政府管理創新行為論文

前言：本站為你精心整理了政府管理創新行為論文范文，希望能為你的創作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

論文摘要:本文從對政府管理創新行為的來涯分析入手，旨在對經濟領域的創新機遇和方法進行總結和闊述，使之引入到政府管理的分析框架中去，并進一步探計政府管理創新的原則與目標，檢討政府管理創新過程中的實踐偏差，以期規范政府管理的創新行為。

論文關鍵詞:創新;來源;原則;目標

很少有其它一些主題像創新一樣受到社會科學家、管理者以及公共政策制定者們如此多的重視。這里所謂的創新，是指“建立一種新的生產函數，即實現生產要素的一種從未有過的新組合”，它是整個組織在社會、經濟和政治方面產生變革的發動機。從總體上看，創新是一個連續不斷的過程，它不僅是指科技的創新，更包括體制與機制的創新。

事實上，公共領域中的政府與私人市場中的企業，作為社會系統生成的兩種組織，有許多共同之處。如何對經濟領域的創新機遇和方法進行系統的總結和闡述使之應用到政府管理的領域中去，本身就是一個艱巨的創新，如何理解這些共同屬性，更是我國公共管理改革中面對的重大間題。

一、政府管理創新行為的來源探析

創新要從透徹地思考創新機會的來源做起。任何現有的均衡都不是永久不變的，與私人市場中的企業一樣，如果出現生產技術變化，組織內部的變化或由于法律政治情況變化而引起社會政治環境變化，那么現有的均衡就會被破壞，政府就不得不面臨新的創新挑戰。

諾斯和戴維斯在其重要代表作《制度變革與美國經濟增長)中提出了影響創新的三個重要因素:一是市場規模的變動，能夠改變一定制度安排下的收益和成本;二是生產技術的發展能夠改變現存條件下成本和收益之比，從而引起對創新的需要;三是由于一定的社會集團對白己收入的預期發生變化.從而引起他們對現存條件下成本和收益之比的看法作普遍的修正。

諾斯和戴維斯的創新理論重視制度需求所帶來的創新，而忽略了對其它要素的分析并過于宏觀。通過借用對經濟領域的創新機遇和方法進行系統的總結和闡述、我們還可以更具體地提出7個創新機會的來源。作為政府系統化創新和創業型管理的重心;.

1.意外情況。意外情況包含意外的成功與失敗兩種情況，尤其在管理者已經形成定型經驗及思維方式的前提下，這兩種情況都要特別引起管理者的重視。對于意外成功的忽視.通常是由于管理者缺乏靈敏的判斷力，甚至于根本沒有注意到已經初步取得的成功。而對于意外的失敗，則可以分為兩種情況:一種是由于各種可批評的因素造成的，這種失敗如規劃不周、執行不力等，更多的是需要從過程中進行反思;而第二種失敗，即那種經過了精心策劃、周密準備、小心執行卻依然歸于失敗的情況，則反映了變化了的實際，往往意味著創新機會的來臨。

2.缺乏協調。缺乏協調，指的是事物的應然狀態與實然狀態之間的矛盾。管理大師杜拉克曾將不協調分為以下幾種類型;(1)一個產業(或公共服務領域)的經濟現狀之間存在的不協調;(2)一個產業(或公共服務領域)的現狀與設想之間存在的不協調:(3)一個產業(或公共服務領域)的付出與價值和客戶的期望之問存在的不協調;(4)程序的節奏或邏輯的內部不協調。④這里需要特別重視到，有些情況從各個部分的角度來看，可能都是有根據的、合理的，但放在一起就有可能出現不協調。管理過程中的不協調往往并不是細小難查的，對它們的發現正是我們創新的一個源泉。

3.程序需要。這里所說的程序需要，是指在某項公共服務的提供過程中，發現的某些明顯薄弱的環節，它們造成程序當中的梗阻或關鍵困難，使目標難以實現。因此，改變這種環節，就成為規則運行的迫切需要卜即程序創新的需要。根據程序需要的成功創新，有5個基本要素:(1)一個獨立程序;(2)一個薄弱或欠缺的環節;(3)一個清晰、明確的目標:(4)解決方案的規則可以清晰地加以規定;(5)具有可行性。⑤程序創新既需要直覺或經驗，也需要憑借邏輯推理。以利于創新的產生。

4.市場結構。市場結構包括市場中相互竟爭廠商的數量、廠商的相對規模(集中程度)、技術和成本條件以及廠商進入和退出行業的難易程度等因素。此外，不同的行業具有不同的結構，這些結構也影響著管理者制定的決策。市場規模的擴大或縮小對制度需求產生影響，具體表現在(1)市場規模的擴大.固定成本可以通過較多的交易收回，這樣，固定成本就成為創新的一個較小障礙;(2)市場規模的擴大使一些和規模經濟相適應的制度安排得以創新;(3)市場規模的擴大使得一些制度的運作成本大大降低。⑥此外，我們還應該看到，產業和市場盡管表面上看起來挺穩定，但事實上其結構卻十分脆弱，時時刻刻面對著各種各樣的沖擊周而時時蘊藏著創新的機會

