社會保障問題下的行政法論文
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從行政法角度入手分析，社會保障與民眾息息相關(guān)，是人們社會生活中很重要的一部分，唯有好的社會保障制度，人們才能夠過上真正的幸福生活，而實際上，在社會保障問題處理過程中，政府則擔任了十分重要的角色，是人們社會保障生活的重要保證。隨著學界行政法理念的不斷發(fā)展，文明執(zhí)法理念已經(jīng)逐漸深入人心，獲得了人們的普遍贊同，其中較為重要的行政執(zhí)法理念有行政服務(wù)理念、保障社會人權(quán)理論等等，由于法律與權(quán)利意識的角色，人們開始關(guān)注自身的權(quán)利，政府在執(zhí)法過程中受到了人們的廣泛監(jiān)督，這要求政府有著更好的執(zhí)政能力，尤其是在社會保障領(lǐng)域，該理念也帶動了其發(fā)展。
(一)行政職權(quán)外延擴張影響政府職能定位行政消極行為一度為人們所認可，有其特定的歷史背景，即市場經(jīng)濟的自由發(fā)展要求。人們認為在消極行政中，人們可以獲得更多對自由，權(quán)利受到更少的限制，按照自己的意愿做自己想做的事情，不管是經(jīng)濟方面的還是家庭方面。但是社會經(jīng)濟的發(fā)展，這種執(zhí)政理念開始出現(xiàn)不合理的地方，與社會生活出現(xiàn)相互違背之處。其中較為明顯的問題便是我國社會較大的貧富差異，其直接的原因是市場經(jīng)濟的過度自由化，使得人們之間的貧富差距越來越大，而在這種情況下，如果政府放任不管，繼續(xù)任由貧富差距擴大，將會導致更多的社會問題，不公平不正義的情況也將會越來越多。出于維護公平的目的，政府需要采取一定的行為，從而使社會和諧穩(wěn)定，這也是政府的重要職能所在。當政府面臨社會問題時，不應(yīng)當持回避態(tài)度，而應(yīng)當采取一定行為積極予以處理，才能夠保證更多人的利益，保證社會的公平政府，符合百姓的心愿，通過對社會財富的再分配，從而避免貧富兩極化。從政府角度來看，在政府各項職責中，公民生存與發(fā)展權(quán)利的保障是其中較為重要的一項，將以往的消極行政理念進行轉(zhuǎn)化，意味著在今后的執(zhí)政過程中，行政部門的權(quán)力越來越大，能夠觸及到公民生活的方方面面面，比如資源分配、風險化解、市場矯正等等。
（二）行政職能變化影響行政行為方式財富的創(chuàng)造者是民眾，而政府建立并完善社會保障制度，其目的也是對人們創(chuàng)造社會的財富。更多時候，政府在行政過程中，需要體現(xiàn)其自身的服務(wù)特性，而不僅僅是行政處罰或者行政強制等具有強制性的行政行為。從行政法的角度來看，行政給付的行為作為一種十分重要的行政行為，已經(jīng)成為了一種越來越重要的服務(wù)方式，為了監(jiān)督政府在行政給付過程中，可以履行自己的職責，而不突破法規(guī)底線，侵犯公民的合法權(quán)益，相關(guān)法律法規(guī)也對政府行政過程中的相關(guān)行為予以規(guī)制，希望能夠保障公民的社會權(quán)益。
二、行政干擾社會保障引發(fā)的問題
（一）社會資源分配不公引發(fā)社會風險著名學者厄斯特•福斯多夫曾有觀點，他認為國家需要為人們的生存與發(fā)展予以照顧，其目的在于維持國家與社會的穩(wěn)定。從某種程度上來說，這里的保障同行政給付的相關(guān)內(nèi)涵有相似之處。即政府需要保障人們的基本生活。從行政法學的角度來看，社會保障制度的完善與建立，應(yīng)當被歸為防控社會風險一類，其目的也是為了保證人們的生存與發(fā)展的權(quán)利。在社會保障過程中，政府承擔著重要職責，其職責在于不斷維持社會保障制度的運行。目前為止，城市的現(xiàn)代化不斷加快，社會資源也開始逐漸減少起來，政府在該過程中，需要對相關(guān)領(lǐng)域進行干預(yù)，進而保證社會保障工作能夠有效進行下去。
（二）政府在資源配置中承擔給付角色社會財富是人們共同創(chuàng)造的，即社會財富是公共財產(chǎn)，而其享有者是民眾。而社會保障制度的建立，其維護者政府便是對社會財富的再分配，進而達到整合的目的。維護社會公平是政府的重要職責，該分配行為與社會公平十分相關(guān)，該行為在整合過程中涉及到很多群體的利益，在利益的調(diào)配過程中，需要考慮都很多方。而行政權(quán)力的介入能夠很好緩解各方的矛盾，介入方式主要表現(xiàn)在行政保障機構(gòu)的設(shè)立等，不管是在行政立法還是在行政執(zhí)法方面，都應(yīng)當執(zhí)行相關(guān)制度，對制度中，政府的職責以及其他內(nèi)容進行相關(guān)的變革。比如社會保障制度建立和完善過程中，需要籌措資金或者使用資金，此時就需要政府出面應(yīng)付。同時社會保障體系還有很多方面需要進行完善，政府對這方面的干預(yù)還處于一種擴大的趨勢。
