(fù)責(zé)離退休基層黨組織的在職工作人員，必須堅(jiān)持以人為本、服務(wù)為先，滿懷熱忱，滿懷責(zé)任心，做一個(gè)耐心的傾聽者，成為他們的知心朋友，加強(qiáng)與離退休黨員之間的情感溝通與交流，通過(guò)電話慰問(wèn)、短信問(wèn)候、醫(yī)院探望、登門拜訪等多種方式，切實(shí)為老黨員做好服務(wù)工作。虛心聽取他們的意見(jiàn)和要求，對(duì)他們提出的困難和問(wèn)題，要主動(dòng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門，盡可能地給予解決，對(duì)他們提出的確實(shí)解決不了的問(wèn)題，要做好情真意切的解釋工作，讓他們感受到組織的關(guān)懷和溫暖。要充分發(fā)揮離退休黨員模范帶頭作用，鼓勵(lì)他們積極參與學(xué)校的改革發(fā)展，為學(xué)校的發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，高校離退休干部從事教育教學(xué)科研工作多年，不僅思想水準(zhǔn)高，工作能力強(qiáng)，工作水平高，而且有很高的工作激情[2]。發(fā)揮他們資歷深、閱歷廣、經(jīng)驗(yàn)豐富等特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)，在關(guān)心教育下一代等工作中作出力所能及的貢獻(xiàn)，推進(jìn)學(xué)校的改革發(fā)展，從而使他們有發(fā)揮余熱的平臺(tái)，增強(qiáng)他們的歸屬感，增強(qiáng)離退休基層黨組織的吸引力、凝聚力。

本文作者：黃益強(qiáng)作者單位：浙江省瑞安市人民法院