5.人口變化。在所有外部環境中，人口變化是最清晰易辨的。人口變化不僅僅是人口數量的問題，更是結構、質量的變化。其主要的研究挑戰有:(1)確定人口變化在各經濟部門與社會群體中聽權重大小;(2)確定社會各系統對人口變化的敏感度;(3)分析其他因素對人口變化的可能響應，研究這些響應的效率、代價以及領域范圍;(4)解釋其他因素與人口變化相互作用之后的社會過程與驅動機制。無疑，它對于政府管理的行政環境具有極大重要性，對政府的管理創新具有極大的影響。

6認識變化。任何變化都有相對和絕對之分，在事實本身并沒有改變的情況下，原有認識的含義卻可能發生改變;在事實是往好的方向發展的同時，原有認識的含義卻可能發生反方向的改變。正如經濟發展并不一定帶來民眾滿意度的同步提高那樣，認識與事實之間的相對分離，會導致所造成的結果也不大一樣，因此這里就存在一個重大的創新挑戰。

7知識發展。固然說創新創造出的是新財富或行動的潛力，而不是新的知識，但卻不能反過來說新的知識不會導致新的創新。知識經濟的興起是近年來世界經濟發展的顯著特點之一，雖然還只是剛剛起步，但誰也無法阻擋它的步伐。知識經濟最終將造就一個怎樣的未來世界，我們還不能準確地預知，但可以肯定，知識經濟的興起和發展，對人類社會的生存和發展，必將帶來深刻的影響.對政府管理更是一個嚴峻的考驗。

上述前3種創新機會的來源，通常只顯露在公共組織內部，而后4種創新機會來源則是外部的。當前政府作為最重要的公共眼務機構而存在，并且統治著社會、政治和經濟的各個領域。如果它不能首先進行創新.社會其他組織就很難進行有效的創新，而將被大政府這個“肌肉”發達的巨人所窒息。因此而對變化，政府管理就只有創新。

二、政府管理創新行為的原則探析

影響創新的有外在與內在的各種因素，那么在各種各樣的創新機會面前，政府管理創新行為應當遵循些什么樣的原則呢?安格爾認為一般人都具有創造和創新的能力與潛力，這一潛能的真正實現要看組織中的創新管理能否引導并保障個體進行創新。現有組織在創新上的最大障礙，可能就是不愿拋棄過去，因此有系統地拋棄過去就顯得更為重要。在這個過程中，政府管理創新行為應特別遵循以下原則:

1.積極調查而不要消極坐等。創新既是理性認識，也是感知認識，創新過程木身的發展是高度不確定的、模糊的和高風險的。它的第一步是尋求創新機會尋求機會就要先了解實際。但是通常的政府管理者，往往是坐下來做更多的研究和分析，這種反應是錯誤的。政府應該向企業家那樣，不能消極坐等創新機會的出現，而應該積極調查研究發現它。特別是當全神貫注的工作不僅沒能使情況好轉，反而使之變糟時，重新把重點放在新發現的可能產生收獲的領域，往往能夠事半功倍。

調查中要特別注意的是托內斯基和弗雷西爾曾指出在創新研究中普遍存在著的這樣一種偏見:“創新常常被視為好的事物，認為這一新思想必然有用的—能獲利的、建設性的或是可用于解決問題。被感覺沒有什么有用性的新思想通常不被叫做創新，而稱為謬誤。”但事實上，由干一種創新想法的有用性只有經過全面實施之后才能加以確定，因此“不可能在開始時就確定哪些想法是‘創新’或者‘謬誤’，于是創造激勵和保障組織成員積極創新的條件就具有非常重要的意義。”

2.順勢利導而不要人為抵觸。任何創新都代表著不遵從慣常標準的舉措，夸張一些講，創新就等同于不合法或不一致的表現形式，其嶄新的思想是對現有觀念和實踐的挑戰，因而一項創新思想的采納就意味著組織中的一項重要挑戰。同市場中的一般商家埋怨顧客“不理智”或“不懂行”一樣，當政府的供給與民眾的需求產生偏差時，政府也常常表現出其特有的傲慢、強硬以及武斷。

如果過分地強調管理工作中的按條規辦事，以原有制度為基準的原則，表現出做事機械，不管人的主觀能動性。往往可能導致失敗。然后，它很有可能就因此而失去了一個非常具體的、成功機會極高的創新機會。這條原則更重要的是讓我們明白，當各種條件具備的時候，不光是提供了一次創新的機會，而且必須順勢利導去創新.否則不但會失去機會，而且可能使自己在競爭中處于落后的不利地位。

3.力求簡單而不要強調復雜。這條原則是“思維經濟原則’.和規律統一性的體現。(老子)說:“治大國若烹小鮮”。理性的政治過程，就是在目標與實現這個目標的兩點之間，找到一條既短又好的直線。在任何社會里，政治管理都是為了實現一定目標而對實現目標過程施加的必要的影響，任何超出這個意義的舉措，都是多余的。因此對于政治過程(包括管理創新)來說，應該經常考慮的是:哪些環節是多余而可以減去的?哪些是可以再作刪繁就簡的?盡可能減少政治花費，降低政治成本，盡量刪減不必要的累贅。應該相信，在任何社會，繁雜并不比簡約好。