三、社會保障的行政權(quán)力規(guī)制
現(xiàn)代國家在對社會進行治理的過程中，認為社會保障制度的建立與完善是其中較為重要的一項職責。與此同時，政府應(yīng)當不斷擴大其行政職能，以便更好的進行社會管理。從這個角度看，筆者認為行政權(quán)力在擴大過程中，如果不加以限制，會突破一定的底線，因此在社會保障問題上，通過法律途徑對行政權(quán)力進行限制有必要。因為假如行政權(quán)力過度干涉社會保障，有可能會造成兩種社會后果，一是由于部分民眾會因為社會保障制度的存在，工作積極性有所下降，二是社會保障制度在運行過程中，可以會侵害部分民眾的權(quán)利。總而言之，如果社會保障行政權(quán)力不能夠得到限制，社會保障制度的建立與運行將會存在很多障礙，從這個意義上來說，應(yīng)當對該權(quán)力進行有效限制。
（一）遵循依法行政原則首先，堅持法律保留原則。著名學者奧托邁耶曾對該原則進行重點闡述，需要排除行政自行作用，當然排除的范圍需要進行限定。政府在行政過程中，處理社會保障問題，應(yīng)當對其權(quán)力界限進行劃定。政府在履行責任時，不能夠認為是國家在履行責任，當其履行相應(yīng)行政行為時，需要對行政職責的相應(yīng)空間予以認定，同時還應(yīng)當規(guī)定部分事項，行政權(quán)力不能夠介入。其次，堅持程序正當原則。在行政執(zhí)法過程中，要保證行政執(zhí)法制度，同時還應(yīng)當完善行政執(zhí)法程序。在保證程序公正的過程中，要對實體公正予以兼顧。社會保障制度的運行是政府的職責所在，而公平公正的程序原則也不能夠忽略。比如我國廉租房制度由于在程序上存在一些問題，在運行過程中就引發(fā)了不少問題，從而導致了不少社會矛盾。可見，對于一些特定的行政給付，如果不能夠在比較完善的制度下進行規(guī)范，將會妨礙社會保障制度的有效運行。最后，要堅持社會公平原則，公平與效率是法律的重要價值，也是人們創(chuàng)造并分配社會財富的重要標準。社會保障的最終目的是為了保障人們的生存與發(fā)展，而最重要的手段是使處于弱勢的民眾重新回到市場競爭中。此時，在社會保障制度的運行過程中，需要對相應(yīng)的激勵制度予以保障，同時更應(yīng)當對社會財富予以分配，這也是最重要的價值原則。
（二）防范行政權(quán)異化在行政執(zhí)政過程中，行政執(zhí)法人員的道德與法律意識總是行政公平與效率的重要保證，而社會保障行政權(quán)力同樣如此。除此之外，還應(yīng)當防止社會保障行政權(quán)力的濫用，可以通過權(quán)利對權(quán)力進行約束。此時需要在社會保障制度中，對公民的權(quán)利類型與內(nèi)容予以明確闡述，比如知情權(quán)、程序公平權(quán)以及異議權(quán)等等。同時發(fā)揮其他行政機關(guān)或者組織的監(jiān)督力量，比如行政監(jiān)察機關(guān)、新聞媒體以及司法部門等等，從而保障社會保障行政權(quán)力在合理的范圍內(nèi)使用。同時通過合法合理的行政程序規(guī)范行政權(quán)力的行使，使其建立在合法、公平以及公正的基礎(chǔ)之上。
四、結(jié)語
社會保障制度的完善與實施是解決社會保障問題的根本，而社會保障問題涉及到廣大群眾，與他們的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)息息相關(guān)。社會保障制度的實施者是行政機關(guān)，從這個角度來說，行政機關(guān)的實施效果直接同人們的生存與發(fā)展權(quán)相關(guān)。在本文中，筆者運用歷史分析法，闡述社會保障問題在行政法中的定位及變化，提出目前最優(yōu)的行政執(zhí)法觀念。在此基礎(chǔ)上，筆者繼續(xù)探討如何讓規(guī)范行政機關(guān)的行政權(quán)力，以保障社會保障制度有效實施，主要從兩個方面闡述：一是依法行政原則的堅守；二是防范行政權(quán)的異化。社會保障制度民眾的幸福相關(guān)，是人們生活中十分重要的一個方面，目前為止，我國社會保障制度的設(shè)計以及實施還存在一些問題，但是不管怎樣，政府在執(zhí)行其行政權(quán)力時，應(yīng)當以維護人民的權(quán)利作為重要宗旨，在合理合法的情況下承擔起自己的行政職能。
作者：王夢凱單位：貴州民族大學