因此，創新要有效，必須簡單。凡是有效的創新都簡單得驚人，簡單才是一項創新所迫求的最高層次。事實證明“建立在一個容易加以界說的簡單原則或學說之上的政府。雖然不是最好的政府，但無疑是最強大和最長命的政府。”過多過雜過繁的管理投入除了對“自發社會秩序”構成不必要的千預、使社會生活增加許多不必要的負擔外，還很有可能存在各種非理性的“病灶”因素。

4.清晰定位而不要模栩不清。政府戰略管理思維首先是定位思維，定位思維是要明確現在的出發地和將來的目的地，它包括了發展目標定位、出發點定位以及資源、能力和知識的定位等。凡是成功的創新必須要有這個準確定位的原則，要透徹地思考，并應當以其具體要求為目標。定位清楚了以后，這時就有可能會發現能量缺口，由能量缺口再引申出新的創新機會。

政府定位不清，將會給政府自身和社會經濟各方面造成不良的后果，當前政府定位存在的間題主要有(1)職責內角色定位與職責外角色定位錯位;(2)主要角色定位與次要角色定位錯位;(3)新體制下的角色定位與舊體制下的角色定位錯位。當前政府管理創新行為的定位應是職能管理和協調服務并重，但人們并不容易真正地了解和認識到這一點.有時對于管理職能過于偏重.有時又過分地強調服務取能，模糊導致不能準確地把握行政管理創新的定位，從而使行政管理創新的目的和目標不明確，也就容易造成管理者和被管理者(或服務者和被服務者)之間產生誤會和不理解、不信任。

三、政府管理創新行為的目標探析

通過前面兩部分的分析，我們從理論上對可能影響政府管理創新的機會來源和政府管理創新行為所應遵循的原則做了一番分析，在此基礎上，我們進一步在實踐層面上，明晰如何建構有利于政府管理創新的互動組織結構和目標分析。

政府效能的高低對于國家的發展是至關重要的.。政府和市場、社會的互動是推動社會發展的動力。因此，只有對政府、企業、社會與其他主體、各種成員的相互關系加以調整，構建政府、企業、社會三者良性互動的環境，政府創新行為才能規范化發展。我們必須實現政府主休地位泛化部分的退出和讓渡，致力于政府與市場，政府與企業，政府與社會之間良性互動狀態的構建。

1.通過管理創新行為，處理好政府與市場的關系。“政府和市場都會失靈，兩者是雖不完普卻不可或缺的選擇”，...市場失靈而直接訴諸政府的做法雖然注意到了市場失靈問題可以交往交給政府解決，卻忽略了政府也具有類似于市場失靈的皮古離差(PigovianDiveB}cies)即外部效應問題...由于市場以利潤和競爭為基礎，在資源配置方面優于政府蒼政府以權力為基礎，在規范市場和公平方面優于市場。因此處理好兩者之間的關系，必須是“讓有效的政府管理有效彌補失效的市場”，即凡是市場能夠做的事都讓位給市場.凡是市場能夠自行調節的事，都由企業自行決定。要“從全能政府走向有限政府，在培育市場的同時逐步從市場中撤退，將作用重點逐步轉移到維持市場規范，創造一個有效率的市場上;將作用方式從直接的干預轉移到提供服務上來。”超級秘書網

2通過管理創新行為，處理好政府與企業的關系。我國原有經濟體制的主要弊端之一，是政企職貴不分，或者說是政府和企業角色混淆，職能錯位。在市場經濟建立以后，自由競爭是市場經濟的準則，這必然要求企業作為獨立法人資格進入市場。企業面對激烈的市場競爭企業必須有靈活的應變能力，要有自主權和自決僅，如果缺乏這些條件便難以形成真正的市場競爭力。加入WT()后，中國基于自己特殊的國情，更需要實現政企分開，集中搞好宏觀經濟調控和創造良好的市場環境，從原來直接干預企業經營行為的“運動員”轉變為“服務員”。這有利于增強企業的活力與競爭力，亦有利于加強政府的廉政建設。總之，以有利于微觀運行為特征的整體性設計是我國政府管理創新所不能逃避的貴任。

3通過管理創新行為，處理好政府與社會的關系。政府社會管理職能是有限度的，政府首先應管理好社會依靠自身力量無法解決的何題，應還權于社會。政府向社會轉移職能的范圍和進程不僅是自身職能定位的問題，還取決于社會自身的自治能力。社會各種公共服務組織尤其是NCO(非政府組織)，做為社會利益關系日趨多元化和復雜化的要求和產物，其今后的發展將對政府職能的轉變起到重要的作用。在政府職能轉變過程中，從政府轉移出來的職能有一部分就需要相應的社會中介組織來承擔，而且社會中介組織的數量多少、種類多少、完善與否成為政府職能能否順利實現的先決條件。因此要大力發展創新數量更多、種類更全、規模健全、配套的社會中介組織來承擔轉移出來的職能，從而推動政府職能的轉變，實現政府與社會兩種資源的合理配置，這也是今后發展的一個趨勢。